生产安全事故应急预案管理规定

生产安全事故应急预案管理规定(修订)第一章总则第一条为了规范生产安全事故应急预案管理，增强生产安全事故应急预案的针对性、实用性和可操作性，增强应急处置和救援能力，根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法等法律法规和突发事件生产安全事故应急预案管理办法等规定，制定本办法。第二条本办法适用于生产安全事故应急预案的编制、审查、发布、备案、教育、培训、演练、评估、修订和监督管理。第三条生产安全事故应急预案管理遵循属地性、分类指导、分级负责、综合协调、动态管理的原则。第四条国家安全生产监督管理局负责生产安全事故应急预案的综合协调和管理。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内生产安全事故应急预案的综合协调和管理。县级以上人民政府负责安全生产监督管理的其他部门负责本行业、本领域生产安全事故应急预案的管理。第五条生产经营单位对本单位生产安全事故应急预案的管理负主要责任。主要负责人是本单位生产安全事故应急预案管理和实施的第一责任人。第六条生产安全事故应急预案管理经费应纳入本部门或本单位的总体预算。第七条各级安全生产监督管理部门应当建立专家库和生产安全事故应急预案库，为生产安全事故应急预案管理提供支持。第八条生产安全事故应急预案的编制应当依据相关法律、行政法规和制度，以应急处置为中心，注重具体操作，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。第二章计划的编制第九条政府及其部门的生产安全事故应急预案包括生产安全事故专项应急预案、生产安全事故部门应急预案等。生产经营单位生产安全事故应急预案包括生产安全事故综合应急预案、生产安全事故专项应急预案和应急处置卡。生产安全事故专项应急预案也可以纳入生产安全事故综合应急预案。第十条地方各级人民政府应当自下而上开展本行政区域内的安全生产风险评估和应急资源调查，制定本级政府及其部门的生产安全事故应急预案编制方案，并根据变化适时修订完善。生产经营单位应当自下而上开展安全生产风险评估和应急资源调查，制定生产安全事故应急预案。第十一条制定生产安全事故应急预案，应当成立以部门或者单位负责人为首的工作组。重大部门和单位的相关人员、相关专家和具有实际应急救援工作经验的人员应参与生产安全事故应急预案的编制。可以邀请专业机构或专家进行咨询和指导，但不得委托其他单位或个人编制生产安全事故应急预案。第十二条生产安全事故应急预案中的生产安全事故应急响应水平，可以根据事故是否超出企业厂区范围、应急响应能力是否具备等因素综合确定第十四条生产安全事故应急预案应当在风险评估和应急资源调查的基础上编制：(1)风险评估。根据不同事故的类型和特点，识别存在的危害因素，分析事故可能的直接后果、次要后果和衍生后果，评价各种后果的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。(2)应急资源调查。应对本行政区域或本单位内首次可调用的应急队伍、设备、物资、场所等应急资源以及合作区域内可请求援助的应急资源进行全面调查，并结合风险评估结果制定应急措施。第十五条各级人民政府及其有关部门应当在生产安全事故信息报告和处置、现场指挥部的设置和组成、现场指挥权的转移、警报疏散、交通管制、应急资源调度、相邻单位应急联动、后勤保障措施等方面，规定生产经营单位生产安全事故应急预案的衔接。生产经营单位的生产安全事故应急预案应当落实上述衔接工作要求。第十六条生产安全事故应急预案编制工作组应当向生产安全事故应急预案审批单位提交生产安全事故应急预案审查草案、风险评估结果和应急资源调查清单、各相关单位的答复、采纳意见的说明和工作说明的编制等相关材料。生产安全事故专项应急预案应当经同级政府办公会议审议，并由政府办公室(室)文件发布实施。生产安全事故部门应急预案应提交部门办公会议审议发布，并以部门文件的形式发布和实施。生产经营单位的生产安全事故应急预案应当经本单位办公会议审议，并由主要负责人签发。应急处置卡由车间、班组等基层组织办公会议审核，基层组织主要负责人签发。第十七条生产安全事故应急预案审查的内容主要包括预案是否符合相关法律、行政法规，是否与生产安全事故应急预案相衔接，各方意见是否一致，主要内容是否完整，职责分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，响应措施是否具体、简洁、有效、可行。必要时，可组织相关专家对生产安全事故应急预案进行评审。第十八条地方各级人民政府及其有关部门应当通过网站、报纸、广播、电视等方式，及时向社会发布生产安全事故应急预案。生产经营单位生产安全事故应急预案应当下发到相关部门和岗位，并保留接收记录。同时，对可能受到事故影响的周边单位，应按当地人民政府和有关部门规定的方式进行通报。第三章计划备案第十九条生产安全事故应急预案审批单位应当在生产安全事故应急预案发布后20个工作日内，按照本规定向有关单位备案。第二十条地方各级人民政府专项生产安全事故应急预案应当抄送上一级人民政府安全生产监督管理部门。地方各级人民政府安全生产监督管理部门的生产安全事故应急预案，应当报本级人民政府备案油气管道、城市燃气、建筑等生产经营单位向行业安全监管部门报送生产安全事故应急预案，由行业安全监管部门规定。但是，备案的生产安全事故应急预案应当抄送同级安全生产监督管理部门。跨区域油气管道生产经营单位生产安全事故应急预案，报管道源头行业安全监管部门备案，同时抄送沿线县(区)级人民政府安全生产监督管理部门。中央企业总部生产安全事故应急预案应当报行业主管部门备案，并抄送国有资产监督管理部门和安全生产监督管理部门。