高速公路ETC防逃费对策研究论文.doc

湖南交通职业技术学院毕业设计毕业设计类别 方案设计 交通信息学院毕业设计 高速公路ETC防逃费对策研究 指导教师 聂皓冰 学生姓名 吴祖亚 专业名称 交通安全与智能控制 班级名称 道控1202班 2014年 3 月目 录引 言1概 述1第一章21.1 高速公路收费系统的发展现状及趋势概述21.2 高速公路收费管理2第二章42.1 高速公路收费形式42.2 ETC不停车收费系统介绍62.3 ETC逃费方式分析及解决办法浅谈82.3.1 倒卡102.3.2 闯关112.3.3 利用OBU逃费122.3.4 在“称”上做文章132.3.5 假冒绿色通行车142.3.6 篡改通行卡16第三章183.1 高速公路防逃费系统必要性183.2 高速公路防逃费系统基本功能分析18第四章214.1 预防ETC逃费对策214.2 逃费后果及法律责任22结论23参 考 文 献24引 言随着全国高速公路路网逐步形成，联网收费基本实现，在收费管理过程中，各种作弊逃费行为频繁发生，严重影响高速公路正常经营和企业的正常受益，使企业蒙受巨大经济损失，高速公路收费作弊逃费行为已引起各个地区和高速公路企业的高度重视，防作弊逃费是高速公路营运管理中面临的一个急需解决的问题。为了解决各种收费作弊问题，业内人士想了许多办法及应对逃费处理措施。概 述本文第一章主要介绍了目前高速公路的发展现状、趋势及其收费管理，第二张分别介绍高速公路收费形式、ETC不停车收费系统、重点分析了ETC逃费方式及其应对方法，第三章主要是根据前面两张来讨论高速公路防逃费系统的必要性及防逃费系统的基本功能分析，第四章综合前几章提出预防ETC逃费的想法及告诫人们逃费的后果及该负的法律责任。 随着高速公路路网规模的不断壮大，高速公路的收费工作也面临着许多新问题，过往司机的逃费方式层出不穷，特别是电子不停车收费模式运行几年来，利用通行卡和ETC车道偷漏逃缴通行费的行为出现增多的趋势。 据2015年交通部门关于高速收费总结报道了解，2014年全年全国高速收费统计亏损500多亿人民币，较去年有所降低！在高速公路不断发展，全国车辆也以每年上百万辆增长的今天听起来是不是很搞笑呢？可这却是一个听起来不像事实的事实，想一想为何高速收费还会连年亏损，逃费有且只有这唯一一种解释了吧！ 科技，经济高速发展和社会要求，高速收费由最初人工道卡停车收费到了ETC不停车收费，给我们带来了很多便利，最重要的是高速不再像以前那么堵了，有了明显改善。但同时也带来了严重的管理问题，逃费问题日趋严重，手段也层出不穷！更引起了不法分子借势取利，能逃则多逃成为全国各地乃至世界各地一种恶劣的社会风气，也引起了更多交通事故的发生。因此，严厉打击逃费犯罪行为刻不容缓，杜绝社会风气的败坏更是我们每个人不容辩解的责任！ 第一章1.1 高速公路收费系统的发展现状及趋势概述我国的收费公路建设是八十年代开始起步的， 1984年元旦，广东省建成第一座收费大桥广深线中堂大桥，1984年底，第一条收费公路中山市张家迈进港公路也宣告通车。至今，高速公路总里长已经发展到7万多公里。随着改革开放的深入发展，高速公路的收费方式正向着高效率、快节奏的要求发展，现行公路收费的方式显然跟不上时代发展的步伐，低效率的服务水平将大大制约高速公路的发展。而全新的联网收费系统通过采用高性能的车道设备、先进的计算机技术对收费的全过程进行科学的管理，为进入高速公路的车辆提供优质服务，它代表了高速公路收费系统的发展方向。今年的全国交通运输工作会议上，传堂部长代表党组，对2014年交通运输工作进行了全面总结，各方面工作上了一个台阶，取得了很大的成绩。在公路交通方面，我认为社会影响力最大、效果最好、亮点最突出的有三项：一是全国农村公路建设工作,二是对两路精神的弘扬，第三个就是14个省市ETC成功联网运行。