新闻发言人制度.doc

新闻发言人制度背景越来越多的热点事件不再是通过传统媒体，而是通过网络被迅速炒热、放大，各级政府不仅要学会“与媒体打交道”，更要学会直面庞大的网络受众，“网络新闻发言人”的出现，是地方政府希望与网民“零距离”接触的积极尝试。新闻发布栏目，内容有网上新闻发布会、网络舆论监督回复和网民评论等。针对反映韶关工商局“涉嫌滥用职权”的网帖，广东省工商局日前正式以“广东省工商局网络发言人”的名义予以回复，开了广东乃至全国范围内厅级以上政府部门“网络发言人”之先河。省工商局相关负责人表示，对于网民“放炮”、“拍砖”，他们绝不会回避，毕竟网络是一个开放的空间，要求政府部门以开放的心态来面对。今次广东率先推出政府网络发言人，主动与来自社会的信息进行双向的沟通交流，除当地发达的传媒业背后的推波助澜之外，表明曾经作为中国改革开放开路先锋的广东，在行政行为方面较为灵活与高效的现代特质，同时也反映了政府部门与民间社会相对宽松的相互关系，前者对来自后者的诉求在某种层面上少了些许傲慢，多了一定程度的敬畏。更重要的是，在网络已铺天盖地地席卷渗透到我们社会生活几乎每一个角落之时，如何应对正在发展和演变的“网络政治”，是现代政府必须直面的课题。对来自网络公民的质疑问难，广东省工商局的积极回应，从政府行政的角度来说，是当局面对公众舆情时的应有之义；从政府与社会互动的角度来说，此种举措无疑有利于消弥谣言之传播，对争端事件的解决，或者预先阻遏社会怨恨的形成，都具有积极的意义。而基于现实的理解，在上述乐观的评估和期待之后，人们恐怕更多地对政府网络发言人有着谨慎的解读。这样的解读，从新闻后面所附的新闻点评中可窥一斑：人们关注的是网络。把“网络发言人”视作传统新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展，其背后是一个完整的团队和制度，涉及网络信息的收集、整理、汇报、交办、回应等环节。“面对网民的放炮、拍砖，我们将以更诚恳更开放的心态回应网民质疑，尊重网民意见，绝不会回避。”二、现状及存在问题 统发言人制度相比，网络发言人制度多了些尖锐，少了些含蓄;多了些隔空角力，少了些正面交锋。但网络上的草根精神往往会弥漫在尖锐的发问上，所提问题也常常不容回避。网络信息传播形态的急速变化，让中国各级领导干部面对的舆论压力陡然增加，随着互联网的快速发展，人们在互联网上可以通过多种途径获取信息、传播信息，甚至出现了“公民记者”，但目前各级政府应对能力却参差不齐。和传统发言人制度相比，网络发言人制度多了些尖锐，少了些含蓄；多了些隔空角力，少了些正面交锋。但网络上的草根精神往往会弥漫在尖锐的发问上，所提问题也常常不容回避。 现状： 1. 网络的互性特点，对网络发言人制度提出了更高的要求。传统的新闻发言人，基本上可以视作是单向传递“声音”的。基本上是你说我听。但网络是“你说我也说”。网络发言人如果在政策水平，解读能力，表达水平上不如人意的话，那将是很难适应代表不同利益群体的网民的各种提问的。如果在这方面能力欠缺，网络舆情的引导效果就要打上一点折扣了。 2. 网络发言人制度进入普遍的实践层面，尚不止于信息公开这么简单。政府与民间网络上的信息和观点的交流，指向的依然是某个特定问题的解决，政府相关部门不仅要赋予发言人相当的自主权力，更需要构建一套联动的制度体系作为支撑，能够将文字的表述转化为解决的切实手段，而不要让网络发言人成为形同虚设的招牌，或者作为应付新兴网络舆情工具。 3鉴于对现实中各式发言人的普遍印象，人们担心网络发言人会否将现实中的“外交”辞令、行话套话和“打太极”照搬上网。当前不少地方的网络发言人名不副实，要么回帖针对性不强，含糊笼统，应付的多，质量高的少；要么回复迟缓，反应愚钝；要么高高在上，亲和力不够。这些问题极大地影响了网络发言人作用的发挥。”因此，有网友断言，衡量网络发言人制度能否走远，在于网络发言人如何纾解直面的戾气，腾挪出有限的空间，用网民们熟悉的讲话方式而非“网八股”，用网民可以接受的态度而非“无可奉告”，来解释和解决网民们的问题。4对于第一个问题，鉴于对现实中各式发言人的普遍印象，人们担心广东政府网络发言人会否将现实中的“外交”辞令、行话套话和“打太极”照搬上网。不少地方的网络发言人名不副实，要么回帖针对性不强，含糊笼统，应付的多，质量高的少；要么回复迟缓，反应愚钝；要么高高在上，亲和力不够。发言人对实际问题的解决到底能起多大的作用，以及它未来的发展如何。至于网络发言人制度未来的发展，重要的不仅仅在于形式的新颖，而在于实质性的信息沟通。归根到底必须回到大力推进政府信息公开的现实进程中来。没有现实中实质的政府信息公开，而期待“网络发言人”化腐朽为神奇，这只能是一种本末倒置。在我们看来，网络发言人制度进入普遍的实践层面，尚不止于信息公开这么简单。政府与民间网络上的信息和观点的交流，指向的依然是某个特定问题的解决，政府相关部门不仅要赋予发言人相当的自主权力，更需要构建一套联动的制度体系作为支撑，能够将文字的表述转化为解决的切实手段，而不要让网络发言人成为形同虚设的招牌，或者作为应付新兴网络舆情工具。开了广东乃至全国范围内厅级以上政府部门“网络发言人”之先河。