在深圳市领导干部加强执行力建设培训班上的讲话(李鸿忠).doc

求实务实抓落实正风正己尽责任在深圳市领导干部加强执政能力建设暨党纪政纪法纪教育培训班上的报告李 鸿 忠（2005年9月28日）同志们： 在工作极为繁忙的情况下，市委决定将各区几套班子主要负责同志、市直局以上单位主要负责同志和部分市属企业主要负责同志集中起来，举办为期三天的加强执政能力建设暨党纪政纪法纪教育培训班，目的何在？毛泽东同志讲过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”东周列国志最后一句话就是：“总观千古兴亡局，尽在朝中用佞贤。”事业成败关键在于人，关键在于干部。温家宝总理9月13日在深圳视察时所作的重要讲话，为深圳经济特区的发展廓清了思路，指明了方向，为我们新一轮发展吹响了冲锋号，发出了动员令；市第四次党代会对我市未来五年经济社会发展作了全面部署。蓝图已经绘就，思路已经明确。目标能否达到，关键在于各级领导干部，特别是在座的领导同志。全市干部群众正拭目以待。 张德江书记在温总理重要讲话结束后表态时的最后一句话就是：什么都别说了，干活吧。我们今天的会议就是解决怎么“干”的问题，怎么抓落实的问题。所以，我今天讲的主题是：求实务实抓落实，正风正己尽责任。主要从加强党的执政能力建设和保持共产党员先进性的角度，结合深圳实际，针对一些突出问题，讲讲认识和思考。同时，也是利用这次机会与同志们谈谈心。换届之后，市里的部门负责人在换届任职中去留转一大批，各区党政主要负责人调整了一批，干部变动较大。对于同志们履职，我有责任找同志们谈谈心。由于时间安排问题，我只谈了一小部分同志，今天就算我和有关同志的一次集体谈话、集体谈心。我还是按照胡锦涛总书记倡导的，讲真话、讲实话、讲心里话的要求，襟怀坦白、敞开心扉地讲讲心里话，与同志们共勉。我个人的体会是：隔一段时间洗涤一下心灵，泼泼冷水，清醒一下，以各种形式做些反省是非常必要的。讲得不妥的地方，真诚地请同志们批评指正。一、从提高执政能力的高度，加强心力、执行力、动力、威力建设，求实、务实、抓落实加强党的执政能力建设，全党上下各级各层目标一致，但具体任务各有不同。我们市一级是具体落实中央的大政方针和省委的决策的大基层。我们贯彻落实中央关于加强党的执政能力建设的决定精神，就要结合实际，拿出见效的办法，找出有效的路径。当前我市各级领导干部加强执政能力建设，要特别注意加强心力、执行力、动力、威力建设。（一）加强心力建设的要求就是要对党的事业忠诚，对本职工作有心、用心、尽心心力就是内心、思想源头上的取向，核心是责任心、事业心。它既是一把尺子，也是一种源动力。第一，上下要一致，要同心。孙子兵法讲“上下同欲”，就是说要上下心要齐。建设和谐深圳、效益深圳和国际化城市，是深圳每一位领导干部的神圣使命，也是全市各级干部、全体市民共同的奋斗目标。只有“欲”同，全市才能拧成一股绳，形成强大的合力。同心才能团结、才能同力。第二，事业成败取决于责任心，要做有心、用心、尽心之人。对于一个领导干部来说，责任心、责任意识是第一位的，是首要的。有心、用心、尽心就是对于党的事业、本身的职责，有强烈的责任心、责任意识。我的认识是，治事先治政，治政先治官，治官先治心。古语说：“政如农功，日夜思之。”这是古人告诫为官之人，从政就像农民种地一样，下种之后，刮风下雨，阴天阳时，无不上心。对党的事业、事关人民利益的大小事情，对于自己的职责，就是要像农民做农功一样，责任心要强。 但实事求是地讲，无心，一心二用，心有旁骛，不负责任，不想事的问题，在少部分领导干部身上的确有所表现。第一种表现是无心。比如，有的同志身处冲锋陷阵的工作岗位，其职业特点、岗位要求就是朝夕颠倒，作息无序，随机性很强，但却一切按部就班，讲究作息规律。再比如，有的同志主业余业不分，玩物丧志。他们本来身处疾风暴雨的环境，工作任务相当繁重，问题迭出不止，但本人却玩兴不减，不务正业、不务政业，或者工作中频频出事、问题不断时，心不焦、气不急，不着急、不上火。还比如，有的领导干部在外出差，心境如马放南山，不是尽量缩短时间、行色匆匆，而是尽量拖延时间，“东辕西辙”、绕道它地。第二种表现是不尽心。比如，当前有一种叫80/20规律的说法，就是用20%的精力就可以实现80%的工作效果；而另外的20%的工作效果，特别是难事、历史遗留问题，硬事、需付出很大投入的事，则需要付出另外80%的精力。个别同志应用80/20规律只求前者，不为后者，不尽心、不敬业。再比如，在市里就一些工作进行协调、征求意见的时候，有的部门领导草率签字，事后又提出截然相反的意见，甚至振振有词说“原来没有仔细看”。这些问题的本质是：事业心差。 从某种意义上讲，心力有多大，能力才会有多强。我十分赞赏有的同志所讲：认真第一，能力第二。认真来自责任心，来自有心、用心、尽心。作为领导干部，我们都要做有心、用心、尽心之人，都要有一种历史责任感。我们负有保一方平安的责任，负有党和人民托付的岗位之责，同时也是一个承上启下的历史责任主体。历史的上位责任，我们要接过来；历史的下位责任，要靠我们去开拓、去传承，代代如此。这就是我们常说的历史使命。在历史使命面前，我们应该只有一个选择，那就是尽心尽责，否则，我们就是历史的罪人。 建设和谐深圳效益深圳和国际化城市，就是历史赋予我们在座各位承上启下的历史使命，我们只有为此而尽心竭力。