农村公路建设和两路精神的弘扬，得到了总书记的高度肯定和批示，也鼓舞了全行业的精神。全国29个省份2015年将实现ETC基本联网ETC联网运行，代表着中国高速公路已经从线路式的管理，进入了网络化的管理,站在了一个新的起点上。联网收费系统的建设和管理也将成为全国高速公路交通工程建设中最迫切、最重要的一项工作。1.2 高速公路收费管理 2015年2月3日，交通运输部组织召开了2015年全国高速公路电子不停车收费联网工作推进会。冯正霖副部长作了讲话，要求各地再接再厉，攻坚克难，确保全国高速公路ETC联网目标顺利实现。目前，大部分地区的高速公路是按照一路一公司、建管一体的方式进行建设营运管理的。当高速公路建成后，各路公司都要对自已建管的一段公路独立进行管理，因而都要设置封闭的收费管理设施。由此将造成高速公路路网的主线上建设了较多的主线收费站，甚至在一些公路主线上还将出现同址两站的情况，使得驶入高速公路的车辆不得不多次停车交费，这种现象不仅为使用者带来了诸多不便，而且与高速公路高速、快捷的形象极不相符，甚至给人们造成一种在公路上到处设卡收费的恶劣印象。1.2.1改善旧有的、不合理收费方式现行的收费系统采用人工/半人工收费方式，由于收费管理人员的素质参差不齐，监督机制不完善，极易发生作弊漏收通行费、贪污费款等行为。通过联网收费系统的实施把高速公路网作为一个整体来进行统一收费，其内部各路不再彼此独立，路网设一个收费总中心，统一管理，由各地（省、自治区交通厅）直属的高速公路管理部门设立专门机构-清算管理中心，通过银行进行拆帐。联网收费系统最大限度的改变了旧有收费方式的弊端。交通部门也可从有利于高速公路的管理、发展，树立及良好的高速公路形象等方面，提出符合社会需要的建设要求。1.2.2 管理建议1）需要建立一个具有公正性和权威性的收费清算管理中心；2）需制订一个严格的收费管理规章制度；3）在联网收费系统建设上应具有合理性、可靠性；4）保证各路公司的通行费收益不受损害；5）路网内车辆分类标准应统一制定；6）各公司的收费系统建设、收费方式和收费制式应遵从统一的技术标准、规范；7）路网中收费站点的设置应按统一布局进行；8）统一数据模型、通信标准； 9）采用统一的非接触式IC卡标准； 10）完善标准规范体系 11）培养专业人才队伍 12）提高运营管理经验。 13）加强客户服务 14）强化措施，保障网络信息安全 15）透明高效，确保清分结算公平第二章2.1 高速公路收费形式1)按收费制式可分为: 全线均等收费制 (简称均一制)、 按路段收费制 (简称开放式)、 按实际行驶里程收费制 (简称封闭式)。 近几年根据我国的实际情况,出现了 将开放式与封闭式结合的混合式收费系统, 即在主线上设一定数量的收费站, 同时为减少不合理收费现象在部分匝道设置收费站。 2) 按收费方式可分为: 全人工收费、半自动收费、全自动收费。 高速公路一般采用半自 动收费, 即人工收费、 人工判车型、车辆检测器计数、电视监视、计算机管理。湖南收费标准示意图：收费流程图：2.2 ETC不停车收费系统介绍 随着我国社会经济的不断发展, 当高速公路交通量增长到一定水平, 在收费站因车辆排队停车交费带来的交通延误矛盾日益突出时, 会对高速公路的运营产生不利影响, 人工收费模式会越来越不适应交通发展的需要。 因此采用不用现金支付通行费, 而利用先进的电子手段, 使车辆不需要停车就可以收取通行费的不停车自 动收费系统就成为社会发展的迫切需要。不停车收费的主要优点是: 自动化程度高, 通行能力高, 处理能力大, 传输速率快; 由于收费站人员不接触现金, 可以消除人为因素产生的漏洞, 带来较好的经济效益和社会效益。 ETC系统按收费站收费方式，可分为开放式和封闭式；按收费站车道配置，可分为ETC专用车道、MTC车道和ETC/MTC混合车道三类。鉴于我国道路实际情况，较长一段时间内，ETC和MTC将共存。