广东政府网络发言人省工商局相关负责人表示，对于网民“放炮”、“拍砖”，他们绝不会回避，毕竟网络是一个开放的空间，广东政府网络发言人要求政府部门以开放的心态来面对。广东政府网络发言人主动与来自社会的信息进行双向的沟通交流，除当地发达的传媒业背后的推波助澜之外，表明曾经作为中国改革开放开路先锋的广东，在行政行为方面较为灵活与高效的现代特质，广东政府网络发言人同时也反映了政府部门与民间社会相对宽松的相互关系，前者对来自后者的诉求在某种层面上少了些许傲慢，多了一定程度的敬畏。广东政府网络发言人更重要的是，在网络已铺天盖地地席卷渗透到我们社会生活几乎每一个角落之时，如何应对正在发展和演变的“网络政治”，广东政府网络发言人是现代政府必须直面的课题。对来自网络公民的质疑问难，广东省工商局的积极回应，广东政府网络发言人从政府行政的角度来说，是当局面对公众舆情时的应有之义；从政府与社会互动的角度来说，广东政府网络发言人此种举措无疑有利于消弥谣言之传播，广东政府网络发言人对争端事件的解决，或者预先阻遏社会怨恨的形成，都具有积极的意义。存在问题： 1. 发言人不能驾驭网络舆情。目前我国网络发言人只是简单传递官方态度，对网络舆情缺少必要的关注，对网络特点缺少必要的了解，很难成为合格的“发言人”。今后在网上像“躲猫猫”、“俯卧撑”之类依然少不了，这种网上突发事件，我们的发言人能否轻松应对？这只是问题的一方面，另一方面，网上舆情的复杂性，也可能令“发言人”手足无措。 2. 网络发言人制度未必能持之以恒。曾风光无限的市长热线成为“冷线”、政府信息透明的部门官方网站已无人打理“荒草丛生”等等很多轰动一时或者初衷良好的设想，都很容易在时间的消磨下丧失热情，这些前车之鉴俯拾皆是，因此，网络发言人制度如果不能从以人为本的角度关注网络舆情，也会陷入持之不久的怪圈。 3. 很多地方政府似乎还不太习惯与网民打交道。等事件说明，某些政府部门还在用“官僚作风”对待网民，或者在突发事件中按传统思维“捂”新闻，希望缩小事件传播范围，这样的方式显然已经过时了，只能让政府公信力打折扣。4，中国“网络新闻发言人”开始走马上任，一些专家提出，政府扭转角色，主动触“网”，却不能只是一个名称的变化。5. “很多地方政府似乎还不太习惯与网民打交道。某些政府部门还在用“官僚作风”对待网民，或者在突发事件中按传统思维“捂”新闻，希望缩小事件传播范围，这样的方式显然已经过时了，只能让政府公信力打折扣。 中国“网络新闻发言人”开始走马上任，一些专家提出，政府扭转角色，主动触“网”，却不能只是一个名称的变化。要求/原则：网络新闻发言人需要具备迅速反应能力，同时还要做到发言精确权威，用事实说话，避免使用模糊辞令，减少网民猜疑空间，“这背后需要一个完整的团队，而不只是一个人”。政府网络新闻发言人应培养对复杂舆情快速作出准确判断的能力。特别在重大突发事件中，面对来势汹汹的网民各类质疑与斥责声音，政府网络新闻发言人团队必须从中归纳和判断出网民最关注的核心问题，才能进行有针对性的回应，引导公众理性思考。“网络发言人”举措的持续性很重要对于广东“网络发言人”的这种创新，社会各界的赞誉之声颇多，同时也提出了一些合理的建议。有人认为它体现的是公权对网络民意的尊重，体现的是公权的包容、开放姿态，是对“网络施政”的完善提升。三、应对措施 1. 政府要及时跟进网络舆情。真心倾听网民声音，真情解决民困，及时表态，客观调查，迅速发布客观、权威的信息，还原事件真相，化解民众的不解和焦虑情绪，一点一滴地重建政府诚信。 2. 政府相关部门要赋予发言人相当的自主权力，构建一套联动的制度体系作为支撑。只有这样能够将文字的表述转化为解决的切实手段，而不要让网络发言人成为形同虚设的招牌，或者作为应付新兴网络舆情工具。 3. 政府要高度重视互联网络新闻媒体的局限。不能把法定的沟通渠道变成虚拟的互联网络沟通管道，不能过分依赖互联网络搜集社区居民的意见，因为那样做不仅会耗费大量的人力物力和财力，而且更重要的是，会出现新的互联网络控制制度一些政府机关及其工作人员会打着互联网络交流的幌子，屏蔽他们所不愿意看到的信息，把网络发言人制度变成一种互联网络事先审查管制制度。4. 衡量网络发言人制度能否走远，在于广东政府网络发言人如何纾解直面的戾气，广东政府网络发言人腾挪出有限的空间，用网民们熟悉的讲话方式而非“网八股”，用网民可以接受的态度而非“无可奉告”，来解释和解决网民们的问题。广东政府网络发言人，重要的不仅仅在于形式的新颖，而在于实质性的信息沟通，广东政府网络发言人归根到底必须回到大力推进政府信息公开的现实进程中来。 5.而基于现实的理解，广东政府网络发言人在上述乐观的评估和期待之后，人们恐怕更多地对政府网络发言人有着谨慎的解读。广东政府网络发言人这样的解读，从新闻后面所附的新闻点评中可窥一斑：人们关注的是网络发言人对实际问题的解决到底能起多大的作用，广东政府网络发言人以及它未来的发展如何。6.至于广东政府网络发言人制度未来的发展，广东政府网络发言人重要的不仅仅在于形式的新颖，而在于实质性的信息沟通。广东政府网络发言人归根到底必须回到大力推进政府信息公开的现实进程中来。没有现实中实质的政府信息公开，而期待“网络发言人”化腐朽为神奇，这只能是一种本末倒置。7.广东政府网络发言人制度进入普遍的实践层面，广东政府网络发言人尚不止于信息公开这么简单。