自考本科行政案例分析(04728)复习重点.doc

行政案例分析前言与导论案例：基于特定目的，对某项具体的、实际的，具有典型意义的社会事件所作出的客观而准确的记叙。行政案例：基于教学与研究的需要，以不同媒介是存在，对具有典型意义的某项具体的、真实的公共行政事件客观而准确的记叙。行政案例特征：目的性；真实性；客观性；完整性；开放性；可读性。国外行政案例无案例分析报告与参考答案原因：不存在本质唯一“正确的答案” ；教学案例本身特性决定；教学方法的理由。行政案例教学的功能与价值体现在：(1).加深对公共行政学基本理论与方法的理解与把握；(2).培养适应社会发展要求的行政人员；(3).有利于推动公共行政理论与方法体系的不断创新；(4).有助于发现和了解当前行政活动中存在的种种问题，参与行政发展与改革过程。案例研究与案例教学的区别：(1).目标不同(前者是开张研究，达成科学研究的目标；后者是学习教学目标的实现，理论理解力的深化，简言之，前者重在科研价值的实现；后者重在学习与教学价值的达成。) (2).本质不同(前者是发现真理，后者没有唯一正确的方法。) (3).适用的策略与思路不同(前者强调价值中立；后者要求因材施教。)行政案例教学的基本步骤：(一) 行政案例的采编与设计1.行政案例的基本结构(案例主题；内容；案例角色模拟与思考)2.行政案例的一般采编步骤(案例说明书的拟定；材料搜集与研究；初稿的拟定;反馈与修改；定稿与出版。)(二) 案例教学的课前准备(教案计划准备；组织准备；器材条件与讨论环境准备)(三) 案例讨论与分析；(四)案例教学的总结与反馈。第一编 行政结构与行政职能第一章行政环境行政环境基本原理：1.影响行政管理的环境因素 (1).行政自然环境。(2)行政社会环境(政治、经济、文化)。(3).国际环境。2.行政管理与行政环境的互动 行政管理与行政环境之间虽也有自然形态的物质、能量和信息的交流，但主要的表现为行政环境的需要和行政管理对这种需要的满足，行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据。 (1).行政管理在行政环境中的产生和发展。(2).行政管理必须与行政环境相适应。(3).行政管理必须满足行政环境的需要。(4).能动的利用和改造环境。3.新世纪行政环境对行政管理的挑战 (1).社会转型对行政管理的挑战(2).经济全球化对行政管理的挑战(3).信息技术时代对行政管理的挑战。4.行政管理必须适应行政环境，但在适应的同时，又积极地利用和改造行政环境，行政管理存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上，积极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展，在于它对各环节的能动的改造。案例1 贫困县的“摆谱症”1. 本案例反映了贫困县铺张浪费，没根据行政的具体经济与社会环境，高调消费的行政现象。2. 摆谱症就是摆阔绰，讲排场，爱面子的浮躁做法，这件事情发生的主要原因是政府行政风气不良，行政道德失范，监督机制不完整，考核体制不健全等。3. 基本举措：大力整治官场浮夸风，建立完善科学的绩效评估体制；完善干部任用体制；加强监督，完善监督体系；进行思想政治教育和整风运动，改造官员的思想，贯彻落实科学发展观。案例2 GDP数据疑局1. 地方政府夸大GDP统计数字，搞政绩“现象”盛行。2. 主要原因：地方政府操纵数据的动机强烈，重复统计计算叠加严重造成数字增大。3. 数据的统计作用是为了行政决策的有效实施，有利于经济的计划、制定与执行，不当的统计使经济受损，政策制定不科学，使行政效率低下，欺骗国家与人民。 对策：加强统计管理和建立统计质量保障体系，源头上预防统计误差；加强统计人员职业道德培训；进一步完善考核与监督体系，政府统计数据公开透明，接受人民监督。第二章 行政价值与目标行政价值与目标基本原理：行政价值：公共行政体系所追求目标的应然性概括，指行政活动的性质与功能对于行政主体关于行政活动的绝对超越指向。秩序基础价值；效率核心价值；正义终极价值我国行政价值变化：效率效率为主；兼顾公平公平、正义；民主与责任以人为本。我国经常出现行政价值错位表现有：行政价值主题的地位缺失；行政负价值对行政正价值的侵蚀；全心全意为人民服务主导价值旁落。行政目标就是建立一个高效，公平，廉洁，开放和运转协调的公共行政系统，实现行政的科学化，法制化与民主化。案例1 消费者维权行动的无奈1. 本案例反映了：消费者所买热水器爆炸，想维护权益但被高额检测费吓退。2. 属于政府的一个下属部门，承担产品质量安全监督管理工作。3. 得不到保障，质量检测费用太高。4. 可能的举措：法律上的维权保障，建立相应的机构管理维权事宜；加强消费者的维权意识和观念；完善质量认证体系，从源头上打击伪劣产品等。第三章 行政功能与职能基本原理说明：功能；（能力与功效）：职能： （指职则以功能由主观要求在里面）由于行政职能与功能有很大的相似性，区别可以忽略不计，都可以称为行政职能。1,。行政职能是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事物进行管理时应承担的职责和具有的功能。