农村宅基地制度ppt课件

农村宅基地制度的沿革与制度缺陷，崔曼，1，1，农村宅基地的沿革与变迁，三，农村宅基地制度的缺陷分析，二，农村宅基地的突出问题，二，农村宅基地：农村宅基地是指已经建了房子、盖了房子或者决定盖房子的土地，盖了房子但没有盖房子、盖不了房子的土地，盖了房子根据我国农民长期生活习惯，农村居民宅地一般包括住宅、厨房、牲畜房、仓库、农具房、厕所用地等居住生活用地在内的相邻绿化用地，如房前屋后的竹林、林木、花田用地等生活服务实施地，如井、地下室、沼气池用地等部分。 在我国农村的许多地区，宅基地是一家农民居住生活的园林用地。 农村宅基地，3，1，农村宅基地制度的演变，19491962年初，农民的私有权，农民的宅基地所有权，19621981年末，宅基地所有权，农民的宅基地所有权，19821997年，1997-现在，宅基地所有权，农村居民和城镇居民所有权是农民的集体所有，农民有宅基地的使用权。 4、第一阶段：农村宅基地农民为私有、自由流动阶段，1950年6月30日中央人民政府颁布土地改革法规定：1)废除地主阶级封建剥削土地所有制，实行农民土地所有制(第一条)。 2 )土地改革完成后，人民政府颁发土地所有证，承认所有土地所有者有权自由经营、买卖、租赁土地(第三十条) 1954新中国第一部宪法“国家依法保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权”，“国家依法保护公民的合法收入、储蓄、房屋和宅基地作为农民私有土地的一部分，自然平等、合法保护。 1956年3月农业生产合作社示范章程日，规定“员工持有的墓地，家的根基不进入公司”。 社员盖新房所需地盘和必要墓地由合作社统一解决，必要时合作社可向乡人民委员会申请合作”示范章程第一部分是有关宅地规定的法律。 在这个时期，尽管土地经历了农民私有向合作社集体所有的转变，农民家庭仍然保持着私有属性。 5、宅基地属于农民私有的宅基地所有权和房屋所有权两个权利主体合为一体，即、 农民确定住宅基地和房屋产权人地位后，农民收到政府公布的住宅地权证书后，农民对完全拥有住宅产权和住宅产权的住宅的买卖和租赁等不受法律限制的农村住宅基地以农民为单位，平均分配、免费获得，没有住宅基地的认可，没有使用权的身份限制。 第一阶段：农村宅基地制度内容6、第二阶段(19621981年底) :宅基地由生产队所有，农民有宅基地使用权，1962年、 农村人民公社工作条例年，中国共产党中央公布关于各地对社员宅基地问题作一些补充规定的通知“员工宅地全部不允许租赁和买卖”，“员工有权买卖和租赁房屋”1963年，中国共产党中央公布了“员工宅地为生产队集体所有， 不准租赁或买卖”强调“房屋出售后，住宅用地的使用权转移到了新的住宅主，但住宅用地的所有权归生产队所有”，“职员必须建造新的房屋，没有住宅用地的，由本家申请，在职员大会上达成一致，生产队统一规划，协助解决， 无论员工新住宅占地面积是否耕地，不收地价”，7、第一，宅基地所有权属于生产队集体所有，员工禁止租赁和买卖。 其二，宅基地所有权与使用权分离，农户拥有宅基地长期使用权，受到法律保护。 第三，实施住宅区分离。 农民对房屋拥有独占的所有权，可以进行买卖、租赁、抵押、质押。 第四，住宅基地使用权随住宅买卖和租赁转移。第五，依据宅基地法律建立无偿取得制度，中国宅基地制度的原型基本形成，第八、第三阶段(19821997年) :宅基地为农民集体所有，农村居民和城市居民享有宅基地使用权，宅基地农民集体所有制经法律确认。 1982年宪法第10条第2项的原则是“农村和城市郊外的土地，除法律规定的国家所有物外，属于集体所有物的宅地和自留地、自留山也是集体所有”。 1986年民法通则第74条，1986年6月25日土地管理法第8条第1款，第2款明确了农民的集体土地所有制。 建立了以“计划控制、无偿分配、面积限定、等级限额审查”为核心的宅基地分配(审批)和使用管理制度。 1982年2月13日国务院制定村镇建房用地管理条例的1982年10月29日中共中央办公厅国务院办公厅转发书记处农村政策研究室城乡建设环境保护部(关于切实解决滥占耕地建房问题的报告)的通知日1990年1月3日国务院批准国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知的1986年和1988年土地管理法年实施的担保法第37条规定：宅基地使用权不能抵押。 准许城镇农业户口居民有偿取得农村宅基地使用权。 9、第四阶段(1997-至今):宅基地为农民集体所有，农民有宅基地使用权，建立了基于成员权的宅基地福利分配“一户一家”基本制度： 1997年5月18日中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 (中央9711号文件)指出，农村居民每户只有一户以下的宅基地，很多宅基地依法1998年8月29日至土地管理法日首次以立法形式确定了我国农村宅基地一户、面积法定的基本制度。 10、禁止城镇非农业户口居民使用宅基地。 1998年土地管理法年由国家发行，1988年土地管理法年删除了城市非农业户口居民允许使用住宅用地的相关条款199939号国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知号，农民住宅不得出售给城市居民，城市居民占有农民集体土地建设住宅国发200428号国务院关于深化改革严格土地管理的决定再次确认该条款，将住宅基地流转限制在村子集体经济组织内部，第四阶段(1997-至今):住宅基地是农民集体所有，农户有住宅基地使用权，11、住宅基地审批权受到县级以上人民政府的认可。 1998年土地管理法年首次以法律形式建立土地用途管制制度，规定农村村民建房，经县级人民政府批准，涉及农地的，应报省级人民政府办理农地转用手续。 确认宅基地使用权的利益物权性质，严禁城市居民购买小产权房。 2007年3月16日公布的物权法第152条指出“宅基地使用权者依法有权占有集体所有土地，依法有权利利用该土地建设住宅和附属设施”。 第四阶段(1997-迄今):宅基地属农民集体所有，农民有宅基地使用权，12，2008年第十七届第三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农民宅基地利益物权”。 2013年18届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定说：“保障农户宅基地权益，改革农村宅基地制度，选择多项试点，慎重切实推进农民住房产权抵押、担保、转让，探索农民财产性收入增长途径。第四阶段(1997-迄今):宅基地是农民的集体所有权，农民有宅基地的使用权，13.农民所有权，集体所有权，所有权和使用权两者合为一体，两权分离，使用权自由流动，个人自主管理，限制流动，乡村管理，取得权不得保障。 粗放和过度利用并存的财产属性没有充分表现出来，没有保障违法现象，15，3，农村宅