第二十二条生产经营单位备案生产安全事故应急预案时，应当提交生产安全事故应急预案备案申请表、生产安全事故应急预案文本、电子文档、风险评估结果和应急资源调查清单。第二十三条生产安全事故应急预案备案登记受理部门应当自受理申请之日起10个工作日内，对签署的备案材料进行正式审查。审查符合要求的，备案部门出具生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表。不符合要求的，不予备案并说明理由。第四章教育、培训和锻炼第二十四条各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展生产安全事故应急预案的宣传教育，提高从业人员的应急意识和应急处理技能。第二十五条各级安全生产监督管理部门和生产经营单位应当将生产安全事故应急预案培训纳入安全生产培训工作计划，组织开展本单位人员的生产安全事故应急预案培训，使相关人员了解生产安全事故应急预案的内容，熟悉应急职责和岗位应急程序。第二十六条生产安全事故应急预案正式发布前，生产安全事故应急预案编制部门或单位应当组织生产安全事故应急预案的培训和演练。地方各级人民政府及其有关部门应当制定应急演练计划，每年至少组织一次本部门、本行业(领域)生产安全事故应急预案演练，并指导、监督、检查本行政区域、本行业(领域)相关生产经营单位开展预案演练。生产经营单位应当制定年度生产安全事故应急预案演练计划，结合本单位特点，每年至少组织一次实际生产安全事故应急预案演练，每季度组织车间和班组至少组织一次实际生产安全事故应急预案演练，并结合实际情况定期进行桌面演练。高危行业生产经营单位应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练。演习组织单位应在生产安全事故应急预案演习结束后立即开展评估工作，总结分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议，形成应急演习评估报告，并在评估报告发布后3个月内完成整改工作。鼓励委托第三方进行演练评估。第五章评估和修订第二十七条各级人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，应当按照职责分工，分别对生产安全事故应急预案的实施情况和生产安全事故应急预案的实施情况进行评估生产安全事故应急预案实施的评价应当包括以下内容：(一)生产安全事故应急预案编制工作组的建立和工作情况；(2)风险评估和应急资源调查；(三)审核发布、备案；(四)生产安全事故应急预案的教育培训；(5)演练评估总结及改进措施实施情况；(6)应急资源和保障措施等的落实情况。第二十九条现场指挥部完成险情应急处理和救援后，生产安全事故应急预案的实施和执行应作为应急处理和救援工作总结的重要组成部分。未建立现场指挥的，负责险情应急处理和救援的单位应当进行总结。事故调查组对被调查事故的生产安全事故应急预案的实施情况进行评估，并在事故调查报告中做出评估结论。生产安全事故应急预案的实施评价包括生产安全事故应急预案中规定的以下内容：(a)履行紧急职责；(2)信息报告和处理；(三)应急响应的启动和调整；(四)应急措施的落实情况；(五)安全工作的落实情况等第三十条负责评估生产安全事故应急预案的单位应当及时将评估结果反馈给被评估单位。被评估单位应在评估反馈后3个月内完成所有整改工作。第三十一条生产安全事故应急预案的组织指挥体系、职责、应急处置程序、主要处置措施、生产安全事故分类标准等重要内容发生变化的，应当修订生产安全事故应急预案。生产安全事故应急预案评估应当对生产安全事故应急预案是否需要修订做出结论。如需修订，生产安全事故应急预案编制部门或单位应在评估结论发布后3个月内按规定完成修订和备案工作。第六章监督管理第三十二条各级安全生产监督管理部门应当每年对生产安全事故应急预案的管理情况进行总结，纳入年度安全生产应急管理总结，并向上一级人民政府安全生产监督管理部门报告。各级安全生产监督管理部门应当将下级人民政府及其有关部门的生产安全事故应急预案管理作为安全生产工作考核的重要内容，对生产安全事故应急预案管理进行监督检查。第三十三条各级安全生产监督管理部门应当将生产经营单位的生产安全事故应急预案管理工作作为执法预案的重要组成部分。每年至少对生产经营单位的生产安全事故应急预案进行一次专项执法检查。第三十四条各级安全生产监督管理部门应当检查生产安全事故应急预案的下列工作重点：(一)按规定程序编制生产安全事故应急预案；(2)开展风险评估和应急资源调查；(三)生产安全事故应急预案的审批、发布、备案、教育和培训；(四)生产安全事故应急预案演练和总结评估；(五)对考核中发现的各类问题和隐患的整改落实情况；(六)生产经营单位与政府有关部门在生产安全事故应急预案中的衔接；(七)相关部门的生产安全事故部门应急预案与政府生产安全事故专项应急预案相衔接。第七章法律责任第三十五条生产经营单位有下列情形之一的，应当o(四)未按照政府有关部门的生产安全事故应急预案要求实施衔接的；(五)未按照规定开展生产安全事故应急预案培训工作的；(六)未按照规定开展生产安全事故应急预案演练工作的；(七)未根据风险评估和应急资源调查分配应急物资的。第三十六条生产经营单位违反本规定，有下列情形之一的，处以五万元以上十万元以下罚款。对主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处以一万元以上二万元以下的罚款。属于国家工作人员的，依法给予处分：(一)未履行生产安全事故应急预案规定的职责；(二)未按生产安全事故应急预案的规定报告事故信息的；(三)未按照生产安