项目社会评价与环境影响评价的评价内容比较与区分建议

项目社会评价和环境影响评价的评价内容比较和区分提案肖艳1，尹宜红2 (1.天津大学管理学院，天津300072； 2 .辽宁省锦州公路客运站辽宁锦州121001 )摘要：分析了项目社会评价内容与项目环境影响评价内容交叉的现象，由于社会评价和环境影响评价在评价人员的专业背景、评价依据和评价方法方面不同，将交评内容在两者之间区别开来，评价工作的顺利开展和评价质量一定关键词：社会评价环境影响评价内容可持续发展中图分类编号： F282； X32文献识别码： A文章编号：1004294967252(2006 ) 0220041203 comporticanddisistingsuggensitionassecontintentofprojecontityicessecontityandprojecommp o Yan 1，yiyi2hong2(1. theschool ) 2.jinzhongpassengertransportgeneralstation、L iao Ning Province、Jinzhou 121001中国) abstract : theareanalysetthesameassecontintentbesocityassessment和enter N2 mentimpactassent.toensuretwoassessment s be finished well tothatthesamessentcontentshourbeddistingusidethethepparpparepotintot ssor，thebasisandthemethodofassessment.keywords : socies 环境影响评估(environment impact assessment )； 评估内容；评估内容； Sustainable de2 velopment的收到日期： 2005205210作者纪要：肖艳(19712 )，女性，讲师，硕士学位，主要研究方向：项目的决策分析与评价。 1引言项目社会评价和项目环境影响评价是项目评价的重要组成部分，与项目技术分析、财务评价、经济评价共同构成项目评价体系。 事实上，国内外迄今对项目社会评价缺乏统一认识，名称、内容、方法、指标体系存在较大差异。 投资项目的社会评价还处于我国开始阶段，目前国内关于社会评价的规定见于2002年旧国家规划委员会发表的投资项目可行性研究 指南(试用版)中的“社会评价”一章，该指南使社会评价能够进入中国政府投资项目的可行性研究，为社会评价的实践提供依据但该规定属于导游性质，有关内容尚待研究。 环境影响评价的要求由国家法律规定。 中华人民共和国环境影响评价法自2003年9月起在中国实施环境影响评价制度，制定了严格的环境影响评价管理程序。 为了让社会评价和环境影响评价在我国顺利展开，有必要对社会评价和环境影响评价进行比较。 本文主要从评价内容的角度对两者进行比较和区别。 2项社会评价与环境影响评价内容的比较2. 1项社会评价内容分析项目对当地(或地区、甚至全社会)社会的影响以及社会条件对项目的适应性和容忍度，评价项目的社会可行性。 142005年6月No. 2港工技术根据投资项目可行性研究指南(试用版)，社会评价内容主要包括以下三个方面3: 1 )社会影响分析3360可分为三个层次的四个方面，即国家、地区和社区三个层次，项目可分为社会环境方面、社会经济方面、自然和生态环境方面和自然资源方面2 )相互适应性分析：主要分析预测项目是否被当地社会环境、人文条件所接受，以及当地政府、居民支持项目的存在与发展程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。 分析与项目直接相关的不同利益群体的态度和参与度，选择项目成功的各利益群体参与方式，对可能阻碍项目存在和发展的因素提出预防措施。3 )社会风险分析：识别可能影响项目的各种社会因素，选择影响面大、容易引起大矛盾的社会因素，分析可能产生风险的社会环境和条件，诱发民族矛盾、宗教矛盾、项目占有地移民安置和损害补偿问题等，并提出预防和应对措施2. 2项目环境影响评价内容项目环境影响评价是分析、预测、评价项目实施后可能产生的环境影响，提出预防或减轻不良环境影响对策的评价过程。 对项目选址、生产技术、生产管理、污染治理、施工期环境保护等进行分析评价，并提出具体对策和建议。 环境影响评价内容十分广泛，各国环境法规有明确规定。 我国将项目对环境的影响分为自然环境、生态环境、美学环境和对社会环境的影响等4类。 2. 3项目的社会评价和环境影响评价内容的关联，从上述评价内容可以看出，社会评价和环境影响评价相互渗透，可以说“你中有我，我中有你”。 两者的内容交叉主要包括社会影响评价、自然和生态环境评价和资源影响。 评价内容交叉的原因是多方面的。 原因主要是： 1 )社会评价和环境影响评价的历史起源是评价内容交叉的主要原因。 2 )概念理解的广义性。 由于对“社会”和“环境”的理解广泛，评价内容的交叉是不可避免的。 3 )两者的评价目的有共同点。 社会评价和环境影响评价的最终目的是为了可持续发展。 经济发展、社会发展、环境保护是可持续发展相互依存、相互促进的组成部分。 项目社会评价和项目环境影响评价从不同角度降低项目风险，保障和促进国家可持续发展战略的实施，实现人类社会的和谐与可持续发展。 2. 4项目社会评价和环境影响评价内容的区别项目社会评价和项目环境影响评价的侧重点不同。 