这是工作职责要求，也是党性要求，是体现对党的事业忠诚与否的检验。如果连责任心都没有，何谈对党的事业忠诚。党的事业重任担在我们的肩膀上，深圳特区宏伟事业的完成建立在我们的责任心上，每个同志都认真负责，就会带来党的事业兴旺发达；反之，就会导致党的事业衰败。 查阅历史，一个王朝覆灭之时，一个政党下台之时，并不是缘于没有人才，而是大家都没有责任心，好像事业好坏与己无关。家宅将倾，视若观戏；马厩失火，处若邻人。前苏联解体之时，面对党亡国崩，苏联共产党员却袖手旁观，这是苏共亡党亡国的重要原因。这是发人深思的“殷鉴”。正如古人总结秦灭六国和汉灭秦的原因所讲：“灭六国者六国也，非秦也；族秦者秦也，非天下也。”归根结底都是内因。我们事业的兴衰成败根本也在于内因，对党员领导干部来讲，要害首先就是“心力”二字。（二）掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，加强执行力建设 加强党的执政能力建设，是一个大的系统工程，其中每个层级的重点是不同的。我们市一级是执行层，加强执行力的建设，就是我们加强执政能力建设的重点。执行力就是抓落实的能力。我这个市委书记，就是“执行长”。针对我们这个层次的特点，根据我市干部队伍的实际情况，抓执行力建设主要突出两个方面，一是责任制的落实，二是提高工作能力、治理平庸。1、在全市范围内，在各级领导干部中，掀起“责任风暴”，尽职尽责抓落实 首先，党和人民赋予我们的职责是神圣的，要特别强调一个“敬”字。我们有机会赶上特区发展再创辉煌的历史新时期是幸运的，是光荣和自豪的。党和人民赋予了我们很重要的职责，这是一份重托，必须以诚惶诚恐的心情，大恭大敬的姿态领受。如不尽职尽责，就亵渎了这职责的神圣，就是对党和人民的不恭不敬。 其次，责任是义务。承担义务，还要强调一个“竟”字。竟者，完毕也。就是要把份内应做的事全部做到位。相对于权力而言，尽职尽责是义务，其内涵是权力的本质所规定的，是法规、制度性的，必须不折不扣地完成好。权力与义务是一对完整的概念和范畴，我们不能只要权力，不要义务；责任和权利是对应统一的，没有无责任的权利，也没有无权利的责任；一个领导干部和公务员的权利的另一面就是责任，有权必尽责，尽责才有权。从本质意义上讲，当我们不尽职尽责的时候，实际上就等于放弃了自己所执掌的权力。 第三，尽职尽责也与我们每个同志的切身利益息息相关。要履行好职责，这里还应强调一个“利”字。人民赋予我们职责，也支付了相当的代价，就是给我们的薪酬和相关的工作、生活条件。这是用纳税人的钱支付的，从某种意义上说，就是人民向我们支付的“佣金”。如果我们不尽职尽责，怎么还有理由去领取这份“俸禄”，去享受相关的工作条件和生活条件？如果我们不尽职尽责，人民有理由停发我们的“俸禄”，这是相辅相成的。也许个别人会讲“我不稀罕这点工资”。我们要棒喝一声：“你稀罕什么？！”不言自明，就是搞权力寻租、权钱交易，这种人必将受到应有的惩罚。这也是本次“三纪”教育学习班我们要解决的一个重要问题。 当前，我市各级领导干部和公职人员履职状态，与我们应该承担的职责相比，是有差距的，在某些方面、某些同志身上表现得还比较严重。其一，只想权大、权多，不想尽责。只看到权力的一面，不想、少想义务的一面。表现就是：总嫌自己的职务低、权力小、权力少，职务越高越好，权力越大越好，官欲、权欲与责任意识极不对称。其二，怕事、避事，躲责任，当老好人。本来有权有责，尽份内的职责，秉公办事理所当然，但也一定要打出主要领导的旗号，也要等上级领导批示才去行动，而且偷工减料，敷衍塞责，见硬就缩，遇锋就避。其三，责任体系不健全，有责无制或责轻制弱。责任体系是“开环效应”，而不是“闭环效应”。即职责内容、要求明确清楚，或成书成册，或张挂于墙，或烂熟于心，但就是缺乏不尽职尽责的处罚，责任制的落实成了“软约束”，出了问题“无人买单”，导致不负责任、不尽职尽责没有代价，官照做，“俸禄”照领，反而使得尽职尽责的同志吃亏。追究不力，权责不对应，只奖不罚，有教无诛，只教不诛，是造成不负责现象的关键原因。责任重于泰山，不尽职尽责危害极大。人民群众对于领导干部和公务员不负责现象是深恶痛绝的。对人民利益极端负责，是领导干部和公务员责任观的根本所在。对本职工作不负责，就是对人民利益不负责，就是大不恭大不敬。我省梅州兴宁大兴煤矿透水事故导致123个矿工命丧黄泉就是责任问题所在。一个干部犯其他错误，轻者挨批评、做检查，重者党纪政纪法纪处分，乃至身败名裂，是一个人的损失；而不负责任，则会导致人民生命财产和利益遭受灾难。一个领导者，特别是主要领导者如不负责任，就会导致一个地区、一个部门形成坏风气，就会出大事，会使千千万万人受难遭殃。从这个意义上讲，不负责任就其危害来说是大恶。 位高任重，名尊责大。作为各级领导干部来讲，全面落实科学发展观，建设和谐深圳效益深圳的目标能否实现，特区能否再创辉煌，就是看我们履行职责的情况，抓落实的实质就在于此。领导尽领导的责任，主要领导尽主要领导的责任，干部尽干部的责任；无论大责任、小责任，大家都尽职尽责，我们的事业就一定会成功。尽责，就要分清责任，失职，就要追究责任。为此，市委、市政府要在全市掀起“责任风暴”。其中有三项主要内容： 一是将每个岗位的责任具体化。