非煤矿山安全标准化

2020/5/28,非煤矿山安全标准化建设讲座,汉中市安全生产监督管理局,安全标准化管理是现代安全管理的一个重要组成部分，是从根本上解决保护劳动者生命安全和健康的一个新途径。因此，安全标准化工作不能追求形式化、表面化，更不能认为安全标准化创建工作一旦达标就完事大吉，然而恰恰是安全标准化工作的刚刚开始，推行安全标准化正如增强体质、提高免疫力，绝不是一朝一夕的事情，而是一个长期的、复杂的、艰苦的过程。现就如何创建和运行非煤矿山安全生产标准化体系谈谈个人的看法。,）,Page2,认清形势，下定决心，开展安全标准化创建工作,近年来，我国经济持续快速发展,工业化进程不断加快，GDP连续多年以9%左右的速度增长，中国的经济总量位居世界第二，中国的人均GDP已经超过3700美元，迈入了上中等收入国家的行列，已经具备较强的规模实力，在安全生产上具备了传统和现代相结合的基础。因此，党和政府把安全发展作为新时期我国安全生产和经济社会综合决策的重要指导原则之一，与节约发展、清洁发展、可持续发展放在了同等重要位置，并将加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，以信息化带动工业化作为实现安全发展的有效途径全力推进，在加强煤矿、非煤矿山等高危行业企业基层基础建设、提高准入门槛、调整产业结构、提升本质安全水平等方面出台了一系列的强制性政策。,Page3,特别是2010年开始，国务院将非煤矿山企业全面开展安全达标、强制推行先进适用的技术装备、强制淘汰落后技术产品等内容列入国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）中，提出明确要求和政策措施，作出了“全面开展安全达标，深入开展岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”的工作部署。去年5月以来，国务院安委会和安监总局分别下发了关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）和关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知（安监总管一2011104号），进一步贯彻落实国,认清形势，下定决心，开展安全标准化创建工作,Page4,发23号文件精神，全面部署开展非煤矿山企业安全生产标准化建设工作，强化企业安全基础管理，提高企业安全管理水平。国务院安委办和省政府安委办分别制定出台了加强非煤矿山安全生产工作的实施意见，对非煤矿山企业安全达标明确规定，所有金属非金属矿山和尾矿库在2013年底要达到安全标准化最低等级。在规定时间内未达到安全标准化最低等级的，要依法吊销其安全生产许可证，提请县级以上地方政府依法予以关闭。2014年1月1日以后换发安全生产许可证的，必须达到安全标准化最低等级，否则不予办理延期换证手续。,Page5,认清形势，下定决心，开展安全标准化创建工作,我们要全面理解和深刻认识到，安全生产标准化建设涵盖了安全生产工作的全过程，是加强安全生产基层和基础工作的一项系统工程，对强化安全生产工作具有深远的影响和重要的推动作用。我们务必深刻把握其精髓和要旨，切实增强搞好安全生产标准化建设和自觉性和主动性。从国家政策规定来看，标准高、时间紧，而且这些政策规定与以往的明显区别是不分规模大小、不论开采矿种、不管效益好坏，从中可以看出非煤矿山“低标准建设、低标准管理、低标准发展”的现象从此将成为历史，再也不能继续下去了。,Page6,认清形势，下定决心，开展安全标准化创建工作,从我市非煤矿山企业的现状看，去年以来，我们以深入开展安全专项整治为主线，以强化企业“双基”建设，全面提升企业安全生产保障能力为重点，落实安全责任，深化专项整治，严格安全许可，大力度整顿关闭尾矿库，推动了全市非煤矿山企业各项安全措施的进一步落实，全市非煤矿山企业安全管理水平有了明显的提高。但全市非煤矿山企业“多小散差”、险象环生、乱象环生的基本格局没有得到根本改变。目前，全市共有各类非煤矿山企业391户，尾矿库72座，地下矿山58户，小型露天采石场236座（包括露天矿山），砖瓦粘土97户。这些非煤矿山企业占60%以上的都是采石场，而且这些采石场开采面积、年生产规模都很小；占15%的地下开采企业都属于小型企业。大部分的非煤矿山企业仍然是家庭作坊式的生产经营模式，“办公在家里、制度在车里”，安全管理几乎流于形式，应付检查。