三只羊乡扶贫产业贷牛还牛项目实施政策解读.doc

三只羊乡扶贫产业贷牛还牛项目实施政策解读 一、指导思想全面贯彻落实中央和自治区、河池市、自治县扶贫开发工作重大决策部署，按照“企业牵头、政府扶持、农户代养、贷牛还牛、还牛再贷、滚动发展”的运营模式，坚持“重点突破，整体推进”的工作思路和“工作到村、帮扶到户”的工作格局，以实现贫困村、贫困户脱贫摘帽为目标，因地制宜，因户施策，统筹规划，引导贫困户饲养贷牛还牛，拓宽贫困村和贫困群众发展致富之路，到2020年，全面完成贫困村和贫困人口脱贫摘帽任务。二、目标任务到2019年底，全乡实现户均饲养1头贷牛还牛目标。三、组织机构为协调做好相关工作，乡党委、人民政府决定成立扶贫产业贷牛还牛项目工作领导小组，其成员名单如下：组 长：韦 斌 乡党委书记 韦安均 乡党委副书记、乡长 副组长：韦华安 乡党委委员、武装部长成 员：韦荣秋 乡党委副书记、人大主席 黄文春 乡党委委员、纪委书记 黄家波 乡党委委员、组织委员 梁韦曼 乡党委委员、宣传委员、副乡长 谭金辉 乡党委委员、综统委员、副乡长 韦夙哲 乡党委委员、副乡长、妇联主席 韦 俊 副乡长 廖有程 乡综治办专职副主任、联系龙英村 王安准 乡监察室主任、联系花周村覃荣耀 乡主任科员、联系上朝村韦桂平 乡主任科员、联系龙防村 唐应龙 乡武装干事、联系丁洞村 廖善敢 乡文化站站长、联系加荷村 石 髦 上年村第一书记 覃应隆 龙防村第一书记 欧 路 鸡洞村第一书记 周为民 建良村第一书记 唐 山 西隆村第一书记 蓝启康 平花村第一书记 龚 军 加荷村第一书记 蓝必永 上远村第一书记 韦 剑 建高村第一书记 各村党（总）支部书记、主任领导小组职责：研究制定贷牛还牛产业发展工作方案、具体工作目标和措施；研究贷牛还牛产业发展工作需要统筹推进的重大工作，协调解决重大问题；组织各方力量，形成横向互动、上下联动、凝心聚力、整体推进的工作局面。领导小组下设办公室,办公室设在乡扶贫指挥部，负责领导小组日常工作及协调督促各村开展贷牛还牛产业发展工作，负责产业材料收集整理及产业工作计划、总结、汇报。办公室主任由韦华安同志兼任，成员由乡扶贫指挥部成员组成，技术总负责人由乡兽医站黄柳媚同志担任。四、工作步骤（一）强化领导责任。 实行一把手责任制，签订目标责任状，一级抓一级，层层抓落实。主要领导负总责，分管领导具体负责，各村明确具体责任人，确保“层层有人抓，事事有人管”，形成强有力的管理机制和周密组织的工作局面。各挂村领导干部、第一书记要以身作则，带动全社会积极参与贷还牛产业发展工作。（二）广泛宣传动员。各村要加大贷牛还牛产业的宣传力度，营造浓厚的社会氛围，发动全社会各方面的力量参与到贷牛还牛产业发展中。（三）认真摸清底数。由各挂村领导干部、第一书记、帮扶干部实地确认，根据实际情况把贷牛还牛任务落实到有养牛意向和条件的贫困户，并报送乡指挥部建档备案。（四）加强技术指导。养殖贷牛还牛产业的贫困户必须经过养殖技术培训，并掌握科学的养殖技术和方法，乡兽医站负责给贫困户提供日常的技术指导，为养牛贫困户提供防病治病服务。（五）严格督促检查。乡党委政府要成立督查组对各村实施贷牛还牛养殖情况进行督促检查，对完成任务好、成绩显著的行政村以及作出突出贡献的人员，给予表彰；对未完成年度任务的行政村，予以通报批评。