围绕市第四次党代会的部署，对照温总理提出的特区新的历史使命和“七个着力”的工作重点，根据本地区、本部门的具体情况，将要承担的责任具体化、细化，清楚明确，使人人都能对应一个具体的责任；细化内涵，不搞空洞的、泛泛的责任要求。每个同志就职之时，首先要明了这个岗位的责任，首先考虑如何履职尽责，以及权责对应的后果代价。 二是建立科学的层级清晰的责任体系。这个责任体系首先是一把手负主要责任，特别是对于涉及经济社会政治文化发展的重大事务，一把手必须负主要责任。一个字签下去，重如千钧；拍板决策，关系人民群众生命财产、安危福祸。我是深圳总责任体系的第一责任人。其次，一级抓一级，一级对一级负责。一把手要对这个责任体系的运行负责，一级抓一级就是分责，使庞大的责任体系分解为各负其责的运行体系。一把手要把这个责任体系运行好，依法依规决策施政；分管领导对一把手负责，下级对上级负责，子系统对总系统负责。一把手负主要责任不是任何事都由一把手具体负责。一方面不能什么事都由主要领导出面，这种现象说明责任体系运行不畅。另一方面不能越级，领导机关到哪一个层级调研都可以，但决策施政要一级对一级。每一个岗位都要对上级岗位负责，副职对正职负责。如果每一个岗位、子系统和层级都对总系统层次负责，就会乱套，也是责任体系运行不畅的表现，必须纠正。党员的民主权利，公民的民主权利同领导干部、公务人员在这个责任体系中的权责内涵是不同的。一个党员可以向上级党组织直至党中央反映自己的意见和建议，但在工作岗位，就是要尽职尽责，按层级办事，“既不能隔着锅台上炕，也不能隔着锅台下炕”。 三是严格责任追究，赏罚分明，建立明确的“买单制”。“买单制”就是对不负责任、失职渎职的处罚，这是建立有效责任制的关键。有责无制，有奖无罚，尽职与渎职、失职结果同一，这个责任制肯定没有效果。甚至会导致奖懒罚勤、扬邪抑正的后果。只有有功有绩必奖，失职渎职必究、必罚，把履责和问责结合起来，才能确立一种良性的责任导向，才能让干部有责必负，增强责任心、提高责任意识。今后，对于任何责任制的设置，都要有失职渎职的对应处罚规定。“尽职全俸”，优绩必奖，失职必罚，渎职必究，轻则轻罚，重则重罚。不搞下不为例，不搞迁就，建立严格的“买单制”。9月22日市四届人大常委会第二次会议审议了2004年市本级预算执行和其他财政收支的审计报告，发现很多问题，有些简直是胆大妄为、岂有此理。市人大常委会已作出相应的决议，责成市政府成立处理组，而不是调查组，严肃处理违规违纪行为和相关责任人，就是要从这件事开始，建立“买单制”，实现一级抓一级，一层抓一层，一环紧扣一环，对号入座。审计方面的调查处理是个开始，下一步市委、市政府还要研究针对社会管理和安全生产等方面的问题，建立“责任倒查制”，只要出了问题就要进行倒查，必须有人出来负责“买单”，给全市人民一个交待。这其中，组织处理是“买单制”的重要内容和形式之一。有人讲这会不会导致“人人自危”？在责任制面前“人人自危”没什么坏处，这有什么不好？！如果人人都松松垮垮、讲话不算，出了事没人处理，大家都“不自危”，那么事业如何保证？如果我们都殚精竭虑、尽职尽责，人民才会满意。 同志们，掀起“责任风暴”强调的是抓责任的力度，决不是刮一阵风就完了。“责任风暴”必须席卷全市上上下下的每一个层次、每一个工作岗位；抓责任制的落实要贯穿于推进深圳特区宏伟事业的全过程。2、在全市范围内，在各级领导干部中实施“治庸计划”，提高工作能力与新形势、新任务对特区每一位领导干部提出的更艰巨的任务、更大的挑战、更高的要求相比，我们少部分干部的工作能力是不适应的，有庸碌无为和穷于应付的问题。 实施“治庸计划”，首先要更新三个理念：一是以业绩论英雄、无功就是过的理念。没有建树、无政绩、混饭吃就是庸，就是对党和人民的信任不负责任。以低能而据要职，以薄德而获厚任，就是丧失了任职的条件。二是以实际表现出的才能、以输出来的能力作为检验标准的理念。有的干部不是没有能力，而是没有表现出他应有的能力，责任心不强，疏于职守，“骄、焦”二字很盛，既骄傲自大，眼高手低，又心浮气躁，拿工作当儿戏，正业余业颠倒。这是一种更不负责的表现，这是另一种形式的庸碌，是“貌能实庸”。有人说自己很有能力，只是工作岗位不适合，表现不出来，这是不行的；有些人确实有一定的才能，但就是吊儿郎当，成了“老油条”，这也是不行的。有能力就要表现出来，要发挥出来才算。三是职务工作岗位是“能力席位”的理念。一个职务、一个工作岗位的内涵是能力和任职资格，谁有能力就由谁担任，只认资格不认人，只认条件不认人。席位的要求是有规定的，是与时俱进不断充实的。能力席位是铁打的，任职之人是可变的；能力席位是选择的，任职之人是被选择的。能力席位姓“公”，不是私产，更不是哪个人的祖传之业。为什么讲这些问题？这次换届中，个别被调整的干部，其表现很失常，好像那个职务、岗位是他的私产，是他家的祖传之业，动不得。能力席位是授权，不是主权，由谁坐它，要由它的主人人民来定。能力席位更不是关系席位，不能是谁的关系硬谁就获得。特别是领导干部的职务，它不是为解决就业而设置，它是党的事业的需要，是人民的重托。总而言之，能力席位绝不允许庸碌者据有它。 实施“治庸计划”，关键在于消除干部队伍工作表现上的“第三种状态”。所谓“第三种状态”就是干不好又不交“枪”；占着职务岗位不作为；没有“金刚钻”，还霸着“瓷器活”；自己做不好，又不让别人做。