嘉兴市畜禽养殖业污染整治实施方案

嘉兴市畜禽养殖业污染控制实施方案嘉兴市畜禽养殖业污染控制实施方案(2008-2010年)为加快我市畜禽养殖业污染治理，改善农村生态环境，根据浙江省人民政府关于印发811环境保护新三年行动实施方案的通知(浙江法正20087号)精神，结合嘉兴实际情况，制定本实施方案。一、畜牧业生产现状及污染控制(一)畜牧业生产现状。嘉兴市位于浙江省东北部，土地面积3915平方公里。有南湖、秀洲两个区，平湖、海宁、桐乡三个县级市，嘉善、海盐两个县。全市有66个涉农乡镇(街道)，耕地面积381.47万亩。2007年，全市工农业总产值1585.18亿元，农业总产值172.91亿元，其中畜禽业总产值58.50亿元，占农业总产值的33.83%。畜牧业产量和产值均居全省第一。截至2007年底，全市生猪282.91万头，牛38.36头，羊75.43万只，家禽1798.7万只，兔67.11万只。牛、羊、家禽和兔子都变成了猪。全市每亩耕地平均载畜量为1.19头猪(详见附件1)。新丰等15个镇(街道)现有生猪154.24万头，占总量的54.52%，平均亩产生猪1.5头以上。其中，南湖区兴丰县平均每亩耕地可养猪4头以上。嘉善县惠民镇和姚庄镇平均每亩耕地养猪3头以上。乔峰镇、南湖区、神当镇、海盐县、西塘桥镇和各镇平均每亩耕地载猪2头以上(详见附件2)。嘉兴的畜禽养殖受传统影响，具有小、散、多、密的特点。大规模农业的水平相对较低。近年来，为了减少散养，提高规模养殖水平，积极推进畜牧养殖区建设，已建成23个生猪养殖区。然而，据调查统计，2007年全市有养猪户，其中5686户全年有生猪50余头，仅占养猪户总数的3.5%。规模化养殖比例为65%，比全省平均水平低8个百分点。(2)畜禽养殖污染控制现状。嘉兴市畜禽养殖污染主要是猪粪和污水，养牛量很小。家禽、绵羊和兔子的粪便作为优质有机肥料全部还田利用，对环境污染影响很小。2001年，嘉兴市各级环保部门根据畜禽养殖污染防治管理办法(国家环保总局令第4号)，组织开展了以网格沉淀为主要措施的畜禽粪便处理工作。2005年，根据省政府811环境整治行动的部署，嘉兴市各级农业部门牵头组织了畜禽粪便处理主要包括干湿分离、雨污分离、沼气处理设施建设。畜禽粪便经干湿分离后，将干粪送至畜禽粪便收集处理中心制成有机肥。尿液、冲洗水等污水通过管道排入沼气池进行厌氧发酵处理，产生的沼气用作燃料或发电，沼液返回田间。雨水和污水分离后，雨水直接排入河道或收集起来作为大棚清洗用水。同时，根据嘉兴市畜禽养殖户数量多、规模小的特点，开展了畜禽干粪集中收集处理、有机肥和复合有机肥生产的探索，形成了平原水网地区畜禽粪便管理和sm的南湖模式近年来，通过实施811省级项目和市县政府的实际项目，畜禽养殖场废弃物管理取得了显著成效。据调查统计，全年存栏生猪50头以上的养殖场共建成3670户(64.54%)污染治理设施，建成39个畜禽粪便集中处理中心。畜禽粪便造成的环境污染程度明显减轻，嘉兴农村河流水环境因实施河流清洁工程而开始改善。二。存在的问题和差距(1)存在问题。首先，农民没有强烈的积极治理意识。第二，监管薄弱，惩罚违法行为的依据不足。第三，治理工作仍然缺乏有效的技术支持。第四，缺乏有效促进有机肥使用的激励机制。第五，生猪养殖区布局不均衡，个别乡镇(街道)畜禽养殖量超过环境容量。(2)工作差距。一是规模化养殖场畜禽粪便综合利用率有待提高。2007年，大型养猪场畜禽粪便综合利用率为85%，远低于省新811规定的95%的目标。二是规模化养殖水平有待提高。2007年，全市规模化养猪水平为65%，仍远未达到现代畜牧业的发展要求。