重庆创建食品安全示范城垫江评价细则.doc

重庆市创建食品安全示范城市垫江县评价细则一、关键项(合计10项目，45分)评价类别评价项目评价细则评价内容评价方式牵头单位责任单位分值任务分解(一)党政同责落实到位(19分)1.党委政府高度重视(1)将食品(含食用农产品、食品相关产品，下同)安全工作纳入全县国民经济和社会发展规划。党委和政府定期专题研究食品安全工作。食品安全工作列入“十三五”规划、政府工作报告体现食品安全工作内容；每年党委、政府专题研究食品安全工作不少于2次。查看规划、报告、会议记录(图片、影像)等有关文件资料县食安办县发展改革委、各乡镇(街道)2县发展改革委提供将食品安全工作列入当地“十三五”规划等相关资料；各乡镇(街道)提供辖区相关资料；县食安办负责收集相关资料(2)将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价，所占权重不低于3%，并将重大食品安全事故纳入“一票否决”内容。食品安全有关考核方案、办法、考核结果等资料，逐级签订责任书，制定考评细则并督促检查落实。查看相关文件资料县考核办县食安办、各乡镇(街道)3县考核办负责纳入综合目标考核，制定考核细则；各乡镇(街道)要建立对村居的考核机制(3)各乡镇(街道)、各部门有力推进创建工作，食品安全工作综合考核评议优秀。按要求及时报送创建方案、信息、活动开展情况。每季度第一个月5日前上报工作进展并附相关文件资料，每半年向县创建办书面报告工作进展。每漏报或迟报1次扣0.5分，扣完为止。日常考核县食安办县级相关部门，各乡镇(街道)2各单位要制定创建工作方案，收集整理相关资料，按时上报工作材料2.统一权威监管体制完善(4)在乡镇(街道)设立食品安全监管工作机构或派出机构。机构改革“三定”方案、指导意见文件或机构整合方案等文件资料查看相关文件资料；现场查看乡镇机构设置情况县编办县食药监分局，各乡镇(街道)2县编办、食药监分局提供相关材料，各乡镇(街道)加强基层规范化建设(5)食品安全监管事权划分明确，地区、部门食品安全监管事权划不存在交叉重复或漏洞盲区。食安委成员单位工作职责、会议纪要等文件资料查看相关资料县食安办县食安委成员单位2县食安办提供相关文件及会议纪要，县食安委各成员单位按照职责认真履职3.专业执法队伍建设到位(6)食品安全监管岗位设置与监管人员数量满足监管工作实际需要，乡镇食品执法监管人员的调整需征求业务主管部门的同意并报备。县、乡镇(街道)监管机构名录、人员名册及相关备案资料查看资料及现场抽查县编办县食药监分局，各乡镇(街道)4县编办负责整理提供乡镇(街道)监管机构名录，乡镇(街道)提供人员名册，建立档案资料以备查验4.经费保障到位(7)食品安全监管所需的人、财、物投入得到有效保障，食品安全工作所需经费纳入同级财政预算。县级年度财政预算、食品安全财政投入保障机制等文件资料查看文件、资料、凭证等县财政局2县财政局提供食品安全监管经费财政预算等文件资料(8)食品安全监督抽检和风险监测经费落实到位。食品安全检验经费至少能够支持4份/千人口年的检测样本量(不含快速检测)。年度检验经费下达文件资料查看资料、凭证等县食安办2县财政局按照上级要求下发年度检验经费，并留存相关文件(二)监管执法全面覆盖(21分)5.良好行为规范有效实施(9)食品安全全程监管机制健全。食品生产经营良好行为规范全面覆盖各类食品生产经营以及互联网销售、网上订餐等各类业态。制定各类食品安全相关规章、制度和规范性文件等资料，提出达到标准的具体措施并指导督促。查看文件、资料；现场抽查县食药监分局县政府法制办、农委、质监局、公安局，各乡镇(街道)4县食药监分局、农委、质监局制定相关制度、文件，县政府法制办按照要求审核，各乡镇(街道)加大执法力度6.现场检查标准规范(10)实施标准化现场检查制度，实现现场检查规范化、监管信息公开化。有关文件或方案及监督检查记录、信息公开情况查看资料、检查记录(图片、影像)和公示情况县食药监分局县农委，各乡镇(街道)3县食药监分局、农委制定现场检查标准化制度，建立监督检查全过程记录档案，定期进行信息公开(11)按照风险分类等级确定的现场检查频次，对各类监管对象进行合规性检查、有因检查和飞行检查，实现现场检查全覆盖。有关文件、方案、监管名册、检查记录、统计表。食品安全日常监督检查覆盖率达100%；按照风险分类等级完成现场检查频次查资料(图片、影像)；现场检查县食药监分局县农委、质监局，各乡镇(街道)2县农委、食药监分局、质监局建立风险等级监管制度，确保日常监管全覆盖，提供相关文件、方案、监管名册、检查记录、统计表，各乡镇(街道)及相关部门按照制度严格执行7.本地行业共性隐患问题得到及时解决(12)风险隐患排查机制完善，能够通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段，主动排查、及时处置非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假冒伪劣食品、食品广告虚假宣传、伪造生产日期等为重点问题，以城乡结合部、批发市场、校园周边等为重点区域，以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品等为重点品种，制定有关文件、方案，开展隐患排查处置。