这种人或自恃有才能、有资格，不出力、不表现，眼高手低，或靠生拉硬扯搞关系来撑局面，表现庸碌。“第三种状态”现象贻误党的事业，在干部群众中影响很坏，变相打击了其他干部的积极性。今后，通过实施“治庸计划”，要使得干部只有两个选择，没有“第三种状态”的选择，即或者干好或者交“枪”，不能有第三个选择。实施“治庸计划”重点在一个“治”字。要根据上述思路，动真格的，实施一些治理措施，庸下能上，减庸提能。 一是庸者下，能者上。从党的事业的全局着眼，从深圳事业的大局出发，要保证在领导职务、工作岗位上都是既有善政之德又有善政之才的人，以保证事业的兴旺发达。职务、岗位有限，要保证在岗之人处于动态之中，不但庸者没有资格，就是有一定能力的，为了事业的需要，也要与时俱进，让位于更强的干部。要开因能力不适应而离开职位的先河，并逐步形成规矩。不能只有干部犯错误才能离职。 二是“假庸者”下，真能者上。所谓“假庸者”，就是本人有一定才能，是能够胜任工作的，但就是责任心不强，恃才、恃关系自傲，实际工作表现不佳，多次教育之后仍不改变面貌，其实际作用已是庸碌，甚至比一般的庸碌影响还要坏，对此就要坚决采取组织措施。 三是前能后庸者下。有的干部，曾经表现比较出色，后因年龄或其他原因，革命意志衰退，工作能力大减，得过且过，甚至已心猿意马，谋划自己的后路和“小蓝图”。对此，应功过分明，不能抵替。过去的功，党和人民已经酬劳，不能让懈怠、消沉、不思进取，躺在功劳簿上吃老本的人，贻误深圳的事业。 四是加强培训，提高能力。市委、市政府将采取实际措施，加强对干部的培训，提高能力，以适应新形势的需要。“治庸”不是治人，目的是搞好深圳的事业。对于善政之德较好，善政之才较弱的，或年轻干部，要加强培训，提高能力，适应需要。这也是“治庸计划”的重要方面。市组织人事部门要制定相应的方案，切实加以落实。 3、提高能力，立志做难官今年6月我在罗湖调研时提出了“官难做，难做官，做难官”的问题，这里我再强调一下：官难做，讲的是我们面临的形势与任务发生了变化。比如在发展问题上，过去是解决从无到有、从小到大的问题；现在则是在如此大的规模基础上向大而强、特别是向强的方向发展，向升级的方向、向纵深的方向发展，难是正常的。在新的时期，新的挑战、新的矛盾、新的问题需要我们拿出更大的勇气、更强的才能、更高的水平去迎接新挑战、破解新难题、解决新矛盾、实现新发展。从这个意义上，工作比以前难做，这是必然的。唯其更难，才说明时代前进了，事业发展了。 难做官，是说面对和谐深圳效益深圳的艰巨任务，面对改革创新开放的更高要求，对干部的要求更高了，标准更高了，难度加大了。如果还是老一套，能力没有提高，知识没有更新，则难以为继。也就是压力大了，庸官、太平官、逍遥官做不成了，要有强烈的本领恐慌感。另外，现在人才多了，干部的后备队伍大了，可选择的人才基数大了，竞争力强了。这是好事，是党的事业兴旺发达、人才济济的表现。 做难官，这是我们的落脚点。明知山有虎，偏向虎山行，这是共产党员的风范。挑战严峻难题多、任务艰巨，恰恰是为我们展示才能、为特区发展创新创业提供了大有作为、更有作为的舞台和机会。在开展共产党员先进性教育活动中，市委有一个明确的观点并已为特区广大党员所接受，那就是在“三有一好”的前边，加一个“更”字：理想更坚定、责任心更强、能力更大、形象更好。唯其难才更能显示特区干部的风采。我们深圳的干部、在座的同志们，从能力上讲，都有做好本职、本岗位工作的本事。我们提倡做难官，事业需要我们做难官，我们有能力做难官。 从另一方面来看，做难官难在哪里呢？我们想想看，全国有哪一个城市能受到党中央、国务院如此高度重视呢？党中央、国务院的高度重视，为我们开展工作提供了有利的平台、有力的支持。我们再想想看，全国还有哪一个城市能有深圳这样好的工作条件和生活条件呢？拍拍胸脯，扪心自问，与欠发达地区相比，与中西部地区的同志相比，与其他地方的同志相比，我们干事创业的条件要好得多！我们难在哪里呢？其实我们难就难在自身的责任心、干事创业的精神状态，“难”在我们自己。可以说，万事皆备，就看我们的执行力，就看我们如何抓落实了。 （三）治暮气，焕发青春活力；去骄气，保持谦虚谨慎；克服焦躁之风，心稳神定气静；戒浮华之风，弘扬艰苦奋斗精神；提神、提气，燃烧激情，加强动力建设我们需要做好工作的“动力”。动力在哪里，主要在精神层面。根据我市当前干部队伍的实际，精神动力方面要加强“四个重点”：1、治暮气，焕发青春活力年轻富有朝气，生机勃勃、活力四射是深圳的一大优势，是深圳城市的一个特质，年轻是我们深圳特有的财富，是我们城市竞争力的重要体现。特区建立25年，也正是青春正旺之时。但在部分干部中，暮气渐长，或对什么都无动于衷，痛痒不觉，一切都无所谓，好似看透一切，再也激动不起来；或锐气大减，人未老而气先衰；或一切按部就班，四平八稳；或老于世故，成熟、圆滑，周全，谨小慎微。这种暮气现象，与党和人民需要我们拿出的工作激情、热度相比，与我们这座城市所需形成的优势相比，极不相称。城市的活力首先看公务员和干部队伍，而公务员和干部队伍的活力则取决于领导干部，就如火车车厢与车头的关系。当前特区新的创业之役的帷幕已经拉开，狭路相逢勇者胜，条件一样，事业效果取决于精神状态；基本条件有相当差异，精神状态更为重要。