五、品种要求养殖贷牛还牛品种要求：发放的牛犊以改良肉牛品种为主，由农户代养，贷牛还牛，还牛再贷，滚动发展。品种标准必须是自治县水产畜牧兽医局认可的改良品种或杂交品种。六、时间安排1.发放牛犊给2017年75户预脱贫户共75头，分2批次进行：第一批发放时间为今年4月份；第二批发放时间为今年5月份。2.发放牛犊给巩固2016年脱贫户48户共48头，分2批次进行：第一批发放时间为今年6月份；第二批发放时间为今年7月份。3.发放牛犊给2017年75户预脱贫户共75头，分2批次进行：第一批发放时间为当年4月份；第二批发放时间为当年5月份。4.发放牛犊给2018年55户预脱贫户共55头，分2批次进行：第一批发放时间为当年4月份；第二批发放时间为当年5月份。5.发放牛犊给2019年22户预脱贫户共22头，分2批次进行：第一批发放时间为当年4月份；第二批发放时间为当年5月份。七、资金筹措、补助标准及贷牛还牛方式（一）资金筹措。1.2016年脱贫户中参与饲养贷牛还牛48户，按4000元/户测算，需要投入资金19.2万元，牛栏改造按1000元/户测算，需要投入资金4.8万元，两项合计24万元。 2.2017年预脱贫户中参与饲养贷牛还牛75户，按4000元/户测算，需要投入资金30万元，牛栏改造按1000元/户测算，需要投入资金7.5万元，两项合计37.5万元。3.2018年预脱贫户中参与饲养贷牛还牛55户，按4000元/户测算，需要投入资金22万元，牛栏改造按1000元/户测算，需要投入资金5.5万元，两项合计27.5万元。4.2019年预脱贫户中参与饲养贷牛还牛22户，按4000元/户测算，需要投入资金8.8万元，牛栏改造按1000元/户测算，需要投入资金2.2万元，两项合计11万元。5.自治县人民政府为龙头企业申请专项贷款，并提供尽可能的服务。2016-2019年度贫困户饲养贷牛还牛共需要投入资金100万元，由自治县人民政府整合涉农资金安排，具体投入资金数量以牛犊的实际价格和实际饲养的总量为准。（二）补助标准。1.栏舍补助：新建人畜分离栏舍的贫困户每户补助1000元，其中自治区财政（改建工程）每户补助500元，自治县财政每户补助500元。2.保险补助：为降低贫困户养牛风险，政府为养牛贫困户提供养牛保险，每头牛保险费用为480元，贫困户饲养的牛犊出现意外死亡保险理赔完毕后，可补领养一头牛犊。（三）贷牛还牛方式。1.贫困户与龙头企业签订贷牛还牛协议书，明确规定贫困户饲养的肉牛必须销售给龙头企业，肉牛出栏收购价格按市场定价，如市场价格低于10元/斤，由政府提供补贴，龙头企业按保底10元/斤收购。龙头企业为贫困户提供饲养技术，并与贫困户签订回收肉牛协议书。2.已享受金融扶持待遇并签订委托经营协议书的贫困户或脱贫户，政府提供一头价值相当于4000元的牛犊给予饲养，如牛犊价格超过4000元的，在肉牛销售后由政府收回超过部分的资金，其余收入归贫困户或脱贫户所有（如2017年度银行已将扶贫小额信贷收益金汇入农户账户的，在肉牛销售时由政府收回该户牛犊发放时的价款）。3.未享受金融扶持的2016年脱贫户, 政府提供一头牛犊给予饲养，肉牛出栏销售后，贫困户获得收入的计算方法为：贫困户获得收入=肉牛出栏时体重市场价或保底价-牛犊价格。4.