,Page7,认清形势，下定决心，开展安全标准化创建工作,所以从整个全市形势，非煤矿山企业无论是管理水平、还是装备水平与国家安全标准化最低标准要求差距较大，真正达到国家最低标准水平，任务还十分艰巨。可能有大部分企业任务，创建标准化好办，找个中介机构，钱一出，人家就帮忙把资料弄好了，就能通过了。如果这样想或这样做，那就失去了标准化的目的和意义了，创建安全标准化的目的就是不管从软件上，还是从硬件上，都要提高企业安全管理水平，预防各类事故的发生。我之所以只讲问题、不讲成绩，并不是妄自菲薄，也不是否定我们安监部门、各企业近年来所取得的工作成效，其目的是让大家能够理性地、真实地看清我们的现状和差距，增加压力，增强紧迫感。,Page8,认清形势，下定决心，开展安全标准化创建工作,国家规定时限明确，措施强硬，我们差距较大，而且当前要研究的又不是能干不能干的问题，而是必须干和怎么干的问题。干则存、不干则亡，没有商量的余地，这是国家的硬性政策规定。因此，大家不要有侥幸心理，现在我们只有两种选择，一是听之任之，坐等关闭，淘汰出局；二是创造条件，主动工作，积极创建。如果到2013年底以后，因企业不达标，现在已领证的生产企业因换不了证全部停产或全部关闭，我想这是在坐的无论监管部门的同志，还是企业业主都不愿、不想看到的结果。而要避免这种结果的发生，只有选择第二条路，那就是从现在开始，以壮士断臂的勇气和只争朝夕的精神状态，下决心、加力度，背水一战；定计划、抓落实，未雨绸缪，确保按时完成标准化建设任务。,Page9,认清形势，下定决心，开展安全标准化创建工作,今年，我市把这项工作作为非煤矿山安全监管工作的一项重点任务，列为考核各县市区非煤矿山安全生产工作目标的一个重要指标，多次会议和多次相关文件安排部署和重点强调。也制定了汉中市非煤矿山企业安全标准化创推进时间表，对每一个企业都明确了达标时限，确定了今年70%的企业要达标。但从当前形势看，我们的进度与我们的推进时间慢了一截，要实现这一目标，任务十分艰巨，要求我们企业必须调整工作思路，强化工作措施，加快推进进度。,Page10,非煤矿山安全标准化创建依据和方法,安全标准化主要应该包括四个方面：一是企业的生产经营标准化；二是安全管理状态标准化；三是物的安全状态标准化；四是人的安全行为标准化。,Page11,非煤矿山安全标准化创建依据和方法,非煤矿山安全标准化规范，吸收了国外（南非）风险管理体系的先进理念，借鉴了现代安全管理体系的原理，从危险源的辨识入手，围绕危险源辨识、评价及其风险控制这条主线，以风险控制为核心，注重全员参与、过程控制、持续改进；在实现方式上按照准备、策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高五个步骤阶梯式向上推进；在管理方法上变传统的经验式的管理为用系统原理进行管理。是现代风险管理与体系管理的有机融合。规范由多个主要元素和多个子元素构成达标的主要内容，涉及到企业安全管理的各个方面。,Page12,主要依据,具体创建工作主要根据是安全生产法、矿山安全法、金属非金属矿山安全规程和其他相关安全生产法律法规，金属非金属矿山安全标准化评定标准（试行）、金属非金属矿山安全标准化规范实施指南、国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知（安监总厅管一2011177号）、金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法、金属非金属露天矿山安全生产标准化评分办法、尾矿库安全生产标准化评分办法、小型露天采石场安全生产标准化评分办法中安全标准化系统元素（地下14个、采石场12个、尾矿库9个、露天矿山14个）。,Page13,创建方法,具体的讲，首次创建工作方法大致可以分为五个阶段进行实施：一是策划，二是宣传培训，三是实施创建活动，四是内部审查，五是申请达标。首先我们要利用1个月时间精心策划、成立机构；再利用1个月左右的时间对车间主任、班组长和安全管理人员以及工人进行安全标准化建设与管理的培训，即进行全员培训，使全员参与安全标准化的创建工作中来；然后用半年左右时间进行创建；在用3-6个月的时间进行试运行，并进行评价、修订、完善，开展自评打分，从而达到的登记；最后才是申请达标验收。,Page14,利用政策,标准化创建工作是对企业安全管理的完善和重塑，无论是管理现状的评估、方案的制定，还是对风险的辨识、风险的控制都要花费一定的人力、物力和财力，各企业要加大对安全标准化工作的投入力度，充分用好国家关于矿山安全费用提取的政策,提足安全费用,将安全费用真正运用到安全标准化建设中去,切实改善安全条件。