关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定

复文请务必注明编号 编号 国压 0 1 0 0 0 9来文单位 国 务院 标题 关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 密级份数150来文日期2010 - 020 分办 办理 时限 办理 审核 审批 己阅 欧阳春 2 0 1 0 年1 0 月2 0 日 1 1 江 2 备注 战略性新兴产业的决定 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属 。 ， ， 机构； 战 ，略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重 要力 ， 行 ， ： 量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢 占新一轮一 经 济和 科技 发展制 高点的 重 大战 略。 我国 正 处在 全面 建议 犷二 泛 小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住 件 一 二 ： 点 机 遇 ， 明 确 方 向 ， 突 出 重 点 ， 力 口 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 ” 于 一，1 产业。现作出如下决定： 机遇，加大工作力度，加快培育和发展战略性新兴产业。 二、 坚持创新 发展， 将战 略 性新兴 产业 加快 培育 成为 ， 气 先导产业和支柱产业 根 据战 略性新兴 产业的 特征， 立 足我国国 情和科技 、 ； 扮 叹 产业墓础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息 ： 技术、生 物、 高端 装备制 造、 新能 源、 新 材料、 新能 源 汽二 叮 泛 车等产业。 （ 一）指导思想。 以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入； ：；： 贯彻落实科学发展观，把握世界新科技革命和产业革命的 历史 机遇， 面向 经济社会 发 展的 重大 需 求， 把 加快 培育 和 、认 了 发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方 ： 式转变的突出 位置。积极探索战略性新兴产业发展规律， 、一 爪飞 发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改； 二 ； 革，着力营造 良好环境，强化科技创新成果产业化，抢 占 ， 经济和 科技竞 争制高点， 推动战 略 性新兴 产业快 速健康发 从 展，为促进经济社会可持续发展作出贡献。 （ 二）墓本原则。 坚持充分发挥市场的基础性作用与 政府引导推动相结 ！ 一万二 、 几 合。要充分发挥我国市场需求巨大的优势，创新和转变消卜 君 厂 ， 费模式，营造良好的市场环境，调动企业主体的积极性， 推进产学研用结合。同时，对关系经济社会发展全局的重 几 要 领域和关 键环节， 要 发 挥政 府的 规划引 导、 政 策激 励 和 ： 组织协调作用。 坚 持科 技创新与实 现产业 化相 结合。 要 切实 完善 体制 ，； 一丫 机制，大幅度提升自主创新能力，着力推进原始创新，大 力增强集成创新和联合攻关，积极参与国际分工合作， ， 加， ； 强引进消化吸收再创新，充分利用全球创新资源，突破广 二， 批关键核心技术，掌握相关知识产权。同时，要加大政策， 、 支持和协调指导力度，造就并充分发挥高素质人才队伍， 的， 作用，加速创新成果转化，促进产业化进程。 坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合。要对发展： ， ： ： 、 补 战略性新兴产业进行统筹规划、系统布局，明确发展时 序， 促进协 调发展。同时， 要 选 择最有 基础 和条件的 领属， 川认 ； 作为突破口，重点推进。大力培育产业集群，促进优势区 域率先发展。 坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相给 合。要着眼 长远， 把握科技和产业发展新方向，对重大前 几“ 士 ” 了 能 力， 加快重要 基 础设施智能 化改 造。 大力 发展数字 虚拟 飞 等技术，促进文化创意产业发展。 一 （ 三 ）生物 产业。 大力发展用于重大 疾病防治的生物 几 ，、 二技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等 创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗 一 设备、医 用材料等生 物医 学 工程 产品 的 研发和产业 化！ 促” ； ，一 进规 模化 发展。 着力 培育生 物 育种 产业， 积 极推广绿 色农凡 ，飞 用生 物 产品 ， 促 进生 物 农业 加 快 发 展 。 