第三，治理工作的重点仍然是治理设施的建设。施工与监理脱节现象普遍，设施运行率不高。第四，大型农场管理方法单一，管理任务繁重。管理工程施工队伍的实力不适合施工任务。三。治理的基本原则和目标(1)基本原则。以科学发展观为指导，按照减量化、资源化、无害化、生态化的原则，坚持开拓创新、改善民生、改善生态、富民强市。坚持新旧控制、清淤堵管、建管监管相结合，综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段，加快畜禽粪便管理，从源头上防止和减少畜禽养殖污染。经过三年的努力，将努力确保完成811省级环境保护新三年行动实施计划中规定的所有目标和任务。同时，按照本实施方案的要求，认真完成各项工作目标和要求，有效解决当前畜禽养殖污染问题。(2)工作目标。到2010年，将实现以下工作目标：一是减少生猪养殖总量。自2007年底以来，全市生猪数量下降8%以上，畜禽养殖总量控制在当地环境容量范围内。2008年、2009年和2010年，降幅分别约为3%(详见附件3)。二是加强畜禽养殖环境监管。严格执行大型畜禽养殖场环境评价和三同时验收制度，执行率达到100%，严格执行排污许可证制度，建立畜禽养殖污染排放动态数据库。三是加快畜禽粪便处理设施建设。提前完成新811计划规定的年存栏100头猪、10头牛以上的养殖场(户)畜禽粪便管理任务，确保年存栏50头猪、10头牛以上的养殖场(户)粪便管理完成。2008年，完成了100头以上常年存栏生猪养殖场(户)的管理任务(其中南湖区完成了50头以上常年存栏生猪养殖场(户)的管理任务，为全面管理提供了经验)，2009年完成了100头以上常年存栏生猪养殖场(户)的管理任务其次，根据干湿分离的要求，按照浙江畜禽养殖业污染物排放标准 (DB33/593-2005)采用干除粪生产工艺控制污水排放；支持建设一个干粪池，该地区是根据种植量和牲畜粪便收集频率设计的，有适当的房间。三是按照能源生态型建设中小型沼气工程，采用地下池式，需要建设发酵池和后处理池(或沼液储存池)。按照畜禽养殖场污水治理沼气工程建设技术指南的要求进行设计和施工。小型家庭和农村家庭也可以建造格栅沉淀池来处理污水。四是根据农牧结合的要求，每亩耕地不超过5头猪，养殖场(户)与养殖场(户、单位)签订沼液使用协议。考虑到植物肥料的季节性，如果附近有耕地，农场应建沼液或粪肥储槽，同时应建运输管网。异地配套的，应在田间和田间建造肥料调节池，沼液运输池应配备卡车。适合中小农户和农村自由放养农户，具有不同类型农场的生态养殖模式图(详见附件8、附件9、附件10和附件11)。2.畜禽粪便的干湿分离和集中处理。一是采用干粪清洗工艺。及时清洗干粪肥，减少冲洗用水。第二是阻止牲畜粪便的直接排放。猪圈应进行改造，猪圈的出粪口应用一个空的塑料挡板密封，防止牲畜粪便直接进入污水管道。第三，配套建设畜禽粪便堆积池(棚)。面积应根据种植量和牲畜粪便收集频率设计，并留有适当的余量。第四，建设畜禽粪便收集处理中心。根据猪群2 4万头的加工中心配套设计，配备相应的发酵罐(池)、翻料机、运输车。将收集的畜禽粪便进行生物发酵处理，生产有机肥或复合有机肥。第五是建立动物粪便收集队。畜禽粪便收集人员队伍由加工中心组织管理，并给予镇(街)财政和村级经济适当补助。适用于中小型农场和农村分散的农民。附件是治理模型图(详见附件12)。3.工业治理，排放标准。首先，根据雨污分离的要求，对猪舍进行改造，实现雨污分离。二是根据干湿分离的要求，在采用干除粪生产工艺的基础上，利用干湿分离设施进行固液分离，降低污水浓度，污水排放量按照浙江畜禽养殖业污染物排放标准 (DB33/593-2005)控制。