查看相关文件、检查记录(图片、影像)等资料县食药监分局县农委、卫生计生委、公安局、工商局，各乡镇(街道)2县农委、卫生计生委、公安局、工商局、各乡镇(街道)不定期对食品药品安全重点问题、重点县域、重点品种开展专项检查，推进社会共治，并提供相关文件、方案及处置情况(13)对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度较大，监督抽检问题发现率较高。分别制定食品、食用农产品、进出口食品和食品相关产品年度抽检监测计划(或方案)和统计分析报告，食品安全监督抽检和风险监测计划完成率达到100%，食品安全监督抽检问题发现较高。查看方案、文件、抽检资料县食药监分局县农委、卫生计生委、质监局，各乡镇(街道)2各单位制定年度抽检监测计划和统计分析报告，各乡镇(街道)按照上级要求开展抽检工作8.食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范(14)贯彻落实重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例，监管职责清晰，全面纳入监管范围。制定实施切合实际、操作性强的食品生产加工小作坊、食品摊贩等的管理办法，依法履行管理职责。查相关文件资料县食药监分局县市政园林局、卫生计生委，各乡镇(街道) 1县食安办对监管职责进行划分，相关单位加强监管，提交相关监管资料(15)对各类食品生产加工小作坊和食品摊贩等制定出台良好操作规范，明确技术要求，并督促落实。制定实施切合实际、可操作性强的食品生产加工小作坊、食品摊贩等的操作规范及相关配套细则，依法履行管理职责。查相关文件资料县食药监分局各乡镇(街道)1县食药监分局制定相关规范及细则，各乡镇(街道)加强管理，提交相关监管资料(16)支持食品生产加工小作坊、食品摊贩等生产经营条件不断改善。依法划定食品摊贩集中经营区域，并对进入集中区域经营的食品摊贩实施备案管理。有关文件或记录查相关资料；现场随机抽查县市政园林局县食药监分局，各乡镇(街道)2县市政园林局负责设定经营区域；县食药监分局、各乡镇(街道)负责强化监管措施，开展综合治理，积极引导，促进“三小”(小摊贩、小餐饮、小作坊)转型9.监管执法信息全面公开(17)监管部门建立并实施食品安全监管执法信息公开制度，确保食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开。有关文件、网站、新闻媒体等公示情况查看资料；现场检查县食药监分局县农委、质监局，各乡镇(街道)4县农委、食药监分局、质监局定期对相关信息进行公开，并及时向食药监分局提供相关资料(三)违法犯罪行为有效控制(5分)10.后处置工作及时、彻底(18)对本地发现或外地通报的违法行为和问题产品，及时、全面开展上下游责任溯源追查，产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作及时彻底。食品生产经营企业问题食品召回率达到100%。食品、食用农产品监督抽检不合格核查处置率达100%。溯源追查和责任查处及时彻底。查相关资料、记录和案卷县食药监分局县农委、质监局，各乡镇(街道)3各单位按照要求，及时开展抽检监测后处置工作，并及时向食药监分局提供相关资料(19)涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关，不得“以罚代刑”。案件移送率100%查看相关资料、案卷县公安局县农委、质监局、公安局，各乡镇(街道)2各部门强化行政执法与刑事司法的衔接机制，确保案件及时移交，移送率达到100%二、普通项(合计23项目，55分)评价类型评价项目评价细则评价内容评价方式牵头单位责任单位分值任务分解(一)党政同责落实到位(3分)1.专业执法装备配备达标(1)县、乡镇(街道)监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施设备达到相应建设标准监管机构设备配置、资产登记等文件资料查看资料、现场核查设备县食药监分局财政局、相关监管部门，各乡镇(街道)2 县财政局适当加大工作经费保障力度，保障监管所需的人、财、物投入2.专业检验能力建设达标 (2)县级检验检测机构具备对常见食品微生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。具备应对常见食品安全突发事件的检验能力。检验机构及快速检验机构场所、仪器设备、检验监测记录等查看资料，并随机抽查核实县卫生计生委县食药监分局、农委，各乡镇(街道)1各单位加强检验及快检能力建设，按照要求开展检验、快检工作，收集整理相关记录(二)食品安全源头治理有效(12分)3.