从业人员培训资格预审文件招标文件评标报告(PPT 96页).ppt

湖南省招标代理从业人员培训讲座,刘建生,工程项目招标及评标,长沙市赤岭路45号，410076电话子信箱：Ljs702,讲座主要内容,一、资格预审文件的编制,三、评标报告的编写,二、招标文件的编制,发布招标信息并在发布的5个工作日前备案,对投标人资格预审并备案,编写以下文件并备案：招标公告或投标邀请书资格预审文件招标文件,发布招标信息和进行资格预审,确定招标范围、方式和招标组织形式并备案,招标程序,小测试,招标代理机构可以承担的招标事宜有：决定招标范围编制和出售招标文件、资格预审文件审查投标人资格编制标底组织投标人踏勘现场主持开标会议组织开标评标编制评标报告决定中标人与中标人进行合同谈判,，由招标人决定,，由招标人主持,，由评标委员会编制,，由招标人决定,，由招标人与中标人谈判,一个案例,一些认识,招标代理机构应该做些什么工作？能做什么工作？招标过程中的工作程序与时间要求。招标代理人员：高层领导、中层技术骨干、一般业务人员；掌握政策、组织协调、业务能力。,主要编写依据,国家部委的规定：工程建设项目施工招标投标办法（七部委令30号）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令89号）建设工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令107号）湖南省的规定湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法（湘建建2007102号）湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动管理规定（湘建建2007102号）湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标定标办法（湘建建2002394号）关于进一步强调招标文件编制有关问题的通知,编写依据,资格预审文件、施工招标标准文件：中华人民共和国标准施工招标资格预审文件中华人民共和国标准施工招标文件,讲座主要内容,一、资格预审文件的编制,三、评标报告的编写,二、招标文件的编制,一、资格预审文件的编制,2资格预审的组织,1资格预审的重要性和必要性,3资格预审的内容,4资格预审文件的编制,1资格预审的重要性和必要性,资格预审的目的主要考察其总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件。公开招标时设置资格预审程序，邀请招标设置资格后审程序。一是保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求；二是通过评审优选出综合实力较强的一批投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标的工作量。,一、资格预审文件的编制,2资格预审的组织,1资格预审的重要性和必要性,3资格预审的内容,4资格预审文件的编制,2资格预审的组织,资格预审由招标人依法组织进行，由资格审查委员会依据资格预审文件进行评审。资格预审的评审：（1）资格审查委员会：包括技术、经济、财会、管理等方面人员；（2）评审依据：资格预审文件和相关规定；（3）资格预审地点：便于评审和监管的地点。资格审查委员会一般由5-9人的单数组成；其中从政府评标专家库随机抽取的技术、经济类评标专家不得少于三分之二；资格审查委员会主任委员主持评审工作，主任委员由资格审查委员会推举产生，并与其他资格审查委员会成员具有同等表决权。资格后审由招标人依法组建的评标委员会承担，按照招标文件的要求和规定采取集体评议的方式完成。,2资格预审的组织,资格预审的程序：,招标人编制资格预审文件并备案,受理报名，发售资格预审文件,投标人编制并提交资格预审文件,资格审查委员会评审，确定推荐入围投标人,随机抽取其余入围投标人,发出资格预审结果通知书并备案,2资格预审的组织,注意资格预审中的几个时间：招标人编制资格预审文件并在开始发售的3个工作日前报送建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构备案；投标申请人提交资格预审申请文件截止时间距受理投标申请人报名截止时间不得少于5个工作日；在资格预审完成后的3个工作日，向投标申请人发出资格预审结果通知书；招标人在向投标人发出资格预审结果通知书2个工作日前报送建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构备案。