工伤保险论文关于建筑行业农民工工伤保险的个案论文范文参考资料

工伤保险论文关于建筑行业农民工工伤保险的个案论文范文参考资料 摘要：自工伤保险条例颁布以来，在实施过程中出现诸多理由，使农民工工伤保险特别是建筑行业农民工工伤保险的推行遇到一定困难。本文对温州市建筑行业农民工工伤保险的政策创新进行了分析，以期对完善农民工社会保障政策提供借鉴。 关键词：建筑行业；农民工；社会保障；工伤保险 1007-7685(xx)09-0076-03 xx年1月1日起开始实施的工伤保险条例是我国首次以行政法规的形式对工伤保险作出的规定，该条例规定了工伤保险各方面的基本理由。 在此阶段，全面推进了工伤保险工作，提高工伤保险覆盖面。推行的措施是“五费合征”，即在原有实行其他社会保险险种的情况下，将工伤保险与其他四个险种实行“捆绑式”征收，这迅速扩大了工伤保险受益人群覆盖面，效果显著。 xx年3月27日颁布的 _关于解决农民工理由的若干意见要求“依法将农民工纳入工伤保险范围。所有用人单位必须及时为农民工*参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费当前，要加快推进农民工较为集中、工伤保险程度较高的建筑行业、煤炭等采掘行业参加工伤保险。”xx年5月17日，原劳动和社会保障部关于实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作 _要求“平安计划在全国范围内实施，以农民工较为集中、工伤风险程度较高的矿山、建筑企业为重点。” xx年底，原劳动和社会保障部发布关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作 _，此后，各地开始纷纷探索建筑施工企业农民工参加工伤保险的有效实现形式。 (一)“捆绑式”参保方式抑制企业为农民*工伤保险的积极性 目前，很多地区社会保险实行“五保合一”方式，即要求所有企业职工必须同时参加养老、失业、医疗、工伤和生育等5个社会保险险种，不能只选择参加部分险种。工伤保险虽然是最受用人单位和广大职工欢迎的险种，因其费率不高，作用发挥大，但一些地区为推动其他险种的参保，规定不参加其他保险就不能参加工伤保险。这种“捆绑式”参保方式降低了企业为农民工*工伤保险的积极性。 (二)双向“选择性”参保方式将部分农民工排除于工伤保险之外 在推行农民工工伤保险的过程中，存在经办机构和企业的双向“选择性参保”行为。一方面，经办机构为达到工伤保险多收少支的目的，选择风险小、容易收费的企业，而将风险大、收费难的企业排除在外，特别是将一些工伤风险大、职业病危害严重的企业排斥在工伤保险之外。这使流动性强的农民工，特别是建筑行业的农民工游离于工伤保险之外。另一方面，建筑企业的选择性参保导致许多建筑企业并没有给全部农民工参加工伤保险，而只是给部分管理人员和少部分农民工参保，其目的仅仅在于获得安全生产许可证。有的企业只把危险岗位的员工列入参保名单，其他员工则不参加工伤保险。 (三)工伤保险费缴纳基数难以核算，经办机构不愿为建筑企业农民工*工伤保险 按照原先的做法，在核算工伤保险费缴纳基数时，应按人头参保。而建筑企业农民工流动性大，工作时间、地点都不稳定，地域流动性较大。因此，存在很多操作上的难题。如，工资基数难核定，农民工人数难核定，企业究竟要交多少，经办机构无从准确掌握，职能部门较难做到有效监管，导致经办机构不愿为建筑企业农民工*工伤保险。 国家规定建筑企业应为农民工参加意外伤害保险，所以，建筑行业行政主管部门和许多建筑企业认为有意外险就够了，再缴纳工伤保险没有必要，是重复征收。对政策认识上的不一致，导致政策执行上的配合不够，甚至产生部门间的矛盾与冲突。另外，还存在监管漏洞的理由。在建筑企业，层层转包、分包很普遍，容易导致工伤保险金难落实。同时，一些建筑企业甚至无视社会保障部门，如果没有 _门的有效配合，社会保障部门执行力度会大打折扣。 三、温州市在建筑行业农民工工伤保险方面的政策创新 温州市建筑施工企业农民工参加工伤保险实施意见(以下简称实施意见)于xx年1月1日起实施。从可操作性和实施效果看，该项政策的创新确有一定的借鉴作用。 建筑企业具有农民工流动性大、工资收入难以确定的特点。因此，在以往出台的有关规定中，或者没有专门涉及建筑企业的农民工理由，或者没有专门涉及该行业农民工的工伤保险理由。操作难度大体现在收费和核保两方面都难以核定。实施意见则大大简化了操作程序，该政策规定：“建设工程项目农民工工伤保险的缴费数额，按工程项目工程总造价的1.1缴纳工伤保险费。”这种按工程项目而不是按人头参保的规定，有效避开了企业故意隐瞒不报或少报人数的现象，减少了由于建筑行业农民工流动性强而带来的统计上的困难，也便于监管部门进行监管。同时，该项政策在原有政策“在审核颁发安全生产许可证时，将参加工伤保险作为建筑施工企业取得安全生产许可证的必备条件之一”的基础上升级为建筑施工企业每获得一个项目，要取得施工许可，都应事先办好工伤保险，缴纳工伤保险费。这有利于真正实现建筑行业工伤保险的全覆盖。 为保证该项规定得以有效实施，温州市劳动和社会保障部门与建筑管理部门、地税部门相互协调，通力配合。在具体操作过程中，建筑施工企业中标或承揽业务后，在工程项目开工前，应持建设工程项目中标通知书(或工程交易单)、工程项目承包合同的原件及复印件，到建设工程项目所在地的社会保险经办机构*工伤保险参保登记，填报建设工程项目工伤保险参保审核表，社会保险经办机构核定工伤保险缴费数额后，建筑施工企业再到该工程项目所在地地方税务机关一次性申报缴纳工伤保险费，凭缴费证明到社会保险经办机构开具参保证明，然后再到 _门获得施工许可。这和层层相扣配合的部门有效防止了建筑企业规避农民工工伤保险参保的现象。 (三)工伤保险可单独参保，避开“捆绑式”社会保险的窘境 (一)有效解决了由于分包带来的农民工不能参保的难题 实施意见规定：“建筑施工企业农民工参加工伤保险，以建设工程项目为单位，由建筑施工企业为参与该项目建设的所有农民工统一*参保登记和缴费手续。建设工程项目需分包时，由建筑施工总包企业为参与该项目建设的所有农民工统一*参保登记和代缴工伤保险费。”建筑施工总包企业应当与专业工程分包、劳务作业分包