政府与民间网络上的信息和观点的交流，政府相关部门不仅要赋予发言人相当的自主权力，更需要构建一套联动的制度体系作为支撑，能够将文字的表述转化为解决的切实手段，而不要让网络发言人成为形同虚设的招牌，或者作为应付新兴网络舆情工具。8.“网络发言人”制度是政治文明的重要体现，它的“前行”需要多方面的“保驾护航”。以更加积极开放的态度对待网络舆情、赋予发言人更多的权力、通过培训提高发言人的综合素质等等，是其应有之义。9.只有建立健全收集、分类、交办、督查、反馈的网络问政链条，形成网上听民意、汇民智、聚民心的长效机制，才能促进党委、政府与网民通畅、充分、有效地沟通与互动，实现现实世界与网络世界的有机对接。10. 网络新闻发言人需要具备迅速反应能力，同时还要做到发言精确权威，用事实说话，避免使用模糊辞令，减少网民猜疑空间，这背后需要一个完整的团队，而不只是一个人。 贵州省委宣传部网络处处长哈思挺说，政府网络新闻发言人应培养对复杂舆情快速作出准确判断的能力。特别在重大突发事件中，面对来势汹汹的网民各类质疑与斥责声音，政府网络新闻发言人团队必须从中归纳和判断出网民最关注的核心问题，才能进行有针对性的回应，引导公众理性思考。意义：专家认为政府网络发言人具有全国推广价值（从意义重要性、必要性来说）1.广东省工商局网络发言人”成为广东省工商局在网络问政平台上回应网友时统一使用的网名，代表了更权威的声音和更负责任的态度。广东省工商局设立“网络发言人”，公开回应网友的投诉，其积极意义在于，体现了政府部门主动面对网民的开放态度。2.政府部门以开放的姿态直面民众的质疑，比起那些对信息公开躲躲藏藏、害怕群众质疑的做法来说，无疑有天壤之别。这为疏通民意提供了一个新的平台，网络虚拟世界中也有了代表权威部门、权威态度的声音。3.政府部门网络发言人凸显网络民意重要性：在网络问政平台上回应网友时统一使用的网名，代表了更权威的声音和更负责任的态度。4.政府网络发言人是一个新生事物，值得肯定。当前全国网民多，进入社会加速转型期，会面临较多的矛盾和问题，网络成为一种表达民意的重要途径，政府推出“网络发言人”的做法能够把握网络舆情，对网民进行正确引导，及时化解矛盾，避免发生突发的公共事件。5.网络民意受重视 网络发言人制度有推广价值：作为传统新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展，“网络发言人”的浮出凸显了网络民意的重要性，可以把它形成制度，并且值得在全国各级政府部门推广。6.使得广大网民积极为广东经济社会发展建言献策，网络成了及时反映社会各界的呼声的平台。 7.惠州开通网络问政，河源开通“公仆信箱”、佛山公布首份解决网民提出的问题及建议任务分解表其实，近年来随着互联网的快速发展，上至中央高层，下至地方各级政府都开始注重网络民意，胡锦涛主席、温家宝总理都曾做客网络，与网民进行沟通，地方的省市级领导也通过网络处理政务问题，网络问政逐渐成为一种事实。人民网开辟的地方领导留言版：通过地方领导留言版对网友留言进行公开回复或处理，得到落实的网友留言多。由此，广东省各地市先后开通了网络问政平台，让更多网民“网络参政”，拉近了网民和政府之间的距离。 8.了解民情，反映民声，解民忧: 随着网络进一步深入人民的生活，官员触网已由点到面，由个体到群体，由底层官员到中高层官员，全面提速。将网际网络用于政治沟通，已经是政坛的新趋势。随着互联网的普及与发展，网络作为一种蓬勃发展的新兴媒体，越来越多地发挥出了畅通民意、表达诉求、舆论监督、参政议政的作用。通过网络问政于民、问计于民、问需于民，已逐渐成为各级党政领导了解民意、汇聚民智、排解民忧的一种新方式、新途径。高度重视网络舆情，截至目前，全省共办结网民留言，内容涵盖了党风党纪、涉法涉诉、劳动保障、“三农”问题、教育管理等诸多方面。9.另一方面，作为传统媒体舆论监督的一种补充，网络监督正在成为一支重要的民间力量。网友站在反腐揭黑第一线，把这些事件的来龙去脉呈现给广大民众，最终促成事情的公开化解决，其作用不亚于传统媒体的揭黑记者。10.广东“网络发言人”的出现，便是这种网络监督日益主流化、常规化现状的水到渠成之产物。它的最大价值就在于：既开拓了政府与网民正式交流的权威通道，有望对纾解网络民意产生实效；又以一种官方和制度化的新形式，表达了对网络民意、网络监督的平视、正视与重视，体现出行政理念的日趋成熟。同时，“网络发言人”的出现，可以给“现实发言人”带来某种良性压力，是对“现实发言人”的一种倒逼，可以使现实世界里的舆论监督和官民互动更真诚、更顺畅、更成熟。11.“网络发言人”，公开回应网友的投诉，其积极意义在于，体现了政府部门主动面对网民的开放态度。政府部门以开放的姿态直面民众的质疑，比起那些对信息公开躲躲藏藏、害怕群众质疑的做法来说，无疑有天壤之别。这为疏通民意提供了一个新的平台，网络虚拟世界中也有了代表权威部门、权威态度的声音。12.网络新闻发言人制度，旨在通过网络即时、主动、准确地发布权威信息，尽快澄清虚假、不完整信息，消除误解、化解矛盾，正确引导网络舆论。13.