浅谈我国的缓刑制度.doc

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浅析我国的缓刑制度 内容提要：缓刑是我国一项特殊的刑罚制度，也是一项重要的人权制度,它体现了我国刑法惩罚与宽大相结合、惩罚与教育相结合的原则，对于教育和改造犯罪分子，维护社会稳定,保障人权有着积极意义，对我国刑法实施发挥着重要作用。熟练掌握和正确运用缓刑,不断完善缓刑制度就成为我国司法实践中的一大课题。 关键词：缓刑制度 特点 适用 完善 缓刑最先由英国法官希尔（Hill）提出。作为一项刑罚制度，则最早于1870年在美国波士顿被采用。缓刑制度自创立至今，各国刑法规定的缓刑主要有刑罚暂缓宣告、刑罚暂缓执行和缓予起诉三种。而我国刑法所规定的缓刑，不是刑罚的种类，只是刑罚执行的一种制度，它是指人民法院对被判处拘役（管制除外）、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据其犯罪情节和认罪、服罪、悔罪表现，认为原判刑罚可以暂缓执行，规定一定期限的考验期，在考验期内没有发生法定的撤销缓刑的情形、原判刑期不再执行的一种刑罚执行制度。一缓刑制度的本质特点缓刑制度是一种刑罚执行的方法，是一种有条件的延缓执行刑罚或不执行刑罚的制度。首先，缓刑不是一种刑罚，刑罚是统治阶级为了惩罚犯罪以国家名义强制剥夺犯罪人的人身自由、财产、生命或其它权利的强制方法。我国刑罚分为主刑和附加刑，主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；附加刑有罚金、剥夺政治权利、没收财产 中华人民共和国刑法第三章 刑罚 第三十二、三十三、三十四条。缓刑只规定刑罚确定的强制内容怎么执行，在什么情况下可以不执行，而不规定剥夺犯罪人人身自由及财产等具体强制内容。其次，缓刑依附于原判刑罚，刑罚是缓刑的前提和基础，适用缓刑必须以判处刑罚为前提，缓刑不能独立于刑罚之外存在。我国刑法第七十二条已明确规定，对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据其犯罪情节、悔罪表现和继续危害社会的可能性来确定是否宣告缓刑。第三，缓刑的执行可以实现刑罚执行目的，对于宣告缓刑的犯罪分子并不是直接进行刑法执行，而是对犯罪分子在规定的缓刑考验期限内进行监督、考察的间接方式进行，这就是缓刑的执行，这种缓刑执行的强度虽然轻于被判处刑罚执行强度，但只要通过了缓刑的执行，就可以推定犯罪分子得到了改造。从而达到了对犯罪分子的惩罚和教育的执行效果，原判刑罚就无需再执行，在这种情况下缓刑的执行就实现了刑罚执行目的。 缓刑的这种刑罚执行方法有其自身的特点：一是条件性，缓刑规定不执行原判刑罚附有严格的条件，只有通过了规定的条件才能免除刑罚的执行，对于不符合缓刑执行条件的 ,不但不能视为刑罚已执行，还要恢复原判刑罚的执行。二是期限性，缓刑规定不执行原判刑罚有一定的考验期，只有通过一定时期的考察，才能检验出犯罪分子是否得到改造，刑罚的目的是否达到，从而决定原判刑罚执行与否。三是减缓性，减缓性就是对实刑执行强度的减轻，执行期间的延缓，给轻刑罪犯在执行中一定的宽大，体现了我国法律面前人人平等和我国对罪犯人权的保障。根据缓刑犯改造的表现，延缓后仍有继续执行的可能性。