如图所示：电子（不停车）收费系统（ETC）它涉及交通基础设施投资回收，又是缓解收费站交通堵塞“瓶颈”有效手段，减少了环境污染，各国都把不停车收费系统作为ITS领域最先投入应用系统来开发。我国交通部门已经把不停车收费系统开发和应用列为我国ITS领域首先启动项目，并列入交通科技技术创新重点之一。1） ETC系统简介ETC系统是利用微波（或红外或射频）技术、电子技术、计算机技术、通信和网络技术、信息技术、传感技术、图象识别技术等高新技术设备和软件（包括管理）所组成先进系统，以实现车辆无需停车既可自动收取道路通行费用。目前，大多数ETC系统均采用微波技术。不停车收费系统路边车道设备控制系统信号发射与接收装置（称为路边读写设备，简称RSE），识别车辆上设备（称为车载器，简称OBU）内特有编码，判别车型，计算通行费用，并自动从车辆用户专用帐户中扣除通行费。对使用ETC车道未安装车载器或车载器无效车辆，则视作违章车辆，实施图象抓拍和识别，会同交警部门事后处理。简单ETC工作图：2) ETC系统关键技术及标准制定不停车收费车道控制系统包括以下三大关键子系统：1）车辆自动识别技术（AVI）：主要由车载设备(OBU)和路边设备(RSE)组成，两者短程通信DSRC完成路边设备对车载设备信息一次读写，即完成收(付)费交易所必须信息交换手续。目前用于ETC短程通信主微波和红外两种方式，技术发展历史原因，微波方式ETC已成为各国DSRC主流。2）自动车型分类技术（AVC）：ETC车道安装车型传感器测定和判断车辆车型，车型实施收费。也有简单方式，即读取车载器中车型信息。3）违章车辆抓拍技术（VEC）：主要由数码照相机、图象传输设备、车辆牌照自动识别系统等组成。对不安装车载设备OBU车辆用数码相机实施抓拍措施，并传输到收费中心，车牌自动识别系统识别违章车辆车主，实施通行费补手续OBU简单工作示意图：ETC车道主要组成设备：2.3 ETC逃费方式分析及解决办法浅谈 近年来,随着高速公路通车里程的迅猛增长和车流量的快速增加，各种现代化的管理办法也不断得到应用和完善，高速公路运输在国民经济的地位越来越明显。但同时，高速公路运营管理中暴露的新情况、新问题也逐年增多，特别是逃漏通行费问题，不但给国家带来经济损失，而且给正常的运营秩序带来较大的冲击。收费工作人员通过认真研究各类逃费现象和经验总结，找出各类逃费的特征，找到解决逃费现象的方法和手段，挽回大部分通行费的损失。长沙2015年3月9日讯（时刻新闻记者 盛学运）记者从湖南省高速公路管理局了解到，2014年全省高速公路共查处逃费车辆17153辆，追缴车辆通行费1122.6万元。 自全省高速公路开展收费环境专项整治行动以来，成功打掉涉高速公路逃费犯罪团伙28个，抓获犯罪嫌疑人582人，刑事拘留或逮捕168人。通过专项治理高速公路通行费征收环境，目前湖南高速公路恶意冲关、假冒免费车等现象已基本杜绝，收费环境明显改善。以下介绍常见逃费方式: 倒卡、闯关、与实际不符的OBU、在“称”上做文章、假冒绿通、篡改通行卡等几类逃费现象，介绍了它们的特征、管理措施以及案例回放，希望能最大程度上降低通行费的流失。2.3.1 倒卡在各逃费行为中倒卡逃费属于最常见，也是最容易实现的。逃费特征：倒换通行卡除了最基本的两车之间直接交换外，给大家重点介绍倒卡逃费的以下几种情况：1）直接换卡法。即直接交换通行卡。2）牌照交换法。此方法主要用于对向行使的车辆中。操作方式为：两车同时上高速领取通行卡，再从入口站附近收费站下高速，再上高速重新领卡，然后，在途中交换牌照和通行卡。3）车头交换法。此方法主要用于并向行使的车辆中，操作方式为：两车载货一多一少(也可能为空车)，载货较少的车辆在目的收费站附近下高速，再领卡上高速，为增强隐蔽性，两车将车头和通行卡直接交换。4）专车送卡法。