行政组织理论分类模拟题行政组织的设置与自身管理.doc

第十章 行政组织的设置与自身管理一、单项选择题1人们在设置或改进某一行政组织时，所要遵循的一般准则或指导规范是指( )A行政组织设置的原则 B行政组织的自身管理C行政组织的指导思想 D行政组织的编制管理2主张一个下级一般只能有一个上级，避免多头领导的原则是( )A组织目标原则 B指挥统一原则C权责相称原则 D授权的原则3行政组织设置的组织目标原则要求( )A任何一个行政组织都必须具有明确的组织目标B根据组织规模来设计组织目标C根据组织结构来设计组织目标D根据社会的需要来确定组织目标4下列属于传统理论时期行政组织设置原则的是( )A整体原则 B授权原则C开放原则 D激励原则5行政组织设置的授权原则要求( )A授权应以下级的需求为依据B授权应以上级的意志为依据C授权的大小要考虑组织的目标、下级的素质等要素D不同性质的职位要由不同的专业人才来担任6根据工作性质与内容的差异来区分各职能部门、幕僚部门的思想体现了行政组织设置的( )A层级节制原则 B幅度适中原则C专业分工原则 D精简节约原则7任何组织设计与管理都要着眼于最大限度地满足人的多方面需求，体现了行政组织设置的( )A人与组织平衡的原则 B参与沟通的原则C授权的原则 D以人为本的原则8行政组织设置的专业分工原则要求( )A分工应以政治要求为依据B不同性质的职位要由不同的专业人才来担任C分工应以减轻领导的压力为最高宗旨D分工应在组织规模扩大时进行9行为科学认为，任何组织设计与管理都要着眼于最大限度地满足( )A社会的需求 B效率的需求C人的需求 D国家的需求10认为行政组织作为一个整体，结构合理则整体功能大于部分之和，这是行政组织建立的( )A系统原则 B整体原则C开放原则 D权变原则11行政组织设置之后，最大量、最经常的工作是( )A行政改革 B日常管理C制定规章 D发布命令12行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息和能量的互换，这要求行政组织的设置必须遵循( )A系统原则 B整体原则C权变原则 D开放的原则13认为行政组织的外部或内部环境变化时，组织原则及管理方法也应随之调整，这是行政组织建立的( )A系统原则 B整体原则C开放原则 D权变原则14我国行政组织设置的统一原则要求( )A规模与人员的统一 B结构与人员的统一C职责与职权要统一 D分权与分工要统一15层级与幅度要适中体现的我国行政组织设置的原则是( )A效能原则 B职能决定原则C系统原则 D统一原则16我国行政组织设置的法治原则要求( )A层级与幅度要适中B办事程序要简化C机构设置和人员编制要精简D机构的设置与变更要依照法定的程序进行17在专制政体国家，占主导地位的行政组织自身管理方法是( )A行政命令 B规章制度C经济方法 D思想方法18在西方，建立在“性亦善亦恶”假设基础上的管理方法是( )AX理论 BY理论CZ理论 D科学管理理论19盛行于工业社会的行政组织自身管理方法是( )A规制型管理 B灵活型管理C情感型管理 D市场化管理20下列是一种以人为本的管理方法是( )A规制型管理 B情感型管理C集中型管理 D法治化管理21情感型管理方法认为，行政组织的血液是( )A参与 B协调C激励 D沟通22沟通、参与是下列何项行政组织自身管理一般方法的内容?( )A规制型管理 B情感型管理C目标管理 D市场化管理23与信息社会相适应的新型管理方法是( )A情感型管理 B参与型管理C市场化管理 D沟通化管理24下列是行政组织内部管理市场化特点的是( )A权责明确 B市场导向C道德约束 D效益至上25在我国，党和国家的最根本的制度是( )A集体协商 B民主集中制C首长负责制 D统一战线制度26为防止“上有政策，下有对策”的现象，行政组织应实行( )A高度民主 B高度集中C重视制度 D重视沟通27最早提出目标管理的是( )A西蒙 B韦伯C法约尔 D德鲁克28目标管理方法认为，行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的基础是( )A组织目标 B社会公德C经济效益 D规章制度29长期目标的有效期一般在( )A2年以上 B4年以上C5年以上 D10年以上30中期目标的有效期一般在( )A1年之内 B1至2年C2至3年 D2至5年31将行政组织目标分为战略目标与战术目标的依据是( )A目标时间的长短 