我们干事创业的条件很多方面优于其他地方，事业成效关键在于我们的精神状态。特区的宏伟事业仍需我们像当年特区初创时期那样演出一场如火如荼、气壮山河、造福后人、影响深远的大戏活剧来。我们要继续敢想敢干，敢闯敢试，发挥先行先试的排头兵作用、窗口作用和试验田作用；我们要继续保持朝气、锐气，宁愿保持一些“幼稚”，也不能要那种老于世故圆滑的成熟。我们要去暮气、焕发青春活力，燃烧激情，永葆生机勃发，这样我们才能充分发扬“大忠诚”精神和“工兵精神”，更富创造性地开展工作；我们要积极主动出击，以我们热情、诚恳的姿态和精神去创造机遇，获得成就。 同志们，深圳是一个才只有25岁的城市，正值青春年华之时，我们要警惕丧失活力，有不该有的“成熟”。相对于老城市，我们缺少丰富的经验，但我们有活力，善于创造，这是我们的比较优势。对于暮气重重的同志，我们要击掌灌顶，促其猛醒；对于推而不动，老气横秋，志弱气衰的，就要采取组织措施，不能耽搁事业。2、去骄气，保持谦虚谨慎我们要创造新的辉煌，千万不能把过去的辉煌当作包袱和负担。好汉不提当年勇。现在已是万马奔腾的年代。万马奔腾的年代，是“重新洗牌”的年代，面对“黑马”迭出，我们一定要有忧患意识，变巨大的压力为巨大的动力，不服输，再拼搏，再领先。万马奔腾的年代，是谁也没有绝对优势的年代，深圳在许多方面的绝对优势已经不存在。我们要谦虚谨慎，向标兵看齐，向追兵讨教，采他山之石攻己之玉，千万不能骄傲自大。3、克服焦躁，心稳神定气静落实科学发展观，建设和谐深圳效益深圳，是发展模式的转变，是经济社会发展的战略性重大转折，是建设中国特色社会主义新的征程，其历史意义、现实意义、前瞻意义是巨大的。这是历史性、时代性的工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事，既需要我们有只争朝夕的想法、干劲，同时又需要有长期作战的耐力，扎扎实实，尊重事物发展的客观规律，心稳神定气静，不焦躁。前进过程中肯定会有些波波折折、起起伏伏，一些现实中的问题会来搅扰我们的心旌，某些方面的飞短流长也会冲击我们的信念，甚至还会出现一些功利、现实的东西来诱惑我们、动摇我们的信念，等等。我们要任尔东西南北风、咬定青山不放松，面壁十年图破壁，心无旁骛、紧抓到底，经得起考验。在舍得投入的同时，尤其舍得时间，经得起时间过程的考验。不急不躁不焦，不图虚名，不求虚华，舍得接受声誉上被暂时误解的损失，接受耐力的考验。4、戒除浮华之风，弘扬艰苦奋斗的精神艰苦朴素、艰苦奋斗，不仅是工作作风问题，而且体现出一个地区、一支干部队伍、一个人的精神境界和文明层次。按照科学发展观倡导建立的节约型社会，艰苦朴素、艰苦奋斗，不仅仅是一个节省的概念，而且也是社会文明进步的标志。小富即安，小财即侈，花钱大手大脚，浪费严重，讲排场、讲形式、图虚华，拿纳税人的钱不当回事的现象，在我们干部队伍中、在一些机关中是存在的。这与深圳的现代文明是极不协调的。实际上，讲排场，图虚华，浪费挥霍是没落的标志，是走下坡路的迹象，而艰苦奋斗、勤俭节约、艰苦朴素才是中兴向上的标志。对此，我们决不可轻视，要加大力度高度重视解决这个问题。艰苦奋斗，节约办事，实际效果等于增加了财政收入。发扬艰苦奋斗的优良传统作风，有着更丰富的内涵。思想上，它表现为斗志旺盛，为实现事业的理想奋斗不息；工作上，它表现为不避艰苦，不怕困难，不满足于现状，勇挑重担，靠自己的力量，不断实现超越和突破；生活上，它表现为艰苦朴素，克勤克俭，其实质是不畏艰难，奋发向上，锐意进取，勤俭创业，为人民乐于奉献。这是我们成就事业不可或缺的精神，着眼点在于“精神”二字。 同志们，特区25年辉煌的一页已经翻过去了。建设和谐深圳效益深圳再创新业的年代，同样是激情燃烧、大有作为的年代，是可以向党和人民作出奉献与丰富自我人生的年代，让我们像深圳的老一辈领导和建设者们那样投入到伟大的时代中去吧！（四）忠于职守，坚持原则，畅通政令，讲求效率，依法依规履职尽责，敢抓敢管，加强威力建设党和人民赋予我们的权力是神圣的，同时也必须是有效力的。权力是用来推进党和人民的事业，为民办事、为民谋利的。没有效力，一切无从谈起；没有效力，就从根本上亵渎了党和人民赋予的权力。讲效力很重要的方面是讲权威，要从提高执政能力的高度认识权威问题，加强威力建设。1、要忠于职守，对党和人民负责，敢讲权威党和人民赋予我们权力的同时，也赋予了我们权威。权威是权力和管理的应有内涵。权力源自于人民的信任重托，其“威”也就来自于授权主体，即人民，这是权威的根源。权威的基本要求就是要执行到位，达到目标，体现成效。如果行使权力不讲权威、执行不到位、达不到目标、没有成效，就是把人民赋予的权力打了折扣，就会产生“权力边际效应”递减的结果，导致一塌糊涂、一盘散沙，甚至一事无成。特别是涉及社会管理和城市管理的工作，在强调民主、服务和责任的同时，也必须强调权威。如果有禁不止，有法不行，有规不守，各自为政，人自为政，就是“非权威”状态，这种状态是无法代表人民群众的意愿和利益，也是无法完成或圆满完成党和人民赋予的信任、重托之责的。这里的权威强调的是执政能力、执行力的有效性。我们必须从提高执政能力的高度认识权威问题。为民执政，要强调公开、民主、透明，还要强调效率和威力。没有威力或效率低下，就等于没有执好政，或者说没有能力执政。讲权威，也是降低权力运行成本的需要。