,一、资格预审文件的编制,2资格预审的组织,1资格预审的重要性和必要性,3资格预审的内容,4资格预审文件的编制,3资格预审的内容,1符合性的审查：申请人的资质等级、营业执照、安全生产证书、法定代表人身份证明、项目经理执业资格证书及B类安全生产考核合格证书、技术负责人职称证书是否符合要求。投标申请人代表如不是单位的法人代表，有无法人授权证书；如果是联营体，或者有分包人，所签订的协议书是否符合规定；申请文件是否按规定填写，字迹是否清楚。,3资格预审的内容,2企业的业绩要求：主要审查申请人对招标项目的组织管理能力。企业近三年类似工程项目的施工经历；企业所承担工程近三年的获奖情况。对于施工经历，应有具体工地、时间、有竣（交）工证书。如有必要应进行调查，特别是近三年内已完工程的经历可以从原业主和监理工程师处了解申请人提供的业绩资料的真实性。,3资格预审的内容,3技术和管理能力：主要审查拟派驻招标项目的主要施工人员的技术与管理能力。包括项目经理、项目技术负责人、专业工程师、质量检验人员、材料试验人员、造价管理人员、合同管理人员等，是否达到要求。拟任项目经理与技术负责人的简历与类似工程经历；拟任项目经理所承担工程近三年的获奖情况。企业管理体系认证质量、环保、职业健康体系认证,3资格预审的内容,4施工设备审查拟安排到工地的施工设备的种类、数量、性能及其配置能否满足施工进度及质量要求。5财务状况主要审查申请人是否有足够的生产能力，充裕的流动资金，可靠的资金周转能力及商业信誉。一般要求投标申请人提供现金流量表、资产负债表、损益表。6企业信誉证明材料不良行为记录；企业信用情况；涉及的诉讼情况；,3资格预审的内容,问题：一、如何设置合适的资格预审条件？因项目情况而异，对企业资质提出适当的要求；应该注重企业的类似工程经历；更应该注重项目经理等主要技术与管理人员的能力与水平。二、资格预审条件中的倾向性问题资格预审条件为某些企业量身定做，招标人和地方企业串通一气搞排外，使得符合资格预审条件的投标人具有相当的确定性。遭到其他投标申请人的质疑甚至投诉。,一、资格预审文件的编制,2资格预审的组织,1资格预审的重要性和必要性,3资格预审的内容,4资格预审文件的编制,4资格预审文件的编制,资格预审文件一般包括的内容：资格预审邀请书；申请人须知；资格要求；其他业绩要求；资格审查标准和方法；资格预审结果的通知方式。,4资格预审文件的编制,湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法中对资格预审文件应该包括的内容之规定：（1）投标申请人须知招标项目的基本情况；合格投标申请人的资格条件；投标申请人提交资格预审申请文件的地点和截止时间等；对投标申请人没有如实反映和提供有关情况、文件、证明等资料或者弄虚作假的处理办法。,4资格预审文件的编制,（2）入围投标人的确定办法入围投标人的数量和产生办法一般不少于7家；合格投标申请人数量不超过10家时，全部入围；合格投标申请人数量超过10家时：全部入围；随机抽取不少于7家入围；资格审查委员会按评审得分推荐不超过3家直接入围，其余随机抽取，两者总数不少于7家。对合格投标申请人进行评审的内容、标准和方式；推荐入围的标准和方法技术能力；财务能力；企业经历与业绩；信誉与其他随机抽取入围人的地点、方式、时间等内容。,4资格预审文件的编制,（3）资格预审申请文件格式及内容；（4）资格预审结果通知书送达的时间和方式；（5）要求投标申请人如实反映和提供的有关情况、文件、证明等资料。,4资格预审文件的编制,中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007年版）关于资格预审文件的编制：共分五章第一章资格预审公告实例第二章申请人须知第三章资格审查办法合格制凡符合规定审查标准的申请人均通过资格预审有限数量制审查委员会依据审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分；按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人；通过资格预审的申请人不超过资格审查办法前附表规定的数量第四章资格预审申请文件格式第五章项目建设概况,下一页,返回,4资格预审文件的编制,南昌国际体育中心桩基标段施工招标资格预审公告长湘高速公路项目土建工程施工招标资格预审公告,返回,下一页,返回,返回,返回,4资格预审文件的编制,资格预审申请文件应包括下列内容：（1）资格预审申请函；（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；（3）联合体协议书；（4）申请人基本情况表；（5）拟任项目经理情况（6）近年财务状况表；（7）近年完成的类似项目情况表；（8）正在施工和新承接的项目情况表；（9）近年发生的诉讼及仲裁情况；（10）其他材料：见申请人须知前附表。