煤矿安全改造、产业升级、地质补充勘探报告编制及研究

煤矿安全改造、煤炭产业升级、地质补充勘探,可行性研究（资金申请）报告编制内容及有关问题,二一二年六月,工作及项目背景,煤矿安全改造：从2001年起，利用中央预算内投资（国债）资金对国有重点煤矿和地方骨干煤矿实施安全改造。2005年开始，进一步加大了支持力度，包括瓦斯治理示范矿井项目予以支持。煤炭产业升级：从2003年起，国家每年安排中央预算内投资（国债）资金用于煤炭产业升级项目。属贷款贴息补助资金性质。煤矿地质补充勘探：从2004年起，国家每年安排中央预算内投资（国债）资金用于大型煤炭基地内的煤矿地质补充勘探。,主要内容一、工作的政策依据二、政府层面的工作和审批程序三、项目可行性研究报告（申请报告）编制内容和要求（重点）四、项目资金申请报告编制五、报告编制及工作中注意的几个问题六、工作重点,煤矿安全改造、煤炭产业升级、地质补充勘探可行性研究（资金申请）报告编制内容及有关问题,国家发改委关于开展（煤矿安全改造、煤炭产业升级、煤矿地质补充勘探）项目前期工作的通知；中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法（国家发展改革委令第31号）；2005年8月1日起施行；财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局文件煤炭生产安全费用提取和使用管理办法和关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定（财建2004119号）；关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知（财建2005168号）；国家发展改革委、国家安全监管总局、国家煤矿安监局文件煤矿安全改造项目管理暂行办法（发改能源20072256号）；煤炭产业升级中央预算内投资项目管理暂行办法（发改能源20112916号）；煤矿地质补充勘探项目管理暂行办法（发改能源20111641号）。,一、工作的政策依据,1组织工作单位：国家发改委组织，国家能源局牵头2参加工作的单位和部门（1）煤矿安全改造项目：国家能源局、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发改委投资司。（2）煤矿产业升级项目：国家能源局、国家发改委投资司。（3）煤矿地质补充勘探项目：国家能源局、国家发改委投资司。3工作及审批程序煤矿安全改造、煤炭产业升级项目：两上两下、后审计。煤矿地质补充勘探项目：一上一下、后审计。,二、政府层面的工作和审批程序,二、政府层面的工作和审批程序,煤矿安全改造、煤炭产业升级项目：两上两下、后审计。国家发改委通知开展前期工作企业进行备选项目申报（编制项目可研、申请报告）至省、区主管部门省、区主管部门对备选项目初审上报国家发改委、能源局。国家发改委组织评审确定支持项目国家发改委下达支持的项目计划。企业完善项目申报（编制项目资金申请报告）至省、区主管部门省、区主管部门上报国家发改委国家发改委下达支持的项目投资计划。审计署审计：实施后项目审计、稽查。煤矿地质补充勘探项目：一上一下、后审计,二、政府层面的工作和审批程序,煤矿地质补充勘探项目：一上一下、后审计国家发改委通知开展前期工作企业进行备选项目申报（编制资金申请报告）至省、区主管部门省、区主管部门对备选项目初审上报国家发改委、能源局。国家发改委组织评审确定国债资金支持项目和支持资金国家发改委下达支持的项目及投资计划。审计署审计：实施后项目审计、稽查。,1企业安全生产现状1.1企业基本情况（附表、附件）1.2煤炭资源及开采地质条件1.3近几年安全投入情况1.4近几年安全事故分析2安全生产存在的主要问题2.1“一通三防”方面存在的问题（矿井通风、防治瓦斯、防治煤尘和防灭火）2.2其他方面存在的安全生产问题3安全改造规划3.1安全生产目标3.2保证措施3.3安全改造重点项目4拟申请煤矿安全改造项目的技术方案4.1安全改造的必要性4.2安全改造项目技术方案的选择4.3安全改造重点项目技术方案,三、项目可行性研究报告（申请报告）编制内容和要求,5申请改造项目的投资估算和资金筹措方案5.1投资估算（附表）5.2资金筹措方案（提供有关资金证明材料或承诺函）6安全改造项目的实施计划及预期效果6.1项目实施计划6.2项目实施后的预期效果7项目招标内容8附表、附件8.1.煤矿企业基本情况表；8.2.煤矿企业安全投入情况表；8.3.前三年年国债项目投资完成情况表；8.4.煤矿安全改造项目投资估算表；8.5.煤矿安全改造项目投资汇总表；8.6.企业法人营业执照；8.7.安全费用提取承诺书；8.8.煤矿瓦斯等级鉴定结果的批复；8.9.其他方面需要说明的附件。,（一）煤矿安全改造项目可行性研究报告编制内容（7章；附表、附件）,三、项目可行性研究报告（申请报告）编制内容和要求,1项目背景1.1项目名称、所在位置及隶属关系2.1项目申报单位基本情况2项目基本情况2.1项目现状煤矿项目选煤厂项目2.2项目存在的问题3项目升级改造技术方案3.1升级改造的必要性3.2升级改造技术方案选择3.3升级改造技术方案描述。