B目标结构的不同C目标层次的不同 D目标形式的不同32在目标管理中，基础和核心的环节是( )A制定目标 B执行目标C检查成果 D反馈信息二、多项选择题1行为科学时期的行政组织设置原则包括( )A以人为本的原则B人与组织平衡的原则C参与、沟通、激励的原则D正式组织与非正式组织互动的原则E精简节约的原则2非正式组织的功能有( )A激发工作热情 B缓解紧张情绪C传播谣言 D抵制管理E进行正式的组织分工3系统权变时期的行政设置建立原则有( )A系统的原则 B整体的原则C开放的原则 D封闭回路的原则E权变的原则4任何一个行政组织都有基本相同的要素，即( )A人员 B设备C目标 D制度E权责关系5我国行政组织设置应遵循的基本原则有( )A服务原则 B职能决定原则C统一原则 D系统原则E效能原则和法治原则6我国行政组织设置的统一原则要求( )A机构设置要统一 B职责与职权要统一C人员配置要统一 D组织目标要统一E领导指挥要统一7我国行政组织设置的系统原则要求( )A保持整体功能 B坚持平衡C坚持开放 D形成管理封闭回路E简化办事程序8出于性恶论的假设，行政组织自身管理中采用的方法有( )A权力节制 B纪律约束C人格尊重 D制度规范E经济刺激9出于性善论的假设，行政组织自身管理中采用的方法有( )A纪律约束 B人格尊重C人性激发 D民主参与E上下沟通10以“性善论”为理论依据的管理方法有( )A荀子的“化性起伪” B西方的“X理论”C西方的“Y理论” D西方的“Z理论”E孟子的扩充“四端”11行政组织管理的一般方法有( )A民主集中制管理方法 B规制型管理方法C情感型管理方法 D参与型管理方法E市场化管理方法12规制型管理在组织中推行标准化方法，它包括( )A分工专业化 B工作指标化C人员统一化 D效益最大化E规模合理化13情感型管理中最基本的方法有( )A激励 B沟通C参与 D协调E统一14加强行政组织内部人事制度的市场化，要求( )A实行合同雇佣制 B淡化职位分类C简化管理规则 D强调用户至上E改革工资制度15我国的国务院常务会议的组成人员有( )A国家主席 B国务院总理C国务委员 D国务院副总理E国务院秘书长16我国行政组织自身管理中民主的方法要求( )A尊重成员的民主权利B组织管理中依照民主程序C行政组织外做好民主宣传D行政组织中营造民主组织气候E行政组织中允许不同意见17行政组织自身管理中的民主并不排斥高度集中，集中要求( )A组织成员服从组织 B下级服从上级C少数服从多数 D地方政府服从国务院E全党服从中央18我国行政组织自身管理中的重人方法主要有( )A尊重人 B相信人C理解人 D激励人E关心人19目标管理方法强调( )A以目标为指向 B以人员为根本C以市场为轴心 D人与事相结合E人与制度相结合20根据目标在时间上的不同，可将行政组织目标区分为( )A战略目标 B战术目标C长期目标 D中期目标E短期目标21根据目标形式上的不同，行政组织目标可区分为( )A总目标 B分目标C定性目标 D定量目标E个人目标22根据目标结构上的不同，行政组织目标可以分为( )A总目标 B部门分目标C个人分目标 D战略目标E战术目标三、辨析题规制型管理方法与情感型管理方法是相对立的。( )四、简答题1传统理论时期的行政组织设置原则包括哪些内容?2简述系统权变理论时期的行政组织设置原则3简述行政组织设置原则的作用。4简述我国行政组织设置应遵循的效能原则5简述确立行政组织自身管理方法的依据。6简述研究行政组织自身管理方法的意义。7简述规制型管理方法的目的和缺陷。8什么是情感型管理方法?如何评价之?9简述目标管理的意义。10简述实施目标管理应注意的问题。五、论述题1试述中国行政组织设置的原则。2试述行政组织自身市场化管理方法的主要内容，并进行分析。3试述中国行政组织自身管理的方法。六、案例分析题12000年10月以来，南京市下关区模仿商业超市开放、便民的营业方式，改变原有封闭式的办公模式，在全区各街道办事处先后以窗口式和柜台式两种方式开放办公，将民政事务、优抚助残、城市建设、市容管理、就业服务、创业指导、工商注册、税务助征、户籍管理、社区党建、政务接待等40多个项目集中放在“政务超市”大厅内分别设立不同的办公窗口或柜台，坚持“公开、公平、公正”的服务原则，采取前厅后室的新型办公模式，实行便捷、开放和“一站式”的服务。