戴宾《推进两化互动发展加快四川城镇化进程》.ppt

推进“两化”互动发展加快四川城镇化进程,成都市人民政府参事西南交通大学区域经济与城市管理研究中心戴宾教授,2011年初省委主要领导就有此想法2011年6月，召开三次重要座谈会2011年7月，省委、省政府召开了全省第一次推进新型工业化、新型城镇化工作会议。2012年5月省委十次党代会确立了实施“两化”互动、统筹城乡的发展战略。2012年8月，召开全省第二次推进新型工业化、新型城镇化工作会议。,四川推进“两化”互动发展的宏观背景四川“十一五”城镇化的成效与问题推进“两化”互动发展加快四川城镇化进程的策略对乡镇推进“两化”互动的几点思考,一、四川推进“两化”互动发展的宏观背景1.“三化”联动的提出城镇化是工业化背景下的一个世界性现象。农业发展是城市化的初始动力工业化是城市化的根本动力。工业化、城镇化、农业现代化之间有着内在的必然联系。,2007年12月，省委九届四次全会提出“三化联动”，即联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化。成立四川工业化城镇化工作领导小组。2009年相继出台了四川省工业“73”产业发展规划、四川省工业八大产业调整和振兴行动计划、四川省现代加工制造基地建设规划等。,2000-2010年全省工业增加值占GDP比重变化,2010年21个市州工业增加值占GDP比重,2010年成都市区（市、县）工业增加值占GDP比重,2006、2010年21个市州工业增加值占GDP比重变化,2.工业化与城镇化仍不相适应工业化滞后于城镇化作为工业空间载体的城镇发展严重不足产业园区与城镇在空间上脱节,2000年以来四川工业化与城镇化适配度,3.工业化与城镇化不相适应的原因城市是人类经济活动最为主要的空间载体工业经济属于城市经济，只有城市地域才具备支撑现代工业发展所必需的基础设施条件以及人才、技术、资金、信息等要素，才能够形成高效率的社会分工体系。服务业具有比工业更强的城市地域指向性，大规模、高水平、高效率的服务业只可能集中在城市地域、尤其是大中城市地域。,现代经济是城市与产业的有机复合工业需要城市为其提供生产性服务和生活配套服务，城市需要工业为其提供服务对象和服务市场。工业的发展必须以城市作为载体和依托，产城一体、有机融合。,关于“三化”联动与“两化”互动的关系就全国而言，提的是“三化”联动。就四川的全局而言，也应提“三化”联动。但是就四川目前面临的最突出的问题来看，重点、关键问题是工业化与城镇化之间的不相适应，推进“两化”互动发展，实质就是集中解决四川当前面临的最突出的问题。,二、“十一五”的成效与问题（一）成效1.城镇化推进速度加快，与全国的差距逐步缩小2010年四川城镇化率为40.2%。“十一五”期间，全省城镇化率提高7.18个百分点，与全国的差距缩小了0.49个百分点。“十一五”城镇化率年均提高1.44个百分点，比“十五”高0.18个百分点，比全国同期高0.1个百分点。,2005-2010年全国及四川城镇化率（%）,2.市区建成区面积不断扩大，城市空间扩张迅速“十一五”期间，全省32个设市城市市区建成区面积增加了406平方公里，增加了33%，年均增加81平方公里。有8个市市区建成区面积增幅超过50%，达州、泸州、自贡、资阳4市市区建成区面积增幅超过80%。,2005、2010年全省设市城市市区建成区面积（平方公里）,2005、2010年全省32个设市城市市区建成区面积变化,3.部分市州城镇化快速推进，全省市州整体进入城镇化加速发展期“十一五”期间，资阳、宜宾、广安、眉山、巴中、南充六市城镇化率年均提高1.5个百分点以上，资阳市更高达2.4个百分点。