要合理配置内部的其它资源，保证开展标准化建设对人员、技术等各方面资源的需求。,Page15,创建方法,标准化建设是一项长期的、持久的工作，不是一蹴而就的事情，由于我们大部分企业安全管理水平仍低，因此，在标准化创建中，我个人认为要坚持先静态达标后动态达标的原则，先解决隐患问题，后解决管理问题。先按标准化的要求形成管理体系，进行危险源辨识和风险评估，逐步培养员工养成良好的行为规范，安全标准化的结果也就自然而然的显现。要立足本企业的生产特点，针对不同工艺、不同环节、不同人群所呈现出的不同特点，合理评定企业的安全状况，按标准化最低标准要求，从人员、设备、管理三个要素入手，建立符合安全规程规定和标准要求的规范化作业程序以及防错、纠错机制；建立健全以岗位责任制为核心的安全标准化工作责任体系和制度体系，建立以目标、责任、标准、控制为内容的保障体系，完善本企业安全标准化考核评定的各项资料，编制安全标准化作业书。,Page16,重要环节,具体操作起来，重要的环节是成立机构、培训、完善制度、危险源辨识与风险评估、隐患整改。企业要按要求成立标准化创建领导机构，组织相关职能科室、专业技术人员以及安全管理人员，把握生产经营各个工艺、环节、工序、工种，按照考评办法，制定一整套严密、协调的行为规范和管理制度。其内容包括法人签署安全管理文件，工作计划，识别适用安全生产法律法规，各项管理制度，风险评价报告，作业指导书，各类记录表，以及综合预案和专项预案等。同时依据安全生产标准对生产现场的安全生产设施设备进行投入、改造和维护。对从业人员进行安全知识、安全技能的教育和培训，以此来强化操作者的安全意识，增强其执行安全规程的自学性，提升其安全技能和自我防护能力。不断完善各项规章制度，以此来明确每人的安全责任，做到人人有责，人人明责，各守其责，强化自我约束。同时严格落实制度，否则有了规矩，也不能成方圆。,Page17,重要环节,要强化危险源辨识和风险评估，建立监督考核机制，做到各司职守，相互配合，形成合力，防止从落实上败下阵来。这样使一个初步体系建立起来。建立起来后，就要逐步推行安全标准化，首先要求员工按标准作业，必须改变习惯作业，习惯领导，习惯管理。要做到这点必须转变观念，转变态度。长期以往形成的东西，要想转变起来也相当困难的，要注意晓之以理，动之以情，导之以行。我们要通过服从、同化、内化过程，使之从道理上懂，从习惯上改。全面启动安全标准化管理系统，要全员参与，做到人人有责，人人履责，人人都是安全主角，人人都是安全员，形成人人懂安全、人人抓安全、人人要安全、人人保安全的局面。纠正对矿山多年来人的不安全行为、物的不安全状态和安全管理上缺陷养成的熟视无睹的习惯。不断推进安全标准化进程，最终实现企业安全生产标准化管理和生产。从根本上减少、控制隐患的产生，实现防范事故发生的目的。并且对企业全员进行安全安全标准化创建的教育培训。,Page18,汉中市非煤矿山安全标准化实施办法,根据省安委办关于推进企业安全生产标准化工作有关问题的通知（陕安委办发20129号）和省安监局关于印发陕西省非煤矿山及相关行业企业安全标准化建设实施方案的通知（陕安监发201259号）以及市安委办关于推进企业安全标准化工作有关问题的通知（汉市安委办发201216号）等有关文件要求，市安监局制定下发了关于加快推进非煤矿山及相关行业安全标准化工作的通知（汉市安监发201259号），这个文件是我市非煤矿山安全标准化工作的指导性文件，其文件规定：,Page19,实施范围,（一）、标准化实施范围1、符合非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家安全监管总局令第20号）确定的非煤矿矿山企业范围，并已取得安全生产许可证的生产企业和独立生产系统。具有多个生产系统的企业，须对应安全生产许可证范围，分别进行安全标准化等级达标评审。2、取得安全设施竣工验收批复且正常生产一年以上的建材、冶金、有色、地质等行业企业。具有多条生产线的企业，须对应安全设施竣工验收批复，分别进行安全标准化等级达标评审。,Page20,等级设立,（二）、等级设立非煤矿矿山及相关行业安全标准化评审采用标准化得分和安全绩效两个指标确定等级，分为一级、二级、三级共3个等级，其中一级为最高。安全标准化有效期三年，应在有效期届满前三个月申请复审或申报晋升上一等级。中、省属非煤矿矿山及相关行业的大、中型企业初次申报原则为二级以上安全生产标准化等级。