管理国家行政管理活动的基本方向和实质。（1）政府职能的实施者是整个行政组织系统，包括政府的各级各类行政机构及其公务人员。（2）政府职能是国家职能的一个重要组成部分。（3）政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。（4）行政职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。2行政职能的特点（1） 广泛性。行政职能即包括一般职能、如政治、经济、文化、社会等管理的职能，也包括运行职能。如决策、计划、组织、控制等一系列职能。（2） 适应性。政府职能须随社会经济。政治、文化、的发展和国家中心任务的变化而不断调整。（3） 执行新。行政管理机关必须贯彻执行中国共产党的的路线、方针和政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。（4） 层次性。不同层次的政府（中央，省、市、县。乡）其职能有所差异。（5） 动态性。适应变化的发展和需要。及时转变政府的职能。是搞好行政管理的关键。3行政职能的类别从作用领域看。可分为政治职能，文化职能，社会职能。从职能作用的性质看。政府职能课划分为；统治性职能。保卫性质呢。管理性职能。文化职能。社会职能。从行政管理作用的过程和方式（运行）看。可分为计划职能。组织职能。控制职能。指挥职能。协调职能。沟通职能，监督职能等。从行政控制的幅度看，可分为高层次行政职能。低层次行政职能。4政府的职能和作用依照行政管理活动所涉及的领域不同，可把行政职能划分为政治职能，经济职能，文化职能，社会职能，这些只能称之为政府的基本职能。（1） 政治职能；即阶级统治的职能，是指政府所承担的维护和实行阶级统治，保卫国家。社会安全的职能。政治职能最鲜明的反应了一定时期政府活动的基本方向，具体包括阶级专制职能，军事包围职能，社会治安职能，民主职能。（2） 经济职能，指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能，具体包括：产权(私有或公有)界定和保护：宏观经过几调控。基本建设投资（直接生产或提公共产品）进行收入再分配。缓解收入分配 不公（以及管理国家资产。规范稳定市场秩序以确保自由竞争）等。 经济职能是国家最主要，最基本的职能。具有以下特征：全局性。综合性。协调性。服务性。（3） 文化职能：政府指导和管理文化建设事业。领导和组织精神文明建设的职能。具体包括。意识形态职能。发展科学教育文化事业，发展文化艺术。体育事业、加强道德文明建设。清除有害文化产品等。 政府的文化职能，一般是通过文化管理机构的组织等管理活动来实时的。（4） 社会职能，执政府所承担的社会服务和社会保障职能。具体内容包括制定各种社会福利的法律，法规。制度。建立社会福利和保障体系，建立健全合理的社会福利制度。筹集社会保障基金；创办各种社会福利事业。保护生态环境。 从某种意义上讲，社会职能是政治职能的基础。 治理环境污染，加强环境保护是我国的一项基本国策，也是政府提出的一项突出的、特殊的社会职能。（5） 中国职能的转变：制国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其职能的范围，内容，方式进行转移和变换。 这政府职能的转变：指国家行政机关在一定时期内。根据国家和社会发展的需要。对其职能的范围。内容，方式进行转移和变换。1社会主义市场 经济下的中国政府职能2政企分开是中国实施政府职能转变的关键3实施中国政府职能转变的途径。（1） 认识政府职能转变的意义（2） 推进市场经济体制的建立（3） 政治体制改革与行政体制改革同步进行（4） 抓住政企分开这一实现政治职能转变的关键案例1 广州不明病毒危机1政府职能行为的发生是从社会问题着手，解决社会经济。政治，文化等发展问题以及社会公众广泛关注的问题。但政府还要管理好政府本身的问题，主要解决因素在于社会行政的目标，行政价值，社会问题的影响范围。可控制度等。2广州市政府，卫生厅，都召开新闻发布会，澄清了非典有关问题。稳定了民心、应对公共卫生危险事件。得到初步效果，恢复了社会秩序，担任然需要加强管理。毕竟让 谣言占领了三天，造成一定的损失。3当公共危机来临时，如本案例中的卫生事件。政府应在第一时间解答有关问题，避免谣言漫延，维护社会秩序与安定，稳定民心，加强管理。提高应对危机的效果。取信于民。第四章 政府间关系基本原理政府之间的关系是指国内各级政府间和各地区政府间的关系。它包含纵向的中央政府与地方政府间关系，地方各级政府间关系和横向的地方各地区政府间关系。政府关系主要由三种关系构成，即权力关系，财政关系与公共行政关系，而利益关系决定着其他三种关系。行政关系的基本构成（） 中央政府与地方政府间的关系 中央政府与地方各级政府之间关系。简称中央与地方关系，是指在宪政框架下，作为国家整体行政权力行驶着的中央政府与不同层次行政区划内局部行政权力行使着的地方各级政府之间的权力分配关系。（二）地方政府间关系。 地方政府间关系是指各级地方政府之间的纵横关系网络，包括各级地方之间的纵向关系和地方政府之间的横向关系。 