某超限运输车辆在即将到达目的收费站时，联系另一辆车，在某时间内开空车从目的收费站领卡上高速，然后两车交换通行卡，超限运输车再从目的收费站附近的收费站下高速。管理措施：1） “超时”判断法。 通行卡能够自动记录车辆的行使时间，两车在交换通行卡的过程中必定存在时间差。发现超时，特别是短途超时，以此为突破口可以得出是否逃费。严重超时时，必须深查细究。2） 车型或车牌不符，以及车型车牌都不符判断法。 通行卡内输入车牌、车型信息，在倒卡过程中可能没有交换牌照，以此来判断，可以得出是否倒卡。3） 路程判断法。 在收费过程中，发现车辆超限严重，在不出现超时或者车型、车牌不符的情况下，如果为短途运输，可以根据入口收费站提供的信息判断是否倒卡逃费。4） 货物判断法。 根据车辆所载货物，在了解资源的分布的情况下，我们可以判断车辆的行驶路线，并以此来判断是否倒卡。案例：时间：2015-02-09来源：中国交通新闻网作者：莫蓬辉 葛阳波日前，两名通过相互交换高速公路通行卡逃避高速通行费的货车司机因诈骗罪，被浙江省温岭市中级人民法院一审分别判处1年零10个月和2年有期徒刑，并处罚金10万元。这是浙江省内判处的首例高速公路逃费案件。据了解，被告人张心虎、张心磊都是江苏省徐州人。在2014年4月到6月间，两人利用高速公路收费站收费管理特点，多次操控其所有4辆货车，以在高速公路上相互交换通行卡的方式，减少通行计费里程，以达到少交高速公路通行费的目的。2014年6月20日，两人在台州温岭市大溪镇高速公路收费站被温岭市公安局民警抓获。经审计，两兄弟实际少交高速公路通行费共计96495元。近年来，浙江省相关部门多次组织力量针对高速公路“换卡逃费”的现象进行严查、严打。特别是在2014年年底，在温州抓获了一批由200多名货车司机和“黄牛”组成的特大集体“换卡逃费”诈骗团伙。2.3.2 闯关在各种逃费行为中，我认为最可耻的莫过于恶意闯关逃费了。其行为之丑陋，性质之恶劣可想而知。按照车型分，主要为小型车，大型车较少；按照地域范围，主要为本地车；按照车辆所属，主要为私家车；主要发生在白天。逃费特征：跟车闯关现象是可以预见的，两车紧挨着，前车动，后车动，就极有可能为跟车闯关车。一般表现为：1）尾随货车闯关法。蓄意闯关车尾随在货车的后面，当货车交费完毕启动时，紧跟货车之后，立即加速行使跟车闯关。2）联合闯关法。前后两车为同伙，事先约定，预谋闯关。3）恶意闯关法。发生在货车之中，即恶意撞坏收费栏杆闯关逃费。管理措施1）延长收费车道，增加收费员反应时间，减少逃费车辆制动时间。2）与前车司机相配合，请前车放慢速度行驶，在此时间间隙试图拦截。严禁身体阻挡。3）拨打110报警，请求警方支援。案例：记者在采访中了解到，2015年2月29日傍晚时分，沈海高速公路大连管理处熊岳城收费站的工作人员发现，一辆可疑的轿车出现在高速公路上。 接到报警后，金州收费站的稽查人员在收费口处进行了堵截。在检查中发现，这辆车悬挂的是假牌照，车里还有两套假牌照。原来，这是一辆在大连和熊岳之间从事非法运营的黑车。从本月中旬，多次悬挂假牌照进出沈海高速，经过收费站时，利用前面车辆通过后加速驶离，闯关逃费。这辆车不仅因逃避高速交费将面临公路管理部门罚款，同时因为伪造号牌，司机还将面临交通法规处罚。据辽宁省高速公路管理局大连管理处处长王德新介绍，沈海高速公路大连站的26个收费站每年堵截跳秤、闯关、逃费车辆5000余辆，挽回经济损失500余万元2.3.3 利用OBU逃费 联网高速公路不停车电子收费系统于2010年7月1日投入使用。不停车收费方式是通过“车载电子标签（OBU）+IC卡由于收费是由收费系统自动识别车辆上安装的OBU进行的，给车辆利用系统漏洞作弊逃费带来可乘之机，治理逃费带来难度。逃费特征： 1）ETC车道骗取入口信息逃费。装有OBU的车辆在甲站ETC车道骗取入口信息后倒回，再从该站或相邻站人工车道领普通卡上路。