社会评价强调了以人为中心，关注项目运营中的社会公平性和项目社会中的弱势群体。 社会评价的干预使只重视效率的项目设计与效率和公平并存。 环境影响评价在分析当地环境容量和项目对自然环境、生态环境和自然资源的影响的基础上，重视自然资源的合理利用和生态环境保护。 3划分评价内容的提案项目的社会评价内容和环境评价内容的交叉现象使项目评价工作重复，给实际的评价工作带来了一定的困难。 笔者认为，应考虑到社会评价与环境评价的特征差异，在两者之间划分界限，形成各自相对独立的评价内容。 两者的差异主要由： 1 )评价人员在专业背景要求不同的国内进行项目社会评价时，主要由工程技术、工程经济人员评价。 但是，现在很多学者认为，从以人为中心的原则进行社会评价，必须考虑到社会性、人文性因素，社会学、人类学等专家是最适合社会评价的候选人。 目前，世界银行、亚洲开发银行等国际机构选择社会学、人类学等专家进行社会评价。 例如，世界银行在华贷款项目主要邀请社会学和人类学学者进行社会评价研究。 另外，国内一些重大项目，社会学家参与了项目中的社会学问题研究，像三峡移民一样，社会学家不断参与研究。 项目环境影响评价一般由建设部门直接委托环境影响评价资格的部门进行。我国对从事“环境评价”的机构实施资格审查，规定只有持有建设项目环境影响评价资格证书的机构才能开展环境影响评价，按资格证书规定的等级和范围从事建设项目“环境评价”，负责评价结论。 从2005年开始，我国对从事环境影响评价的专业技术人员实行职业资格制度，只有具备一定学历、技术业绩和学术水平的专业技术人员才能参加资格考试。 考试合格者以环境影响评价工程师的名义任职。 2 )评价受项目影响的社会因素多而复杂。 根据社会目标的多样性和社会利益本身的多样性，项目的社会评价没有统一的评价依据。 不同行业和地区项目社会评价评价依据不同，共同点在于24港工技术2005年6月No. 2必须坚持以人为本的评价原则。 社会评价中需要充分发挥评价者的主观能动性。 环境影响评价应当根据国家法律法规，指导政府政策，重视评价结论的客观性。 由于有技术统一的方法标准，我国公布环境影响评价 技术导则与标准。 另外，一些行业部门制定了相关行业环境影响评价规范。 在评价项目对自然环境的影响时适用的标准是环境质量标准、污染物排放标准和总量限制标准。 例如，现在适用的有关环境影响评价的基准是GB309721997海水水质基准、GB309521996环境空气质量基准等。 3 )评价方法不同的社会评价基础是社会学、人类学的一般理论和方法论。 在实践中发展了一些新的社会评价方法，但总体上没有超出一般社会学、人类学方法论的范畴。 在实际研究中，具体采用哪种方法取决于项目的具体情况，社会学研究所采用的方法，例如观察法、采访法、问卷调查法等方法有可能被社会评价采用。 一般社会评价采用定性分析和定量分析相结合，参数评价和经验判断相结合，以定性分析和经验判断为主的方法。 环境影响评价的基础是工程分析。 根据项目技术方案设计，评价人员主要采用环境影响评价技术方法，全面分析工程的一般特征、污染特征及可能导致生态破坏的因素，预测环境影响程度，提出对策建议。 环境影响的利益2费用评价中，国内外采用的计算方法很多，例如市场价值法、人力资本法、数学模型法、支付意志法、影子价格法、能源成本法等。 显然，工程技术人员和工程经济人员采用工程技术方法进行社会评价，无法解决项目中存在的社会学问题。 由于社会学者和人类学者也没有掌握自然和生态环境评价和自然资源评价的技术知识和方法，项目社会评价和环境影响评价的评价内容实际上使评价者的工作变得困难，即使勉强完成也难以保证评价的深度和评价质量。 与相关专家合作完成评价是个好选择，但评价者在承包评价任务后，往往不愿再次转让能够获得“本来”的利益。 基于以上理由，认为社会评价和环境影响评价需要各自不同的评价内容。 在进行社会评价时，如果进行建议不进行自然环境和生态环境的影响和资源的评价的环境影响评价的话，不进行社会环境影响的评价。 发挥评价人员评价专业，保证评价质量。 目前，社会评价在我国并不十分重视，任何项目都不需要社会评价。 投资项目可 行性研究指南中，社会评价主要应用于社会因素复杂、社会影响老、社会利益显着、社会矛盾突出、社会风险大的项目。在涉及大量移民的交通水利项目中，明确社会发展目标的社会服务项目等需要社会评价，社会评价是可行性研究的内容之一。 项目环境影响评价独立于项目建议书和项目可行性研究报告书的编制，与战略环境评价一起构成我国环境影响评价的不同层面。 我国环境影响评价规则规定，影响环境的项目应依法进行环境影响评价，并根据项目对环境的影响程度进行分类管理。 因此，目前国家强制要求评价环境影响，可以实现项目对社会环境影响的评价。 具体评价时，可以对评价者进行社会评价方面的训练，也可以采取与社会评价者合作进行评价的方法。 时机成熟后，通过立法规定社会评价的对象、范围、内容、程序等，形成有关评价活动的规则，可以将社会环境影响评价与环境影响评价分离开来，完全纳入社会评价，有资格的专业社会评价人员从事这项工作。 4结语社会评价和环境影响评价与财务评价、国民经济评价并列为独立的投资项目评价方法，但项目社会评价和项目环境影响评价的评价内容存在相互交叉的现象。 由于项目社会评价和项目环境影响评价在评价者的专业背景、评价依据和评价方法方面不同，应在两者之间区分交叉评价内容，保证评价工作的顺利开展和评价质量达到一定水平。 现在，通过强制实施的环境影响评价制度，可以将社会环境影响评价纳入项目环境影响评价中。 参考文献 1注册咨询工程师(投资)考试教