,Page21,评审标准,（三）、评审标准国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知（安监总厅管一2011177号）、金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法、金属非金属露天矿山安全生产标准化评分办法、尾矿库安全生产标准化评分办法、小型露天采石场安全生产标准化评分办法、国家安全监管总局关于印发水泥企业安全生产标准化评定标准的通知（安监总管四201155号）、有色重金属冶炼企业安全生产标准化评定标准、有色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准、全国冶金等工贸企业安全生产标准化评定标准、冶金企业安全生产标准化评定标准（炼钢）、冶金企业安全生产标准化评定标准（炼铁）、冶金企业安全生产标准化评定标准（煤气）、冶金等工贸行业安全生产标准化基本规范评分细则、冶金等工贸行业安全生产标准化建设评审工作管理办法、氧化铝企业安全生产标准化评定标准、电解铝（含熔铸、碳素）企业安全生产标准化评定标准、平板玻璃企业安全生产标准化评定标准、建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准，以及国家安全监管总局陆续颁布的其他相关标准。（以上附件可从国家安全监管总局和省安全监管局网站下载）。,Page22,组织机构,（四）、组织机构1、评审组织。一级安全生产标准化企业的评审、发证、授牌等工作由国家安全监管总局负责；二级安全生产标准化企业的评审、发证、授牌等工作由省安全监管局负责；三级安全生产标准化企业的评审组织、发证、授牌等工作由汉中市安全生产协会负责。2、评审单位。一级标准化评审单位由国家安全监管总局确定。二级安全生产标准化的评审单位由省安全监管局确定。三级安全生产标准化的评审单位由市安全监管局依据汉市安委办发201216号文件规定确定。,Page23,评审程序（企业自评）,（五）、评审程序1、企业自评。符合评审范围的非煤矿矿山及相关行业企业应成立安全标准化达标自评组织机构，自评确定相应等级，形成安全标准化自评报告。具备达标评审条件的，填写非煤矿山及相关行业企业安全生产标准化达标企业申请表（附件1），向相应的安全监管部门申报（应提交的材料见附件2）。,Page24,申报程序,2、申报程序。申请一级安全生产标准化等级的企业，由市安监局初审并签署意见，经省安监局审查后，报国家安全监管总局进行达标评审。申请二级安全生产标准化等级的企业，由市安监局审查并签署意见，报省安监局进行达标评审。申请三级安全生产标准化等级的企业，经所在地县级安监局签署同意意见，将申报资料（申报材料清单见附件）报市安监局矿山科初审资料齐全后，向市安全生产协会提出申请，由市安全生产协会按照有关文件要求组织实施三级安全标准化评审工作。,Page25,达标评审,3、达标评审。市安全生产协会秘书处按照有关规定对企业报送的安全生产标准化自评材料进行最终审查，并作出受理、补正、不予受理决定。具备达标评审条件的，及时选定评审单位进行评审。评审单位按照相关规定开展安全标准化达标评审，依据评审结果编制安全标准化评审报告，并及时报送汉中市安全生产协会（报告格式和主要内容要求见附件3）。,Page26,审核公告及颁证授牌,4、审核公告及颁证授牌。汉中市安全生产协会接到评审单位提交的评审报告后，对评审合格的，组织标准化专家按评审单位提交的企业总数的30%确定或根据工作需要选择现场审核企业名单进行现场审核。经现场审核合格的，予以公告和颁证授牌。对经评审不能达到安全标准化等级的，书面告知申请企业并说明理由。,Page27,管理措施,（六）、管理措施安全生产标准化企业实行动态管理，三年为一个周期。在有效期内发生较大以上生产安全事故的，暂扣其安全生产标准化等级证书，责令停产整改；发生重大以上生产安全事故、一年内发生2起生产安全事故或事故造成较大负面影响的，吊销其安全生产标准化等级证书。对于颁发安全生产许可证的非煤矿矿山及相关行业企业，在提出安全生产许可证延期申请之前6个月内经考评合格达到安全生产标准化等级的，其安全标准化评审单位的达标评审意见，可作为延期安全生产许可证的重要依据，可以不提交安全现状评价报告。达到二级以上安全生产标准化的可免交安全生产风险抵押金，达到三级安全生产标准化的可减半交纳安全生产风险抵押金。依据有关规定，对2013年底前未达到三级以上安全生产标准化等级的企业，不再延