支持建设一个干粪池，该地区是根据种植量和牲畜粪便收集频率设计的，有适当的房间。三是按照能源生态型建设中型沼气工程，采用地下池式，需要建设发酵池和后处理池(或沼液储存池)。或者用沉淀法去除污水中的干物质。第四，配套工业污染控制设施，建设二级生化处理系统。一级兼氧池将进行有机物降解和氨氮硝化。二级兼氧池将进一步完成硝化，处理后的污水将达到排放标准。适用于大中型大型农场，附有管理模式图(详见附件13)。(2)工作措施。1.加强环境保护监管，实施排污许可证管理。根据相关法律法规，制定嘉兴市畜禽养殖排污申报登记办法（试行）和嘉兴市畜禽养殖排污许可证管理办法（试行）。严格执行养殖场排污申报登记制度和排污许可证制度，加快禁入区养殖场的关闭和搬迁。一、办理环保审批手续3.优化农业产业结构，促进生产协调发展。加快养殖业内部结构调整，减少生猪总量，重点是降低养殖密度地区生猪总量，降低散养比例。稳定家禽生产，大力发展兔、羊等草食、节能、环保畜牧业。积极引导农民转向真菌、葡萄、水果、花卉等生态高效产业。优化种植结构，在高密度养殖区种植一些对畜禽养殖废水有较强修复净化作用的植物，如茭白、黑麦草和水生作物等。从而实现区域种植与养殖的平衡和生态的和谐。4.开展测土配方施肥，提高有机肥利用率。按照增产增效、提高土壤肥力、栽培与栽培相结合、保护环境的要求，进一步扩大测土配方施肥实施范围，扩大测土配方施肥覆盖作物，建立健全测土配方施肥整体服务体系。针对土壤基质缺乏的现状，配方施肥应强调有机肥的使用。有机肥应每年每亩农田施用1-2次(在春季花卉或水稻收获后)，每亩施用1000-1200公斤，以改善土壤和施肥土壤肥力(桑园、果园和苗木基地可增加到2000公斤/亩以上)。5.加强设施运行监控，强化环保执法。根据有关法律法规的规定，制定畜禽养殖场污染控制设施运行监管措施，定期进行监督检查，加强环境保护和执法，严肃查处各类环境违法行为，提高污染控制设施运行效率。建立畜禽养殖污染修复重点区域水体及周边水体监测体系，掌握污染水体修复前后水质变化，公正、客观、真实地评价修复效果，推进修复工作(监测方案见附件14)。6.加强河道疏浚整治，全面推进河道清理。根据市政府关于十一五期间全面开展河道清淤工作的实施意见，每年将在城镇和村庄疏浚约2000公里的河道，重点是城镇和村庄的河道，到2010年将努力在全市城镇和村庄每年疏浚一次河道。建立和完善河流清洁的长效机制。加强对农村河道清理管理工作的监督检查，大力推广水禽池塘养殖和避洪抗旱养殖技术，启动家禽粪便管理工作，在集约化养殖地区实施生态河道综合治理示范工程建设。7.加快引进技术研究，建立后续服务机构。加强与浙江大学、浙江清华长江三角洲研究所、中国科学院等科研部门的合作，加快畜禽粪便管理技术的引进、研究和改造，重点是畜牧业资源节约和清洁生产技术、畜禽粪便资源化利用、沼液处理、沼气利用等技术，改变目前畜禽粪便管理方法单一、管理效果不理想的现状。及时总结和推广农牧结合、循环利用的管理模式，引导和支持畜禽粪便管理后续服务体系建设，加快沼液、沼渣和有机肥的推广和使用，有效提高管理工作成效。8.加快建立防控体系，确保治理成效。建立和完善内部环境管理体系(一)加强领导，加强目标考核。各级政府要进一步加强对畜禽粪便管理的组织领导，实行行政首长负责制。有关部门和县(市、区)应成立由行政首长和分管领导组成的领导小组和工作机构(市整改领导小组详见附件15)。根据新811确定的目标任务和本规划的要求，各县(市、区)应及时制定具体的处理方案，同时将生猪50头以下分散户的畜禽粪便处理工作纳入村庄整治工程和农村生活污水处理工程，