返程时，在甲站相邻的乙站用带有甲站入口信息的记账卡下路 2）货车使用客车OBU逃费。方式：货车使用客车信息的OBU，走ETC车道逃费，货车逃缴按重计费与客车按车型计费的差额。 3）安装小于实际车型的OBU逃费。使用不正当手段安装小于实际车型的OBU（购买记账卡）。或安装绑定的OBU后，购置一张小车型的记账卡（或直接使用其他车记账卡），插入OBU通行甲、乙站，逃缴甲、乙站大车型与小车型间通行费差额。管理措施： 1）收费员发现OBU车辆入口ETC车道倒车或ETC系统报警，应拦截倒车车辆，删除记账卡内信息。车辆逃逸及时报告监控员查询、记录车辆信息。将车号、ETC车道抓拍图像和上路时间等车辆特征通知相邻收费站进行管控，报送上级业务主管部门。 2）OBU车超时，根据行驶时间和里程进行判断车辆是否逃费。遇到其它收费站对超时车辆查询时，应及时提供该车上路时车辆外观、载货等信息。 3）加强ETC车道巡视管理，发现货车通行ETC车道、前后车紧跟通行的，及时采取措施疏导车辆。 4）完善记账卡销售业务和OBU安装制度和程序。 5）有目的关闭ETC车道，使车辆走人工车道，突击性的检查车辆安装OBU信息是否准确，对查获有逃费事实的令其补费，并通知OBU安装部门予以改正。案例： 2015年3月13日上午，某客运集团六辆车牌号为鄂L4*大客车的车主在京珠高速咸宁北收费站工作人员查处一起逃费累计391次，处理金额达到8000余元的ETC“大车小标”偷逃通行费事件。 3月11日京珠咸宁北联合咸通张公收费站通过图像稽查稽核、数据比对分析发现某客运集团有六台客车均存在更改核定车载人数办理“大车小标”易通卡现象。其中五台车OBU车辆信息为三型，一台OBU车辆信息为二型。通过交警部门核实取证，经确认此六台车核载座位数实为35座，属于四型客车。核实后，收费站立即与联网中心联系将车辆易通卡锁定并联系当事车辆单位。最终车主在3月13日缴纳了8504元的偷逃通行费金额。2.3.4 在“称”上做文章逃费特征：在“称”上做文章的主要表现1）垫板。即在称重平台上横放一个拱形或直形的垫板，以减少轴重。2）安装千斤顶。即在货车车厢下部的轮轴上安装2个油压或者气压的千斤顶，以减少货物总重。3）加轴（安装一浮动轴）。即在原车的基础上，安装一个浮动的轮轴，在通过称台后下落，以达到增加限载，降低超限率的目的。4）冲磅。即在即将通过称台前，突然加速前行。利用动态检测称台检测误差，达到减轻总重的目的。个别车主在称台上洒水或者油，以起到润滑的目的。5）撬磅。即用铁质工具插入称台的缝隙内，以达到固定称台的目的，从而减轻重量。6）遮挡或屏蔽电子光栅。用身体或者障碍物遮挡住感应车辆轮轴的电子感应光栅。管理措施：1）值班人员加强值守，密切注视，对过往的载重货车进行检查，制止加轴、安装千斤顶、冲榜等逃费车辆。2）依据值班人员的经验判断。值班收费员在值班过程中，通过日常工作经验基本掌握了过往车辆的载重量，如果偏轻，则要对该车辆进行检查，观察车辆是否安装千斤顶、加轴等现象。3）在收费车道称台处安装电子监控，有效避免垫板、撬磅等逃费车辆案例：2014年5月10日凌晨3点左右，一司机趁夜间企图利用专门制作的逃费工具 “桥”型垫板通逃缴通行费，结果被刚刚安装完成的“立体化”监控系统 “逮”了个正着！不仅逃费未成，而且还被没收了逃费工具，并受到了严肃处理。当晚19：00左右，发现一辆超载比较严重的运煤货车，在通过计重仪时，走走停停，行迹非常可疑，且显示屏上显示不超载，通行费仅为795元。稽查人员随即对该车进行检查，发现这辆“前二后三”式半挂车，在一层布的遮挡下，最后一个轮轴上安装着两个千斤顶。根据司机的交代，该“暗式千斤顶”属于“远程操作”，司机在驾驶室内进行操控，设计也完全按照高速公路收费站计重仪的操作原理设计。