未享受金融扶持的2017年预脱贫户, 政府提供一头价值相当于4000元的牛犊给予饲养，如牛犊价格超过4000元的，在肉牛销售后由政府收回超过部分的资金。5. 未享受金融扶持的2018、2019年预脱贫户, 政府提供一头价值相当于4000元的牛犊给予饲养。（1）属于2018年脱贫的预脱贫户，饲养的贷牛还牛在2018年出栏的，肉牛出栏销售后，贫困户获得收入的计算方法为：出栏时体重市场价或保底价-牛犊超过4000元部分；在非2018年出栏的，肉牛出栏销售后，贫困户获得收入的计算方法为：贫困户获得收入=肉牛出栏时体重市场价或保底价-牛犊价格。（2）属于2019年脱贫的预脱贫户，饲养的贷牛还牛在2019年出栏的，肉牛出栏销售后，贫困户获得收入的计算方法为：贫困户获得收入=肉牛出栏时体重市场价或保底价-牛犊超过4000元部分；在非2019年出栏的，肉牛出栏销售后，贫困户获得收入的计算方法为：贫困户获得收入=出栏时体重市场价或保底价-牛犊价格。6.鼓励非贫困户参与贷牛还牛养殖，由非贫困户与龙头企业自行签订贷牛还牛协议。政府鼓励贫困户优先发展贷牛还牛、油茶产业，各村可根据本村实际情况，本着因地制宜的原则，若本村不适宜发展贷牛还牛、油茶产业，可选择山羊、跑山鸡、两性花毛葡萄、桑蚕、旱藕、蔗糖产业。贫困户同时发展2项及以上产业，政府只补助其中一项。（四）龙头企业应具备的条件、承担责任和政府的奖励办法。供应牛犊的龙头企业必须通过招投标确定，并应具备以下条件和需承担的责任：(1)实施该项目的龙头企业必须在都安县境内养殖肉牛一年以上，现有规模不少于1500头，且具备发展规模达5000头以上的养殖条件。（2）有环评报告书，有专业高级兽医师1名、其他兽医师4名以上。（3）发放牛犊的标准必须是自治县水产畜牧局认可的品种标准。（4）负责对牛犊做好口蹄疫等重大传染病的防疫，并悬挂免疫标识，通过自治县水产畜牧局动物卫生监督所抽血清检验合格后贷给农户。（5）由企业分批统一配送到各乡镇政府所在地。（6）发放给贫困户的牛犊必须植入可追溯芯片，以便于管理。 奖励办法：每发放1万头牛犊自治县人民政府奖励龙头企业500万元，用于基础设施建设。八、预期效益实施扶贫产业贷牛还牛项目，按一头贷牛还牛饲养周期12个月，出栏体重1200斤，龙头企业按10元/斤进行保底回收，饲养成本2880 元/头计算，每头产值12000元，利润9120元（含由政府提供的牛犊本金，本金视以上各年度实施的不同情况由政府收回）。九、追责问效自治县党委、人民政府将贷牛还牛产业发展纳入年度绩效考评范围，对各乡镇及有关县直部门和各村挂钩单位、各户挂钩人员进行考评（挂钩单位和挂钩人员按照扶贫挂钩名单确认）。县、乡、村帮扶干部负责将牛犊送给贫困户，并负责回收。凡对扶贫产业贷牛还牛产业项目落实不力、工作推进不扎实的村和相关责任人，按照都安瑶族自治县脱贫摘帽工作责任追究办法（暂行）进行责任追究。附件：三只羊乡2016-2019年贫困户（脱贫户）贷牛还牛任务 分解表附件：三只羊乡2016-2019年贫困户（脱贫户）贷牛还牛任务分解表序号村别产业名称巩固2016年度2017年度2018年度2019年度备注 规模 （头）栏舍补助户数 规模 （头）栏舍补助户数 规模 （头）栏舍补助户数 规模 （头）栏舍补助户数1丁洞村养牛171717171