电子政务发展对建设服务型政府起到一定作用，门难进、脸难看、事难办”有了重大改变:越来越多的热点事件不再是通过传统媒体，而是通过网络被迅速炒热、放大，各级政府不仅要学会“与媒体打交道”，更要学会直面庞大的网络受众，“网络新闻发言人”的出现，是地方政府希望与网民“零距离”接触的积极尝试。建立网络新闻发言人制度，旨在通过网络即时、主动、准确地发布权威信息，尽快澄清虚假、不完整信息，消除误解、化解矛盾，正确引导网络舆论。14.网络舆情的变化促使政府角色不断调整，网络新闻发言人的设立是新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展，是政府信息公开的一种新渠道和方式，体现了政府主动面对社会、公众的开放态度。“这一制度既为政府及时公布信息、压缩炒作空间提供了机会，但更让政府行为在网络聚光灯下接受阳光监督。网络舆情的变化促使政府必须进行角色转变，政府信息发布从传统媒体向网络媒体延伸；从单向发布信息向多点、动态传递信息转变；从定时、定量传播向互联网上24小时随时发布更新转变。网络舆情的变化促使政府角色不断调整，网络新闻发言人的设立是新闻发言人制度在网际网路空间的延伸和拓展，是政府信息公开的一种新渠道和方式，体现了政府主动面对社会、公众的开放态度。 “这一制度既为政府及时公布信息、压缩炒作空间提供了机会，但更让政府行为在网络聚光灯下接受阳光监督。”袁周说，网络舆情的变化促使政府必须进行角色转变，政府信息发布从传统媒体向网络媒体延伸；从单向发布信息向多点、动态传递信息转变；从定时、定量传播向网际网路上24小时随时发布更新转变。 网络信息传播形态的急速变化，让中国各级领导干部面对的舆论压力陡然增加，随着网际网路的快速发展，人们在网际网路上可以通过多种途径获取信息、传播信息，甚至出现了“公民记者”，但目前各级政府应对能力却参差不齐。 15.网络发言人就是传统新闻发言人制度在虚拟网络空间的延伸，就像是新闻发布会的分会场。”当网络已经成为了一个聚集度大、影响力大的平台，当网民成为不容忽视的民众力量时，“网络发言人”其实是顺应了信息时代的发展。盛大林认为，广东省这样高调地打出“网络发言人”制度，敢于直面网友的“灌水”和“拍砖”，是值得肯定和鼓励的38亿网民构成的网络社区使中国开始进入“传媒聚光灯和大众麦克风”时代。当今社会，越来越多的热点事件不再是通过传统媒体，而是通过网络被迅速炒热、放大，在这种时代新形势下，各级政府不仅要学会“与媒体打交道”，更要学会直面庞大的网络受众，各地试水的“网络新闻发言人”制度，正是地方政府希望与网民“零距离”接触的积极尝试。16. 虽然近年来，随着网络的快速发展，各地各部门越来越注重了解网上民意，积极回应网民的质疑，但以往政府对网民的回应往往是随即、零散而不规范，“网络发言人”的出现，正是传统新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展，是政府信息公开的一种新渠道和方式，体现了政府主动面对社会、公众的开放态度，这可以说是网络社会发展的必然趋势。17.建立和推广网络发言人制度，其积极意义毋庸置疑。云南“躲猫猫”事件中网民调查团的参与，可谓政府引导网民的成功试水；而近期个别地方政府动辄封锁网上民意，甚至千里之外追捕发帖人的极端做法，则是值得吸取的反面教训。由此看，通过网络发言人这个平台，政府部门以更加开放的姿态直面民众的质疑，比起那些对信息公开躲躲藏藏、害怕群众质疑的做法来说，无疑有天壤之别。需要注意的是，建立网络发言人制度，决不是简单地设一个网络发言人，其背后应当是一个完整的团队和一套完善的制度，其工作应涉及网络信息的收集、整理、汇报、交办、回应等诸多环节。在开放的网络空间，网民留帖动辄成千上万，有些帖子可能不可避免地有失偏颇甚至过激，这些信息应当按其真实性、可查性、影响性给予分级管理，在进行专业的收集、整理、分析后，再由网络发言人根据网民需求做出回应。总之，虽然网络发言人制度是一个新生事物，在运行中还存在一些新问题，需要在实践中进一步探索和完善，但作为一种适应现代社会发展形势，体现政府部门主动面对网民的开放性制度，无疑具有巨大的社会价值和广阔的发展潜力，值得各地借鉴和推广。网络发言人如何真正发挥作用 启动市政府系统网络新闻发言人工作由网络新闻发言人代表市政府对外发布网络新闻和政务信息,并就网络媒体和公众关心的相关问题进行答复。据悉,这是全国首家以政府名义推出的网络新闻发言人制度。 新闻发言人制度是现代政府的重要标志。近几年,我国各级政府部门纷纷设立了自己的新闻发言人,对于政府信息发布和促进阳光政务起到了积极作用。现在,为了顺应网络舆论兴起的新形势,新闻发言人制度加快向网络推行,这是符合社会发展潮流之举。因此,贵阳此次开历史先河的网络发言人制度值得期待,同时,我们也可以预计网络新闻发言人将成为未来中国政务公开的一种新趋势。 数量庞大的网民不仅有着强烈的信息需求,而且也越来越成为推动新闻事业发展的巨大力量。在这种环境下,用传统的信息发布方式发布消息,进而通过新闻报道来影响舆论就变得越来越难。这样,网络新闻发言人的出现就成为应时之举,如何应对网络社会新环境,也成为网络新闻发言人能否真正发挥作用的关键。 与传统新闻发言人的工作模式相比,网络新闻发布最大的特点就是发言方式和对象的不同,传统新闻发言人是面对面地与数量有限的媒体记者交流,而网络发言人则是要通过网络与数量巨大的网民交流。