地方政府之间的纵向关系受控于中央与地方关系，与其一脉相承，一般地，单一制国家的地方政府间纵向关系不同于联邦制国家地方政府间纵向关系，他们之间的差别类似于在前文中所述的中央政府与地方政府间的关系。（三）非同一政治的部门间关系。 非同一政治的部门间关系包括两类关系：一是不同层级政府的部门间关系，包括中央政府与地方政府部门之间，地方政府上级部门与下级部门之间的关系，二是不具有隶属关系的地方政府部门之间的关系，包括间级地方政府部门间、之间，不具有隶属关系的不同地方政府部门之间的关系。（四）一级政府内部的行政关系 以及地方政府的行政关系，包括中央到地方各个政府内部各种纵向与横向的行政关系。这其实是一个行政组织构成要素的排列组合关系问题，属于微观行政关系的研究范畴。宏观行政化关系的具体构成与主要内容（一） 纵向行政关系的具体构成与主要内容（1）具体构成， 中央与地方关系，地方政府间的纵向关系（2）主要内容. 政府间权力关系 政府间财政关系 政府间监控关系 纵向政府间的合作关系 地方政府的层级（二）横向关系 地方政府间的横向关系主要具有经济意义，体现为两种形式 （1）地方政府间竞争， （2）地方政府间合作 有中央政府间的决策而形成合作，地方政府间为处理某一共同问题而形成合作 基于协议而形成合作 以协议的形式形成合作关系 微观行政关系的基本构成微观行政关系是一级政府内部的行政关系，包括一层极的政府各内设机构之间的横向关系。以及包括本级政府在内的各部纵向行政关系 行政组织的结构，既有垂直分化。形成层级化。也有平行分布，形成部门化。部门化也叫分布化，最简单的解释就是分工。中央与地方政府间结构关系主要有两种模式。相互控制和重叠统治，相互控制模式的设计使得各级政府在组成。立法和执行上相互依赖。通过立法。行政过程种的体制保障机制来协调政府间关系。这种方式有诸多弊端，用司法方式调解中央和地方部门关系通过裁决个别纠纷，可以简介协调政府间关系。其方式有不为人注意的重大好处。注意与地方关系难题的治本之策是吸收重叠统治模式的优点并建立真正意义上的司法权。案例1 武陵源规划困局1纵向上关系构成：中央与地方关系：地方政治间纵向关系。横向上关系构成;竞争与合作。地方政府间为处理某一共同问题而形成合作，基于协议而形成合作。以协议的形式而形成合作关系。基本要求。地方服从中央的领导，各地区政府间相互合作。协调发展。为社会主义中国的发展服务。2本案例主要涉及两大政府。张家界森林公园管理处属林业部。武陵源区政府属地方政府部门，武陵源区政府属地方政府部门负责城市建设规划，张家界森林公园管理处应服从地方政府整体规划发展。3各部门不配合会是政府工作不能有效运转，受到阻碍。应加强部门间合作，共同为地方经济发展做贡献。为不能就各自利益而相互冲突。案例3 浙江“强县扩权”改革进行中1政府间行政关系改革。减少行政审批。简政放权。2改革动机就是为发展经济，调动县级的行政积极性，提高行政效能与效率。动力来源于领导的行政理念与意识，企业社会等经济发展的需求，财力，权力与利益的占有欲。3发展趋势是进一步简政放权。减少行政审批环节，调动地方政府积极性、这就是加强法规政策的建设，加强权利的制约与监督。第五章政府与社会关系基本原理政府与社会关系是指政府与市民社会的关系。政府与市民社会两者之间即统一有对立。可见在政府与社会之间应建立一种合作的关系，即善治。在善治的理论背景下，政府职能是政府适应社会需要，为社会提供服务而应具有的职责和功能，为社会服务应是政府职能的价值基石。政府职能分为原生性职能和获得性职能，获得性职能的变动，意味着政府职能的转变。政府职能转变。既是政府为适应政府与社会关系的变动。对其权利边界所作的调整。我国政府与社会关系的变动清晰地分为两截，改革开放前。政府与社会关系呈现出“强政府，弱社会”的状态。改革开放后。政府开始逐步的还权于社会，社会走向相对的独立与自治，强政府与强社会应是转型期中国政府与社会关系范式的显示诉求。要现实“强强的联合”的关系范式。必然要对影响我国政府职能转变的阻碍性因素进行理性分析。必然要慎思政府职能重新定位。政府机构重新整合。政企分开。政府职能社会化等问题。改革我国的政府与社会关系。就要建立起“小而强政府，大而强社会”的模式建立起政府与社会的合作伙伴关系。 案例1，村公章的集中保管实验1上下级的纵向关系。2集中管理。合理但不合法，集中管理 印章的目的是为了跟好管理。防止村委会滥用公章而违法乱纪，但集中管理不符合印章管理的法律法规。3我国村委会与镇政府关系，始终是权力的角逐，反控制与控制关系，山西莱西市R镇将走上规范化的管理。做到合情合理的管理村委会的印章。第六章 政府与企业管理基本原理企业是经济生活得微观组织，是现代社会商品与劳务的提供者以及市场竞争的主体。有权运用其全部财产，依据市场信号独立的运行生产和经营决策，而政府的职能则是为企业提供一个良好的公平的竞争环境以及为企业竞争提供服务。 在我国经济体制改革转轨时期“政企分开”要求我们对政府和企业之间的关系构建一个新的模式，使政府和企业在国民经济运行中能找到最佳位置，从而进一步促进国民经济持续，快速，健康的发展，政府的职能与企业的职能区别在于它主要表现在宏观层面上，主要负责具有战略性，全局性，方向性，社会性的义务，具体看，保证社会总需求与总供给的平衡，制定战略目标与实施步楱，根据社会水平调整产业方向与结构。