缓刑与其它刑罚执行方法也有区别，缓刑与死缓都是减缓执行强度的执行方法，但两者是不同性质的刑罚制度: 1、适用的条件不同，缓刑是以判处拘役、三年以下有期徒刑为前提，而死缓是以判处死刑为前提的；2、执行方法不同，缓刑是把犯罪分子放在社会上劳动改造，进行考察，不予关押，而死缓则是将罪分子监禁起来，强迫劳动，以观后效；3、期限不同，缓刑考验期受原判刑罚限制有不同的期限，而死缓的期限法律则明确规定为二年；4、法律后果不同，经过缓刑考验，按照犯罪分子的不同表现，或者不再执行刑罚，或者撤销缓刑。死缓期满以后，根据不同情况，或者减刑，或者执行死刑。缓刑与监外执行都采取不予关押的执行方式，两者的区别在于：1、适用范围不同，缓刑只适用于判处较轻刑罚的拘役、三年以下有期徒刑，而监外执行则适用于被判无期徒刑、有期徒刑、拘役的情况。适用范围比缓刑要广；2、适用条件不同，监外执行是基于有碍关押执行的法定情况存在为条件，侧重考虑现实性。缓刑则是以不致于危害社会为前提，更注重未来条件；3、执行的时间不同，监外执行是判决确定后的变更执行方法，缓刑是在判处刑罚的同时宣告的；4、法律后果不同，监外执行的条件一经消失后即恢复原执行方式，缓刑只有在考验期内再犯罪的才能撤销缓刑变更执行方法，除此之外不再执行原判刑罚。二缓刑制度的意义惩办与宽大相结合的政策是我党一贯坚持的基本刑事政策。缓刑制度就是这一政策在刑罚适用中的集体体现，同时也是惩罚与教育改造相结合的刑事政策而确立的重要刑罚制度之一，是这一基本的刑事政策在刑罚制度中运用的具体化，也是依*专门机关与人民群众相结合，同犯罪作斗争的方针在刑罚具体适用。缓刑制度强调对于罪刑较轻、恶性不深、有悔罪表现，不致再危害社会的犯罪分子采用不把他们关押监禁，不完全剥夺其人身自由，将其置于社会进行监督改造，说明了国家对犯罪分子及其犯罪行为的否定评价，同时又体现了对犯罪分子的宽大政策。这样，不但在维持原判刑罚效力的基础上给犯罪分子以悔过自新的机会，还有利于教育改造犯罪分子，充分体现我国的刑法人道主义精神，使犯罪分子的人权得到了保障。第一，缓刑有助于避免短期自由刑的弊端，最优化地发挥刑罚的功能。缓刑的具体适用，能够使犯罪分子在感受到刑罚的威慑力，畏惧可能被实际执行刑罚的条件下，在不被关押、由特定机关予以考察的过程中，更自觉地检点自己的行为、改恶从善、争取光明。从而避免了被实际执行短期自由刑而带来的与社会隔绝、重返社会困难、罪犯间交*感染等现象的弊端，并能较好地以最经济的方法实现刑罚的惩罚、威慑、教育、改造等功能。 第二，缓刑有助于更好地实现刑罚的目的。刑罚的目的之一，是预防犯罪人重新犯罪。实现刑罚目的的途径，主要是对犯罪人判处并执行刑罚。但基于刑罚个别化的原则判处缓刑，是判处刑罚并保持执行可能性的条件下，暂缓刑罚的执行。是否被撤销缓刑，取决于缓刑犯对自己的自律，即取决于犯罪人的主观努力，在以自律为主的社会生活中，有利于促使犯罪分子自觉地约束自己的行为，获得刑罚特殊预防的效果。较之将罪犯收押于监禁设施内执行刑罚，在以他律为主的监禁生活中获得的特殊预防效果，相对更为科学。 第三，缓刑有助于犯罪分子更好的与社会相融合。被宣告缓刑的犯罪分子可以不脱离家庭和社会，继续从事原有的工作，时期能在日常的生活和工作中感受到家人及政府、周围群众更多的关心、热情的鼓励。在这种健康而温暖的环境之下，更能使犯罪分子摆脱他们的负罪感，鼓起生活的勇气，坚定了其改过自新的信念，避免了因执行实刑给本人和家庭、单位带来的不利影响，既可以不致因犯罪而影响履行自身负有的家庭和社会义务，同时也能感受到法律的威严，亲身体会到法律、国家和社会的宽容，从而更自觉地完成改造任务，化消极因素为积极因素，调动犯罪分子改造的积极性，使其与社会更好的相处，一定程度的促进社会的发展。