金属非金属矿山安全标准化规范导则

金属非金属矿山安全标准化规范准则前言本标准明确了金属非金属矿山安全标准化体系的总体原则、编制过程和核心内容。本标准用于指导AQ2007.2 金属非金属矿山安全标准化规范 地下矿山实施指南、AQ2007.3 金属非金属矿山安全标准化规范 露天矿山实施指南、AQ2007.4 金属非金属矿山安全标准化规范 尾矿库实施指南和AQ2007.5 金属非金属矿山安全标准化规范 小型露天采石场实施指南的创建和实施。本标准的所有规范性技术要素都是强制性的。本标准由国家安全生产监督管理总局提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会非煤矿山安全分技术委员会总结。本标准由起草单位：中国安全生产科学研究院负责。本标准参加起草公司：武汉安全环境保护研究院、中南大学、中国有色工程设计研究院、上海宝钢集团公司、中国铝业公司、中国金集团公司。本标准主要起草人：张兴凯、李晓飞、张涌、史秀志、边卫华、高士田。金属非金属矿山安全标准化规范准则1、范围本标准规定了金属非金属矿山安全标准化体系的建立原则、核心内容及建立过程。本标准适用于金属非金属矿山企业或其独立生产系统。本标准不适用于液态或气态矿床、煤系或与煤共存的矿床、从事砖粘土和河道砂砾开采的企业。2 .规范的引文以下文件中的条款将根据本标准的引用成为本标准的条款。 订货日期的参考文件，其后的所有修正文件(勘误表内容除外)或修订版不适用于此标准。 但是，根据该标准同意的缔约方建议考虑是否可以使用这些文件的最新版本。 与日期无关的引用文件的最新版本将应用于此标准。GB 644186企业员工伤亡事故分类GB 164232006金属非金属矿山安全规程GB 141611993矿山安全标志GB 500162006建筑设计防火规范AQ 20062005尾矿床安全技术规程YS 541895尾矿设计施工与检验规程安全生产许可条例国务院令第397号非煤矿矿山企业安全生产许可证实施方法国家安全生产监督管理局令第9号非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收方法国家安全生产监督管理局令第18号尾矿库安全监督管理规定国家安全生产监督管理总局令第6号小型露天采石场安全生产暂行规定国家安全生产监督管理局令第19号三、术语和定义该标准采用了以下术语和定义：3.1金属矿山(金属制的除外。 ）开采金属矿物、放射性矿物及化工原料、建筑材料、冶金辅助原料、耐火材料及其他非金属矿物(煤除外)的矿山。3.2金属露天矿山(金属制品除外。 ）通过在地表挖掘区剥离围岩、表土或砂砾，采集建筑业、工业或工业用金属或非金属矿物的采矿场和附属设施。3.3金属地下矿山(金属制的除外。 ）以平地、斜井、斜坡、竖井等为出入口，深入地表下，开采建筑业、工业或工业用金属或非金属矿物的采场及其附属设施。3.4小型露天采石场年开采了500kt以下、最大开采高度不超过50m的斜面型露天采石场。3.5尾矿床筑坝隔断谷口和围地，储藏金属非金属矿山筛选矿石后，排出尾矿和其他工业废弃物的场所。3.6工作人员代表出生于企业员工中，由员工自主选出，代表主要负责人任命的员工职业安全健康利益的人员。3.7任务观察对执行某项任务的员工的正式观察有完全和部分两种。3.8重要任务属于特定工作任务，如果不能正确执行，可能导致重大人员伤亡、财产损失、环境破坏或其他损失。3.9事件造成事故的原因或可能造成事故的情况。3.10危险源可能导致伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏或其组合的原因或状态。