加快民营经济发展实施方案

加快民营经济发展实施方案 各乡（镇）人民政府，县人民政府各委、局、办： 为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，鼓励全民创业,加快民营经济发展，促进全县经济转型跨越发展，根据xx市人民政府关于开展全民创业加快民营经济发展的实施意见（xx政发xxxx号）文件精神,特提出如下实施意见： 1、放宽市场准入门槛。允许各类创业主体平等进入国家法律法规未禁止的各个行业和领域。除法律、行政法规规定的前置许可外，其他前置许可一律取消。（牵头单位：县发改局、县市场和质量监督局） 2、放宽经营场所限制。允许未取得房屋产权证的企业以规划许可证、土地使用证、竣工验收证明作为企业住所权属证明。产权性质不明的房屋经房管部门同意，可以作为住所登记。农民持乡镇政府出具的证明文件可以家庭闲置用房申请从事经营活动。支持以“社区一照”、“楼宇一照”设立商贸流通、家庭服务等不需要前置审批的经营企业。允许一个地址登记为多家公司住所。(牵头单位：县市场和质量监督局、县住建局) 3、放宽出资方式限制。实行注册资本认缴制，允许以评估作价并能依法转让的公司股权、合法债权、非专利技术、商标权、采矿权、探矿权、林权、水域滩涂使用权等非货币资产作为企业出资。允许改制企业以评估后的净资产作价出资。工商设立、变更、注销登记均实行零收费。（牵头单位：县市场和质量监督局） 4、提升园区建设水平。要按照企业集中、产业集群、环境生态、用地集约、服务集成的要求，规划建设产业园区，完善配套功能，做优发展环境，为各类创业主体提供低成本、优质化的生产平台。（牵头单位：县经信局、 县教育科技局） 5、加强创业园区建设。各乡镇、县直各相关部门要结合各自职能，以扶持科技创新、吸引创业人才、促进中小企业发展、促进就业为导向，加快生产型、科技型、市场型、服务型的创业孵化基地建设。县政府每年安排一定数量的用地指标，专项用于孵化器、科技园、创业基地建设，为各类无力单独建厂的创业者和投资者建设孵化楼、标准化车间、职工公寓等，在租金、物管费用等方面给予优惠。同时鼓励有实力的民营企业建立创业园区，打造创业平台，创业者以租赁或购买方式入驻经营。（牵头单位：县经信局、县人社局、县教育科技局、县中小企业服务中心） 6、建设大学生创业中心。规划建设创业平台，为在xx创业的大学生服务，扶植大学生创业实践，探索以创业带动就业的新模式。大学生入中心创业从进中心之日起3年内，免缴房租费；免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费；免缴物管费、卫生费等管理性费用。可以充分利用现有闲置场所、厂房，采取融资、合资等多种筹资方式，改建或扩建专业的大学生创业孵化基地、创业中心。（牵头单位：县人社局） 7、建设商贸集聚区。统筹规划市区特色商业街，集中打造金融街、商业综合体、现代物流中心、汽贸城等大型创业载体。规划建设农副产品市场、小商品集散地、特色餐饮街等创业阵地，引导初创人员集中入驻，免收各类管理费用。（牵头单位：县经信局、县国土资源局、县住建局） 8、鼓励科技人才创业。加强知识产权保护，支持促进专利资本化、产业化。对有一定市场潜力的发明专利产业化项目，给予5至10万元的补贴；吸引国内外高层次人才来保创业，对带项目、带资金来保创业领军人才（团队），经评审，确认其拥有的自主知识产权和关键技术达到国内领先，且其研发成果进入产业化阶段，由市、县财政按1:3比例补助每个项目500-1000万元。（牵头单位：县中小企业服务中心、县教育科技局） 9、鼓励回乡人员创业。加强与异地xx商会交流，引导和鼓励外地xx籍创业人士回乡领办、创办各类企业。建立回乡人员创业全程服务体系，帮助办理相关手续，落实各项优惠政策。（牵头单位：县经信局） 10、鼓励大学生创业。对入驻县创业园区的大学生创业项目，稳定经营1年以上，当年吸纳、招用就业困难人员给予社保补贴，期限不超过3年。对符合担保贷款条件的，由县财政局中小企业担保中心担保，个人创业贷款最高额度10万元；智力型、劳动密集型小微企业当年新吸纳就业人数占企业职工总数30%以上（超过100人的企业达到15%）以上，可根据实际招用人数申请不超过200万元的小额担保贷款，政府给予贴息。（牵头单位：县人社局、县财政局） 11、鼓励农民创业。积极鼓励农民发展专业合作社、股份合作社、家庭农场、农产品加工流通企业以及高效规模种养项目。大力培育发展农民经纪人队伍，活跃农村市场。强化农民技能培训，加大农民外出务工指导和服务力度，促进农民向非农产业和城镇转移。