第四，缓刑的适用能减少国家经济支出。从经济角度看，刑罚执行也是一种经济投入，即国家通过大量人力、物力、财力的投放来实现预防犯罪的目的实现。而对缓刑者附条件不执行刑罚，无需国家增加监舍建设和监管人员的费用。因此，缓刑具有减少国家经济支出的价值。 三缓刑制度的适用 缓刑的适用主体。缓刑是一种较轻强度的刑罚执行方法，因此适用的对象也只能是犯罪情节轻微，社会危害不大的普通刑事犯罪分子。这类犯罪分子大多具有主观恶性不大，事后能及时认识罪行，服从刑罚处罚的特点，适用缓刑完全能够起到教育、改造的作用。我国刑罚也明确规定了缓刑适用的对象为被判刑罚较轻刑种（拘役、有期徒刑）和较短刑期（不超过三年）的犯罪分子。而对于主观恶性深，社会危害性大的严重刑事犯罪分子，被判处的是较重刑罚，刑期也是较长的。适用执行强度较轻的缓刑，根本达不到惩罚犯罪分子的目的，因而不能适用缓刑。 缓刑的适用范围。拘役和三年以下有期徒刑是缓刑适用的范围。这个范围内的犯罪人员的罪刑与缓刑执行是相适应的，通过缓刑的执行，让他们在社会监督之下进行改造有利于犯罪人员的家庭稳定，有利于促进犯罪人员更好的改造。还可以让他们创造出物质财富，同时也可以避免大量捕人，有利于节约司法资源。这也体现了刑罚经济原则。 缓刑适用的实质条件，在判处刑罚时对是否适用缓刑起决定作用的因素就是缓刑适用的实质条件，即具备哪些条件就可以适用缓刑。我国刑法规定根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑不致于再危害社会是我国缓刑适用的实质条件。这也是法官在审判过程中定罪量刑的重要依据。 犯罪情节是缓刑适用的客观条件。犯罪情节是犯罪行为发生时客观存在的状态，是已经发生的事实，不可能再改变。这种行为状态对社会危程度的轻重客观性较强，容易被法官认识，同时也是犯罪构成的重要要件、司法实践中考虑相对较多的因素和司法活动中必须查明的情况，因而用犯罪情节这一客观存在的条件衡量是否适用缓刑具有一定的可行性，在司法实践中也易于操作。只要犯罪情节轻微就可以考虑适用缓刑。 悔罪表现是缓刑适用的主观条件。犯罪行为是客观存在的事实，犯罪行为人对这些客观事实持何种态度，有何种表现是刑事审判活动中定罪量刑的重要依据。只有犯罪分子真正认识到犯罪行为的危害性，并有消除这种危害性的主观愿望和客观行为表现，才能说明犯罪分子已从中汲取了教训。这对犯罪分子进行教育、改造有着直接的、积极的影响。因而悔罪表现这一主观因素可以作为评判刑罚执行方式轻重的依据，决定着是否适用缓刑。 社会危害性是缓刑适用的预测条件。主要考虑犯罪分子将来危害社会的可能性，就是犯罪人人身危险性，社会危害性是刑法判定罪与非罪的标准，直接影响到犯罪行为人的刑事责任和刑罚执行方式，消除犯罪行为人人身危险性是刑法的目的。对犯罪分子人身危险性预测的结果直接关系到缓刑的适用，预测结果是否准确必须用实践来检验。检验的过程就是缓刑执行的过程。目前对犯罪人人身危险性预测条件，我国法律规定过于抽象，缺乏针对性，在司法实践中也会因审判人员主观认识不一造成适用不均衡的现象。笔者认为，可以建立一套缓刑预测评价制度。制定具体的预测量化标准。通过对被告人家庭情况、个人成长经历、周围环境、工作情况、精神状态、身体状况等进行充分了解，逐项评价，结合犯罪情节和悔罪表现，对犯罪分子犯罪前的表现、信用程度和犯罪后的思想语言、罪行交待、认识程度、悔改表现等主观方面及客观行为表现，进行预测。