农产品质量安全得到保障(3) 食用农产品种植、养殖达到国家农产品质量安全县考核办法的有关要求。制定方案、标准，具体措施；工作开展情况查看资料县农委1县农委加强监管，提供相关方案、标准，并提供工作开展情况(4)建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度，种植养殖、运输过程中违法使用农业投入品、非法添加物等行为得到有效治理。建立制度、加大监督检查抽检力度查看资料和监督检查、抽检记录县农委县食药监分局，各乡镇(街道)1县食药监分局、农委要建立食品及食品原料准入和市场准入衔接机制，各乡镇(街道)加强食用农产品入市监管4.集中交易市场管理规范(5)大型农贸市场、食品批发市场和超市等市场开办者建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度，不合格产品、违法销售行为信息及时公示，并向监管部门报告。建立相关管理及公示制度查看有关文件资料、现场核查县商务局县食药监分局、农委、工商局，乡镇(街道2建立信息通报和公示制度，加强大型农贸市场、食品批发市场和超市等市场开办者管理5.畜禽屠宰管理规范(6)严格执行定点屠宰制度，及时查处私屠滥宰行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置，及时查处屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。生猪定点屠宰率达100%；不合格产品按要求处置，不合格产品查处率100%。查看相关文件资料、记录；现场核查县农委县食药监分局，各乡镇(街道) 2县农委整治私屠滥宰行为，县农委、食药监分局、各乡镇(街道)加强监管，严防病死家禽进入屠宰、加工、消费环节6.餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立(7)城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系。有关文件、记录查看文件资料县市政园林局各乡镇(街道)1督促引导监管对象按照要求处置餐厨垃圾，县市政园林局开展餐厨垃圾集中收集、运输、无害化处理工作(8)集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。公示情况现场查看县市政园林局县食药监分局，各乡镇(街道)1县市政园林局负责建立公示制度，提供公示情况相关资料(9)及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。有关文件、方案、总结和记录查看相关资料、案卷县食药监分局县公安局，各乡镇(街道)1相关单位加强沟通，确保案件及时移交7.食品产业集约化、规模化水平较高(10)国家相关产业政策得到落实，食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度较高。制定相关产业发展政策、文件查看资料县经济信息委县商务局、发展改革委、工商局、质监局、农委、食药监分局，各乡镇(街道)1县商务局、发展改革委、经济信息委细化相关政策，其余各单位按照要求加大指导力度，推动食品产业集约化、规模化和标准化水平，农产品规模化、标准化建设(11)农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求，农贸市场建设标准化率较高。农贸市场标准化建设情况、食品集中交易市场查相关资料、现场抽查县商务局各乡镇(街道)2县商务局合理规划，推进农贸市场升级改造(三)监督执法检查全面覆盖(10分)8.监管责任全覆盖(12)食品安全网格化监管得到全面推行，监管网格划分科学，责任人和目标任务明确。落实食品安全网格化管理查资料现场抽查县食药监分局各食品安全监管部门，各乡镇(街道)2全面推进食品安全网格化监管，明确监管责任和监管责任人(13)基层协管员、信息员队伍健全，培训、考核及报酬保障制度完善。协管员、信息员花名册；培训学习文件、记录；经费下达文件查相关文件资料县食药监分局财政局，各监管部门，各乡镇(街道)1县财政局适当加大资金投入；县食药监分局建立全县协管员花名册，定期组织培训；各乡镇(街道)强化管理、考核9.学校校园及周边食品安全监管到位(14)建立食品安全办、综治办、教育部门、公安部门、城市管理执法部门、食品监管部门等共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理机制。建立多方协同、齐抓共管的校园及周边食品安全综合治理机制查相关文件资料县食安办县综治办、教委、市政园林局、公安局、食药监分局、工商局，各乡镇(街道)1建立综合治理机制，各单位加强对学校校园及周边食品安全综合整治(15)实行食品安全校长负责制，将校园食品安全作为学校安全的重要内容，落实校园食品安全管理的主体责任。