4投资估算和资金筹措方案4.1投资估算4.2资金筹措方案,（二）煤炭产业升级项目申请报告编制内容（7章；附表、附件）,5实施计划及预期效果5.1项目实施计划5.2项目实施后的预期效果6项目招标及评估7结论8附表、附件8.1.企业法人营业执照；8.2.产业升级项目投资估算表；8.3.煤矿生产许可证（煤矿）；8.4.煤矿瓦斯等级鉴定结果的批复；8.5.其他方面需要说明的附件（环评、土地、核准批复、）。,三、项目可行性研究报告（申请报告）编制内容和要求,1项目背景1.1项目名称、所在位置及隶属关系2.1项目申报单位基本情况2申请地质补充勘探的必要性3项目基本情况3.1勘探目的与任务3.2主要内容和方案4投资估算和资金筹措方案4.1投资估算编制依据4.2取费标准及计算方法4.3投资估算4.4资金筹措方案5申请投资补助的主要原因和政策依据5.1申请国债资金补助的主要原因5.2政策依据6项目招标7附表、附件,（三）煤矿地质补充勘探项目资金申请报告编制内容（6章；附表、附件）,在煤矿安全改造可行性研究报告和产业升级项目申请报告编制内容的基础上，根据评审后发改委下达的项目计划，结合项目改造内容和资金进行项目资金申请报告编制。附要求的（支持性文件）附件。地质补充勘探项目不需要再编制项目资金申请报告。,四、项目资金申请报告编制,五、报告编制及工作中注意的几个问题,（一）煤矿安全改造项目,支持重点：（1）瓦斯抽采利用系统改造；（2）兼并重组小煤矿安全改造；（3）通风系统改造；（4）重大安全隐患治理（开采承压水、自然发火严重、高地温、有冲击地压危险）；（5）井下紧急避险系统建设（瓦斯、水灾严重的煤矿建设井下避难硐室，配置可移动救生舱）。,资金配置：本着“企业负责、政府支持”的原则，以煤矿企业自有资金、银行贷款为主，国家和地方政府给予适当补助。国家用于支持煤矿安全改造资金的补助比例一般不超过项目总投资的30%。地方（中央企业）配套资金与中央补助资金的比例不低于：东部地区0.8:1，中部地区0.4:1，西部地区、东北老工业基地和山西省0.2:1。,不支持项目：（1）政策性关闭破产矿井；（2）配套资金不落实，项目实施进展缓慢的煤矿；（3）近6年新建投产矿井。,资金配置：本着“企业负责、政府支持”的原则，以煤矿企业自有资金、银行贷款为主，国家和地方政府给予适当补助。国家用于支持煤矿安全改造资金的补助比例一般不超过项目总投资的30%。地方（中央企业）配套资金与中央补助资金的比例不低于：东部地区0.8:1，中部地区0.4:1，西部地区、东北老工业基地和山西省0.2:1。,支持重点：（1）瓦斯抽采利用系统改造；（2）兼并重组小煤矿安全改造；（3）通风系统改造；（4）重大安全隐患治理（开采承压水、自然发火严重、高地温、有冲击地压危险）；（5）井下紧急避险系统建设（瓦斯、水灾严重的煤矿建设井下避难硐室，配置可移动救生舱）。,资金配置：本着“企业负责、政府支持”的原则，以煤矿企业自有资金、银行贷款为主，国家和地方政府给予适当补助。国家用于支持煤矿安全改造资金的补助比例一般不超过项目总投资的30%。地方（中央企业）配套资金与中央补助资金的比例不低于：东部地区0.8:1，中部地区0.4:1，西部地区、东北老工业基地和山西省0.2:1。,支持重点：（1）瓦斯抽采利用系统改造；（2）兼并重组小煤矿安全改造；（3）通风系统改造；（4）重大安全隐患治理（开采承压水、自然发火严重、高地温、有冲击地压危险）；（5）井下紧急避险系统建设（瓦斯、水灾严重的煤矿建设井下避难硐室，配置可移动救生舱）。,资金配置：本着“企业负责、政府支持”的原则，以煤矿企业自有资金、银行贷款为主，国家和地方政府给予适当补助。国家用于支持煤矿安全改造资金的补助比例一般不超过项目总投资的30%。地方（中央企业）配套资金与中央补助资金的比例不低于：东部地区0.8:1，中部地区0.4:1，西部地区、东北老工业基地和山西省0.2:1。,五、报告编制及工作中注意的几个问题,（二）煤炭产业升级项目,资金配置：本着“企业负责、政府支持”的原则，多渠道筹集资金解决。以项目单位自有资金、银行贷款为主，国家视情况给予必要的贷款利息补贴。,支持重点：（1）兼并重组和煤炭资源整合煤矿项目的采掘和洗选机械化改造；（2）煤矿薄煤层、急倾斜煤层机械化改造，煤矸石充填开采或煤炭地下气化项目；（3）煤炭洗选加工设备工艺升级。,项目应具备的基本条件：（1）煤矿净增生产能力不超过60万吨/年；（2）煤矿产业升级后规模符合煤炭产业政策要求。选煤厂实施产业升级不受规模限制。,不支持项目：（1）已关闭破产企业的项目；（2）近3年以来中央预算内投资已支持实施过煤炭产业升级的项目；（3）近2年煤炭产业升级审计存在问题的企业所属项目；（4）近5年以来新建及改扩建煤矿项目。（5）打包申报项目；,五、报告编制及工作中注意的几个问题,（三）地质补充勘探项目,不支持项目：（1）原则上60万吨/年以下规模的项目；（2）已往中央预算内投资补助的项目。,支持重点：大型煤炭基地内的煤矿地质补充勘探、深部接续区勘探、被兼并