预测评价结果达到了规定的人身危险性低值界限才可以适用缓刑。 缓刑适用的三个实质条件是相互联系、相辅相称的。犯罪情节和悔罪表现是人身危险性的客观基础，社会危害性是适用缓刑的核心要件。三者必须同时具备，缺一不可。4 对我国缓刑制度的思考 我国的缓刑制度，严格意义上讲是一种缓执行制度，对于教育改造犯罪、预防重新犯罪，维护社会稳定等方面确实起到了积极的作用。然而，我国的缓刑制度在司法实践中又存在着种种具体问题，难以达到真正缓刑的目的，确有必要进行改革与完善，笔者认为主要问题表现在以下几个方面：（一）立法上存在问题1、立法用语不准确、不全面。立法工作是一项十分严肃认真的工作，每一个法律条款的产生都应该十分精练、准确，只有这样才能便于执法人员在审判实践中予以运用，如果立法用语不准确、不全面就会直接影响到法律具体实施。我国缓刑制度在刑法第72条1款中有这样的规定：“对于被判处拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。”按照此条款规定，只有犯罪分子将来确实不再危害社会，才可以宣告缓刑，而一个罪犯将来能不能再危害社会，是一个无法确定、无法预见的行为。从犯罪学的角度来看，很多社会因素都会诱发犯罪的发生。如社会变革、新旧文化冲突、社会组织结构变化带来的矛盾冲突等。而作为个人因素，如个体的不良心理、个体的气质和性格、精神障碍等因素，也会导致犯罪行为的发生。这些社会和个人因素交织在一起，使得犯罪的发生原因十分复杂，具有很大的偶然性，很难事先判断出哪类人会犯罪、哪类人不会犯罪。所以犯罪现象是无法预见、无法消灭的。这一点对于缓刑犯也是一样的。认定“确实不致再危害社会”就显得比较困难。即使是一位知识水平高、经验丰富的法官，也很难保证犯罪这种偶然行为的不发生，而法官也势必会在裁量缓刑时因担心把握不准而产生思想负担，从而带来尽量少判缓刑的后果。此外，规定缓刑犯在缓刑考验期限内，不发生刑法第77条所规定的情形，缓刑考验期满，原判刑罚就不再执行。我们知道，刑罚是国家为惩罚犯罪，对犯罪分子适用的强制方法。刑罚是犯罪的法律结果，一经作出就必须执行，只是执行的方法可有所不同。缓刑也只是暂缓执行所判刑罚，而不应当是不执行刑罚。因此“原判刑罚不再执行”的规定与我国刑罚本质产生了冲突，更与我国刑法的罪责刑相适应原则是不相容的。2、立法限定范围模糊主要表现在两个方面：（1）刑法第72条只是从刑期条件规定了适用缓刑应是判处3年以下有期徒刑、拘役的犯罪分子。按此规定，只要是宣告刑属于这个刑期范围的就符合此条件。从字面上看，立法对适用缓刑的犯罪类别是否加以限定，规定的比较模糊，造成在缓刑实践中普遍存在的一个观点：即对强奸、抢劫等恶性犯罪不宜适用缓刑，这样就产生了立法与具体操作标准不统一的后果，有悖于该条款的立法本意。（2）立法规定对犯罪分子适用缓刑要根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，但是如何认定悔罪表现却不明确。据此，有些观点就片面强调被告人的认罪态度，认为只有被告人完全认罪才符合适用缓刑的条件，忽略了对被告人合法权利的保护。比如，有的法官因为被告人在庭审中的辩解，就认为被告人无悔改表现而不能适用缓刑，有的二审法院更以被告人的上诉行为认为其无悔改表现而撤销缓刑，改为实刑，从而变相剥夺了被告人的上诉权。