制定产业规划与产业改革，制定实施税收与金融政策，并调节个人，地区等经济间形成的非有机性结构，建立健全社会保障体系，维护国家安全和提供社会服务设施，配合和有关部门制定和维护法律尊严，总之，由微观管理转变为宏观管理，由直接管理转变为间接管理。案例1 “常乐”申办定点屠宰场受阻记。1政企关系现象，政府管理不该管的事。2常乐是民营企业，肉联厂是国营企业，贸易局是肉联厂股东，又是市食品企业的公司的主管部门，屠宰办是指政府的一个机构。常乐申请合理，因为符合相关法律法规，国家鼓励非公有制企业，屠宰办不应该存在。第七章 行政组织与编制管理行政组织建设的意义（1） 行政组织建设是国家推行政务实现人民意志的工具（2） 行政组织的是政府实施行政管理履行行政职能的前提条件（3） 行政组织是影响行政效率的重要因素行政组织建设的主要的类型（1） 决策中心 （2）职能机关 （3）辅助机关 （4）派出机关行政组织设置的依据（1） 法的依据 （2）职能依据行政组织的设置原则（1） 精简原则 （2）效能原则 （3）统一原则 （4）法治原则行政机关的编制即行政机关内部机构设置，结构比例和定员等。由于行政编制使用行政经费，扩编就意味着要增加行政经费，而行政经费是由国家财政负担，因此要严格控制编制。行政组织编制管理的基本原则行政组织编制管理的直接涉及政府部门设置和人员配备，政策性强，影响深远，应遵循以下基本原则。第一，精简原则。精简原则包括精简机构，减少层次和精简人员，实行合理编制定员两个方面。第二，统一原则。统一原则包括：统一领导，统一职能目标和机构设置及其职责权限，结构比例和人员定额的法律规范的总和。行政组织编制管理的性质和意义（1） 行政编制管理的性质政治性。编制管理的内容是根据国家的的职能，权限而设置的国家机构，人员结构及数额，它是国家意志表达和执行的载体，反映了国家政治意图，并为统治阶级的利益服务。 服务性。编制是组织形式的具体化，在我国它是为改善国家机关工作，为社会更好的服务。系统性，必须系统的整体观点和方法，正确处理好纵横之间的各种关系的编制配置，使整个国家机构编制形成一个科学的统一体系。（2） 科学的行政组织编制管理的意义有利于廉政、勤政、高效。可以克服部门林立、机构臃肿、层次重叠、职责不分，人浮于事等导致效率低下的情况；有利于克服任人唯亲、能上不能下、职务终身制等导致腐败的现象。有利于节省财政开支，行政管理费用中有很大部分用于人员的编制，行政管理费用在国家财政开支中占有很重要的份额。制定合理的编制员额，对国家节省财政开支有重要意义。有利于整个行政管理的法制化。编制本身就是法规。它是国家行政组织法的重要组成部分，同时又是国家各级机关设置法律依据。加强编制管理事实上就是强化行政组织的法制化。案例1 一个贫困县的十二个“县官”1 行政编制管理问题，涉及到职位、职责、人员结构和数额等。2 副县长确实过多，根本原因是政治体制改革不够深入，贫困地区挂职人数多，升迁困难，官本位思想严重等，可能的影响：争功劳，推责任现象严重，互相嫉妒攀比，容易造成资源浪费，人浮于事，机构臃肿等不良现象。3 当前副职过多，造成一系列不良结果，是官本位泛滥成灾，浪费资源，容易导致腐败。我们应建立精简，效能与统一的政府；减少副职。第八章 行政领导与责任基本原理行政领导：指国家行政系统中各级各类领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权利，发挥其影响，确定并实现行政目标的过程。行政领导的权力：指行政领导者和领导集团依靠特定的强制性手段 为有效的执行国家的意志和实现一定的行政组织目标，依法对其领导对象量行管理控制、控制的能力。行政领导的功能：（1） 确立本组织的目标。（2）组织与协调下级的工作 （3）协调本组织与外部的关系。（4）激励下属努力实现组织目标而工作并对他们的工作及时的给予评价和控制。（5）发现人才，培养人才，启用人才。行政领导的方式与类型行政领导方式：行政领导在行政领导活动过程中队部署的态度和行为的具体表现，是行政过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的方式。行政领导的方式主要有:强制命令方式、疏导教育方式、物质激励方式和榜样示范方式。行政领导的类型：(1)集权型，又称自决型或独裁型。（2）分权型，又称民主型或参与型。（3）放任型，又称无为而治型。行政领导者：指依据法律行使行政权力，在行政领导中承担相应责任，处于领导决策地位的人。其特点是：（1） 工作手段主要是计划、组织、指挥、协调、控制与监督。（2） 工作对象不仅是物质要素，更主要的是非物质信息，即行政信息。（3） 工作性质是脑力劳动，生产性劳动和创造性劳动。（4） 是权力了、职位、责任的综合体。行政领导者的职位，权力与责任：职位是根据有关法律法规的规定行政领导者所占有的特定行政领导岗位。权力是指行政领导者统辖的范围和管理的方式，它是由职位派生出来并受国家法律的保护。责任是行政领导者在行政领导活动中应尽的义务，是对国家和行政组织委托的任务应负的责任。