建立管理制度，落实管理责任查相关文件、记录县教委县食药监分局，各乡镇(街道)1县教委加强对学校管理，县食药监分局、各乡镇(街道)加强对校园食品的监管，督促学校落实食品安全责任制度(16)将学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围，实行监管全覆盖。落实监管全覆盖查监管记录，现场抽查县食药监分局县市政园林局，各乡镇(街道)1各单位加强对学校校园及周边的日常巡查工作，落实监管全覆盖要求，提供监管记录10.许可、量化分级管理(17)行政区域内食品生产经营者依法持有有效许可证，并持续符合发证相关条件，持证率95%；“四小”备案率90%；落实量化分级管理，实施量化分级管理的餐饮单位不低于持证单位的90%，参加量化分级评定单位的公示率达100%。食品生产经营企业持证率95%；“四小”备案率90%；量化分级率90%实地抽查县食药监分局各乡镇(街道)2县食药监分局、各乡镇(街道)加强行政许可工作，按照要求实施量化分级工作，并及时公示11.应急处置及时高效(18)各级各类食品安全应急处置体系，应急预案健全，应急演练定期开展，各类突发事件得到妥善处置，无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。食品安全事故应急处置体系、预案、应急演练手册查看相关资料县食安办食安委成员单位，各乡镇(街道)2县食安委成员单位、各乡镇(街道)要建立应急处置机制和制度；县政府应急办协助建立食品安全事故应急管理体系的规范文件及应急演练手册；县食安办组织开展食品安全突发事件应急演练。(四)违法犯罪行为有效控制(6分)12.案件协查联动机制健全(19)跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制健全。跨部门、跨区域食品安全违法案件信息通报及时，协查协办有力。建立协调联动机制，案件协查协办有力查看相关文件资料、案卷县食安办县农委、食药监分局、质监局、公安局2建立各部门协调联动机制，建立信息通报制度，定期召开工作交流会，确保食品安全违法犯罪行为得到及时查处13.行政执法与刑事司法有效衔接(20)贯彻落实食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法，食品安全监管部门及时移送涉嫌犯罪案件，公安机关依法审查，对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查。有效建立地区间、部门间食品安全查办联动机制，做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。案件移送率100%查看相关资料、案卷县食安办县法院、检察院、公安局、食药监分局、农委、质监局2各部门制定行政执法与刑事司法的衔接机制，建立案件移送、立案、侦办、起诉、判决等各个环节制度(21)县公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍，或在食品药品监管部门派驻人员，协调推动食品安全犯罪打击工作。建立专职队伍或派驻人员查看相关文件县公安局县食药监分局2县公安局按照要求建立专职队伍或派驻人员(五)企业主体责任落实到位(11分)14.严格执行食品安全标准(22)严格执行国家食品安全标准，鼓励企业制定并执行比国家标准或地方食品安全标准更严格的标准。标准执行情况查相关文件资料、记录、检验检测报告；现场查看县卫生计生委县食药监分局，各乡镇(街道)2县卫生计生委加强食品安全标准的培训和宣传，县食药监分局、各乡镇(街道)监督企业严格按照标准进行生产15.严格落实相应良好行为规范(23)行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范，积极应用危害分析与关键制度点体系或食品安全管理体系等食品安全管理体系。依法应获证方能生产经营的单位，应全部取得许可证件、并持续符合许可条件相应制度；许可获得并保持查看相关资料；现场查看县食药监分局各乡镇(街道)2县食药监分局、各乡镇(街道)要引导规模以上生产企业推行良好生产规范，要制定完善行政许可相关制度，督促企业及时办证、合法生产经营16.落实食品安全追溯责任(24)食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度，能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励采用信息化手段采集，留存生产经营信息，实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。食品生产经营企业制度建立落实，实现有效追溯；婴幼儿配方乳粉的电子追溯系统覆盖面达100%查看相关资料；现场抽查县食药监分局县经济信息委、商务局，各乡镇(街道)1各单位督促食品生产经营者建立食品安全追溯机制17.