3.11危险源识别认识危险源的存在并确定其性质的过程。3.12风险评估评估风险程度，判断风险是否在可容忍的范围内。3.13有关人员关注受企业职业安全健康业绩和影响的个人和团体。3.14资源和能力包括实施安全标准化所需的人员、资金、设备、设施、材料、技术和方法、经验证的知识、技能和经验。3.15安全性效能指企业根据安全生产方针和目标，控制和消除职业安全健康风险所取得的可衡量结果。3.16供应商向企业提供材料、设备或设施及其他服务的外部个人或团体。3.17承包商在企业作业现场按照双方协定的要求、期限和条件为企业服务的个人或团体。四、一般要求4.1概要4.1.1企业应结合自己的特点，根据本规范的要求，建立和维护安全的标准化体系。4.1.2安全标准化体系的内容如下：安全生产方针和目标安全生产法律法规和其他要求安全生产组织的保障危险源辨识与风险评估安全教育培训生产技术系统的安全管理设备设施的安全管理工作场所的安全管理职业卫生管理安全投入、安全科学技术和工伤保险检查紧急管理事故、事件调查与分析绩效测量与评估。4.2实施原则4.2.1建设安全标准化体系应注重科学性、规范性和体系性，立足于危险源识别和风险评估，充分体现风险管理和事故预防思想，与企业另一方面的管理有机结合。4.2.2建立安全标准，要确保全员参与，以有效的方式实现信息交流与沟通，反映企业自身的生产特点和安全业绩的不断改善和提高。4.3制定安全的标准化程序4.3.1建立安全标准化的过程包括准备、规划、实施和运行、监督和评价、改进和提高。4.3.2筹备阶段确定企业安全标准化目标，初步评价企业安全管理现状。4.3.3规划阶段应根据初步评估结果和本准则相关实施准则的要求，确定建立安全标准化体系的内容。4.3.4实施和运行阶段应根据规划结果，落实安全标准化体系各项要求，为有效运行提供必要的资源。4.3.5监督和评估阶段监督、检验和内部评估安全标准化的实施情况，发现问题，找出差距，提出改进措施。4.3.6在改进和提高阶段，要根据监督和评价的结果，改进安全标准化体系，不断提高安全标准化水平和安全性能。4.4安全标准化评价原则4.4.1安全标准化评价指标包括标准化得分、百万工时伤害率和百万工时死亡率。4.4.2标准化得分采用百分制。4.4.3按照安全标准化评价指标，将企业安全标准化评为五个等级，其中五级最高。 见表1。4.4.4确定企业安全标准化等级时，采用三项评价指标中的最低等级。4.5监督管理4.5.1政府安全生产监督管理部门监督安全标准化的实施，提出不符合安全标准化要求的改进意见，促进安全标准化的实施效果。表1企业安全标准化评价指标表标准化水平标准化得分百万工时伤害率百万工时死亡率五级9550.5四级机关80101.0三级65151.5二级55202.0一级45252.5注：百万工时伤害率表示企业在审查期间每百万工时因工伤事故造成的轻伤以上的人数；轻伤标准参考企业职工伤亡事故分类 (GB 6441-86 )的百万小时死亡率表示企业在评估期间每百万小时因工伤事故死亡的总人数。4.5.2政府安全生产监督管理部门应定期组织安全标准化评定，每三年至少进行一次。 死亡事故和其他有重大影响的事故发生后，应该重新评定安全标准化。五、核心内容及其要求5.1安全生产方针和目标5.1.1要以“安全第一、以预防为主、综合管理”为方针，按照以人为本、风险控制、持续改善的原则，制定企业安全生产方针和目标，提供实现安全生产方针和目标所需的资源和能力，建立有效的支持保障机制。5.1.2安全生产方针的内容应遵守法律法规、事故预防、持续改善安全生产绩效的约定，体现企业生产特点和安全生产管理的现状，随着企业状况的变化立即更新。5.1.3安全生产目标的确定，必须根据安全生产方针、现状评价的结果和其他内外要求，适应企业安全生产特点和不同功能、水平的具体情况。