谈谈企业事故应急救援预案的制定.doc

谈谈企业事故应急救援预案的制定二00六年一月八日，国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案，同时25个专项预案，80个部门预案相继完成，作为整个国家应急预案体系组成部份的地方省市、自治区，市（地）、县（市）预案也基本完成或正在积极编制中，从而标志我国应急救援管理体系已基本建成并正式运行。根据国家突发公共事件总体应急预案的规定“企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案”也纳入了全国突发性公共事件应急预案体系的范畴。因而企业，尤其是矿山、建筑施工企业及从事危险化学品生产、储存、经营、运输和处置废弃危险化学品的企业（单位），更应及时地、科地、完整地编制重大事故应急救援预案，达到提高企业安全生产经营和处置突发重大事故的能力，最大程度地预防和减少突发重大事故及其造成的危害，保障企业职工及周边群众生命财产安全，维护企业生产经营安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展之目的。 一、企业制定事故应急救援预案十分必要 一是面对依然严峻的安全生产形势，为维护社会的稳定企业应制定事故应急救援预案。党和国家历来十分重视安全生产工作，尤其是安全生产法发布及实施以来，全社会关注安全的舆论氛围已经形成，安全基础不断改善，安全发展的条件逐步具备，安全生产不断得到加强，从2003年起事故总量开始下降。但由于粗放型经济增长方式没有根本改变，行业管理、安全监管体制不健全，安全投入不足，企业和公共安全基础比较薄弱，农村劳动力大量转移而培训教育滞后，以及官商勾结，腐败现象等深层次问题的影响和制约，特别是一些地方和企业、单位忽视安全、管理松懈；监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位，造成目前我国安全生产形势依然十分严峻。矿山等行业、企业重特大事故多发，事故总量仍然很大。2005年全国发生各类伤亡事故近72万起，死亡人数达12万多人，同比虽然减少8万多起，近1万人，分别下降10.7%，7.1%，但安全生产形势依然严峻，主要表现为“三个上升、两个多发”，即全国特大事故上升，部分行业和领域特大事故上升，部分地区特大事故上升；煤矿停产整顿矿井事故多发，重大未遂事故多发，涉及矿山、石油、化工、建筑、民爆、交通等行业和企业。在严峻的安全形势面前，企业减少或避免重大事故的发生，将对整个社会的稳定起到良好作用，因此严峻的安全形势要求企业制定应急救援预案。 二是企业的生产经营活动要得到安全、稳定、发展需要制定事故应急救援预案。企业从事生产经营活动，随时有发生设备事故、人身伤亡事故、两者兼而有之事故的可能，而随着现代化工业的发展，科学技术的进步及产品开发、研究、升级换代，高能量、高速度、高温高压设备的应用，在生产过程中使用危险化学品或产生危害物质，或者企业本身的产品就是危险化学品，稍有不慎，就会发生重大事故；而一些矿山企业受自然条件的限制，不可预知的危险因素也随时出现，发生事故的可能性也是随时随地的。企业所处的厂（场）址，受周边地质条件变化，水文条件的变异，气候条件的影响及周边居住单位、人员活动的影响等也有可能发生事故，从“预防为主，防治结合”的原则出发，企业也十分需要制定事故应急救援预案。 三是国家有关法律法规要求企业必须制定事故应急救援预案。国家安全生产法第十七条就明确规定“生产经营单位的主要负责人”的重要职责之一就有“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”；国务院最近发布的国家突发公共事件总体应急预案已将“工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等”事故灾害列为了第三类“突发公共事件”，并将“企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案”列入了全国突发公共事件应急救援体系，并要求预案根据实际情况变化不断补充、完善。因此，企业应当根据国家法律、法规的要求，制定本企业的事故应急救援预案。 二、企业制定事故应急救援预案应着眼于事故的预防 国家安全生产法明确规定“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针”，也就是说企业要正常地开展生产经营活动，其前提是保证安全，而保证安全的基础是预防事故的发生。而“安全第一，预防为主”的安全方针，既阐明了安全与生产的辩证关系，又明确了安全工作的重点和安全管理的工作方向，即当安全与生产出现矛盾时，应首先解决安全问题，安全问题是各级管理人员要抓的头等大事，是企业负责人与职工首先考虑的问题；要保证安全生产，必须以预防为主的“事先型”研究方法来解决安全问题，变被动地安全管理为主动地、系统地安全管理，防患于未然，从而消除或减少事故，尤其是重特大事故的发生。 这里所指的“事故”，是企业的生产事故，即指人们在生产活动的时间过程中，突然发生的伤害人体、损坏财物、影响生产正常进行的意外事件。事故致因理论告诉我们，事故发生有其自身的发展规律和特点，任何事故都有一个孕育、发生、发展、结束的过程，这个过程表明只要掌握事故发生的规律，就能保证生产系统处于安全状态；而另一方面是企业一旦发生事故，在应急救援预案的指导与实施下，可有效地得到控制或扑灭，其效果有的可达到100%，使损失趋近于零。要预防事故的发生，就要探寻事故的致因，归纳起来有两个大类、四个方面的原因，即直接原因和间接原因两个大类，表现为：直接原因之一，人的不安全行为（Man）；直接原因之二机器的不安全状态（Machinery）；直接原因之三环境的不安全条件（Medium）；间接原因管理方面的缺陷（Management），以上四个原因通常称为“4M”问题或者“4M” 因素。如果我们将上列四个方面的问题（因素）再深入分析，事故有其“因果性”、“潜伏性”、“偶然性”和“突发性”四大特性。所谓“因果性”是指事故发生都有其影响的因素，这些因素相互作用，在一定条件下促使事故发生；所谓“潜伏性”是指事故发生前一般都没有明显特征，而是处于孕育和潜伏阶段；所谓“偶然性”是指事故是随机事件，它是在生产过程中的危险因素在某种机遇条件下发生的事件；所谓“突发性”是指事故的发生很突然，发生前基本没有明显征兆，一旦发生，迅速蔓延。有了对事故的认识，掌握了事故发生规律，了解了事故发生机理，就为采取预防措施及手段奠定了基础。 尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不能只限于事故发生后的应急救援行动，而应当是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现“预防为主，常备不懈”的应急思想。事故管理是一个动态的过程，它包括了“预防”等四个阶段（其余为准备、响应、恢复阶段）。因此事故应急预案首先应立足于事故预防，它是企业安全管理，抓好安全生产之源，故应花大力气抓好此项工作。这里所说的“预防”有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现企业生产经营的本质安全。二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离，工厂选址进行安全规划，减少危险物品的存量，设置防护沟墙以及开展全员安全教育等等。企业应认识到从长远看，低成本，高效率的预防措施是减少事故的损失的关键，故应急救援预案也应充分体现“预防为主”的方针并树立事故是可以预防的理念，凡事预则主，不预则废，企业的安全生产亦如此。 预防事故发生是有其基本原理的，即是对管理因素进行控制，避免由管理不善而引起的事故隐患出现；针对已存在的或潜在的不安全状态和条件，以及不安全行为采取安全技术措施，管理措施，法制手段，以控制事故隐患；对已形成的事故隐患采取有效措施予以清理，从而消除隐患，防止事故发生。而消除事故隐患，根据事故发生的最基本原因，企业应遵循全面治理的原则，即在安全技术、安全管理、安全教育等方面，对人的不安全行为（Man）、机器的不安全状态（Machiery），环境的不安全条件（Medium），管理的不安