前者虽然要经常面对媒体记者咄咄逼人的追问,但相对来讲还是有程式可循的,而后者给网络信息传播带来的变数就增加很多。网络信息传播的最大特点是快速与互动性,信息一经发出常常会立即产生连锁反应。因此,面对网络时代新的舆论环境,网络新闻发言人要真正起到作用,绝非仅仅在网络上开辟一块阵地就可奏效。 一个优秀的网络新闻发言人第一要放下身段,因为网络新闻发言人回复的虽然是社会个体的问题,但由于提问和回答的过程是完全公开的,个体其实就成为了群体的代表。因此,像“已阅”甚至“没时间闲扯”这样的回复,其在网络环境下就更加的要不得。第二是要增强互动意识,不仅要“我说你听”还要学会倾听,传统媒体获取受众反馈信息需要的时间比较的长,网络时代信息发布与反馈时间的间隔不再以“天”为单位,同时,信息传播的范围也不再受地域的限制,一切看得懂中文的网民,都有可能成为参与者。 如果说传统新闻发言人个人经验与魅力还有发挥空间的话,那么,网络时代的新闻发言人就完全成了一个符号,回帖的背后应该是一个强大和高效的信息收集和发布团队。要实现这个目标,就要改进原有政府信息的收集和发布机制,增强政府部门对网络环境的感应能力和快速反应能力,防止传统信息制度下一级一级汇报所导致的信息沟通延误,等问题大到无法解决时才开始做出反应 设立网络发言人是政府部门尊重民情的表现。网络时代，公民通过网络表达民情，已经成为一个很重要的手段，网络发言人及时回复总结网民反映的民情，这是尊重民情的重要表现，我们的政府部门在尊重民情上应该紧跟时代潮流，走进网络化时代。设立网络发言人是政府部门正确引导网络舆论的好办法。当前，网络舆论是一个重要的媒体舆论，而且，其力量日益巨大，当然，网络舆论也会有偏激，有谬误，因此，正确引导引导网络舆论健康发展已经成为一个十分重要的任务，设立网络发言人就是正确引导网络舆论的一个好办法，让阳光的，健康的，坦荡的，积极的网络舆论占主流，疏导公民情绪，引导公民激情，这也是政府部门的一个重要责任。设立网络发言人是和谐官民关系的好平台。和谐官民关系是搞好部门工作的基础性工作，在网络时代，和谐官民关系的重要内容之一，就是要在网络上，能够和公民平等交流，能够和公民进行心灵疏通，设立网络发言人就是一个很好的探索，必将成为和谐官民关系的一个重要平台。设立网络发言人是打造政府部门网络形象的重要途径。打造政府部门在公民心中的良好形象是政府部门的重要工作之一，网络时代，政府部门的网络形象事关重要，设立网络发言人就是打造政府部门网络形象的一个途径，通过网络发言人，让政府部门接受网络的洗礼，是必须的过程，也是公民所期盼的。设立网络发言人有利于防止政府部门之间打架，有利于工作和谐，步调一致，不让公众无所适从，网络时代，公民会提出各种各样的问题，我们的政府部门要给出一个统一合理和发的解释，政府部门设立发言人，就是要有一个权威声音，让公民能够信服。大家不妨把“网络发言人”视作传统新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展，其背后是一个完整的团队和制度，涉及网络信息的收集、整理、汇报、交办、回应等环节。“面对网民的”放炮“、”拍砖“，我们将以更诚恳更开放的心态回应网民质疑，尊重网民意见，绝不会回避。”这是一种责任，也是一种义务，更是一种创新，一种勇气，体现了网络时代政府部门应有的工作精神和工作魄力。设立网络发言人这个头开的好，期盼这个开头能够推广到广东其他政府部门，能够推广到广东全省，能够推广到全国所有省份。要注意的问题网友之惑1。传统新闻发布会尚且可以有记者直接提问，而面对看不见摸不着的”网络发言人“，会不会最后变成“电子形式主义”，让网友“放空炮”？2网络发言人面对的是成千上万的网民，能否真的做到如广东省工商局新闻发言人所承诺的“对网民的回复件件有落实，事事有回应”？ “网络发言人”制度能否真正有效地实行下去，起决定作用的不是网民，不是媒体，而是制度建立者本身的态度。“就像传统新闻发布会，新闻发言人提供的应该只是原材料，之后还要加上记者自己的观点和调查，而不是直接提供成品。但如果政府部门还保有直接提供成品的思路的话，网络发言人制度也是一样换汤不换药，归根结底要看网络发言人的建立者本身能否真正做到不护短，是否敢于面对和纠正自身的错误。在政府信息公开条例中明文规定政府有义务及时公开信息，满足群众的知情权，而此次“涉嫌滥用职权”的网帖中，“网络发言人”及时公开了信息，消除了和网友间的信息不对称现象，但毕竟这次公开的信息是正面的，而当“网络发言人”在面对犀利的网友质疑和负面信息时，能否真实地披露所有信息，还取决于“网络发言人”建立者的决心。正面回应群众诉求、公开与群众相关的信息是对设立网络发言人部门的基本要求，唯其如此，群众与政府部门之间的信息渠道才能保持通畅，政府部门也才能切实解决问题、满足群众需求。目前，“网络发言人”只是初现，但这一新事物是否能顺利地推动政府“主动作为”，尚不可知。毕竟，在彻底清除一些部门的不作为风气前，要真正成为服务群众的桥梁，网络发言人还有很长一段路要走。政府设立网络发言人的举措，最好是一种执政理念转变、执政方式科学化的自觉觉醒，千万不要是奔着网络“不可控”性来的被动举措。