北京市乡镇绩效考核

-范温最新推荐-是-是北京乡镇绩效评价北京乡镇绩效评价研究项目代码：KT0601完成单位：研究员：获奖经历：序言现代行政理论认为，政府绩效管理是以实现政府对社会管理和提供公共服务的经济性、效率、效率、公平为目标的全新经营模式。本课题的目标是根据现代公共管理和人力资源管理理论，学习国内外政府绩效管理创新的实践成果，根据北京市农村社会、政治、经济、文化发展的实际情况和乡镇工作的实际情况，在调查研究的基础上，明确乡镇领导和领导干部的绩效评价目标，建立乡镇领导和领导干部的科学、合理的绩效评价指标体系和可行的绩效评价评价评价应用系统。一、建立乡镇绩效评价体系的重要性乡镇党委和政府是我国基层政权构建和实施农村社会管理提供公共服务的重要组织形式。因此，构建科学的绩效评价评价体系，对客观、公正、准确地评价乡镇领导干部工作成果的有效激励，促进社会主义新农村建设具有重要意义。(a)建立科学成果评价评价体系，有助于乡镇政府对科学发展观和成果的正确看法。(二)建立科学的绩效评价评价评价体系，有助于客观、公正地评价领导干部和主要干部，形成有效的激励机制。(三)建立科学绩效评价评价体系，有助于各级政府从管理行政模式逐步过渡到服务行政模式。二、当前乡镇绩效评价的主要问题及原因通过调查研究，目前乡镇绩效评价工作中项目组的主要问题及其原因分析如下。(a)乡镇绩效评价指标体系设计问题1、以GDP为核心的经济绩效评价指标导向问题。2、目前乡镇绩效评价评价指标一般、粗糙、目标不良。3、乡镇绩效评价指标复杂，重点不够突出。4、主要干部评价指标和工作相关性不强，对其他岗位主要干部个人工作表现缺乏评价。(b)乡镇绩效评价方法中的问题1、绩效目标的实现缺乏科学合理的沟通过程和责任承诺机制。2、乡镇绩效评价工作采取由上而下、内部封闭运行模式。3、考官个人的素质直接影响审查结果的准确、客观、公正。4、绩效评价的基本工作薄弱。三、乡镇绩效评价方案设计的理论基础建立政府绩效管理制度是一个复杂的课题需要科学的理论指导并在实践过程中不断测试和完善(a)树立正确的科学发展观和成果观(b)坚持发展现代公共管理机构的目标方向。(c)遵守业绩管理的基本概念1、明确的业绩管理和业绩评价绩效管理是围绕组织绩效提高目的，根据组织目标确定绩效目标、监控和反馈组织绩效情况，以及系统地评估实现结果的过程。一般来说，业绩管理的过程包括拟定业绩合同、制定业绩计划、持续跟踪业绩和逐步评估以提高业绩。显然，绩效评价不仅是方法的合理性，而且是功能性作用的绩效管理的重要组成部分，根据整个绩效管理系统的整体功能，对相应的绩效沟通、绩效目标的约定、责任承诺机制的建立过程。2、明确组织绩效与个人绩效的关系。公共组织的绩效评价反映了员工的整体绩效水平，个人评价的绩效包含在整个组织的绩效目标中，组织绩效和个人绩效之间有着固有的必然联系。个人业绩对组织的影响取决于职位属性，并直接或间接反映在公共组织整体业绩中，因此，对组织业绩的评估是进行个人业绩评估的前提和依据。3、明确绩效评价目标与绩效指标的关系。公共组织的任务目标具有综合、复杂性和可变性的特点，因此，公共组织的绩效评价指标必须基于区域发展目标和功能定位，根据相应的功能定位和阶段性任务目标，构建战略规划、分类研究、系统设计、重点强调、地方政府绩效管理和评价的开放式、动态的绩效评价指标评价系统。4、明确的业绩评价主体评价主体的多样化结构是公共团体绩效评价的综合性和有效性的极大保证。实际上，关键是从整体上统一考虑信息性、问责制、相关度、可行性。公共组织的绩效评估主体结构通常包括综合评估小组、直接监督领导、管理相对和其他评估机构。四、乡镇绩效评价的基本原则研究组通过调查研究，确定了乡镇道部及主要干部的绩效评价评价体系，应遵循以下基本原则。1、科学、合理、客观、公正的原则。共性指标和差异指标要结合，定性指标和定量指标要结合。2、责任制度一、分类评价的原则。一、考虑乡镇职能、职能方向和乡镇之间的地区差异和各种特点。