对法治民政建设的几点思考

对法治民政建设的几点思考法治是党和政府治理国政的基本方式，是推进国家管理体系和管理能力现代化的重要依据。 党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 (以下简称决定 )明确提出，是全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重大任务，在新形势下指导法治建设的纲领性文件。 牢固树立法治思路，不断加强，切实加强民政法治建设，对引领和规范民政事业健康发展具有十分重要的意义。1 .加强宣传教育，推进“法治民政”建设。 _门是“为政府忧虑、为平民忧虑”政府的综合职能部门，承担社会救济、社会福利、国防建设、基层民主政治建设、社会事务管理和_6个职能，涉及许多民政法律法规和部门规章。 对此，我局坚持把依法行政纳入民政工作的重要内容，制定年度教育方案，加强法治民政理念。 在实际工作中，理论学习与健全的学法制度紧密相连，通读法律原文，采取主题指导和执法体会交流等形式，深化学习效果，提高员工依法行政能力。 同时，利用报纸、电视、互联网等媒体和民政手册等渠道进行广泛宣传，提高民政法律法规和政策的社会认知度，推进日光执法。2、整理执法依据，推进“法治民政”建设。 按照行政许可法的要求，对现行民政法律法规进行了全面的整理、分类和定义，按行政权力类别制作了行政许可、非行政许可、行政处罚、行政强制和行政审批处理流程图，并在局厅电子显示屏上公示，亲自接受群众监督。 在此基础上，我们加强动态管理，每年立即整理执法依据，进一步明确执法权限，落实执法责任，向社会公开执法主体。 完善规范文件制定公众参与、咨询论证、合法性预审和集体审议等制度，完善规范文件备案审查、公布生效、定期整理等制度，保证规范文件的合法性和有效性，确保在法律框架下履行民政执法职能。3、履行服务职能，推进“法治民政”建设。 关注民生，以促进发展、维护稳定为重点，以人民不满为最终评价标准，强调法治因素，运用法治手段解决社会关注、群众关注的热点难点，依法实行城乡低保、社会救济、优惠安排、社会福利等政策，加强社会事务管理，加强基层政权和社会建设功能，婚姻登记、丧葬近年来，我市荣获“全国民政工作先进县市”、“全省双拥示范城”、“全省标准地名标识设置先进县市”、“全省福星工程先进县市”、“全省村务公开与民主管理示范市”、“全省村两委更换选举工作先进部门”等荣誉称号。4 .深化基础法制，推进“法治民政”建设。 积极开展“和谐社区”设立活动，深化基层民主法治建设，巩固构建和谐社会的基础。 以“制度更健全、程序更完善、效果更明显、群众更满意”为目标，在村党组织的指导下健全充满活力的村民自治机构。 完善以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策和以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理和以村民事务公开、财务监督、大众评议为主要内容的民主监督机制，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。5 .加强性能监察，推进“法治民政”建设。 坚持法治民政建设贯彻民政工作，加强组织领导，加强行政执法效能监察，不断提高民政执法诚信度。 围绕福利企业申请、收养登记、婚姻登记、社会组织登记等行政许可和非行政许可项目审查重点，加强执法监督，确保行政审查的执法秩序。 围绕社会救济、丧葬管理、优待配置等民生活动的重点，加强日常执法检查，确保法律、公开、公平、公正。 围绕民政项目建设和民政专业经费落实等社会关注热点问题，加强专业执法检查，确保日光操作，规范执行。 预防、监督和教育违法行为，做好自我调查，确保执法行为的文明规范。 围绕规范事权行动，加强内部控制制度建设，明确执法要求、方法和责任，推进民政法治工作阶段。1 .思想认识不足，缺乏良好的执法环境。 长期以来，大门一直专门从事救援募捐、孤独援助、贫困援助、优待安排、生活保障等慈善活动，而不是什么执法部门。 由于思想认识有误，实际工作中经常出现重大政策、轻法律、重审、轻监督、重服务、轻管理、重说明、轻处罚等偏差。 