职位是行使权力、履行职责的前提:权力是从政的资格和承担责任的手段，责任是职位和权力的本质和核心。正确处理行政领导职位、权力、责任的关系，应确保责任和职位的对等性和一致性。行政领导应承担的责任：政治责任、法律责任和工作责任。行政领导者产生方式：选任制 考任职 委任制 聘任制行政领导者的群体结构：专业知识结构、智能结构、体质性格结构和年龄结构行政领导艺术：授权艺术 用人艺术 处事艺术 适时艺术行政领导基本素质要求：（政治、知识、能力、身体、心理）素质案例1 女教师之死谁的错1 行政领导不力，导致命案发生2 杨某是刑事责任，公安局与司法局局长承担行政责任3 建立安全责任追究制度和相应的法律法规，保障与约束行政行为，克服形式主义官僚主义，迫使相关行政人员及时有效处理关键事件，加强监督与教育第九章 行政决策的科学化于民主化基本原理行政决策：指享有权力的组织和个人，为实现一定目标，按照一定原则，在系统分析主客观条件的基础上进行行动设计、评价和选择的创造性思维活动过程行政决策的特点:(1)行政决策的主体是拥有行政权力的组织或个人 (2)行政决策的结果具有普遍的约束力 （3）行政决策的内容具有广泛性 （4）行政决策的目标具有非盈利性行政决策的地位和作用（1） 行政决策是行政管理的前提和依据（2） 行政决策贯穿于行政管理的全过程（3） 行政决策从根本上决定着行政管理的成败行政决策的类型（1） 依据行政决策主体在行政系统中的不同地位：高层决策、中层决策和基层决策（2） 依据行政决策主体的人数和权力的分配情况：群体决策、集体决策和个人决策。（3） 依据行政决策涉及的不同内容：业务管理决策和自身管理决策（4） 依据决策的重要程度和影响范围：战略决策和战术决策（5） 依据决策有无先例可循：例行性决策和非例行性决策（6） 依据行政决策是否采取科学方法并严格遵循科学决策程序：经验决策和科学决策（7） 依据行政决策的思维模式：理性决策和非理性决策（8） 依据行政决策所具备的条件和可靠性：确定性决策、不确定性决策和风险决策（9） 依据行政决策所达到的目标的多少：但目标决策和多目标决策（10） 依据行政决策的先后关系和内在关系：原有决策和追踪决策行政决策的基本原则信息准确原则；科学预测原则；系统分析原则；对比择优原则；程序适当原则；民主参与原则。行政决策的内容不能有国家法律法规相抵触的内容。凡与国家法律法规相抵触的，必须改正过来。一切违反国家法律法规的行政决策都是无效的行政决策的基本程序（1） 研究调查，发现问题；行政决策的首要环节科学预测，确定目标（2） 科学设计，拟定方案；可分为轮廓设想和精心设计两个阶段（3） 综合评价，选择方案 行政决策中最关键和最具实质性阶段（4） 实施检验，调查完善行政决策体制：承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称行政决策体制的构成：行政决策的中枢系统、信息系统和咨询系统科学民主决策要求：深入调查研究，集思广益，制定各种可行方案，评估择优选定方案，验证方案，进一步完善，认真组织实施案例1 听证会怎么成了“走过场”1 听证会成了走过场，行政决策不民主2 行政听证会是在行政机关在作出涉及公民、法人、或者其他组织利益的行政决策或者行政决定之前：充分听取公民、法人和其他组织的会议。基本功能：改善与公众的关系，促进参与式行政，合作式行政、促进民主决策，监督政府行政，本案例中实际功能没有发挥，成了形式与走过场3 在我国行政决策中，没有广泛听取民众意见，领导拍板，使决策不科学不民主，行政执行必然受阻。对策：纠正以往专断决策，广泛征求民众意见，建立行政听证会制度。第十章 行政执行的动力与阻力行政执行：就是具有行政权力的行政机关和社会组织，贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程行政执行主体：是具有行政权的行政机关和社会组织行政执行的任务：是执行法律、法规、政策、和具体的指示命令行政执行的手段和条件：是通过指挥、协调、控制和监督实现决策的目标和完成执行的任务思想准备：就是通过各种方式使执行者和执行对象都能够了解政策和法令的内容、意义，从而在思想上达成共识，并变为自觉行动的过程。执行计划的内容：包括六个W 即WHAT:行动目标是什么？WHY：为什么要采取这些行动？WHEN:何时开始并完成这些行动？WHO:何人负责完成这些行动？受何人领导？可指挥何人？WHERE:在何处或者和部门实施这些活动？HOW:如何实施这些活动？类型：按时间划分为长期计划、中期计划、短期计划、及时计划；按层次来划分：全国性计划、地区性计划、基层计划。按照内容划分有经济发展计划、社会发展计划和科学发展计划。按照强制程度来划分为指令性计划、指导性计划、引导性计划和参考性计划。指挥：是行政领导者将已经确定的计划通过命令、引导、沟通、监督等方式，切实落实到行政执行实践中区，实行执行活动目标的过程协调：指行政领导通过引导、调停、说服的办法使行政组织，行政人员之间建立起互相协同互相配合的关系。、沟通：指行政组织、行政人员之间的意见交换和信息交流，通过沟通达到思想和行动上的协调一致。