久扯不定，久议不决，干而无效，必然大大加大行政成本，这也是对人民信任的轻视和犯罪。2、要依法依规，尽职尽责，确保政令畅通，敢于坚持原则，敢于坚持权威依法依规履行职责，就会有权威，才会有权威。权威不是凭空造出来的，而是来自于法规的严格规定性、强制性。不依法执政就很难有权威，也不会有权威。但是不容忽视的另一方面是：在我们的干部队伍中，有时是执法行规不到位、打了折扣，有令有禁不执行、不落实，权威体现不出来。这就是因为我们有些人没有尽职尽责而导致权威丧失。现在考验我们的不仅是权威够不够，而且是我们敢不敢、能不能坚持原则、坚持权威。我们要敢于坚持原则，敢于坚持和实现法定权威。3、要真正对事业负责，对人民负责，敢抓敢管，敢于体现权威敢抓敢管敢于负责，敢于体现权威是落脚点，是抓落实的关键环节。我们有的同志才能是有的，就是有时怕事、避事、躲事、怕负责，遇事绕道走，见硬就躲，职责所在却不敢抓不敢管。这是另一种形式的不负责，是另一种庸碌的表现，不但权威丧失了，而且危害更大。现在黄金发展期与矛盾凸显期交织在一起，会有更多的复杂矛盾要处理。利益主体多元，平衡协调的任务非常繁重，没有权威，不敢抓不敢管，党的方针政策就落实不了，社会管理和城市管理就会软弱散乱，历史遗留问题就更难解决。例如，净畅宁工程、梳理行动、城中村改造、清无行动如果没有权威，不敢抓敢管，就会一筹莫展。好人主义可能会讨到一点儿好，但遭受巨大损失的是党和人民的事业。如果不讲权威，不体现权威，抓落实就是一句空话，人民的根本利益就会无人代表，就会受到侵害。同志们，“四力”建设是提高执政能力，抓好落实的具体内涵，是提高执政能力建设在基层的具体化，是摆在特区每一个党员领导干部面前的重大现实课题，也是未来征程中对大家的一项长期考验。让我们共同加强心力、执行力、动力、威力建设，求实、务实、抓落实，在建设和谐深圳效益深圳和国际化城市的进程中展现特区党员干部新的精神风貌。二、反腐倡廉，做牛不做鼠 特区的辉煌建设成就，是一批又一批拓荒牛开拓耕耘的结果。特区建设者的群像，形象地说，就是一幅“群牛图”。牛者，勤奋、负重、忍耐、拓荒、耕犁、默默奉献。市委大门前拓荒牛的雕像，确实是体现出特区建设者们的风范、形象。在群牛图中，一届又一届市几套班子的同志，一代又一代干部队伍，就是群牛的领头，他们率领千千万万的拓荒牛为深圳的建设发展做出了卓越的贡献，立下了汗马功劳。我们永远不能忘记他们，对他们为深圳特区建设发展所付出的艰辛劳动、做出的巨大贡献，我们要浓墨重彩、大书特书。但是，不容否认，在特区发展的历史上，也出现过几只大大小小的“老鼠”，他们经不起考验，在金钱、美色面前倒下了，由一个党员领导干部堕落成为贪婪成性的犯罪分子，由一头参与建设的“牛”蜕变成为一只“鼠”。像高森祥、陈炳根、邱其海、黄亦辉、劳德容等等。这些教训十分惨痛深刻，我们也不能忘记他们，要以他们的教训为警、为戒、为镜。在开创特区新辉煌的征程中，我们要警钟长鸣，高度重视反腐倡廉工作。特别是各级领导班子，一定要按照务实、和谐、善政、廉洁的“八字”要求，时刻也不能忘记、忽视、放松反腐倡廉工作，以既能干又清廉的形象面对群众。这是我们开创深圳特区新局面，再创辉煌的保障。农家的经验证明，凡是庄稼壮盛的田地，必是鼠虫少的地方；凡是庄稼凋零之地，必是鼠虫猖獗的地方。特区的发展史证明，凡是发展好的地方，一定是反腐倡廉工作做得好的地方。否则，廉风不畅，经济社会发展就不可能搞好。（一）树立远大革命理想，克服鼠念、戒除鼠欲拓荒牛与老鼠，一个伟大，一个渺小；一个是建设者，一个是破坏者；一个添砖加瓦，一个偷盗行窃；一个是创造、耕耘，一个是不劳而获。人民群众对拓荒牛倍加赞赏，到深圳来公干旅游的人，都愿意到拓荒牛的雕像前留影；对于老鼠则深恶痛绝，人人喊打，从古至今，历来如此。诗经魏风硕鼠就有“硕鼠硕鼠，无食我麦”，将剥削者比喻为大老鼠。党和政府每次在反腐倡廉方面取得重大突破，查处一批大小“老鼠”，人民群众都拍手称快。我们要以牛为荣、以“鼠”为耻，做牛不做“鼠”。作为一个领导干部，要想做牛不做鼠，首先要树立正确的世界观、人生观、价值观，端正权力观。胡总书记强调，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，讲的就是我们共产党人的根本执政理念，也是我们的权力观，进而也包括了一个共产党人的世界观、人生观、价值观的内涵和精髓。张德江书记经常强调，理想信念是总开关。古今中外的正反两方面例证也概莫能外。秦朝宰相李斯有个著名的“鼠论”，影响很大很久远。李斯年轻时在郡里当小官，看到茅厕中的老鼠处境肮脏，吃食不洁，又担惊受怕的样子；又看到粮仓中的老鼠，栖所阔大，肥吃肥喝，见了人都不害怕的样子，感悟良多。他立志做仓中鼠，不做厕中鼠，这成了他的人生之旅的动力之一。李斯的“鼠论”，就是人生观、价值观的反映。人生之旅，就是人的价值观追求之旅。人生之战，就是价值观之战。李斯的“鼠论”，与今天一个共产党员、一个领导干部的远大理想、目标追求和为政之道的理念是格格不入、天壤之别的。但遗憾的是，从古到今，确实有一些人做了李斯“鼠论”的“殉道者”。处一般岗位时不惜做厕鼠，位重权大时做仓鼠。 做牛不做鼠，要从克服鼠念、戒除鼠欲开始，从心净开始，从不良欲念、欲望的戒除、控制开始。要树立正确的世界观、人生观、价值观，端正权力观，纠正克服不良的为官之道。