在通过计重仪时，千斤顶以轮轴作为支撑，撑起整个车厢，把重力全部压在后车轮上，而前方车轮离开地面，但还轻微于地面相接触，达到计重仪能测出轮轴的程度。这样根据计重仪的使用原理，轮轴数全部能检测出，却只能检测出部分轴的重量。2.3.5 假冒绿色通行车逃费特征：1） 客车类车辆持假的货车行驶证，运输“绿色通道”范围内的货物逃费。2） 司机在车头内放置水果等物品，在经过收费站时贿赂收费人员。3） 司机不配合收费人员查验并用威胁语气恐吓收费人员。4） 拦板类货车用帆布遮挡起来，或在车厢四角、车厢货物上面、车厢前后放置一些符合“绿色通道”通行的货物，或在四周放置符合“绿色通道”通行的货物而在里面放置其他货物，或在车厢左侧收费人员经常检查的方向放置符合“绿色通道”通行的货物另一侧放置其他货物。5） 厢式货车在车厢门一侧放置“绿色通道”货物，在里侧放置其他货物。6） 有的与物流站勾结，填写假货单、涂改或填写假信息、更改“绿色通道”登记本。管理措施： 1)收费员要“眼观六路”，随时注意车道附近车辆，当发现大型车辆后面有无牌或遮挡号牌车辆时一定要提高警惕； 2)外勤人员要加大收费广场的巡逻密度，指挥车辆有序通行，制止车辆在未开启车道或etc车道停留； 3)一定要注意人身安全，不能用身体拦挡车辆； 4)对于闯关车辆当班收费员应该及时抓拍图像，记录下车牌号码、车辆特征以及该车下高速的方向，并将情况迅速上报监控室。 5)监控人员要及时将闯关车辆相关信息录入黑名单，实现全路网共享。 6)上级主管部门应出面协调对已闯关逃窜的车辆依据视频监控系统保留的有效线索会同当地公安交警部门进行追查； 7)争取上级政策支持，加大对此类车辆的处罚力度，合法授权收费站安装自动或手动挡车器。案例：一辆车号为辽F61899蓝色四型货车，限载37吨，总重35.7吨。车辆进车道后，司机自称所载货物为香蕉，当收费员查验时，发现香蕉占少量部分，其余为工业品。 一辆车号冀T38316的货车，限重49吨，总重47.2吨 。车辆进入车道，司机自称运输的是洋葱。当班人员与司机一起打开车辆后门，外围的装载的全是洋葱。对运输的货物进行拍照，司机以不好打开为由，不配合工作。经过收费员耐心的解释，司机最终同意开箱验货。但是当稽查人员移动外层货物进一步查验时，发现里层全是编织袋，编织袋内货物不在“绿色通道”产品范围内。因此不能享受“绿色通道”免费政策。“2014年在位于京哈高速黑龙江与吉林省界的拉林河收费站安装了一台X光机，以检查走绿色通道的车辆是否符合免征政策。实施一年后发现，拉林河收费站走绿色通道的车辆降低了60%。”交通部相关人士近日向经济参考报记者表示，去年全国高速公路“绿色通道”免征通行费260亿元，虽然现在还没有具体的统计数据，但由拉林河收费站的数据可以推断，全国每年通过“绿色通道”恶意逃费的损失或达上百亿元。“绿色通道”成为“逃费通道”，对高速公司伤害巨大，也损害了公众利益。“X光机能有效打击通过绿色通道逃费的现象，但成本太高，不具有普遍推广意义。”一位不愿透露姓名的高速公路公司经营人员表示，交通部门应采用高科技设备辅助检测的方式，方便、快速、有效地查验“绿色通道”车辆，提高鲜活农产品运输车辆的通行能力和通行效率。而对于固定走“绿色通道”的车辆，应实行常客户计划，同时实行黑名单制度，加大处罚力度2.3.6 篡改通行卡科技发展给犯罪分子带来了便利，近年出现了新型逃费手段。不法分子通过闯关等一系列手段将通行卡保存下来，然后用专业的软件更改通行卡信息，比如更改持卡人信息和行车路段信息以达到逃费的目的。 不法分子通过破译IC卡读写器内PSAM卡密码，随意改变IC卡内容，达到逃费目的。这就需要我们完善收费各项管制度，加强对PSAM卡的管理，最好能不定期更换密码。管理措施：1）全路网中均采用非接触式IC卡作为通行卡：2）统一卡的内存容量、格式、工作频率：3）确立卡的加密算法：4）统一卡的卡号编制：5）全路网中采用完全兼容的IC卡读写器。