指挥方式：口头指挥、书面指挥、现场指挥、会议指挥控制类型：预先控制即在行政决策的准备阶段就加以控制，使执行决策所需的人力、物力、财力方面都符合执行要求。现场控制：即亲临现场，检查监督执行活动，随时发现问题，随时加以解决。控制过程基本内容：确立标准、衡量对照、纠正偏差、实际分析我国行政执行的阻力一、 决策规范不完善、标准不统一。1.执行机构需要进一步完善决策，提出实施决策更具体的方案。2.由于决策规范不完善，可操作性差，增加了执行中的随机性，给随心所欲留下了可趁之机，从而影响决策目标的实现，甚至还会使执行活动走弯路。二，行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力，行政指令与大多数执行人员的价值观念和行为方式相抵触时，就有可能出现行政方面的阻力。三，行政执行资源不充分，人力和物力资源。四，执行对象的抵制和不合作。由于利益因素的复杂性和利益群体的多样性，一项具体的决策总会影响和妨碍一些人的利益，这时这些执行对象就可能用手段抵制执行。成功的领导者具有哪些条件？要有对人民负责人的精神，敢于指挥，要有心明眼亮，有效指挥，要有战略和战术思想 科学指挥 要有高超的指挥艺术。案例一 城管困局1 行政执行受行政对象的抵制，引发命案惨剧。2 李京生工作属城市市容与治安类管理工作，实际上死亡可以避免，因为只是一件不知情的错误引发，不至于引发杀人。3 教训与经验：行政执行中要搞清和了解执行对象的情况，调查研究、深入基层，进行人本管理。第十一章 行政监控（监督）基本原理行政监督：指党、国家机关、社会团体和人民群众依法对国家行政机关及其工作人员在行政管理过程中遵纪守法情况实施的监察和督导活动，它是一切法制监督。行政监督的特点：行政监督主体的广泛性，行政监督对象的特定性，行政监督的法制性，行政监督的种类：（1） 以行政主体监督为标准，可分为：党的监督，权力机关监督 行政机关监督 司法机关监督 人民群众监督和社会舆论监督。（2） 以行政监督的系统关系为标准，可分为内部监督与外部监督（社会个系统对行政机关的监督，包括法制监督和社会监督）。内部监督是行政监督最直接、最主要、最经常采用的一种监督方式，主要包括一般监督，行政监察和审计监督。（3） 以实施行政监督的时间为标准，可分为事前监督 事中监督 事后监督（4） 以行政监督的内容不同，可分为一般监督和专业监督。（5） 以监督主体同监督对象的不同为标准可分为直接监督和简介监督。（6） 以监督的组织形式为标准，可分为有组织监督和无组织监督。行政监督的原则：指行政监督应遵循的准则和指导思想，它对行政监督的实施起着指导和规范作用。具体包括：确定性原则 民主性原则 公开性原则 有效性原则 经常性原则行政监督的依据：宪法是建立我国行政监督的法律制度的基本依据，是国家立法机关制定行政法律、地方性法规和国家行政机关制定法规、规章的立法依据。行政监督的作用 :预防作用、补救作用和改进作用。行政监督的要求：（1） 提高对行政监督的必要性和重要性认识，增强行政监督意识。（2） 健全行政机构，加强行政监督人员队伍建设。（3） 却是保障人大最高权力，充分发挥人大职能作用。坚持党政分开原则，杜绝以党代政，是保障人大独立负责刑事监督和制约权力的前提条件（4） 创造良好工作环境，充分发挥人民群众的监督和制约作用一般行政监督：指国家行政机关之间按照隶属关系和机关协作关系而产生的监督。属于行政监管内部的自我监督，主要指行政上级和业务主管对行政下级和行政业务辖区所实施的监督。一般行政监督的类型：上下级之间的相互监督，主管监督和职能监督。法制监督（属于外部监督）：广义上是指国家机关、社会组织和公民对行政机关及其工作人员的行政管理活动的合法性进行监督，包括国家监督和社会监督。 狭义上是指除行政系统以外的立法、司法、监察机关依据权限和法定程序，对行政机关及其行政人员的行政管理活动的合法性进行监督。行政监督的特点：国家意志性、国家权力性和国家强制性。法制监督的类型：（1） 根据监督主体和内容的不同可分为：立法监督 司法监督和监察监督。（2） 根据法制监督阶段不同可分为事前监督 日常监督和事后监督。立法监督：是指国家立法机关对行政进行的监督。在我国，立法监督是指各级人民代表大会及其常务委员会对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动实施的监督（1） 立法监督的内容：实施宪法、法律和行政法规的情况。执行有法可依，有法必依执法必严，违法必究的情况。人民政府法规、规章、决定、命令等无同宪法和法律相抵触的原则。各级政府的组成人员的重要人事是否符合法律程序的情况。办理代表议案，建议和批评建议的情况。贯彻执行党和国家的方针政策以及立法机关的决议、决定的情况。本级行政区域内国民经济和社会发展计划及其执行情况。本机行政区域内财政预算及预算执行情况。重大行政措施实施情况。本行政区域内民众普遍关心和反应强烈的问题。（2） 立法监督形式：【1】改变或撤销政府制定的同宪法、法律相抵触的行政法规，决定和命令 【2】听取和审议工作报告 【3】审查和批准政府的国民经济计划和社会发展规划，财政预算和结算，以及他们执行情况的报告。【4】对政府机关及其主要领导人提出质询和询问。【5】视察和检查政府工作。【6】组织对特定问题的调查。