从另一方面来看，如果只注重被告人的悔罪主观意识，缺乏对被告人平时表现的调查了解，势必也会造成执法者在裁量执法中的偏颇。（二）适用上存在的问题根据刑法第76条规定：“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合”。我国现行缓刑的监管机关是公安机关，缓刑犯的所在单位或者基层组织只是配合公安机关实施监管。目前尚没有对考察的具体操作程序、方法作出统一的规定。在司法实践中，由于监督机关设置不合理，监管考察没有衡量标准，监管考察程序无章可循等诸多方面的原因，导致了对缓刑犯的监管流于形式，甚至监管失控。下面这个案例就非常典型地反映了这个问题。浙江省嵊州县浦口镇蒋家埠村民陈江永因非法拘禁致人死亡被法院判处有期徒刑3年缓刑5年。在缓刑考验期限内，身为该村书记的陈江永的叔叔竟将其发展加入了中国共产党，当记者询问对其入党发表赞同意见的党员、群众时，他们的理由均是不知道陈江永是缓刑服刑人员。由于监管失控，加上有这样的一个支书叔叔帮忙，罪犯入党的怪事便发生了。其实，类似这样的事件已经多的见怪不怪了。江苏省六合县冶山镇采石厂厂长毛玉章在缓刑期间被镇党委在明知其为缓刑犯的情况下仍任命为该厂厂长、法人代表，堂而皇之做起了老板、企业家。这些案件从不同侧面暴露出我们的缓刑考察制度还存在着许多漏洞，也正是这些漏洞的存在，使得缓刑如同虚设，没有发挥出缓刑制度所应有的效果。针对前文所述我国缓刑制度在立法裁量上，适用执行中的诸多问题，笔者提出几点构想：（一）加强立法，进一步完善缓刑制度。1、规范立法用语。罪刑法定原则、罪责刑相适应原则是世界上大多数国家在犯罪与刑罚体制上遵循的原则。我国也于1997年修订刑法时明确地把这两项原则作为刑法的基本原则。按照这两个原则，作为刑罚体现的刑期就基本上反映了罪行轻重的标准。我国在总结中外经验的基础上，科学地将缓行条件规定为“3年以下有期徒刑或者拘役”。但由于立法用语的不规范、不严谨，从而产生了前文所述的现实中存在的误解，即认为将强奸、抢劫等恶性犯罪排除缓刑适用范围之外。这种看法是不正确的。因此为避免歧义，可以将刑法第72条相关表述明确为，“对于所有被判处拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子。”此外，对于前文所述的符合现行“原判刑罚不再执行”条件的罪犯，可以适用免予刑事处分的方法处理，即将“原判的刑罚就不再执行”的规定，修改为“免予刑事处分”。免予刑事处分是对构成犯罪的人只定罪不判刑，是有罪不罚，这样即可以体现惩罚与教育相结合的方针，也可以避免作出刑罚处罚而不执行的状况，以维护刑罚的严肃性。2、准确规定适用缓刑的实质性要件缓刑立法对适用缓刑的实质性要件规定的过于原则，难以操作是目前缓刑裁量中存在问题的主要原因。刑法第72条规定：“根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。”依此规定，法官在对犯罪人裁量刑罚时，必须根据其犯罪情节和悔罪表现，认为“确实不致再危害社会”时方可适用缓刑。而如何裁量“确实不致再危害社会”，法律却未作规定，只能由法官具体操作时根据案情和经验进行预测。而正如我们前文所讲的，犯罪的诱因多种多样，具有极大的偶然性，即使是水平再高、经验再丰富的法官也不能有把握地预见犯罪人的再次犯罪。那么怎样去衡定“确实不致再危害社会”呢？笔者认为应注意犯罪人的人身危险性即再犯可能性这个要件。