推 进生 物 制 造 关 键 ： ， ； 技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发 和产亚化。 （ 四 ）高端装备制造产业。重点发展以干支线飞机和 ，二 ： ， 通 用飞 机为主的 航空 装备， 做大 做强 航空 产业。 积 极推进 空间 墓础 设施建设， 促 进卫星 及其应 用产业发 展。 依托客冲扮 夕 运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交 一 “、 一气通装备。 面向 海洋资源开 发， 大 力发展海 洋工程装 备。强 、 、 化 墓础配 套能 力， 积极发 展以 数字 化、 柔性化 及系 统集 成 ： 技术为核心的智能制造装备。 （ 五）新能源 产业。积极研发新一 代核能技术和先 进了 ，二 、。 反 应堆， 发展核能产业。 加快太阳能热利用技术推广应 作用，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术， 加强 ： 丫 二 创新成果产业化，提升产业核心竞争力。 （ 一 ）加强 产业关 键核心技术和前沿 技术 研究。围 绕 。 ： 经济社会发展重大需求，结合国家科技计划、知识创新工 冬 一 ： 程和 自然科学基金项目等的实施，集中力量突破一批支排 少月 战略性新兴产业发展的关键共性技术。在生物、信息、空 了 少 天、海洋、地球深部等基础性、前沿性技术领，域超前部，盆 川一。 署，加强交叉领域的技术和产品研发，提高签础技术研究一 。 水平 （ 二）强化企业技术创新能力建设。加大企业研究开 二” 发的投入力度，对面向应用、具有明确市场前景的政府科 。 ， 技计划项目，建立由骨干企业牵头组织、科研机构和高校； ， 共 同 参 与 实 施 的 有 效 机 制 。 依 托 骨 干 企 业 ， 围 绕 关 健 核 心 ” 介 户 、 ， ” ， 技术的研发和系统集成，支持建设若干具有世界先进水平 ！ 的工程化平台，结合技术创新工程的实施，发展一批由企 tl， 业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟认 加强财税政策引导，激励企业增加研发投入。加强产业集 1 ， ” 聚区公共技术服务平台建设，促进中小企业创新发展。 （ 三）加快落实人才强国战略和知识产权战略。建立 （ 六 ） 推进重大 科技成果产业 化和产业集聚发展 斌 ” 完， 一廿屯 几 一 善 科技成果产业化 机制， 加大实施 产业化示范 工程力度厂 积 极推 进重 大装备应 用， 建立 健全科 研 机构、 高 校的 创 薪 ： 一 、 。 分 成 果 发布 制度和技术转 移 机构， 促进 技术转 移和扩 散， 加、 ； ， 速科 技成果转化为 现实生 产力。 依托 具有优势的 产业 集聚， ： ， 区， 培育一 批 创新能 力强、 创业 环 境 好、 特色突出 ：集 界 ：， ： ， 发 展的 战略性 新兴 产业 示范 基 地， 形成 增长极， 辐射 带 动 、几一 区域经济发展。 五、积极培育市场，营造良好市场环境 要 充分发挥市场的墓础性 作用， 充分调动企业积 极二了 ： 性，加强签础设施建设，积极培育市场，规范市场秩序夕几 为各类企业健康发展创造公平、良好的环境。 （ 一）组织实施重大应用示范工程。坚持以应用促发 展，围 绕提高 人民 群众健 康水平、 缓解环 境资 源制约等紧 二迫需求，选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机制 官 ； 砚 犷 转 基因 农产品的管理。完善并严格执行节能环保法邦标 二 ” ， 互 ， 准。 ，r，六、 深化国际 合 作， 提高国 际 化发展水平 要通过深化国际合作，尽快掌握关键核心技术，提升 、 我国自主发展能力与核心竞争力。把握经济全球化的新特 ， 点，深度开展国际 合作与交流， 积极探索合作新模式， 在，二 狡 不 更高层次上参与国际合作。 （ 一 ）大力 推 进国际 科技合作与交流。 发挥各 种合作： 。 二 机制的作用，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作 “ 与交流。 鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机柯； 万 诊 ： 支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作 ” 申 请国家科研项目 。支 持我国企业和研发机构积极开展 奎飞咬 球研发服务外包，在境外开展联合研发和设立研发机构， 在国外申请专利。鼓励我国企业和研发机构参与国际标准一 二品 的制定，鼓励外商投资企业参与我国技术示范应用项 卧护 叮， ， 共 同形成 国际标准。 （ 二）切实提高国际投融资合作的质量和水平。完善 ，：；， 外商投资产业指导目录，鼓励外商设立创业投资企业，引 导外资 投向战略性新兴产业。支持有条件的企业开展境外 几 口 ： 投资， 在境外以 发行股票和债券等多 种方式融资。 