案例：经审查，王某等人交代了自己的作案经过。原来，王某曾经在高速公路收费站工作过，闲暇之余他便研究起收费站通行卡的原理。一个偶然的机会，他从网上购得一个可以修改通行卡的设备，一番捣鼓之后，居然让其成功修改了一张之前逃费留下来的高速公路通行卡数据。之后，王某还实地试验了一番，证明修改后的卡确实可以用，能省不少费用。改卡的方法研究出来后，王某便想着如何从中牟利。2014年3月，他在服务区内向过往长途货运司机“推销”改卡服务，并表示可以免费试用。一些长途车司机为了省钱，便试用了王某的卡，发现确实好用，多的时候可以省五六百元。于是，他们纷纷花钱购买王某的服务。成功打开“市场”后，王某以400元左右的价格帮过往货运司机改卡，大半年时间牟利10多万元。目前，王某及其同伙因涉嫌诈骗罪，被警方依法刑事拘留。2014去年10月，江苏高速公路某公司向江苏省公安厅交警总队报案称，有一批河北牌照的大货车运输货物途经江苏高速公路路网区段时，收费系统数据出现异常。明明是在徐州上的高速公路，在无锡驶出江苏境内后，计费费用明显少于正常值。该公司随即反查货车交费记录，其驶出无锡时刷卡显示，车辆驶入高速的起点为南京宁杭高速上坊及周边的几个收费站，而徐州至南京区间根本没有交费记录。接到报案后，江苏省公安厅交警总队初步调查核实发现，自去年3月以来，有数十辆河北牌照的重型货车由河北运输货物经江苏省境内高速，途经宁杭高速服务区时，购买被人用电脑软件修改过的通行卡，缩短计费里程，在宜兴市出口偷逃通行费，累计涉案100余起。第三章3.1 高速公路防逃费系统必要性 随着联网收费的进行，联网的距离越来越长，单次收费的金额也越来越大，在高速公路上逃费的诱惑力不断增加，偷逃通行费的行为将更加猖撅，不法司机通过冲卡、与收费人员串通、司机间互相换卡（倒卡）、收费站联合作弊以及假冒军警车辆等手段逃费，作弊逃费行为对高速公路运营管理的危害也越来越大。正确合理选用防逃费系统一方面可以减少高速公路部门的路费损失，有利于高速公路事业的发展，确保高速公路正常的营运秩序；另一方面可以确保公众公平有偿使用高速公路，减少收费纠纷，建立正常的高速公路使用环境，促进社会和谐。因此，研究和完善高速公路防逃费系统是很必要的。3.2 高速公路防逃费系统基本功能分析防逃费系统介绍： 1)多义性路径识别系统。用于在环形联网路段进行精确收费，避免使用非精确收费（一般用最短路径或最小通行费的方式）导致的通行费减少。 2)防逃费硬件系统。主要由通行卡内存储图像系统、自动卡机管理子系统、车牌自动识别子系统、自动车型分类系统、计重收费系统等组成。 3)通行卡内存储图像系统。通行卡内存储图像系统是使用存储量较大的IC卡作为通行卡，卡内存储入口抓拍点车辆图像，在出口时如出现车牌、车种不符，则在车道自动调查IC卡内的入口图像，收费员进行对比分析收费。 5)自动车型分类系统。自动车型分类系统是通过在高速公路入出口设置车型分类设备，入口车型判别由系统自动完成，避免收费员输入与实际不符的车型，出口时车型自动分类并与入口比较，当车型不一致时申请上级管理层判别，并产生车型不符的特殊事件。 6)自动卡机管理子系统。在全封闭式的自动收发卡机系统管理中，所有通行卡都需经过系统的确认才能转移，通行卡不是在人员身上就是在卡单元里，所以每张通行卡都可以通过相应的通行卡管理软件进行准确跟踪。通行卡作为通行介质，是收取车辆通行费的依据。加强通行卡的管理，做好防贪堵漏工作的关键在于控制通行卡的流失，自动收发卡机是全封闭的，对于所有通行卡能进行准确跟踪，杜绝了包括收费员偷卡、票管员偷卡和通行卡调拨人员偷卡等内部人员偷取通行卡行为的发生，有效防止通行卡的内部流失；同时为防逃费证据链的形成提供了基础，为联合稽查队提供了有力的依据。7) 车牌自动识别子系统。