在判断过程中，应该抓住两个关键环节，一是犯罪动机；二是以悔罪表现为中心参照犯罪人的一贯表现以及其他可以适用缓刑的有利条件。纵观世界主要发达国家的立法例，均有此实质要件的规定。但在具体立法上则存在两种形式：一是不作具体规定，完全由法官酌量裁定，如英美法系各国；二是具体规定有关标准及其内容，如出于过失、自首、非属恶性犯罪、非属破廉耻犯罪、少年犯等，法国、比利时、日本等国均系采用此立法例。结合我国法官队伍人员素质普遍偏低的现状，我国的缓刑制度建议采用第二种模式，即在立法上明确规定判断实质要件的具体标准。 参考国外先进经验，笔者认为适宜判处缓刑的因素应有（1）悔罪表现的衡量应与罪犯的一贯表现相结合。悔罪心理的产生，依赖于人正确的判断是非标准，有了正确的标准罪犯才可能认罪，认罪才可能有悔罪表现。实践证明，平日一贯表现较好的人，其是非标准误差较小，犯罪思想根基较浅，这样的人产生悔罪心理基础比较好。所以悔罪心理与平时表现能够结合一致，就可以适用缓刑。（2）未成年人。因为未成年罪犯中大部分人的世界观、人生观、价值观还处于形成过程中，可塑性大，易受环境影响走上犯罪道路，同时又比较容易改邪归正。从司法实践来看，对未成年罪犯判处缓刑，借助学校、家庭、社会力量进行教育、感化、挽救，效果很好。（3）过失犯、中止犯、自首、立功及因防卫过当、紧急避险等法定从轻、减轻情节构成的犯罪。因为这些人的主观恶性较小，一般再犯的可能性不大。（4）胁从犯。由于其被胁迫、诱骗参加犯罪，主观恶性不深，放在社会较容易改造。（5）犯罪情节一般的初犯、偶犯也可以考虑适用缓刑，他们很多是由于一念之差走上犯罪道路，犯罪后又非常追悔，这样的人放在社会上改造，能促使他们遵纪守法，不再重新犯罪。（6）附带民事诉讼的被告人。如果被判入狱将失去赔偿能力，不利于保护被害人的合法权益，而判处缓刑则可以弥补这个弊端。（二）严格缓刑考察制度缓刑考察是指法定机关、团体、个人在缓刑考验期内，依照法律的规定，对缓刑犯进行监督、考察，督促其改过自新的缓刑考验方式。我国的缓刑考察制度基本上是适应改造缓刑犯要求的，但正如前文所述在缓刑考察中还存在着问题与不足。这些问题很大程度上是立法不足引起的，如果缓刑考察制度的立法问题解决了，监管又严格加以落实了，那么缓刑制度在适用上问题才会从根本上得以解决。基于这种认识，笔者认为我国的缓刑考察制度应该从以下几个方面加以完善：1、完善缓刑考察主体体系我国刑法第76条规定：“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合。”这说明我国的缓刑考察主体是单一的，即公安机关是缓刑考察的唯一主体。但在具体实践中，公安机关作为缓刑考察的唯一主体，并未体现出其应有的作用。这既有公安机关任务重、警力不足的原因，也与大多数公安干警缺乏专业监管考察素质不无关系。因此笔者认为严格缓刑考察制度，首先要完善缓刑考察主体体系。（1）公安机关要健全机构，明确职责。建议县级以上公安机关尽快建立专门的缓刑考察管理部门，接到法院宣判生效的缓刑执行通知书后，按缓刑犯的住址分到相应的派出所。由派出所负责缓刑犯的具体考察工作，缓刑考察管理部门则定期对考察工作进行检查，并把检查情况作为全年工作目标考核的内容。只有公安机关健全了机构，明确了职责，才能彻底改善目前这种缓刑考察管理方面的混乱局面，堵塞缓刑考察中存在的漏洞。（2）改变缓刑考察主体单一的局面，动员社会力量参预缓刑考察工作。由于公安机关工作任务繁杂，特别遇到重大疑难案件或突发事件后，很容易出现因警力不足而出现的缓刑考察监管不力的局面。