扩大 企 ： 、 业境外投资 自主权，改进审批程序，进一步加大对企业境 ， 卜：”外 投 资的 外汇 支 持 积 极 探索 在海 外建 设科技和 产业 鼠： 区。制定国别产业导向目录，为企业开展跨国投资提供指 导 。 （ 三）大力支持企业跨国经营。完善出口信贷、保险 等政策，结合对外援助等积极支持战略性新兴产业领域的 卜 万 ，： 重 点 产品 、 技术 和服务开 拓国 际 市 场，以 及自 主知 识 产 叙 ，少 毛 冬 技术标准在海外推广应用。支持企业通过境外注册商标、 ，从 补 、境外 收 购等方式， 培育国 际 化品 牌。 加强 企业 和产品 国 际， 次 二 ：； 认证合作 。 一 ，：飞 ； 七、 加大 财税金融 政策 扶持力 度， 引导 和 鼓励 社会 投一 ：一： ： ： 加快培育和发展战略性新兴产业，必须健全财税金融： 厂 之 ， 一政策支持体系，加大扶持力度，引导和鼓励社会资金投 、 、 从 、 ， 入 。 （ 一）加大财政支持力度。在整合现有政策资源和资 ：一 金渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建 二 立 稳 定的 财 政投入增 长机制， 增 加中 央 财政投 入， 创新 束 万；、 ， 1 持 方 式 ， 着 力 支 持 重 大 关 键 技 术 研 发 、 重 大 产 业 创 新 发 展户：、 工程、 重大创新 成果产业 化、 重 大应 用示范 工 程、 创新能、， 一 产 ” ： 力建设等。加大政府引导和支持力度，加快高效节能产 气 品 、 环 境标志 产品 和资源 循环利 用产品 等 推 广应 用 加强丫飞 j 财政政策绩效考评，创新财政资金管理机制，提高资金侠 用效率。 （ 匀 完 善 锐 收 激 励 政 策 。 在 全 面 落 实 现 行 各 项 促 进 ，片协 科技投入和科技成果转化、支持高技术产业发展等方面的 锐 收 政 策 的 毖 础 上 ， 结 合 税 制 改 革 方 向 和 税 种 特 征 ， 针 对 ： ： 战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励创新、引导投资和 消费的税收支持政策。 （ 三）鼓励金融机构加大信贷支持。引导金融机构建 立适 应战略性新兴产业特点的 信贷管 理和贷款评审制 度万 、 汗 积 极 推 进 知 识 产 权 质 押 融 资 、 产 业 链 融 资 等 金 融 产 矛 创 ； ， 一 ， ： 一 新。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层 次 ：、 ， 担保体系。积极发展中小金融机构和新型金融服务。综合 运 用 风 险 补 偿 等 财 政 优 惠 政 策 ， 促 进 金 融 机 构 加 大 支 持 战 ： 叮 几 。 略性新兴产业发展的力度。 （ 四）积极发挥多层次资本市场的融资功能。进一步 二 仁，完 善 创 业 板 市 场 制 度 ， 支 持 符 合 条 件 的 企 业 上 市 融 资 。 护一 几 厂 进 场 外 证 券 交 易 市 场 的 建 设 ， 满 足 处 于 不 同 发 展 阶 段 创 业、 企 业 的 需 求 。 完 善 不 同 层 次 市 场 之 间 的 转 板 机 制 ， 逐 步 实 介 几 班 现各 层次市 场间 有 机衔接。 大力 发 展 债券市 场， 扩大中 小 企 业 集 合 债 券 和 集 合 票 据 发 行 规 模 ， 积 极 探 索 开 发 低 信 用 ：r 夕 一 ，成 ， 等 级 高收 益 债 券 和 私 葬可 转 债等 金融 产品 ， 称 步 推 进 户业：扮 七 ： 债 券 、 公 司 债 券 、 短 期 融 资 券 和 中 期 票 据 发 展 ， 拓 宽 企 业 1 债务融资渠道。 （ 五）大力发展创业投资和股权投资基金。建立和完 ， 善 捉 进 创 业 投 资 和 股 权 投 资 行 业 健 康 发 展 的 配 套 政 策 体 系 户 一 与 监 管 体系 。 在 风险 可 控 的 范 围 内 为 保险 公 司 、 社 保 墓 。 金 、 企 业 年 金 管 理 机 构 和 其 他 机 构 投 资 者 参 与 新 兴 产 业 创 尽 ： ： ： 业 投 资 和 股 权 投 资 基 金 创 造 条 件 。 发 挥 政 府 新 兴 产 业 创 业 ， 一 投 资 资 金 的 引 导 作 用 ， 扩 大 政 府 新 兴 产 业 创 业 投 资 规 模 一 、 一 充 分 运 用 市 场 机制 ， 带 动 社 会 资 金 投向 战 咚 性 新 兴 产 业 水 ： 处 于 创 业 早中 期阶 段的 创 新 型 企 业 。 鼓励民 间 资 本 投 资 战 ： 、略性新兴产业。 j 、 、推进体制机制创新，加强组织领导 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 是 我 国 新 时 期 经 诱 树 、 叮 茸 新，加强组 供动力和条二、 七 药 物 、 蔽 蔽 ，： 源、资源性产品价格形成机制和税费调