2010年，成都、攀枝花两市城镇化率超过60%，另有4个市超过40%。21个市州中有17个市州城镇化率超过30%，比“十五”末增加了8个。巴中、广安2市城镇化率也接近30%。,2005、2010年市州城镇化率（%）,4.一批城市加快发展，城镇体系不断完善城镇体系不断完善攀枝花、绵阳、自贡、南充迈入大城市行列，宜宾、达州等加快向大城市发展，新涌现出一批常住人口超过10万人的县城。长期困绕我省的城镇等级规模体系断层的现象有所改善。,5.城市设施水平显著提升，人居环境有所改善城市基础设施和公共服务设施建设力度加大，城镇服务能力和保障能力不断提高，污染防治与生态环境保护取得有效进展，城镇脏、乱、差现象明显改观，人居环境显著改善。,2006-2010年全省城市设施水平变化（市辖区）,（二）主要问题1.城镇化水平总体仍然偏低目前，四川城镇化率仍低于全国平均水平9.5个百分点，在西部仅居中下水平。全省15个市州城镇化率低于40%，仍有4810.6万乡村人口，加快城镇化进程任重而道远。,2010年西部十一个省（区、市）城镇化率,2.城镇等级体系断层现象没有根本性改观大中城市扩张速度不快，尤其缺少100200万人口的特大城市。超大城市中心城区发展压力增大。小城镇数量众多，居全国之首，但规模普遍偏小、经济实力弱、集聚功能不强。,2011年全省及成都市建制镇密度,3.土地城镇化快于人口城镇化“十一五”全省32个设市城市建成区面积增加约33%，人口城镇化率仅提高7.18%。部分城市建成区面积扩张迅速，但土地利用效率低，远高于城市人均用地80100平方米的水平。,“十一五”期间全省部分城市新增用地与新增城镇人口,4.城市发展缺乏有效的产业支撑,2005、2010年市辖区主要指标占全省比重单位：%,2010年43个市辖区三产比重,5.城镇吸纳乡村人口能力不足,我省农业劳动力转移就业人口由2005年的1637万人增加到2010年的2246万人，其中跨省流出人口由2005年的814万人增加到2010年的1227万人，乡村人口向省外流动成为我省城镇化率提升的主要动因。,2010年各市州人口流动与城镇化率变动,6.市制调整滞后于城市发展7.城镇化的体制机制性障碍仍待破除,三、“两化互动”发展加快四川城镇化进程的策略1.优化发展大城市，集约发展小城镇继续加快攀枝花、绵阳、自贡、南充4个大城市的发展步伐，努力使德阳、宜宾、泸州、乐山、内江、遂宁、达州尽快跨入大城市行列。至2015年，培育形成绵阳、宜宾、乐山、南充、达州、攀枝花、自贡、德阳、泸州、内江、遂宁等一批特大城市和大城市。,集约发展小城镇一是川南、成都平原小城镇过于密集的市，应适当减少建制镇的数量，促进人口和产业向县域和条件较好的中心镇集中；二是选择一批基础条件较好、区位优势明显、发展潜力较大的县城城关镇和中心镇，合理引导、重点培育，增强小城镇公共服务和居住功能，在全省范围形成一批特色鲜明、优势明显、实力较强、非农人口达到5万人左右、功能健全的小城镇。,2.强化城镇发展的产业支撑工业集中发展区要以城市为载体和依托，协调和处理好与城市的空间关系，保持合理的空间尺度，以增强工业对城市的支撑作用，强化城市对工业的服务功能，改变一些地方远离城市搞产业园区的做法。,3.以城市群为推进工业化城镇化互动的主体形态城市群的优势：城镇密度高、发展成本低、土地占用面积小、基础设施配套好、要素集聚能力强。要通过培育发展城市群将大中小城市联结起来，促进大中小城市和小城镇协调发展、共同发展，形成以城市群为主体，其他城市和小城镇为重要节点，人口分布合理，高效、协调、可持续的城镇化空间格局。