律师在招投标活动中的法律服务课件(PPT 33页).ppt

刘文勤律师的联系电话是：189091029613579866076，电子邮件是：lwq923 QQ :409449106，招标活动中律师的法律服务相关法律法规，一、招标投标相关法律法规二。招标投标法和政府采购法 iii之间的关系。律师在招标投标中提供的法律服务。招标项目。一、法律法规。(一)第1民法通则号法律(1987年1月1日实施)及其实施意见(1988年1月26日颁布)第2合同法号法律(1999年10月1日实施)及其解释(一)、解释(二)第3中华人民共和国招标投标法号(2000年1月1日实施)第4中华人民共和国招标投标法实施条例号法律(2012年2月1日实施)第5电子招标投标办法号法律(2010年5月1日旅行招标公告发布暂行办法(国家发展计划委员会令第5号)将于2000年7月1日实施三、工程建设项目自行招标试行办法(国家发展计划委员会令第9号)将于2001年6月18日实施四、工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定将于2001年8月1日实施五、评标委员会和评标方法暂行规定(国家发展计划委员会令第18号)六、国家重大建设项目招标投标监督暂行办法(国家发展计划委员会令第29号)2001年2月1日水利部、民航总局、广播电影电视总局令第2号)2003年8月1日实施第八批评标专家和评标专家库管理暂行办法(国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第30号)将于2003年5月1日实施。 9.工程建设项目勘察设计招标投标办法(国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第11号)将于2004年8月1日起实施。十、工程建设项目施工招标投标办法(国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第27号)2005年3月1日，11、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法(国家发展改革委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局令第56号)2005年5月1日关于废止和修改部分招标规则和规范性文件的决定2013年之间的关系。DOC(2013年3月11日)，II，工程建设项目货物招标投标办法和和试行规定。国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知和招标投标法是由全国人民代表大会颁布的法律。它们是管理采购活动的最高法律规范。这两条定律之间的基本关系是平行的，既有分工又有联系。为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，制定本法。第一条为了规范政府采购，提高政府采购资金的使用效率，维护国家和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。第九条：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括环境保护、支持欠发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展。政府采购法规范的对象是招标投标法律行为，行为主体是政府机关、非政府组织或个人。由于招标投标法是为法律行为规定的，政府采购法属于经济法范畴。招标投标法标准的目标是政府采购行为，行为的主体是政府机构及其授权机构。标准的范围包括政策导向、预算编制、资金分配、监督管理等。它属于行政法的范畴。资金得到不同的保证。政府采购实行严格的预算管理和集中支付(2)两大定律之间的联系体现在：1 .政府采购法第4条规定，政府采购项目适用招标投标法。2.招标投标法的第26条建立了与政府采购法的紧密联系。政府采购法第26条规定，政府采购应当采取以下方式：(1)公开招标；(二)招标；(3)竞争性谈判；(四)单一来源采购；(5)调查；(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应当成为政府采购的主要采购方式。显然，政府采购采用招标方式。如果招标投标法中有规定，则应执行。没有规定的，在招标投标法执行。招标投标法第34条“投标邀请书的行使”和第35条“投标文件的编制时间”的程序规定与政府采购法完全一致，分别对应于政府采购法第17条和第24条。4.征集材料招标条例第84条。政府采购条例对政府采购货物和服务的招标另有规定的，从其规定。监督机构政府采购法第7条规定：“国务院应当规定对招标投标活动的行政监督和有关部门的具体权限。”招标投标法第13条规定，各级人民政府财政部门是政府采购的监督管理部门，依法履行政府采购活动的监督管理职责。招标投标法实施条例第四条、第四条国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通、铁路、水利、商务等部门应当按照规定的职责分工对招标投标活动进行监督。