,返回,返回,返回,返回,返回,返回,返回,返回,讲座主要内容,一、资格预审文件的编制,三、评标报告的编写,二、招标文件的编制,二、招标文件的编制,2招标文件的主要内容,1对招标文件编制的一些认识,3标准施工招标文件,1对招标文件编制的一些认识,提高招标文件的质量，关键要把好几个工作：1前期准备对项目从市场、技术、服务等方面进行全方位、多角度的市场调研，为编制招标文件做好前期准备。在调研过程中，对专业性强、技术复杂的项目，可邀请有关方面的专家和技术人员进行论证。,1对招标文件编制的一些认识,2明确需求必须全面反映招标人的实际需求，这是对编制招标文件的一个最基本的要求。标段的划分要合理。考虑标段与标段之间的搭接；不同承包人的相互配合。不能随意肢解项目标段在招标文件中明确某项某段作为一个标段来发标。但在投标中，如有两家投标企业各方面的条件相差不大，所运作的关系也都很“硬”。为搞平衡，招标单位就将一个既定标段拆分成两个标段发包，两家各中一标，三方皆大欢喜。技术指标参数、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准、服务项目要明确，不能给投标人编制投标文件带来困惑。,1对招标文件编制的一些认识,3规范编制要符合国家现行的有关法律法规和政策。未尽事宜，均以国家、省或建设行政主管部门颁发的招标有关规定为准。在编制招标文件时，必须认真审核，仔细推敲，逻辑上要严密，文字上要明晰。“货到全付款”货到，全付款？第一批货物到，就付清全部款？还是货到全，付款？所有货物到齐了才付款？鲁布革水电站隧道开挖（长9km，日本大成公司承揽），因合同拟定文字疏忽，石方量计算合同条款有的地方表明“totheline”（到开挖设计轮郭线），而有的地方又有“fromtheline”（从开挖设计轮廓线）按前者为“自然方”计量，按后者则解释为按开挖后的“松方”计算，一字之差，两种计量法总工程量相差2.55万m3，作为承包方的日本抓住了合同文字漏洞，使索赔成功。,1对招标文件编制的一些认识,4权益保护既能保护招标人的利益，又能维护投标人的利益。避免投标人过多或过少。在编制招标文件时，不应把不必要的特定技术条款写入招标文件中，使大多数供应商失去投标资格；或在编制招标文件时，对投标供应商的资格条件作限制性规定。实践中，还有一种情况，就是正常的资格审查是符合规定的，但有时以此为借口故意抬高资格条件的门槛，或者增加不合理内容或条款。,1对招标文件编制的一些认识,5程序合法文件的备案。注意几个时间节点：招标文件发售前3个工作日，报送备案；招标文件的澄清、修改，在提交投标文件截止时间7个工作日前，书面通知所有招标文件收受人，并在发出前2个工作日报送备案；招标文件发售截止时间与提交投标文件截止时间之间不得少于20个工作日。招标单位以抢时间为名，不顾实际，故意缩短购买标书或投标截止的日期，使大多数有竞争力的企业最终放弃投标。,二、招标文件的编制,2招标文件的主要内容,1对招标文件编制的一些认识,3标准施工招标文件,2招标文件的主要内容,招标文件一般包括的内容：投标邀请书；投标人须知；投标文件格式；技术规格、参数及其他要求；评标标准和方法；合同主要条款。,2招标文件的主要内容,施工招标文件通常分为：投标须知；合同条件包括合同主要条款、合同格式；技术条款各项技术标准应当符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或供应商；图纸和技术资料；投标文件参考格式；工程量清单；评标标准和方法；辅助资料表。,4资格预审文件的编制,湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法中对招标文件应该包括的内容之规定：投标邀请书；投标须知工程概况；招标范围；资格审查条件；资金情况；标段划分；工期要求；质量标准；报价说明（固定价格、可调价格、成本加酬金；总价、单价）、投标保证金、现场踏勘和答疑、投标文件的编制提交修改撤回、投标有效期、开标的时间地点。评标标准和方法经评审的最低投标价法；最低投标价法；综合评估法；合理定价评审抽取法。