,4.促进城市科学发展确立并强化城市实体的理念,强化和提升城市功能集散枢纽服务管理创新,提高城市集聚效应,2010年成都、西安、武汉、重庆中心城区地均GDP比较,一是大中城市要合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度；二是防止特大城市面积过度扩张；三是合理设置市辖区，防止通过简单多设市辖区以外延扩张方式从表面上将大中城市放大；四是引导大中城市合理集中连片发展，防止过度分散发展城市组团，提高城市集聚效应。,科学规划城市新区科学规划和建设城市新区是实现大中城市加快发展的重要途径。要把城市新区建设作为做大城市的重要抓手，根据产业集聚区和人口居住区的需要，科学规划城市新区，有序推进城镇空间拓展，弥补现有城市功能不足和发展的局限。,5.加快市制改革进程合理增设市辖区根据城市发展进程和实际需要，积极推进达州、广安、资阳等市增设市辖区，以更好地分担城市管理功能。积极推进撤县建市积极推进具备条件的县撤县建市，增加全省设市城市数量，建立健全城市管理体制。在国家对撤县建市实施从严控制的背景下，对具备小城市条件的县赋予县级市的部分管理权限和职能。,创新城镇管理体制一是允许和鼓励具备小城市条件的县增设城市管理局、水务局等以城市管理为主的机构；二是将市街体制延伸到县城，根据实际发展需要，将具备小城市条件的县城驻地镇改设或分设街道办事处；三是扩大小城镇、尤其是中心镇的管理权限，建立健全小城镇管理体制。,6.建立以常住人口为基础的新型管理制度建立以常住人口为基准的统计体系以常住人口为基准计算重要的经济社会发展指标，包括人均GDP、人均财政收入、城乡居民收入、人均资源占有量、人均基础设施和公共服务设施水平等，以真实地反映大规模人口流动背景下全省各地经济社会发展的实际状况。,建立以常住人口为基础的城镇基础设施和公共服务体系以常住人口为基础，配备与此相适应的城市管理机构和人员，科学规划和合理安排城镇交通道路、供水排水、电力及天然气供应、污水处理、垃圾回收处理等基础设施建设，配套完善商业网点、医疗机构、教育机构、文化体育等公共服务设施。,建立以常住人口为基础的社会公共资源配置体系按谁提供公共服务、谁获得公共资源的原则，对社会公共资源进行重新配置。,四、对乡镇推进“两化互动”的几点思考（一）大力推进特色镇建设1.乡镇经济的特点产业部门单一。经济运行存在断口：一是资源结构与生产投入结构之间的不对称断口，二是产出结构与市场需求结构之间的不对称断口。资源供求存在缺口。,2.特色镇的类型外向经济特色镇：外贸、加工、出口；旅游休闲特色镇：旅游、度假、会议；历史文化特色镇：历史文化古镇、名镇；专业产业特色镇:农业、工业、第三产业、品牌；商贸流通特色镇：贸易流通、专业交易市场；,2.特色镇的类型生态环保特色镇：绿化、生态、市容、环境优美；科技信息特色镇：高新技术、信息化示范；品牌特产特色镇：特产之乡；科学规划特色镇：规划发展；合作服务特色镇：第三方服务、经济合作组织、中介组织。,（二）构建新型城乡空间形态1.乡镇经济的特点产业部门单一。经济运行存在断口：一是资源结构与生产投入结构之间的不对称断口，二是产出结构与市场需求结构之间的不对称断口。资源供求存在缺口。,（二）构建新型城乡空间形态1.新型城乡空间形态的内涵在城乡一体的背景下，城乡之间地位平等、功能协调、产业互补、发展一体、服务均等，城市现代物质文明和精神文明向乡村地域延伸，乡村自然特质向城市地域渗透，必然会形成一种新型的城乡形态特征。新型城乡形态本质上是新型城乡关系的表现形式，是一定地域范围内城乡融