受传统丧葬仪式和封建迷信思想的影响，丧葬执法受双重管理体制的影响而形成的官僚色彩浓厚的社会组织登记管理现状，也严重抵制了门法行政、严格执法。2、执法依据刚性不强，缺乏严格执法手段。 民政行政执法依据的法律、法规、规则和规范性文件很多，但相当部分是有关执法和处罚的条款还是不明确、不具体、过分强调硬要求和缺乏操作性的联合执法，或者_门执法主体的地位和独立处罚权尚未确定。 执法依据软弱，执法活动缺乏权威，执法手段削弱，许多执法行为无法确保。3、法制机构建设滞后，缺乏应有的执法力。 目前我市还没有专门的民政执法机构。 由于法制人员少，机构不健全，专业执法团队尚未建立，无法统一规范行政监督、执法监察、行政处罚、行政复议等各项行政行为，包括法律宣传、法律咨询、立法调查、执法培训、 难以及时有效开展检查审查等日常民政法制工作，严重制约民政系统执法工作总体水平的提高，不适应日益激增的民政执法任务。4、设备经费保障不充分，缺乏必要的执法条件。 外出执法案件中车辆、电话、对讲机等交通通信设备和照片、相机、录音等调查取证设备必不可少的日常法制宣传、执法训练、立法调查、法律咨询、论证会、听证会，开展行政复议、行政应诉等工作也需要行政支出。 _门行政执法经费一直未纳入地方政府财政预算，没有特殊经费保障，执法设备不能及时部署，执法案件所需费用不能例行支出，行政执法工作不能正常开展。5、执法人员素质不高，缺乏有效的执法监督。 近年来，我局以多种形式，加强普法宣传和执法培训，员工法制观念日益加强，依法办事能力不断提高。 但是，与当前全面推进依法行政、加快法治潜江建设的要求相比，仍存在很大差距。 主要表现为，有些同志对依法行政的重要性认识不足，对民政执法工作的开展有困难，担心处罚不当麻烦，有些同志有老好人的思想，不想在严格执法中得罪人， 一些忽视各种违法行为的同志对民政法律法规和相关执法程序不熟悉，不熟悉，实际执法过程中多重视实体和轻微程序等。 日常执法检查和档案审查尚未形成制度，执法监察工作尚未生效，执法责任制审查需要进一步延长到基础层面。1 .健全民政法制机构。 民政法制机构在规划、组织、协调民政行政执法、立法调查、推广法律、执法培训、执法监督、行政救济等方面负有重要责任。 加强民政法制机构建设，设立法制科，设立民政执法监察大队，纳入直属事业单位管理，_按照相对集中行政处罚权的要求，统一行使民政行政处罚、行政强制和执法监察职能，接受民政相关案件举报投诉处理，调查违反民政法、法规和规则的行为。2、完善政策法规体系。 重视民政立法工作，将民政立法和民政事业发展总计划与民政工作改革的重大决策相结合，推进重点，突破难点，根据科学安排原则，加强民政立法调查，制定切实可行的民政立法计划和年度计划，认真制定民政法律、法规和规章草案，及时制定规范文件，使各民政工作成为可能起草修订相关法律法规，应明确规定_门执法主体的地位和独立处罚权，不要过分强调联合执法的相互责任、职责不清楚、难以协调等弊端，确立和维护民政执法机构的权威。 发挥立法工作职能，不断完善政策法规体系，一方面开拓民政工作领域，清除民政工作体制创新的法律障碍，另一方面以法律、法规的形式确定实践中实行的有效民政工作机制，为推进民政事业科学发展创造良好的法制环境，民政工作权限法定化、职责明确化、职责化3 .加强执法队伍建设。 民政执法人员素质的高低，不仅影响行政执法的效果，还直接关系到政府的社会形象和大众的身边利益。 不断加大普法宣传和法制教育培训力度，深入开展宪法和国家基本法律宣传教育，定期开展民政法律讲座和执法实务培训，组织民政执法人员系统学习各民政法律法规，熟悉执法程序，提高执法能力和执法水平。 现在要全面推进依法行政，适应建设法治潜江的新形势，教育民政工作人员，牢固树立社会主义法治理念，进一步解放思想，更新观念，不断加深对依法行政重要性的认识，认识到执法是人民的神圣使命。4 .加强内部监督管理。 必须建立行政执法的内部管理和执法监督制度，统一规范民政执法行为。 将行政执法责任制评估和行政检查纳入日常化、制度化轨道，逐步完善上下关系、内外关系的行政执法评估机制和监督体系。 在接受政府法制部门业务监督、纪检监察部门专业监督、人大法律监督、政协民主监督和大众与社会_的同时，进一步实行民政系统内部层次监督，建立自上而下的民政系统行政执法责任制审查制度和执法质量检查评估制度。5、实行经费物资保障。 _关于加强