县级以上地方人民政府发展改革部门应当指导和协调本行政区域内的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动进行监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对所属部门在招标投标活动中的监督职责分工另有规定的，从其规定。财政部门依法对招标投标政府采购项目的预算执行和政府采购政策执行情况进行监督。监察机关应当依法对与招标投标活动有关的监察对象进行监督。3、律师在招标活动中的法律服务，律师在招标活动中能提供什么样的法律服务？律师和公证人对投标的见证有什么不同？司法部和国家计委联合发布的政府采购法，明确规定律师从事大中型基本建设项目招标的法律业务，提供法律咨询，审查、修改和制作相关法律文件，对大量招标或采用国际招标的建设项目招标文件和合同文本出具相关法律意见。除上述内容外，关于律师从事大中型基本建设项目招标法律业务的通知还可能涉及澄清、资格审查、开标见证、开标过程中具体问题的处理、开标后的答疑等。、投标方案策划、投标文件审查；审批否决投标，澄清问题和程序是否符合法律规定，参与开标、评标和评标过程，协助解决招标、投诉案件中遇到的疑难法律问题，维护采购单位的权益。结合我为政府采购中心提供法律服务的经验，我认为律师法律服务应贯穿于招标投标活动的全过程，其核心服务内容包括以下几个方面：一是在发布招标公告前对项目的合规性进行审查；第二，协助开展资格审查，重点是以下内容：1 .是否提交年度营业执照复印件；2.受托人的授权委托书和身份证原件；3.开标一览表和投标保证金；4.招标项目要求的其他资质(如安全资质、环保资质、质量体系认证、系统集成资质、医疗器械经营许可等。)；5、投标人的经营业绩、审计报告、社会保障、是否有提供类似商品、项目或服务的丰富经验、财务状况等。重点审查投标人提交的证明其履行合同能力的文件或资料。6、招标人要求投标人应做出承诺等。(如反商业贿赂承诺)。协助审查招标文件澄清和修改，协助组织开标是招标工作的重要环节之一。投标人更关心开标的公开、公平和公正。为此，律师应协助组织开标，并注意在开标的每一个细节中体现上述三项原则。应做到：1、评标委员会成员来源的合法性、程序的合法性和公正性。如果采购单位委派的专家不应高于法定比例，并有单位的授权。2、开标前，检查投标书是否密封完好，并将核实程序公示，3、按投标人签字顺序唱标；4.开封后，律师需要核实投标文件是否符合招标文件的要求，并拒绝无效投标。请参考正文中的第二个问题，了解关键审查的详细信息。此外，还应注意投标人投标金额资本化的问题。有些投标人总是忘记在投标单上写下大笔金额。律师应注意审查，并要求投标人清楚地写出大额金额并签字确认。5.开标后，询问投标人是否对开标一览表有异议。如果没有异议，则要求所有投标人代表签署并确认开标一览表。在评标阶段，在评标之前，律师应当确认专家的身份，回答评标过程中出现的法律问题，并对解释产生的后果负责。这可能涉及每个投标人的分数，律师可能会解释投标人何时回答问题。7.协助校准是招标活动的最后一个环节，也是最关键的环节，需要律师严格掌握。律师在选拔阶段可以提供的法律服务主要包括：1 .按照预先确定的评标方法进行评标；在实践中，存在采购人无意中改变评标方法的情况，这直接影响到招标活动的公正性和严肃性。因此，律师应提醒采购方严格遵循预先确定的评标方法，避免因评标方法变更而引起的投诉和疑虑。2.应根据评标方法选择中标人。中标人应为预中标人。公示期结束后，如无投诉或质疑，中标人即为中标人。3.正式发行政府采购法；4.按照招标投标法规定的时间、地点和招标结果，协助招标人和中标人签订相关政府采购合同。8.出具律师对投标的见证意见1。律师的见证意见应明确招标会议的召开和召集程序是否符合法律、法规和本规定(一)涉及公共利益和公共安全的基础设施项目范围包括： (一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源和其他能源项目；(二)铁路、公路、管道、水运、航空等运输项目；(三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电项目。(四)防洪、灌溉、排水、引水(供)、滩涂管理、水土保持、水利枢纽等水利工程；(五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放和处理、垃圾处理、地下管线、公共停车场等城市设施；(6)生态环境保护项目；(7)其他基础设施项目。涉及公共利益和公共安全的公共事业项目范围包括： (一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；(二)科技、教育、文化等项目；(三)体育、旅游等项目；(四)卫生、社会福利等项目；(五)商品房，包括经济适用住房；(六)其他公共事业项目。国有资金投资项目的范围包括： (一)各级预算资金投资项目；(二)将各种政府专项建设资金的使用纳入项目财务管理；(三)国有企业、事业单位自有资金的使用，以及国有资产投资者实际控制的项目。国家融资项目的范围包括：(1)国家发行债券融资的项目；(二)利用国家贷款或担保为项目筹集资金；(三)使用国家政策贷款；(四)国家授权投资者资助的项目；(五)国家授权的融资项目。使用国际组织或外国政府资金的项目范围包括：(1)使用世界银行和亚洲开发银行等国际组织贷款的项目；(二)利用外国政府及其机构贷款资金的项目；(三)使用国