支持发展一乡一业、一村一品特色产业，繁荣村级集体经济，培育农民致富载体。（牵头单位：县农委） 12、鼓励下岗失业职工创业。落实下岗失业人员再就业扶持政策，引导鼓励下岗失业人员自主创业。对下岗失业人员初次开办企业或从事个体经营，免收市级以下行政性收费，在信贷、税收、培训等方面给予扶持。（牵头单位：县人社局） 13、鼓励企业二次创业带动就业。 （1）鼓励民营参股煤矿、煤炭运销资源型产品企业新上非资源型产品项目带动就业。对固定资产投资在5000万元及以上项目从市、县中小企业发展专项资金中给予奖励。（牵头单位：县财政局、县中小企业服务中心） （2）鼓励其它行业的民营企业新上项目带动就业（项目属于国家发改委最新颁布的产业结构调整指导目录的鼓励类项目）。对固定资产投资在1000万元及以上项目从市.县中小企业发展专项资金中给予奖励。（牵头单位：县财政局、县中小企业服务中心） 14、鼓励企业做大做强带动就业。对年营业收入首次达到规模以上的“小升规”企业和首次超亿元及以上的工业企业，从市中小企业发展专项资金中分别给予5万元、10万元的奖励，从县中小企业发展专项资金中分别给予 5 万元、10 万元的奖励。（牵头单位：县财政局、县中小企业服务中心） 15、设立创业扶持资金。市政府每年安排3000万元全民创业专项扶持资金，县政府每年安排300 万元全民创业专项扶持资金，并建立逐年增长机制。对各类创业主体给予奖励和补助，对科技人员、回乡人员、大学生、农民、下岗失业人员等各类创业主体给予补助或贷款贴息；对为创业主体提供贷款担保的担保机构给予担保风险补偿；对创业主体给予融资保费补助。对新创办的小微企业给予奖励和补助。（牵头部门：县财政局、县中小企业服务中心） 16、加大中小企业发展专项资金扶持力度。县政府每年安排中小企业发展专项资金规模500万元，并根据财力状况逐年提高。对各类创业载体给予奖励和补助，对创业园区、小微企业创业基地、创业孵化基地、大学生创业中心和商贸集聚区的建设和运营给予奖励和补助。对企业转型创业带动就业的项目和做大做强带动就业的企业给予奖励。（牵头单位：县财政局、县中小企业服务中心） 17、加快融资担保体系建设。从xx年起，对民间资本新设立注册5000万元以上或注册资本规模扩大到5000万元以上的融资担保机构，市政府和县政府分别按照注册资本金的0.1、0.2的比例从中小企业发展专项资金中给予奖励。xx年xx市本级担保中心资本金达到3亿元，扩大其对市场主体的担保范围，解决初创业者和已有企业的融资难题。（牵头单位：县金融办、县中小企业服务中心） 18、拓宽企业融资渠道。鼓励银行业金融机构针对全民创业推广金融新产品，支持其分支机构向县城、乡镇、社区延伸，规范担保、评估、登记等收费，推进中小微企业通过发行集合票据、集合债券、私募债券等方式筹集资金。鼓励股权投资基金、众筹基金等股权融资方式，推动中小微企业的股份制改造，出台鼓励企业上市的扶持政策，引导、激励企业进入资本市场融资。（牵头单位：县金融办、县中小企业服务中心、县人民银行） 19、推进企业土地确权。为解决企业贷款无抵押难题， 对未取得土地使用证的企业，用地行为发生在1986年12月31日之前的，依照原国家土地管理局确定土地所有权和使用权若干规定进行确权登记发证。用地行为发生在1987年1月1日以后的，符合土地利用总体规划，权属无争议的，按土地管理法律法规处罚并按规定补办相关手续后，办理土地登记，在此基础上办理企业房产确权手续。（牵头单位：县国土资源局） 20、加强创业培训工作。相关部门积极发挥各自创业培训资源优势，结合实际需求，针对创业实体开展形式多样的创业能力提升培训。充分发挥社会培训机构专业化优势，鼓励具备相应资质的社会培训机构积极参与创业能力提升培训。鼓励各类培训机构积极同创业园区、孵化基地开展合作，创新后续跟踪服务模式，提高创业成功率。（牵头单位：县人社局） 21、提高创业服务水平。发挥各相关部门公共服务机构职能优势，加快县级中小企业公共服务平台建设，积极为创业实体提供政策咨询、开业指导、人力资源引进、跟踪辅导等“一条龙”服务。对国家、省、市下达的各类专项资金，各级各部门不得以任何名义截留、挪用，并在资金到位后7个工作日内划拔。各级政府和部门严禁占用民营企业资产，不得强迫民营企业为其进行担保、抵押融资。坚决杜绝征收“过头”税和“以罚代管”等现象发生，保护创业者合法权益。（牵头单位：县财政局、县中小企业服务中心） 22、加强组织协调。设立xx县开展全民创业工作领导组，领导组下设办公室，同时建立全民创业工作领导组成员单位协调机制。县全民创业工作领导组及办公室要充分发挥组织、指导、协调的作用，认真落实和完善各项扶持政策，积极创新