也就是说，设立网络发言人应该是政府正确认识网络、正确认识网民的第一步，而不是政府把网络纳入传统媒体轨道，实现网络全控制的第一步。如果一门心思想着控制网络，想把网络打造成传统媒体“在互联网空间的延伸和拓展”的产品，网民不会买账。说实话，中国传统媒体的遭遇，在网民眼里，简直是是网络的“反动”。在这种情况下，政府的网络发言人，只能成为网民群起攻之的 “网特”。网络对中国政治、经济和社会生活产生的巨大影响，中国步入网络时代后，政府在信息公开化、透明化以及反腐败、环境治理上能取得的巨大改进，这与网上日益强大的监督与批评功能的发挥有着千丝万缕的联系，广大网民全方位的积极参与功不可没。我国网民数量大，他们的想法看法，他们在干什么、准备干什么，是任何国家政府都不会忽视的。同样，任何控制、左右这3.38亿网民的念头，都是不现实的。所以，诚心希望政府设立网络发言人，有一个正确的态度，有一个正确的前提，更有正确的跟进举措，能为中国的政治透明、信息透明带来新气象。政府的“网络发言人”请记忆以下核心观点：（1）在网络的“触角”已经深入到生活每个角落的今天，如何对待铺天盖地的网络舆情，正在考验着各级政府的执政能力。“网络发言人”，进一步完善政府与公众的沟通机制。（2）面对公众质疑，政府部门传统做法是“沉默是金”，但在网络时代，沉默就是“祸根”，必将让工作陷入被动。“不敢说”主要是由于发言人缺乏参与决策的权力，导致他们在发言时底气不足，担心犯错误。“不会说”是指发言人发布信息的能力还不足，或者照本宣科，或者满口外交辞令，引起网友和公众的反感。（3）需要赋予发言人更多的权力，并通过培训提高发言人的综合素质。（4）作为网络舆论催生的一种新制度，戴斌老师认为“网络发言人”是以政府信息源为依托，利用互联网在普通民众与政府之间搭建一条政策与民意互动的新通道，以平等姿态与网友进行交流沟通，及时就有关政府信息披露的帖子进行回复，从而更好地发挥网络舆论的积极作用，作出正确的舆论引导。政府部门“网络发言人”的推出是地方政府在新的环境下，所作出的一个明智的、有前瞻性的举措，具有一定的进步意义。但它仅限于政府职能部门熟悉相关业务的工作人员与网民进行沟通，是对网民提出问题的解答，而不是一种权威的解决问题的渠道。政府对网络民意越来越重视。随着网络逐步开放，从网络反映出来的民意有很多，众多网民把关于自己切身利益的问题和观点通过网上来传播，期望得到合理化解决。作为一种与老百姓沟通的渠道，政府部门开辟网络渠道，很快解答相关政策和问题，这反映了通过年的改革开放，国家的政治经济运行体制进入关键转型时期后，在老百姓与政府官员、政府部门的互动方式上，进行的一种新的尝试。改变了以前政府官员高高在上的形象，给老百姓一个平等交流的地位。电子政务的发展已经取得了很多进展，主要是体现了这样几个方面。第一，政府部门的主要业务逐渐向全业务、全流程、全覆盖发展。所谓全业务，各种相关业务数字化、网络化。全流程就是不管内部流程、外部流程数字化、网络。全覆盖就是行政相对方能够基本上覆盖到，这个全覆盖不是百分之百，因为很难做到百分之百，总有例外。还有一些中央部门的业务和部分省市级业务，大部分地市和县市业务，数字化、网络化的水平还很低，离全业务、全流程、全覆盖还有很长的距离。中国电子政务一个最大的特征是发展不均衡，好的在世界上距先进水平，甚至可以说是领先水平，但是我们还有很多地方使用的水平很低，有一些机构十几二十年办公自动化还没有实现，甚至和90年代中期差不了太多。还有一些地方计算机还只是打字机，网络还只是摆设，这样的情况都存在，这是中国电子政务最大的特征，发展不均衡。第二，电子政务的重要内容使得政府的信息资源能够得到更好的利用，在政府部门之间能够有效的共享，对社会能够很好的公开，公开这块现在取得很大的进展。在政府部门之间共享这块也取得很多成绩，但是差距也比较大。其他各种需要使用的单位通过一定的渠道进行比对，对于建立社会的诚信制度，对于实名制建立都有十分重要的作用。比如地理信息系统，比如说数字城管，比如说通过地理信息系统进行更好的规划，无论是房子还是道路的规划，这些都取得了很好的作用，但是离信息资源对政府各个工作的支持、贡献的水平、资源建设本身的质量还有很多差距，还要继续进行。通了网络以后，不仅是自己的业务数字化、网络化，但是对于提高政府的效率，对于老百姓更好的服务，我们还需要协同，就是政府的业务协同取得了进展，老百姓办事真正效率提高了。总的来说，由于这样一些工作，使得服务型政府的建设，我们通常说的门难进、脸难看、事难办，投诉举报机制的完善这对建设服务型政府，解决我们长期以来门难进、脸难看、事难办的确起到了一些作用，但是离需求还有比较大的差距，还要进一步努力。 而近年来推行的电子政务存在着一些问题，大多是普遍性的信息发布，且对其中的信息有所保留。政府部门“网络发言人”则可以尝试对网民提出来的问题，与老百姓进行真诚、及时、透明的沟通，建立网络发言人的形象，取得一种积极的效果。书记、市长处理网上留言或在自己的博客上与网民沟通，作为个性化的做法，很难成为一种制度性的东西，而网络发言人不同，它可以形成制度，更可靠。通过政府职能部门，就老百姓生活密切相关的事情进行沟通，并将其作为制度建设的一个内容，建立某一级政府与网民象征性的沟通渠道，具有一定的权威性。“网络发言人的进一步制度化和它的持续性很重要不能是事情过后就没有了，而只是形式上的东西。