【7】罢免或撤销有关人员职务。【8】受理人民群众对行政机关及其工作人员的申诉、控告、检举和意见。司法监督：指国家司法机关依照法定职权和程序对行政机关及其人员进行监督。从广义上讲，司法机关是指形式国家审判权和检察权的机关，即法院和检察院。因此，司法监督是指法院和检察院对国家行政部门及其工作人员进行的监督。狭义的司法机关主要是指法院。司法监督是指法院通过对具体行政诉讼案件的审理和审判来实现对行政机关及其工作人员的监督。（1） 司法监督的具体形式：【1】形式违宪审查权。【2】审理和判决行政诉讼案件。在我国，人民法院的司法监督主要是通过审理国家行政机关及其行政人员有关的行政诉讼案件来进行。（2） 人民法院受理行政诉讼案件的范围检查监督：指检察机关对行政机关及其工作人员的监督。在我国，人民检察院是国家专门的法律监督机关，人民检察院对国家行政管理活动的监督主要是对国家行政机关及其工作人员的职务犯罪和其他犯罪案件所实施的监督。（1）监督内容：法纪监督、侦查监督和监所监督。行政机关及其工作人员的行政管理活动的合法性所进行的监督,社会监督包括政党监督,社会团体监督,公民监督和社会舆论监督.1. 政党监督,主要体现了了中国共产党的监督,包括日常监督和专门监督.2. 社会团体监督,通常指人民政协,工会,共青团,妇联以及群众性的专业团体和学术团体对国家工作机关和人员进行的监督.3. 公民监督,指社会各界的人民群众依法对行政机关及其工作人员所实施的民主监督,具体形式包括,信访活动,行政诉讼,协商对话和控告检举.4. 舆论监督.指通过报刊.广播,电视等传媒工具,对国家工作机关及其工作人员提出批评,建议而实施的监督,舆论监督不具有国家的强制力.不能立即产生相应的法律效果,但具有广泛性,公开性,及时性和评价性的特点.行政监察:国家行政组织内专同检察职能的监察部门对其他行政机关及其工作人员实行的监督,检举和惩戒的活动.属于国家行政机关内部的一种专门的监督.1. 行政检察的特点.(1) 行政监察由政府所属专司监察职能的检察机关实施.(2) 行政监察范围广泛的综合性行政监督(3) 行政监督是一种经常性,具体的行政监督(4) 行政监察机关享有国家赋予的权利,其监督对象是国家行政机关和国家行政机关任命的其他人员.2. 行政监察的作用.3. 行政监察的权限,包括检查权,调查权,建议权和决定权4. 行政监察原则(1) 依法行使职权,不受其他行政部门和社会团体及个人的干涉(2) 实事求是,重证据,重调查研究,在使用法律和行政纪律上人人平等.(3) 教育与惩处相结合,监督检查与改进工作相结合.(4) 依靠群众.5. 行政监察的形式,一般监察,专项检查,立案调查.审计监督:指由独立的专职机构依照法律对被审计单位的财政收支活动,经济效益和遵守财经法纪的情况进行审查,并做出评价结论通知被审计单位及其主管部门的一种专门活动,打击违法犯罪活动提供实事依据,促进廉政建设,保障国民经济健康发展.审计监督的特点:专职性,独立性以及监督范围的广泛性.审计监督的原则:合法,独立,客观公正,建设性的原则.审计监督的一般方法:编织审计计划,选用审计标准,对比分析,评价审计对象,提出审计报告.案例1 一场审计风暴,1. 审计监督报告,引发一系列的经济问题,包括审计主体,对象和内容.2. 体制构成包括利立法,司法,政党,审计监察,行政监察,传媒与公民个人监督体系.3. 审计部门发队被审计部门的财政收支活动,经济效益和遵守财经法纪的情况进行审核和监督,并做出评论的审计单位及其主管部门的一种专门活动,为打击违法犯罪活动提供事实依据,促进经济建设,保障国民经济稳健发展. 第三编 第十二章传统行政方法基本原理行政方法是指在行政管理领域中，行政组织及其工作人员，为了开展行政工作，实现行政目标，所采取的各种管理措施、手段、技巧等的总和。其特点：实践性、 条件性、策略性、创造性。传统行政方法直接源于实践，具有较强的针对性，简单易行，主要有以下：认识问题的传统方法：“开诸葛亮会”的方法，“解剖麻雀”的方法，“走马观花与下马看花”的方法，“透过现象看本质”的方法。解决问题的传统方法：“蹲点、种试验田”,“抓中心环节”、“牵牛鼻子”，“弹钢琴”的方法。思想教育的传统方法：说服教育，典型示范，“抓两头带中间”案例：美国82岁老妇的烦心事1.82岁老妇过马路闯红灯罚14美元2.不恰当，老妇根本无法再20秒内走过马路，不实事求是的罚款，但从法律的角度讲是合法不合理3.经验与启示：我们的立法与规则应实事求是，满足大多数的要求，不断适应变化的要求，遵循客观规律。十三章 现代公共行政工具现代公共行政工具的特点：系统性、技术性、量化性、主导性注意把握以下几个原则：整体性 综合性 层次性 优化型 动态性 可行性目标管理：是一种以目标为主线的现代管理方法。即管理者与被管理者共同参与来却定目标、执行目标与评估目标成果的管理制度与方法。特点：以目标为中心，重视成果的管理，注意“ 自我管理”和“自我控制”，强调整体性，协调性管理。目标管理作用：1. 有利于行政领导机关加强宏观管理2. 有利于提高行政工作的整体效应3. 有利于提高行政领导及人员的领导能力和素质4. 