这样，我们就会以牛的形象赢得人民的信任，稳固我们的执政地位。新加坡人民行动党长期执政，而且政府垄断经济资源，反对党主要就是盯着人民行动党的腐败问题，千方百计找鼠、挖鼠。但没有人指责人民行动党腐败。关键是人民行动党在领导经济建设取得好成绩的同时，加强“自净”工作，自我灭鼠打鼠，反腐倡廉，在人民中有好的形象，在反对党看来，找不出老鼠，不好挑剔。吸取古今中外之鉴，我们一定要树立远大革命理想，克服鼠念，戒除鼠欲，端正权力观、利益观。（二）堵洞、清仓、消毒，完善制度，建立机制，从源头上防鼠灭鼠今年1月，中央发布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要。5月，省委下发了广东省委建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施意见。中央和省委都要求各地结合实际制定具体实施办法和措施。中央纪委还将我市确定为全国落实实施纲要十二个联系点之一，要求我市先行一步，取得经验推广。市委结合我市实际，根据中央、省委的要求，也制定下发了实施意见。我们要结合实施意见的贯彻落实，加强从源头上遏制腐败的工作，在源头上解决问题。过去，我市纪检监察战线在探索从源头遏制腐败，加强制度、机制建设，抓反腐倡廉的治本措施等方面是走在全国前面的，中央纪委、监察部是给予了充分肯定的。我们要在此基础上，乘贯彻落实三级实施意见的东风，进一步加强从源头上惩治腐败的工作力度，堵洞、清仓、消毒，起到从源头上灭鼠的作用。 要加大监督的力度，特别是对各级一把手的监督。一是要进行多角度监督，不留死角，不留阴影。手术室无影灯下之所以没有阴影死角，就因为无影灯里多角度安装了照射灯。如果光射角度单一，光源唯一，就会有阴影，灯下黑。加强监督，一定要多角度、多方向进行，才能监督到位。今后要加强党内监督，更要加强人大、政协、民主党派、舆论、社会监督。二是监督的重点是一把手。一把手地位重要、影响大。一把手出了问题往往就是大问题，就是大老鼠。要切实解决对于一把手上级难监督，同级不愿监督，下级不敢监督的问题。一把手既是被监督的主要对象，也是反腐倡廉责任制的主要责任人。哪个地方、哪个部门老鼠多了，一把手就要负主要责任，说明堵洞、清仓、消毒工作没做好。一把手要想大胆抓、真抓反腐倡廉，本身就必须干净、过得硬。 要欢迎监督，不怕监督。有些同志往往有想不开的时候，把组织、纪检监察的正常调查视为与自己过不去。对此要正确对待。调查是一种监督的手段，只要行得正、光明磊落，就不怕被调查。作为一个领导干部，要特别经得起被调查，欢迎监督，不怕监督。 从另一方面看，对于把水搅混、诬告、唯恐天下不乱，泄私愤、图报复、搞造谣中伤的好事者，他们不但是要满足个人卑鄙不可告人的心理，更重要的是这种行为严重破坏了干事创业的良好环境，影响是很坏的。今后，对于造谣中伤、热衷于搞诬告的人，一经查实，要又教又诛，有一个，查一个，严肃处理，决不手软。要通过坚决打击造谣中伤者，严惩诬告者，正视听，清风气，保护踏实干事、敢抓敢管的人。 特区25年的发展史证明，有多大的敢闯敢试的劲头，同时就应该有多大的监督和反腐倡廉工作力度，特区经济建设成就与反腐倡廉工作成效是相辅相成的。（三）标本兼治、既教又诛，清除深挖、真喊真打，惩防并重、坚决查处1、不能只教不诛，要既教又诛，坚决查处各类腐败分子，坚决查处各种腐败问题。腐败分子毕竟是极少数，但俗语说：一只老鼠坏了一锅汤，老鼠的作用是恶劣的，影响是极坏的。老鼠的存在与深圳特区的辉煌成就格格不入，败坏了干部队伍的形象，严重损害了干部队伍的健康肌体，影响了人民群众对领导干部的信任。对于各类老鼠如果只喊不打，对于各类腐败分子如果只教不诛，就会严重损害人民群众对党和政府的信赖，就会动摇党执政的根基，就是助纣为虐，就是对党和人民的犯罪。轻教重诛是不对的，但只教不诛也不对，只教不诛，教就是无用之教。我们要坚决查处大案要案，形成强有力的威慑。有鼠就打，真喊真打。2、要坚决防止干部带“病”上岗，更不能带“重病”上岗。从对党和人民事业负责的高度，从对干部本人负责的角度，要及时发现、诊治各种病症苗头，治病于未发，解决问题于上岗之前，否则，有的明明已发现了问题的端倪也勉强上岗；有的本已是“鼠”，却当“牛”用，一旦出事，对干部队伍的形象损害太大，对党的事业损害太大。3、纪检、监察部门和司法机关要主持正义，坚持公道，敢抓敢管，要忠实地履行治鼠病、抓老鼠的职责。如果猫不尽职，甚至猫都怕鼠了，势必会酿成老鼠满街跑、招摇过市的结局。纪检、监察部门，公、检、法、司等有关机关是打鼠的专业专职部门，理应承担起打鼠之责，否则就是失职。（四）加强廉政文化建设，建立良好的反腐倡廉生态环境，防鼠疫，清除滋生老鼠的土壤我们在加强反腐倡廉各项措施的同时，还需要注意加强廉政文化建设，从铲除滋生腐败的土壤抓起。东周列国志中有一个社会土壤的典故。齐国的晏子到楚国。楚王想戏弄晏子，故意将一个犯人从堂下押过，楚王问：此人犯了什么罪？回答说：一个齐国人犯了偷窃罪。楚王就对晏子说，你们齐国人是不是都很喜欢偷东西？晏子回答说：淮南有一种橘，又大又甜，一移栽到淮北，就变成了枳，果实又酸又小，这是什么原因呢？因为土壤不同。齐国人在齐国遵纪守法，到了楚国就偷东西，是因为楚国的土壤不同。