从业人员管理制度健全(25)从业人员全部依法持健康证明并培训合格上岗。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构，明确分管负责人。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。健康档案，机构文件；培训计划、记录等。查看相关文件资料；现场抽查县食药监分局各乡镇(街道)2县食药监分局、各乡镇(街道)加大监管从业人员管理力度，按照要求开展培训考核18.落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者食品安全管理责任(26)集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者依法做好入场食品经营者许可证的审查，严格检查其经营环境和条件，及时制止违法行为并立即报告。依法落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的连带责任。市场开办者资质、合同、管理制度的建立及落实查看文件资料县商务局县市政园林局、工商局、食药监分局，各乡镇(街道)2相关单位对市场开办者进行严格审查，并强化管理19.及时依法召回问题食品(27)对不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品，依法立即召回并停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整，有据可查。被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁，未发生召回或销毁的食品流入市场。问题食品召回、处置情况查资料、记录县食药监分局县农委，各乡镇(街道)2各单位督促食品生产经营者强化过程控制，建立、落实相关制度(六)社会共治格局基本形成(13分)20.食品安全诚信体系健全(28)政府建立并完善食品安全诚信管理制度，将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围，各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新，食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。食品安全诚信管理制度建立，信用档案记录、惩戒情况查文件资料县发展改革委县法院、工商局、食药监分局、农委，各乡镇(街道)3各相关单位要按照要求建立完善食品安全诚信管理制度21.社会监督渠道畅通(29)开通网络投诉平台，设立统一的投诉举报电话，保持24小时畅通，并按照法定时限进行回复。畅通网络、电话、来信、来访等渠道，提高投诉举报成案率，投诉举报在规定时限办结率100%。查看资料，随机抽查县食药监分局县工商局、质监局，各乡镇(街道)1各相关单位畅通投诉举报渠道，对接到的案件及时办理并回复，并提供相关资料(30)设立专项资金，实施有效举报，对符合条件的及时兑现奖金。办法、奖励落实情况查看文件资料县食安办县财政局、农委、工商局、质监局1各相关单位设立专项资金，及时兑现奖励(31)当地新闻媒体设立食品安全专栏，定期宣传食品安全科普知识，曝光食品安全典型案件。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量，开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督。专栏、媒体等宣传、曝光情况；社会力量监督情况查看相关资料，走访座谈县委宣传部县文化委、食药监分局、农委，各乡镇(街道)1各单位要健全监督机制，鼓励媒体、群众、各方代表参与监督食品安全工作22.食品安全风险交流及时有效(32)风险交流机制健全，工作水平较高，能够针对社会上出现的食品安全方面的误区、误解，及时开展科普宣传，促进公众建立正确的风险理念。建立风险交流机制，开展工作情况查看文件资料县卫生计生委县食药监分局、农委，各乡镇(街道)1县卫生计生委建立风险交流机制，各单位要加强风险交流，防范食品安全风险(33)将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。食品安全知识和法律法规普及情况查看文件资料县司法局县教委、食药监分局、农委2各单位按照要求，采用多种形式，对食品安全知识和法律法规进行普及，并留存资料(34)建立新闻发言人制度，定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会，主动发布权威信息，及时解疑释惑。新闻发言人制度建立、落实情况查看文件资料县委宣传部县食安办2要建立新闻发言人制度，利用各类县级媒体发布近期群众关注的食品安全问题23.公众认知水平较高(35)社会公众对食品安全科普知识认知水平较高，对国家食品安全城市创建工作普遍知晓并广泛支持。公众认知