同时，他们把这种开放式办公方式与社会服务项目结合在一起，努力为社区居民和单位提供优质服务，深受社区群众的欢迎。问题：(1) 南京市下关区“政务超市”体现了行政组织设置的哪些原则?(2) 从行政组织结构变革的角度，谈谈如何进一步完善“政务超市”。2材料一：国务院组织法第四条规定：“国务院会议分为国务院全体会议和国务院常务会议。国务院全体会议由国务院全体成员组成。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。总理召集和主持国务院全体会议和常务会议。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。”宪法第九十条规定：“国务院各部部长、各委员会主任召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作的重大问题。”地方政府组织法第五十四条也规定：“县级以上的地方各级人民政府会议分为全体会议和常务会议政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。”材料二：邓小平同志曾指出：“要重申三不主义，不抓辫子，不扣帽子，不打棍子”，对行政组织中的问题，一般“只能采取民主手段，不能采取压制、打击的手段。”材料三：宪法第八十六条规定：“国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。”宪法第一百零五条也规定：“地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。”试分析：(1) 材料一表明，行政组织自身管理的民主具有哪些含义?(2) 材料二所蕴涵的对行政组织自身管理的要求是什么?(3) 材料三所蕴涵的对行政组织自身管理的要求是什么?参考答案一、单项选择题1A2B3A4B5C6C7D8B9C10B11B12D13D14C15A16D17A18C19A20B21D22B23C24A25B26B27D28A29C30D31C32A二、多项选择题1ABCD2ABCD3ABCDE4ACE5ABCDE6ABE7ABCD8ABDE9BCDE10CE11BCE12ABC13ABCD14ABCE15BCDE16ABDE17ABCD18ACE19ABD20CDE21CD22ABC三、辨析题()情感型管理方法是为了弥补规制型管理方法的不足而产生的，但不应与规制型方法对立。它是在规制型管理的基础上发挥作用的。从某种意义上说规制型管理也重视人的因素。排斥个人的主观好恶，用同样的规则对待所有人，为组织成员营造了一种公平的组织环境，而这是对人的最大尊重。因此必须要正确把握这两种管理方法间的关系。四、简答题1答 (1) 组织目标的原则。行政组织必须具有明确的组织目标，并围绕组织目标来设计组织结构、配置人员。(2) 指挥统一的原则。一个下级一般只能有一个上级。要避免多头领导，政出多门。(3) 层级节制与幅度适中的原则。每一个领导所直接控制的下属数目，即管理要幅度适宜，以达到有效控制为限。正常的行政组织结构应是一个金字塔型的统属结构。(4) 权责相称的原则。行政组织成员所享有的职权与职责应保持一致，并有明确的法律说明。(5) 授权的原则。行政领导要把某些事情的执行权与补充决策权下放给下级，但责任与控制权不可授予下级。(6) 专业分工的原则。主要包括部门的专业化与人员的专业化。要根据工作性质与内容的差异来区分各职能部门，不同性质的职位要由不同的专业人才来担任。(7) 精简节约的原则。行政组织要精简节约，与社会经济发展水平和国民承受能力相适应。2答 (1) 系统的原则。行政系统内部各子系统之间要保持其相互联系的整体性，行政系统要受社会大系统乃至自然界大系统的影响和制约。(2) 整体的原则。行政组织作为一个整体、具有不同于各要素机械相加的特性。行政组织的结构合理，则整体功能大于部分之和；反之，则小于部分之和。(3) 开放的原则。行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息和能量的互换。(4) 封闭回路的原则。行政组织系统信息的输入、处理、输出与反馈要形成一个完整的封闭回路，各环节相互联系，缺一不可。(5) 权变的原则。当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时，其组织原则与管理方法必须随之调整。