在“网络发言人”制度遇到困难和新的问题时，不能退缩，要坚持探索、不断完善。他认为，政府部门“网络发言人”的做法如果能够坚持下去，对网民（大众）服务做得更好，可以使更多的百姓得到有用的信息，能够树立政府的良好形象。 “网络发言人”的覆盖面要广。网络发言人要面对大众，要多为处于社会底层的、需要帮助的、话语权少的人服务，受惠的面积越大，“网络发言人”制度越能够长久坚持下去，并得到老百姓的尊重和认可。我们面临的挑战主要还是体现在，已经做的工作和需求之间存在比较大的差距。从需求角度看，建设服务型政府，行政管理体制改革，建设社会主义民主政治，对电子政务的建设提出了更高的需求。经济和社会发展，公民参政议政热情的高涨，对于服务型政府、电子政务建设提出了更多的需求。从可能的角度来看，我始终在说有一些是国际先进水平、国际领先水平，在现在的制度、技术、资金、运用环境这些一些基本条件下，没有把可能性用到更高的水平、做的更好，这就是挑战。除此以外，电子政务的管理体制和运行机制，整体上还没有形成，还没有成熟，很多地方和部门在探索摸索中。同时，政府管理体制在不断改革，业务流程也在不断变化，使用的技术也在变化，这种变化也对电子政务带来了挑战。目前我们还缺乏全国层面的，能够指导全国电子政务进程的顶层设计，现在还没有，所以发展就不协调，尤其是纵横协调，我们还缺乏高层次的技术和制度的顶层设计。同时，信息资源的管理和使用，在认识、制度、技术、方法、规范、标准等各个方面缺口还比较大，发展还不均衡，既是特征也是不足，同时一个部门、一个地方需要有引导电子政务发展的复合型人才，这种人才总体上来说还不能满足。所以这些都是问题。2009年政府网站绩效评估将作出三方面调整原因还在于评估的指标体系。在七年前，政府网站绩效评估主要是推广，所以主要目标是推动它建立起来，量的考虑比较多。2009年政府网站绩效评估要有调整，主要是三个： 第一，指标体系要调整。从考核量的扩张推广转向提供的信息量的多少，提供了多少服务，政民互动有什么样的渠道，不仅要有数量，还要有质量。所以从推广、普及转向实际应用。第二，测评不再委托一个指定的第三方，而是我们提出核心指标体系之后，鼓励社会各个方面，包括自己本身进行测评。这是一个重大的调整。政府网站主要有三个功能：第一，公开。就是政府信息公开、政务公开。第二，办事。行政审批、行政许可、政府其他事项通过网络来办理。第三，政民互动，公民参与。提意见，提建议等等，有互动的模式。我们通过新的指标体系来引导政府网站在这三个方面更进一步深入。金融危机来了以后，哪些企业生存发展的比较好，应对危机比较主动，大体上说：第一，有创新能力的。第二，有品牌的。第三，市场定位比较好的。在这样的环境中，核心竞争力比较强的，就生存下来了。信息化在这中间有什么作用？就看信息化对创新能力、品牌创建、市场开拓、核心竞争力的形成有什么作用，就看出信息化在应对金融危机中有多大的作用。实际上信息化对企业的创新、品牌的确立、市场的开拓和降低成本、提高效率这样一些和核心竞争力相关的基本要素都产生非常重要的作用。除此之外，信息化对应对金融危机还有一个十分重要的作用，那就是宏观调控。也就是当经济市场化、全球化程度越来越高的环境下，一个好的信息机制显得十分重要。现在回过头来看，金融危机的形成和发展，这里有一个十分重要的现象，就是以经济运行、市场运行相关的信息不足以支撑市场的条件和政府的宏观调控。所以信息化发展要进一步在信息本身，在预警、预测、调控上发挥更大的作用。所以信息化对应对金融危机的作用还是十分重要的。工业和信息化部在加快农村信息化建设方面有哪些规划？很多部门都十分重视农村信息化。农业部、科技部、商务部、中组部、国家气象局等等很多部门都十分重视农村信息化问题。工业和信息化部作为工业信息化的行业主管部门，对农村信息化，今年主要是想：第一，进一步推广宁夏和其他好多地方不同层次、不同类型的先进经验。第二，我们对典型要进一步引导和扶持，走在后面的通过先进典型进行引导，对于走在前面的要扶持他们下一步怎么走。所以用不同的方式在不同层次促进涉农信息资源的整合，促进农村服务的整合。同时组织各个方面的力量，企业也好，其他方面也好，进一步加快培训，增加示范，使得更多的农民能够在互联网普及、移动通信普及的过程里，信息意识和信息能力不断提升。提高农村信息化基础设施建设 降低服务价格在加快农村信息化过程当中都遇到哪些困难？我们在讲成绩的时候必须要看到一些需要高度重视的问题、困难和矛盾。大体有这样几方面：第一，看农村的信息化，一定要从下往上看，也就是说从村、从农民看信息化给他提供了什么样的服务，但是现在多的是从上往下看，所以很多部门都有积极性，多头向下，但是不够协调，不够协调的结果就是产生一些重复浪费，形不成合力，对它效果的发挥、可持续发展路径的形成都带来了困难。同时我们还得看到，农村尽管这几年无论是广播电视的村村通，还是电话的村村通，都取得了很大发展，行政村接近100%，正在向自然村延伸。但是这个水平和城里相比还是有差距。比如说农村的广播电视，与大城市的水平相比就有差距。电话虽然村村通了，但是使用用户还是不够。同时，农民的支付能力还是不够，收入水平比较低，这样全部的收入支付电话、有线电视、网络，显然支付能力还不够，所以要进一步把基础设施提升上去，价格要降下来。