鉴于这种情况，西方发达国家的缓刑实践为我们提供了许多有益的启示。国外现行的缓刑考察主体中除普通设置的专门机构外，还包括缓刑官和各种民间组织。缓刑官是经法院指定，协助缓刑考察机关负责在考验期内对缓刑犯实施监督教育权利的普通公民，有“缓行之父”之称的约翰奥古斯塔斯本身是一名鞋匠，正是这名鞋匠的缓行实践取得了良好的社会效果，从而奠定了现代缓刑制度的基础。借鉴外国经验，我们也可引入缓刑考察官制度，采取适宜我国国情的“一对一”跟踪帮教管理的模式，负责对缓刑犯的监管考察，并定期向缓刑考察管理机关报告考察情况。2、健全缓刑生效及撤销宣告制度现行的缓刑执行方式一般都是法院判处缓刑生效后，由法院将缓刑执行通知书送达到缓刑犯住所地的当地派出所，有的派出所尚能将缓刑犯建立重点人口档案，有的派出所干脆一放了之。缓刑犯周围的群众对此根本不了解。前文所述的缓刑犯在缓刑期间入党的案例，就是失去了人民群众的监督才会出现的。至于缓刑的撤销，现行的方法是司法机关一撤了事，甚至连缓刑犯自己本人都不知道，这在一定程度上降低了缓刑制度的作用，挫伤了缓刑犯接受改造的积极性。因此，建立健全缓刑生效及撤销宣告制度是十分必要的。笔者认为，在人民法院对犯罪人进行缓刑宣告的判决生效之日，由人民法院会同公安机关的缓刑考察管理部门，到缓刑犯的住所地进行公开宣告，讲明缓刑犯的行为规则，调动全社会的力量进行监督。在缓刑考验期满或因减免刑而至期满时，人民法院和公安机关应采用同样方式予以公开，这样既可以减少周围群众的误解，有利于缓刑犯重获新生后权利的保护，又是对缓刑犯自身积极改造的一种肯定，使整个缓刑执行程序有始有终。概括以上关于缓刑考察立法完善问题的几点思考，笔者心目中理想的缓刑考察模式是：法院依法判决的缓刑生效后，把缓刑执行通知书送达县级以上公安机关的缓刑考察管理部门，并到缓刑犯的住所地进行公开宣告。缓刑考察管理部门随即选定缓刑犯的辖区派出所或缓刑考察人（缓刑官）为具体责任人。由具体责任人依据自身的权利义务，结合缓刑犯的行为规则对缓刑犯进行考察，并将考察结果定期向公安机关的缓刑考察管理部门进行汇报。对在缓刑考察期间努力改造，确有悔改和立功表现的缓刑犯，可以建议人民法院予以减刑。对在考察期间违反行为规则，甚至违法违纪，屡教不改的缓刑犯，应当建议人民法院追究其责任，直到撤销缓刑执行原判刑罚。缓刑犯缓刑考察期满或因减刑而至期满时，人民法院及公安机关缓刑考察管理部门应依据具体责任人的提请，以同样的形式，在同样的范围内，宣告缓刑考察期满，免予刑事处分，这样便构成了一个完整的缓刑考察体系。缓刑制度，是我国的一项重要的行刑制度，由于它具有许多自由刑无可比拟的优点，因此得到许多国家的认可，适用范围也不断扩大。我国的缓刑制度建立的比较晚，同一些发达国家相比，在立法上还存在着一些缺陷，影响了缓刑制度其应有作用的发挥。笔者立足我国的司法实践，借鉴法学界前辈已有的理论成果，对缓刑制度的完善提出了几点思考意见。从总体看来还很不成熟，而欲对其深思熟虑时，又苦于功底浅薄，资料有限，只好就此搁笔，只希望此题能够起到抛砖引玉的作用，为缓刑制度的完善提供可借鉴的意见。 肅蚄袁膃肄莃螄聿肄蒆罿羅肃薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薅蝿袈膈莄薁袄膈蒇袇膂膇蕿蚀肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀芄蒃袄螆芃薅蚆肅节芅袂羁节蒇蚅羇