3答 (1) 有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构。熟练掌握并科学运用行政组织建立原则中的有关内容，就能在组织结构设计中减少主观，增加科学性。(2) 有助于指导与规范行政组织的日常管理。在日常性组织管理中，行政组织建立的原则仍然有着重要的指导作用。(3) 有助于改革与完善行政组织。在行政组织改革中，需要根据新的组织建立原则指导组织结构的再设计。在日常的管理中，需要对照行政组织有关原则的要求，根据内外环境的变化而适时地进行微调。4答 (1) 机构设置和人员编制要尽量精简。在需要的范围之外，多设一个机构、职位，等于多设一个障碍，只会降低工作效率。(2) 层级与幅度要适中。本着精简与效能的原则，在机构设置中应减少不必要的行政层次，同时相应地调整控制的幅度，使两者达到动态适应。(3) 进行专业化分工。对于同一项工作，不能同时交给两个人或两个部门去做，以避免政出多门、分工过细、部门林立的弊端。(4) 简化办事程序。为提高行政效率，应尽量简化办事程序，使其明确化、具体化，用最少量的时间、程序完成最大量的工作。5答 行政组织自身管理方法的确立依据有：(1) 经济上的依据。经济基础决定着上层建筑。行政组织作为上层建筑的一个重要组成部分，其自身管理方法的发展变化自然要受制于经济发展的性质与水平。(2) 政治上的依据。在专制政体国家，行政组织自身管理的方法一般以强制性的行政命令为主。在民主政体国家，则实行民主与科学的管理方法。(3) 理论上的依据。组织理论的差异，往往集中表现为一点，即如何看待组织中的人。对人性善恶的看法不同，会引申出各种不同的管理举措。6答 研究、分析与把握行政组织自身管理的方法，对于行政组织中各项工作的顺利展开，具有十分重要的意义。(1) 行政组织自身管理的方法是行政领导控制与管理行政组织的工具。行政领导如果不研究、不掌握科学的管理方法，就难以保证行政组织自身协调高效地运转，难以在行政组织内部做到令行禁止、指挥统一而迅速。(2) 做好行政组织的自身管理是行政组织有效实施对社会事务管理的前提，行政组织自身管理的好坏，对行政组织的社会管理效率有着相当重要、甚至是决定性的作用。7答 规制型管理盛行于工业社会，它追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能地消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。这种管理方法力图在无序中建立秩序，适应了工业社会的需要。但是，其缺陷也是十分明显的：(1) 规制型管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转。(2) 采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。(3) 排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，墨守成规，以至造成得过且过、不负责任。(4) 依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。8答 情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。在某种意义上说，情感型感理方法就是一种以人为本的管理方法。情感型管理方法是为了弥补规制型管理方法的不足而产生的，它深化了人们对组织的理解和认识，推进了行政组织管理的发展与工作效率的提高。9答 (1) 它规定行政组织前进的方向。(2) 它激励行政组织成员的工作热情。(3) 它提供组织与个人工作考核的依据。(4) 它增进组织内各部门、各层次、各成员间的协调。(5) 它影响行政组织结构的设计与调整，制约组织中人、财、物的具体配备。(6) 它是行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础。10答 (1) 形成整体、单位和个人三位一体的目标网络，使总目标能够指导、控制分目标和个人目标；反过来，使分目标与个人目标又能支持总目标。目标本身要作到尽量明确、具体、标准化；目标的控制手段应与目标本身配套；目标还应具有一定的挑战性。(2) 目标制定的过程必须真正贯彻双向沟通、民主协商的精神，要相信一般组织成员的思想觉悟与工作水平。