第二，很多农民信息素质还不够，面对电话会用，电视没有问题，但是到了手机、网络，尤其是性能比较多的手机和网络的时候，我们的农民素质还不够。通过互联网来改变自己，改变生活，改变种地的模式，这种主观意愿、认识还要进一步提高。除此之外，农业信息资源是信息多，各个方面都有，但是针对性、方便性、易读性、易用性还有差距。农村信息化建设的进展情况如何？农村信息化经过将近20年的发展，各个部门、各个地方和社会各界都十分重视，特别是进入新世纪以后，由于党中央、国务院对农村的高度重视，各个方面在农村信息化上下的功夫更大，的确起到了十分重要的作用。比如在农业增产方面起到了十分重要的作用。对农民的种植业增收起到了十分重要的作用。同时，信息化对农业现代化的步伐，比如竞争农业，从土壤的确定，从灌溉的方式，比如喷灌、滴灌，大片大片的在数字化控制下的竞争农业的典范。所以对农业现代化的步伐也是起到十分重要的作用。同时对农民增收起到了很重要的作用。我去了很多地方，听到很多例子。通过网络，短信，互联网，或者其他平台，通过市场供求信息的互动，原来销不出去的好销了，原来价格低的变高了。网上得知市场信息，销售和直接服务于农民增收。通过网络是它的重要营销手段服务于农民的创业和就业。通过网上商业信息互通，产品服务提供。就是买卖，把本地的土特产卖出去，通过网上把周边需要的东西买回来，所以为创业提供了很好的机会。同时对农民素质的提高，培养新一代适应社会进步的新农民具有十分重要的作用。我们看到，凡是农村信息化比较普及，使用比较多的地方，农民的素质明显提高。网络是一个大课堂，网络上有用的信息资源太多了，而且它还有两个好处，第一不要钱，第二没有时间和空间的约束。所以它对农民素质的提高，对新一代农民的培养、成长、适应这个时代发展的需要，具有十分重要的作用。同时对农民基础设施水平的提高有十分重要作用。前一段时间在平谷，平谷的区长跟我说要“两条路”实现发展，一条就是公路，村村通公路。第二条就是网络。进入了一个快速发展的时期，这对于农村、农民、农业的发展具有十分重要的基础性作用。在农村信息化网络建设和维护上要充分利用企业的力量目前国家在信息化推进上花费了很大的力气，但是成效比较小，比如在我们家乡建设的农村信息服务站就是一个摆设，无法长期有效的运行下去。工信部在农村信息化推广中有没有好的运行机制和模式？怎么样信息化真正惠及农村、农业？多农民对网络能提供什么服务并不清楚，没利用上这个资源，这样就等于零。一些地方政府建设的信息服务站，由于缺乏合理的发展模式和可持续发展的体制、机制，的确存在着使用率不高，甚至流于形式的情况。大概集中在这样几个地方。第一，把各种力量、各种服务全部整合到村的服务站里边，不管是工商、计划生育、农业科技、电子商务、对农民培训的，统统整合到服务站里，同时又通过中央的、省里、地市的各种投入，使正常的运行维护得到基本的经费保障，同时又鼓励村里的信息服务站，利用这个网络联合起来做一些电子商务的事情，做一些培训的事情，有自己的创收。同时，在网络建设和维护上要充分利用企业的力量，用企业的技术支撑和服务来换取市场的方式，降低运行成本。农村的信息服务有一些天然的不足，比如支付能力问题、信息素质问题、效果如何体现问题以及成本核算问题等各个方面，这些方面的问题不是一个很简单的指令就能解决的，它需要各个方面的努力，来探索一条真正的可持续发展的道路。工信部做什么？推广宁夏的经验，在更多的省市进行试点，整合更多力量、整合服务，提高农民的信息意识和素质，更好地和实际需求结合起来，真正走一条可持续发展道路，这就是工信部下一步主要做的事情。电子政务绩效考核单位的范围主要包括省政府各组成部门、各直属机构，市、县（市、区）人民政府，承担公共服务职能的有关事业单位和社会团体。绩效考核主要评价电子政务服务与应用、信息资源开发利用、标准化与安全保障三方面的进展情况和绩效。其中，服务与应用绩效评价主要包括依托互联网门户网站开展的信息公开、在线服务、公众参与的情况，以及业务系统应用效果；政务信息资源开发利用绩效评价主要包括政务信息资源分工采集、处理、编目、展现、共享，以及社会化开发利用方面的情况；标准化与安全保障绩效评价主要包括政务流程重组优化、信息系统集约建设、信息能力建设、法规标准建设与执行和安全保障等方面的情况。绩效考核采取单位自查自评、日常监测和检查评议相结合的方法，结合日常工作开展情况和年度任务完成情况，进行绩效综合评价。群体性事件近几年来发生在互联网内外的群体性事件出现了交织放大的趋势，增加了群体性事件的处置难度和防范阻力。有关人士认为，互联网已经成为一些群体性事件的主要动员手段和传播主渠道，应针对民意加大工作力度。 群体性事件是社会矛盾的一种激烈表现形式，参与人数多、社会关注度高。过去，群体性事件存在一定地域性，传播半径有限，社会知晓率不高。随着我国网民激增，群体性事件的形成途径和传播方式都发生了显著变化，出现了网内网外互相推动、互相影响的新特征。 我国当前处在群体性事件增多的社会阶段，各种直接利益冲突和非直接利益冲突成为诱发群体性事件的主因。南京大学社会风险与公共危机管理研究中心教授童心说，两种类型的冲突往往叠加在一起，在同一个群体性事件中聚集了两种利益类型的人群，这个趋势值得高度关注。 网民主要