二是充分考虑干部职务的属性和责任的差异，区分待遇和分类评价。3、民主公开，大众认可的原则。以党的干部为前提，强调信息公开，使广大群众更多地参与乡镇的审查工作，进行多方面的综合评价。4、实用、简单、容易的原则。乡镇绩效评价目标、评价指标和标准确定、评价工作实施、绩效信息收集统计和分析等各个方面，应充分利用系统、规范、可靠、现代信息技术手段，尽可能地易于操作和简化。五、乡镇绩效评价方案设计思路研究组认为，通过研究论证，实际上构建乡镇绩效评价体系的关键点在于探索理论基础和实践的有效结合，继续推进乡镇制度改革，在职能转变过程中改进乡镇绩效评价的内容和方法，逐步完善。(a)乡镇业绩评价的对象乡镇绩效评价的对象包括：(1)整个乡镇领导小组；(2)乡镇党委书记、乡镇长、人民代表大会主席、乡镇副士官、小组成员等乡镇主要干部个人。(b)乡镇领导小组绩效评价评价的指标体系设计1，乡镇领导班子绩效考核指标分类库实施根据“十一五”规划建议中提出的社会主义新农村建设“生产发展、生活裕量、乡风文明、务村容貌清洁、管理民主”的目标要求，通过调查研究，项目组将乡镇成果评价的主要指标定为经济发展、社会管理、公共服务、环境建设和保护、组织建设和基础民主与法治建设的六个主要方面。这六个方面有内在的联系。发展是硬道理，社会管理和公共服务是方向，组织建设和基层民主法制建设是基石，环境建设和保护关系到未来。乡镇领导小组任务目标和功能定位鱼骨分析图结合北京市农村经济社会发展相关政策方向，参考北京京郊经济发展概况，北京市创建农村基层组织建设先进区县检查验收内容及评分标准，怀柔区、昌平区乡镇(街)绩效评价方法，分割第二指标，在此基础上，与部分区县相关功能部门进行了讨论研究，并提出了第三评价指标。(详情见乡镇绩效考核指标分类库附录I)。2，乡镇绩效考核评价指标库建立角色(1)区县领导和乡镇主要领导人共同构建制定绩效评价指标计划的沟通平台，通过交流就绩效评价目标达成共识，加强对绩效评价的责任承诺机制。(2)客观反映地理、环境、资源和开发基础与功能定位的差异，在确定一定数量的共同评价指标的基础上，对不同类别的乡镇选择不同的评价指标，进行分类评价。(3)在乡镇工作的实践过程中，容易及时修改、改善和完成绩效评价指标。3、乡镇领导小组绩效评价分数、指标权重和分数评价分数：乡镇政府绩效评价总分100分，由经济发展、公共经营、公共服务、环境建设和保护、组织建设、基层民主和法制等六个阶段评价指标权重之和组成。拟议参考指标权重： (见下表)；第一指标经济发展公共服务公共管理组织建设环境建设和保护基层民主法制建设权重251515201015指标权重的设置是主要决策行为，具有明确的导向作用。这里是乡镇区域功能定位、乡镇分类、乡镇发展的实际情况，是决定指标权重的核心权衡因素。上述参考指标权重是在调查研究的基础上，根据北京郊区社会经济发展的实际需求，通过考虑北京市内的总体情况提出的。按照十一五规划建议中提出的建设社会主义新农村的目标要求，设置参考指标权数的主要指导思想如下。解决农村经济基础薄弱的问题仍然是当前北京市农村各项事业发展的基础和前提。乡镇社会管理、公共服务功能是当前构建和谐新农村的重要焦点。党的基层组织建设、基层民主和法制建设、农村各种经济合作组织建设是实现农村政治文明建设和经济发展的重要保证和有效途径。生态环境建设和保护是北京市综合建设规划中实施功能定位的重要取向。各乡镇表权重的设置应通过实施委、区县政府领导及各乡镇政府领导进行充分沟通后达成协议的基础、乡镇性和评价应用系统来决定。指标得分：乡镇完成计划指标标准将获得相应指标得分的80%(即指标得分=加权80%)。优于计划标准，根据超出的情况，通过数学模型，将不同幅度的完成作为参数，确定该指标的最终分数。(三)乡镇领导干部绩效指标设计乡镇领导部门和主要干部的个人绩效评价指标体系是相互联系的有机整体。根据北京市乡镇党政领导干部职位说明书的有关规定，根据直接属性和分工，对不同岗位的主要干部进行分类审查。