手工录入车牌后三位进行车牌比对，工作强度大，缺少车牌完整性比对；使用车牌自动识别子系统后，操作员无需手工录入车牌后三位，减轻了操作员的劳动强度。 8)计重收费系统。计重收费指在收费车道上安装称重设备，。计重收费在解决人工分类收费弊端的同时，还在其他两方面有着突出优势：一是可以形成治理超限的整体网络，经济手段防止超限车辆对高速公路资源的掠夺性使用；二是解决了空载和重载收费相同的不合理问题。 9)软件系统。软件系统由防逃费营运管理系统、IC卡动态管理系统、PSAM卡防盗系统组成。而防逃费营运管理系统则由动态超时管理子系统、预警子系统、稽查管理子系统、证据链管理子系统和查询服务子系统组成。目前比较成熟的防逃费系统有两种方式，一种是采用大卡技术+全自动发卡机+防逃费软件的方式，另一种是采用车牌识别+车型分类+全自动发卡机+防逃费软件的模式，两种方式各有特点。防逃费系统功能结构图：否是是车辆进入高速公路记录车辆信息车辆驶出高速公路系统自动比较车牌证据链稽查是否逃费？生成黑名单下发黑名单车辆再次通过高速公路车牌识别、比对是否与黑名单一致？结束是非车牌不符？是否按换卡处理？形成待稽查记录写入待稽查表是非具有其它逃费特征？否否是否是否抓获是系统报警第四章4.1 预防ETC逃费对策 在当前的收费形势下，如何预防和有力查处偷逃费车辆是我们收费工作面临的重大难题之一。针对以上逃费方式，我们必须联合各个方面的力量，采取行之有效的预防和治理措施堵漏增收：1）要加强收费人员的思想政治教育和廉政意识教育，克己奉公，遵章守纪。2）要加强收费班长与外勤人员的责任心和使命感，加强对ETC车道的管控巡视力度，发现有违章报警或车辆进入ETC车道触发线圈后栏杆不抬起现象要及时处置。 3）要加大监控查询力度，如果出现超时，报监控查询入口站时要严格核对上路卡号，并定期查询ETC车道车辆通行明细中有无车型不符现象，如果有要核对入口站抓拍图像，确认该卡上路时间的车辆照片与出口照片是否一致。 4）要适度调整ETC车道设备的灵敏度，提高读取OBU信息的准确性。5）要定期通过交警系统查询新办理通行卡的车辆实际准乘人数，对于通行卡与系统记录不符的统一列表下发到岗亭，确保核查有逃费嫌疑车辆时有理有据。6）在技术上以计算机网络技术（LAN/WAN）、高速公路SDH光纤通信平台、非接触IC卡技术、CCTV监控系统以及其它智能传感检测设备器件、专用机电设备等作为工程的基础设施及技术手段。7）建立OBU逃费车辆限制使用记账卡通行制度。在收费系统内建立“黑名单”，对使用OBU逃费的车辆，经查证据确凿的，应与高速公路结算中心联合限制通行，同时升级软件，对黑名单车辆进出进行预警提示。8）遇有ETC车道入口倒车，增加记账卡信息自动删除和自动报警功能。9）在ETC车道安装阻车器。车辆闯关时，特别是大型车多车联合闯关，能及时操作阻车器拦截。 10）在ETC车道增加超时车辆限制通行软件。安装有OBU的车辆超时后，系统禁止车辆通行ETC，车辆需走人工车道，便于查询。11）改进程序，对出口丢失记账卡的车辆除进行现金补费外，查询入口上路时使用卡号后，按丢失记账卡处理，限制使用。 12）建立路网内ETC逃费车辆收费站协查、联合打击机制。收费站通过ETC抓拍图像和后台数据进行逃费嫌疑车筛查。发现逃费的，及时沟通，联合预防。4.2 逃费后果及法律责任为切实维护高速公路运营管理秩序，有效保护国家、集体和人民群众生命财产安全不受侵犯，维护社会公平正义，交通运输厅根据中华人民共和国刑法中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国道路交通安全法等法律、法规，依法严厉打击公路收费站冲关逃费违法犯罪行为。特通告如下：1、对以下偷逃收费公路车辆通行费行为，公安机关将依据中华人民共和国治安管理处罚法等法律、法规规定予以处罚。对偷逃收费公路车辆通行费或相关行为构成犯罪的，公安机关将依照中华人民共和国刑法相