有利于竞争机制引入人事管理，把对人与事的管理结合，充分调动行政人员的积极性，创造性网络规划技术是利用网络的形式，把各项行政工作与活动，按先后顺序排成一张前后衔接或相互交替的图样，用于工作方案的设计和控制规划适度的一种科学管理方法。基本思想是“统筹兼顾”，“求快、求好、求省”。、特点：系统性、协调性、动态性、可控性和科学性的。优点：1.缩短工作周期减少费用 2.能够指明关键所在，抓主要矛盾 3.有利于提高行政效率 4.有利于探索和掌握行政管理的规律科学预测方法分为四类：直观型预测，探索型预测，规范型预测，反馈型预测行政程序优化法在优化行政程序中，行政程序的简化是核心内容，其做法和步骤是：选准目标，直接观察，认真分析，改进完善，把握进度，革新方法，实施新法，善于操作。案例1.警察破案招标制的启动1. 属于行政方法创新事件，本案例反映了招标破案的新方法2. 动机是有效快速破案，合理合法3. 这种做法具有创新性，但需要相关法律政策做后盾，要有效合理合法的进行第十四章行政法规与依法行政基本原理依法行政:指国家行政机关及其工作人员根据宪法,法律的规定,以行政法律规范形式行政管理职权.以法律规范所确定的内容和程序实施管理的活动.依法行政原则:1行政权的作用,.不得和法律相抵触,2.没有法律依据不得使人民承担义务,不得侵害人民的权利3.没有法律限制根据,不得免除特定人应付的义务不得为特定人设定权利4.在法律听任行政权作自由裁量的场合,其决定不能超过法律规定的范围和界限 依法行政的内容;1.任何行政职权的存在，必须有法律授权，以法律为准，要在法律授权的范围内行使职权，在法律法规的范围内行使活动，严格依法办事2行政机关的管理活动必须规范化，行政执法的程序，方法必须符合法律的要求，不能随心所欲3被管理者依据法律享受权利，履行义务。4所有违反行政，行政违法者，都必须承担相应的法律责任，受到相应的行政制裁。依法行政原则在行政执行过程中的要求是：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。依法行政的作用和意义：1依法治国的关键2从严治政，建设廉洁，勤政，务实，高校政府的根本要求3改革和发展新形势的迫切要求。依法行政的基本要求：（1）.提高政府立法质量，是切实推行依法行政的前提；(2)严格行政执法，是依法行政的关键；（3）强化行政执法监督，是切实推行依法行政的保障；（4）加强对依法行政的领导。行政法律责任：指行政法律主体由于违反行政法律规范而依法承担的法律责任。其含义包括：1、行政法律责任主体包括行政法律关系主体双方，即行政主体和行政向对方2、行政法律责任产生的前提条件是违反行政法律规范3、负有行政法律责任就意味着应承担否定性的行政法律结果违法行政承担行政法律责任的方式：惩罚性方式和补救性违法行政法律责任追究、权利机关的追究、行政机关的追究、司法机关的追究行政法律行为：国家行政机关在实施行政管理活动，行使行政职权过程中所做出的具有法律意义的行为。包括两类：1、制定和发布具有普遍约束力的决定和命令的行为，即制定行政法律规范的行为。2、执行行政法律规范，规定和采取具体的行政决定的行为。行政法律规范制定的原则：1、坚持四项基本原则 2、法治统一原则 3、民主原则 4、符合实际原则行政法律规范制定的程序：即行政立法程序，是指国家行政机关依照法律的规定，制定、修改和废止行政法规或规章的活动程序，主要包括起草、审查、决定、备案。行政法律规范执行：指行政机关为了贯彻落实行政法律法规，根据法律法规的对具体事件或特定对象所采取的具体的、直接产生法律效果的行政行为。特点：1、行政法律规范执行的主体是行政机关，它是行政机关依法行使其行政管理职权的行为 2、行政法律规范执行的主要内容是行政机关依法作出一定的行为，直接影响公民法人和其他组织的权利义务。行政法律规范执行的主要手段：行政决定、行政监督检查、行政强制执行、行政处罚等。案例4、镇政府对市、县两级政府的起诉1、 镇政府对市县两级政府的起诉2、 合法但不合理，因为原本就给了张显得土地使用权，镇政府起诉虽然符合法律的要求但不能胜诉3、 启示：摸清事件的来由在实行决定起诉与否，不然得不偿失，使政府间关系部和谐，造成地方经济发展受阻第十五章 行政道德和以德行政基本原理：行政道德：从事行政管理的国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间同事之间、以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。行政道德调整的范围包苦：政府内部各部分之间的关系、政府与社会之间的关系。国家公务员既要在政府内部各部分之间的交往中遵循行政道德规范，也要在政府与社会的互动中接受行政道德规范的约束。行政道德的特点：政治性、强制性、表率性。行政道德在本质上总是反映一定政治的价值取向和追求，体现着国家和社会的利益分配。忠于政府是国家公务员的天职和首要义务，也是其必须遵守的基本道德规范。行政道德除了来源于社会的价值观念，信仰和风俗，习惯等，还来自与国家和政府制定的法律、法规、政策制度等。因此，对国家公务员来说，行政道德具有一定的强制性。行政道德的功能：导向功能、调节功能、控制功能、教育功能和激励功能。行政道德的基本原则：为