,4资格预审文件的编制,合同主要条件包括合同主要条款、合同格式；投标文件参考格式；投标报价组成和工程量清单；技术条款各项技术标准应当符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或供应商；,4资格预审文件的编制,图纸和技术资料；合格投标人资格条件；废标条款；投标人应当提供的有关情况、文件、证明等辅助资料；投标保证金的形式、提交方式、金额及有关事项提倡采用银行保函；投标人帐户转入招标人指定帐户，不允许以现金提交方式；不超过投标总价的2%，最多不超过80万元；及时退还：投标已中标的，合同签订之日起5日内退还；投标人未中标或在投标截止时间前放弃投标，中标通知书发出之日直起5日内退还；投标人开标后撤出或中标后拒签合同，不退还；招标人拒签合同，双倍返还。,2招标文件的主要内容,合同条件一般采用示范文本建设工程施工合同示范文本；中华人民共和国标准施工招标文件。FIDIC合同条款；包括通用条款和专用条款。,2招标文件的主要内容,合同的一般内容1当事人的名称和住所。合同法律关系的主体2标的。合同当事人权利义务共同指向的对象，合同法律关系的客体。3数量。数量是对标的计量，施工合同中的工程量清单。4质量。产品的品种、规格、执行标准等。5价款或者报酬。6履行期限、地点和方式。7违约责任。如：支付违约金、定金罚则,2招标文件的主要内容,施工招标中的主要合同条款一般约定；发包人义务；监理人；承包人的工作与责任；材料和工程设备；施工设备和临时设施；交通运输；测量放线；施工安全、治安保卫和环境保护；进度计划；开工和竣工；暂停施工；工程质量；试验和检验；变更；价格调整；计量与支付；竣工验收；缺陷责任与保修责任保险；不可抗力违约；索赔；争议的解决,2招标文件的主要内容,勘察设计招标中的主要合同条款订立合同的依据文件；委托设计任务的范围和内容；发包人应提供的有关资料和文件；承包人应交付的资料和文件；设计费的支付；双方责任；违约责任。,2招标文件的主要内容,工程量清单为投标人投标报价提供一个的共同基础。工程量清单的组成：包括：封面、工程量清单说明填表须知、总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星项目工作项目表。工程量清单计价规范、湖南省建设工程计价办法。,2招标文件的主要内容,工程量清单计价组成：封面；总说明；投标总价表；单项工程费汇总表；单位工程费汇总表；分部分项工程量清单计价表；措施项目清单计价表；其他项目清单计价表；零星工作项目清单计价表；分部分项工程量清单综合单价分析表；分部分项工程量清单工料机分析表；措施项目计算表；人工、主要材料、机械汇总表。一个例子,下一页,返回,返回,下一页,返回,返回,返回,返回,返回,返回,返回,返回,二、招标文件的编制,2招标文件的主要内容,1对招标文件编制的一些认识,3标准施工招标文件,3标准施工招标文件,第一卷第一章招标公告或投标邀请书第二章投标人须知第三章评标办法第四章合同条款及格式第五章工程量清单第二卷第六章图纸第三卷第七章技术标准和要求第四卷第八章投标文件格式中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）中国工程院院士成就展设计施工工程招标文件,讲座主要内容,一、资格预审文件的编制,三、评标报告的编写,二、招标文件的编制,三、评标报告的编写,2评标的主要工作,1评标方法,3评标报告编写,1评标的方法,经评审的最低投标价法：具有通用技术的所有工程技术标合格；对有效投标报价从低至高排序并据此确定投标人的排序；最低投标价法：土石方、园林绿化等简易工程技术标合格；对有效投标报价从低至高排序并据此确定投标人的排序；综合评估法（）：二级及以下资质可承担的具有通用技术的所有工程技术标合格；商务标进行评审计分；按综合得分从高至低确定投标人的排序；综合评估法（）：一级及以上资质才能承担的所有工程，或工程复杂、技术难度大和专业性较强的工程技术标评审计分；商务标评审计分；按综合得分从高至低确定投标人的排序；合理定价评审抽取法：合同估价在1500万元以上并具有通用技术的一般工程技术标评审；检查投标人对合理价及其组成内容的书面确认文件；确定通过了评审的合格投标人并推荐进入公开随机抽取中标候选人程序。,三、评标报告的编写,2评标的主要工作,1评标方法,3评标报告编写,2评标的主要工作,评标委员会的组建招标人依法依规组建评标委员会。一般由7-9人的单数组成。采用综合评估法（）的，全部评标委员会成员由专家库随机抽取产生。采用综合评估法（）以外的评标办法的，由专家库随机抽不得少于的2/3评标委员。评标委员会成员中工程技术类和工程经济类评标专家应满足要求。,2评标的主要工作,评标程序：初步评审详细评审推荐中标候选人与定标,2评标的主要工作,评标准备与初步评审研究招标文件，熟悉招标项