(3) 目标的制定与执行过程中应注意权、责、利相结合。使组织成员不仅享有目标的制定权，同时也享有自我控制权，并意识到自己应担负的行政、法律责任。目前，在中国行政组织的自身管理中，特别要注意将目标管理方法与现实中已经行之有效的岗位责任制结合起来。五、论述题1答 行政组织的设置既要遵循行政管理的一般规律，又要考虑到各个国家不同的国情。依据这一思路，我国行政组织建立应遵循如下六个基本原则：(1) 服务原则。我国行政组织的设置，其根本宗旨是为人民服务，这要求将人民利益作为组织建立与全部活动的出发点和归宿。(2) 职能决定原则。第一，根据行政组织职能设立相应的机构。第二，围绕组织职能确立组织结构。第三，根据职能的发展变化，适时地调整行政组织。(3) 统一原则。第一，机构设置要统一。我国在国家结构形式上实行的是单一制，各级政府的组织与领导体制、主要职能部门的设置在原则上应该基本一致。第二，领导指挥要统一。行政组织中的命令、指挥关系要尽量集中与单一。在双重领导或多重领导体制下，其命令、指挥关系要区分主次。第三，职责与职权要统一。行政组织是各法定职位的集合。职位是因工作需要而设置的，其权力与责任应保持一致，并有法定、明确的说明。(4) 系统原则。第一，保持整体功能。要谋求行政组织整体功能的优化，使决策、咨询、执行、监督、信息反馈五大子系统的机构完整，配置合理，形成一个功能完整的动态系统。第二，坚持平衡。行政组织要随着外界环境的变化而变化，与外在环境保持平衡。同时，行政组织本身要与其成员平衡。第三，坚持开放。行政组织是一个开放的系统，必须在与社会环境不断进行的信息、能量交换中求得生存与发展，在对社会民众的开放中求得生机与活力。第四，管理封闭回路。行政信息的流通要经历一个输入、处理、输出、反馈的过程，组织的机构设置和工作程序安排，都要保障行政指令和信息流通形成封闭回路。(5) 效能原则。第一，机构设置和人员编制要尽量精简。第二，层级与幅度要适中。第三，进行专业化分工。第四，简化办事程序。(6) 法治原则。第一，政府机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障。第二，机构的设置与变更要依照法定的程序进行。各级政府和领导者个人不得擅自增设或减少机构。2答 行政组织内部自身管理市场化的主要内容有：(1) 行政组织内部管理市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位。传统规制管理放松了，下级政府和人员的自由裁量权增加，行政组织内部从过程导向的控制机制向结果导向的竞争机制。特点是：权责明确；结果导向；合同约束；用户至上。(2) 行政组织内部人事制度的市场化。即国家仿照私人企业的管理方法，对政府人事制度进行市场化改革，其核心是建立灵活、高效、富有竞争力的用人机制。包括：实行合同雇佣制；淡化职位分类；简化管理规则；改革工资制。(3) 行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制，通过竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。3答 (1) 民主集中制。第一，行政组织的自身管理要民主。首先是指组织成员的民主权利，任何人必须充分尊重之，不得以任何借口加以限制或剥夺。其次是指组织管理的民主程序，即重大问题要通过一定程序进行民主讨论与协商。再次是指民主、积极的组织气候。要允许有不同意见，并认真吸取其合理部分。第二，行政组织的自身管理在民主的基础上实行集中。首先是指要坚持个人服从组织、下级服从上级、少数服从多数、地方服从中央。其次是指严格的组织纪律。再次是指明确的个人负责制。(2) 重人与重制度相结合。第一，重视人。主要包括：尊重人，就是要平等待人，尊重组织成员的人格和权利。理解人，就是要理解每个人的具体处境、思想与行为，承认组织成员性格、爱好与志向上的合理差异。关心人，就是要对人满腔热情，诚恳宽厚，尽最大的努力为组织成员排忧解难。第二，重视制度。从某种意义上说，制度是更带有根本性的问题。如果离开制度，就会变成无法可依的人治。因此，必须认真建立、健全行政法规与制度。总之，只有相互联系地使用重人与重制度的方法，才能取得理想的管理效果。(3) 目标管理。第一，制定目标。首先要求行政组织对其成员进行鼓励，提供信息资料，帮助他们做