这个历史典故给我们的启示是：反腐倡廉，文化土壤环境很重要。但文化土壤环境也不是原来就有的，关键在于建设培育。1、加强廉政文化建设，培育有利于反腐倡廉的文化土壤。抓风气的转变，抓不良风气的净化，常抓不懈，定能大有成效。红包问题对深圳曾经是很大的问题，下决心狠抓了一个时期，虽未根绝，但已大有成效。在这方面我市的实施意见里已明确了很多措施，市纪委已部署推动。2、建立防鼠文化。老鼠与肮脏不洁为伴，与阴暗为伍。注意加强管理，勤扫除，多搞环境清洁，经常清仓、消毒，清扫洒药，铲除厕鼠、仓鼠滋生的土壤环境，使环境爽洁，阳光充足，老鼠自然就呆不下去了，就消除断绝了滋生老鼠的前提。建设廉政文化，很重要的一条，就是要铲除腐败文化。我们要逐条落实实施意见中打击、查处腐败和建设廉政文化的各项措施，使廉政文化在党员干部的思想上进一步内化、自为化。（五）以牛为荣，以鼠为耻，善始善终，做一头勤恳创业、无私奉献、勇往直前的拓荒牛深圳的市标是拓荒牛。深圳这座城市已经与拓荒牛的形象结合在一起，融为一体了。拓荒牛确实代表了深圳，深圳就是靠一批又一批拓荒牛干出来的，新时期新使命新任务仍然需要新时期的拓荒牛来开拓奋进达成。今后，我们的反腐倡廉工作，不但要控鼠清鼠灭鼠，还要赞牛颂牛育牛，树立牛的形象，正反两方面双管齐下，使干部以牛为荣，以鼠为耻，做牛不做鼠。1、永葆“牛风”，甘当拓荒牛深圳老一代领导人，各级干部和建设者们，为我们树立了甘当拓荒牛的光辉榜样。他们甘于奉献，既默默无闻，又敢冲敢闯，善于脚踏实地的实践，他们吃的是草，挤出的是奶和血，他们在条件很差的情况下为今天深圳的辉煌打下了坚实的基础。如果说改革创新是深圳这座城市的根与魂，拓荒牛就是深圳城市的品格。从深圳事业出发，我们要爱牛、尊牛、崇牛，做新时期的拓荒牛。特别作为一个共产党员，领导干部，掌权执政，一定要树立拓荒牛的理念，具备拓荒牛的品德。 一是要做拓荒、犁田的耕牛。一代又一代的拓荒牛将深圳这个昔日的边陲小镇耕犁出一座现代化国际化大都市，更重要的是在前无样板后无模式的情况下，开拓出一条中国特色社会主义建设的路子。和谐深圳效益深圳的建设，同样要靠这种耕犁、拓荒的精神。二是要做孺子牛。作为各级领导干部，我们的宗旨是为人民服务。甘当孺子牛就是甘于负重，承担压力，无怨无悔地为人民做事、谋利、掌权。左传记载，孺子，就是春秋时齐景公的儿子，叫荼，齐景公为了让儿子高兴，让儿子把自己当牛来嬉戏。齐景公用牙咬着绳子，当缰绳让儿子牵着。儿子一不小心跌倒，绳子把齐景公的牙齿扯断了，齐景公对此毫无怨言。这就是孺子牛的典故。我们在座的领导干部、公务员就是要做这样的人民的孺子牛。三是要保护好牛。营造爱护牛、重用牛、争做牛，鄙视鼠、揭露鼠、消除鼠的环境。如果不打鼠，就是对牛的亵渎、打击。要让牛真“牛”起来，让鼠无藏身之地。2、善始善终，不要先牛后鼠，不要牛头鼠尾一些违法违纪走上犯罪道路蜕变为“鼠”的干部，并不是一开始就是老鼠。他们曾为深圳特区的事业做过贡献，做过一些有益的工作，有的还挺能干，也曾为牛。但后来他们蜕变了，由“牛”变成“鼠”。原能源集团的董事长劳德容，曾经是劳动模范，曾经大为风光，曾经有过贡献，当过“牛”。但后来蜕变成了“鼠”，先牛后鼠，划了句号，教训惨痛、深刻，对我们是身边的“殷鉴”。 还有一类，就是牛头鼠尾。特区创建初期中期都做了大量工作，贡献颇大，但后期，车快到站、船快靠码头时，耐不住寂寞，经受不住诱惑，一念之差，导致晚节不保，以“牛”的风范开头创业，以“鼠”的结局告终结尾。王炬就是一个典型的例子。在他即将退休之时，放松了对自己的监督，纵容子女和身边工作人员违法违纪。王炬在被捕签字时说：“我是毁在女婿身上的。”这个句号画得发人深省。3、不做大鼠，小鼠也不做在个别干部中，在个别公务员身上，其行为虽够不上违法犯罪，但影响很坏，他们不履职不作为，还吃拿卡要，拖拉敷衍，不是鼠，但如同鼠类，人民群众对这样的人也深恶痛绝。因为这些人天天与企业，与群众，与服务对象打交道，群众、企业感觉最直观、最真切、最直接，其影响的恶劣程度也很大。严重败坏了党和政府的形象，败坏干部队伍、公务员队伍的形象，必须下决心坚决纠正。4、惩前毖后，治病救牛对于沾染了鼠病的牛，虽然有点问题，但本质还是一头牛，只不过染上了鼠疫。对此，要赶紧医治，清毒消菌，服药医病，重大节宽小过，病祛体健之后，还是一头健康的牛，要让其继续耕耘，继续开拓，决不能将这样的牛一棍子打死。三、树正风，兴正气，清政明治，为新时期干事创业营造良好的从政环境从政环境，既关系到每个干部的切身利益，又会对干部的从政行为和精神状态产生直接的影响，是党风政风的重要内涵。进而直接关系到社会风气的优劣，关系到党和政府、干部队伍在人民群众中的形象、威望、威信。我就从政环境方面讲四个问题。（一）加强从政道德建设，兴正戒邪从政道德是居于最高层次的社会道德，代表着整个社会道德的先进水平和前进方向，对领导干部从政行为和其他方面的道德建设具有直接的指导作用和榜样的示范作用。作为一个共产党员、一个领导干部，从政道德的核心是党性原则。就是一切以党的根本宗旨，以有利于党的事业大局，以服从党和人民的需要唯上、唯大、唯要、唯首。1、坚持“从政十德”，端正为政之德2002年，张德江书记任浙江省委书记时，在一次省纪委会议上，就反腐倡廉、干部队伍的建设，提出了领导干部的“从政十德”。 一是坚定理想