5.1.4目标要确保具体、可测、可实现。5.2安全生产法法规和其他要求5.2.1企业应建立适当的机制，识别适用的安全生产法律法规和其他要求。5.2.2确立获取途径，切实使用最新的安全生产法律法规和其他要求。5.2.3安全生产法律法规和其他要求应纳入企业管理制度。5.3安全生产组织的保障5.3.1企业应设立安全管理机构或配备专职安全管理人员，明确规定有关人员的安全生产职责和权限，特别是高级管理人员的职责。5.3.2建立和落实健全的安全生产管理制度。5.4危险源辨识与风险评估5.4.1危险源识别和风险评估是安全生产管理工作的基础，建立和维护安全标准化体系的核心和关键。5.4.2危险源的识别和风险评估应涵盖生产技术、设备、环境及人的行为、管理等各方面。5.4.3危险源识别和风险评估得到充分信息，为规划风险控制措施和监管提供依据。5.4.4危险源识别和风险评估结果应根据变化及时审查和更新。5.5安全教育培训5.5.1提供必要的教育培训，保证有关人员具备完成良好的安全意识和任务所需的知识和能力。5.5.2培训应充分考虑企业的实际需要。5.6生产技术系统的安全管理5.6.1建立管理制度，控制生产流程的设计、配置和使用等流程，提高生产流程的安全水平。5.6.2通过改进和更新生产技术体系，降低生产体系风险。5.7设备设施的安全管理5.7.1建立必要的设备、设施安全管理制度，有效控制设备和设施的设计、采购、制造、安装、使用、维护、拆卸等活动。5.7.2按照规定实行安全设施“三点”制度，保存有关文件和记录。5.7.3应当按照法律法规要求进行设备、设施检验，制作设备、设施管理文件，保存检验结果。5.7.4检查手段、方法应有效。5.8作业现场的安全管理5.8.1加强企业作业现场安全管理，有效管理材料、设备、设施、器材、通道、作业环境等。5.8.2保证作业场所布置合理，现场显示清晰。5.9职业卫生管理5.9.1建立职业危害和职业病控制制度，有效控制生产过程、劳动过程以及工作环境中发生的职业危害。5.9.2通过技术、技术、管理等手段，消除或减少粉尘、放射性、高温、噪声及其他职业危害的影响。5.10安全投入、安全科学技术和工伤保险5.10.1企业应当承诺提供和合理使用安全生产所需资源，包括人力资源、专业技能、基础设施、技术和资金，以保证必要的安全生产条件。5.10.2积极研究引进先进技术和方法，积极采用新技术、新材料、新设备，有效控制风险。5.10.3企业应当按照法律法规要求向员工缴纳工伤保险费，建立和完善企业员工工伤保险管理制度。5.11检查5.11.1建立和完善安全检查制度，检查目标的实现、安全标准化体系的运行、法律法规遵从情况等，检查结果作为改善安全业绩的依据。5.11.2对检验的问题进行原因分析，制定有效的纠正和预防措施，确保实施。5.11.3检测的方式、方法确实有效，必须根据情况决定适当的检测周期。5.12应急管理5.12.1企业应识别可能发生的事故和紧急情况，确保紧急救援的目的、有效性和科学性。5.12.2提供必要的应急救援物资、人力和设备等，保证必要的应急能力。5.12.3建立应急系统，制定应急预案，保证在事故或紧急情况发生时能迅速应对。5.12.4应定期进行应急培训，验证和确保应急系统的有效性。5.12.5应急体系应关注透水、压灾、尾矿库溃坝、火灾、中毒和窒息等金属非金属矿山生产的重大风险。5.13事故、事件调查与分析5.13.1建立、完善制度，明确责任和权限，调查、分析各种事故、事件及其他不良安全业绩表现的原因、趋势和共同特征，为改善提供依据。5.13.2调查、分析过程应考虑专业技术需求、纠正和预防措施。5.14绩效衡量和评估