1、乡镇领导干部工作绩效评价指标(见附件ii)按照北京市乡镇领导岗位职位说明书规定的职务适译，根据主管或管理工作和目前的工作实际情况，乡镇主要干部的表现由团队成果、工作成果、民主评议三部分组成。乡镇工作的一级评价指标是指导、决策、调整，非工作的一级评价指标是协调、指导、调整，成员的一级评价指标是由规划和执行决定的。2、乡镇领导干部绩效评价分数、权重和分数乡镇领导干部的绩效评价共分为100分，由团队绩效、工作绩效、民主评议税部分权重之和组成。根据乡镇实际情况调查结果，确定当前乡镇干部分类评价权重设置的主要依据如下。一是关于职位清单上不同职位干部的职位责任、分工及责任水平的规定。二是对干部在实际工作中所扮演的角色的价值评价。第三，实际工作中干部的工作量和工作量。项目组在讨论的基础上，提出乡镇领导干部分类评价的权重和分数的参考建议如下。(1)乡村本职工作：乡(镇)党委书记的成绩分数=团队绩效分数70%工作绩效分数20%民主评估分数10%乡(镇)张，人大会长业绩分数=团队绩效分数60%工作绩效分数20%民主评估分数20%(2)乡镇副士官：乡镇副词的表现分数=团队绩效分数50%工作绩效分数30%民主评估分数20%(3)乡镇队成员：小组成员绩效分数=小组绩效分数40%工作绩效分数40%民主评估分数20%(d)乡镇绩效评价的评价对象1、在乡镇领导小组的绩效评价工作中，确定上级和服务对象的二维评价主体和绩效信息收集渠道。第一，上级的评价以综合评价组和主管业务部门相结合的形式，根据各个职能部门的日常调查、检查和监督，统计绩效信息。二是服务对象评价，包括基层群众、企业及事业单位、社会团体等的满意度评价，可以采用保障评价评价评价评价结果客观性和公正性的社会中介机构调查方式。2、在乡镇领导干部个人绩效评价工作中，确定主管工作部门的责任绩效评价和民主评价两个维度。职务执行评价根据乡镇领导干部的职务，由上级工作主管部门评价主管或管理工作的实际完成情况。民主平由上级主管领导，同系之间和单位内的其他同志组成多维评价主体，主要对干部的品德、能力、工作态度提出意见。(e)乡镇绩效评估的执行情况科学合理的绩效评价评价方法是乡镇领导小组和领导干部进行绩效评价的重要保证，在实施过程中，核心是构建合理的绩效管理流程，形成日常管理与年度评价有机结合的工作机制，构建绩效信息收集的系统平台，统一认识，加强领导，进行阶段。1、乡镇绩效评价的组织领导(1)设立区县绩效评估领导小组，建议：区县干部部副部长负责区县经济工作的副主任实施人民代表大会副主席实施政协副主席实施业务部门主管具体责任：研究和确定全球军队绩效评价中的重要问题，负责指导绩效协议书和绩效计划书的建立和评价工作。(2)建立乡镇绩效评价办公室，主要责任如下。-负责乡镇绩效评价的具体实施、指导和协调。-对评估实施过程中的问题提出意见和建议；-负责业绩评价系统的管理和维护。-负责绩效评估信息数据的统计分析。2、制定年度业绩评价指标计划每年年初，乡镇绩效评价领导小组根据实施人民代表大会确定的工作目标和任务，根据乡镇的功能定位和分类，从乡镇绩效考核指标库中选择各种乡镇年度绩效评价指标，形成年度绩效考核指标协议书，通过与乡镇年度工作会议上与乡镇年度领导的充分讨论和交流，在评价指标和标准上达成协议的基础上，制定各乡镇指导部和领导干部年度绩效考核计划书，在政府信息网络上建立对社会宣传的责任承诺制度。3、收集业绩管理和业绩信息实施、政府领导和各主管业务部门在日常工作中加强对评价指标的分类指导、监督和检查，及时收集相关信息。年末，绩效评价领导小组办公室组织各业务主管部门，在规定的期限内收集有关评价指标完成情况的数据和信息，认真验证，统计评价乡镇领导部门和主要干部的绩效。业绩信息统计数据包括：-各种数量指标完成实际结果。-监督领导权评估结果-业务当局评估结果-民意调查结果-乡镇民主审查结果4、绩效评价等级和绩效分析与评价(1)评估评级根据评价指标完成