第八章事故应急救援PPT课件

.,1,第八章事故应急救援,.,2,一、事故应急救援的基本任务,1.营救受伤人员2.迅速控制事态3.消除危害后果，做好现场恢复4.查清事故原因,.,3,为了降低事故的后果及影响，减少事故所导致的损失，要求应急救援行动必须迅速、准确、有效。迅速：建立快速的应急响应机制准确：正确预测事故趋势，准确采取应急救援行动有效：指应急救援行动的有效性,.,4,中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。,二、事故应急救援的法规要求,.,5,危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。,.,6,中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。,.,7,建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。,.,8,三、事故应急救援管理的过程,.,9,事故应急救援管理四阶段工作内容,.,10,事故应急救援管理四阶段工作内容,.,11,事故应急救援的基本任务(防灾、减灾、救灾、恢复）,事故预防：做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平。应急准备：开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作。应急疏散：指导群众防护，组织群众撤离。应急救援：抢救受害人员。应急抢险：控制危险源，减少损失。应急恢复：作好现场清消，消除危害后果。事后调查：查清原因，估算危害程度。,.,12,应急救援体系,四、事故应急救援体系,.,13,五、事故应急救援系统设计,应急救援预案系统设计内容,事故应急救援组织机构（功能部门）设计,事故应急救援预案设计,1.阐明应急救援各阶段的任务2.确定各种特定任务和完成的程序3.各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案,1.设立何种组织机构（功能部门）2.确定各组织机构（功能部门）在应急救援中的职责、地位和作用,厂内应急救援预案,厂外应急救援预案,企业制定,政府制定,.,14,事故应急救援功能部门（功能部门是应急救援实施的组织保障）,应急救援功能部门,应急协调中心,应急指挥中心,应急资源保障部,媒体中心,负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。,负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。,负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。,负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。,负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。,信息管理中心,其他功能部门,.,15,.,16,第二节事故应急预案的策划与编制按应用对象范围，可分为：,综合应急预案,专项应急预案,现场应急预案,.,17,1.事故应急救援预案的概念：事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。,一、事故应急救援预案,.,18,2.编制事故应急救援预案的目的,调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。应急救援预案的总目标是：将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。,.,19,3.事故应急救援预案的编制依据和原则,必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。充分利用已有的预案和资料。,.,20,4.事故应急救援预案的基本要求,根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。,.,21,计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明；预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故有效措施；准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作；基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序；特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序；恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程序。,一个完整应急救援预案的重点部分包括：,.,22,5.事故应急救援预案的基本结构,由应急不同阶段和不同要素组成,.,23,基本预案内容,（1）预案发布令（2）应急机构署名页（3）方针与原则（4）危险分析（5）应急资源（6）机构与职责（7）应急教育、训练与演习（8）与其他预案关系（9）应急救援互助协议（10）预案管理（11）术语与定义（12）法规及参考文献等,.,24,二、事故应急救援预案组成部分和构成要素,一、基本内容,二、应急救援方针与原则,三、应急救援工作策划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求,四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资2.应急救援人员培训3.预案演习4.公众教育5.应急救援互助协议,五、应急救援响应（程序）1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理,六、现场恢复与事故调查(程序),七、应急救援预案维护和改进（程序）,八、应急救援预案支持附件,.,25,三、事故应急救援预案的编制过程,第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；危险源的分析；危险度评估；救援力量的分析等；应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分析其充分性。第四阶段：分工负责，组织编写预案；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：应急预案的实施。,.,26,预案编制流程,明确预案编制的必要性,成立编制小组，选定负责人,开始编制,已有预案回顾,评估应急能力,危险识别与分析,企业应急能力,城市应急能力,编制预案,预案评审与发布,预案的实施,.,27,1定期评审和修订。（如一年）2不定期评审和修订。培训和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。,四、应急救援预案评审方法-评审时机,.,28,五、应急救援预案评审方法-评审准则,兼容性,符合性,实用性,功能(职能)完整,应急过程完整,适应范围完整,通讯信息准确,职责描述准确,适应危险性质及种类准确,易于查询,语言简洁，通俗易懂,层次及结构清晰,符合法规标准要求,与其他预案一致或兼容,可操作性或实用性,评审准则,完整性,准确性,可读性,.,29,五、应急救援预案评审方法-评审、发布过程,内部评审,编写,同行评审,上级评审,政府评审,社区评审,修改,修改,修改,发布,.,30,第三节应急预案的演练,应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷。,.,31,桌面演习功能演习全面演习,一、应急救援演习策划和评审-演习的类型,.,32,(1)桌面演习,目的：在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。形式通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。,.,33,（2）功能演习,功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。,.,34,全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。,（3）全面演习,.,35,二、应急救援演练-参演人员,演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序,.,36,二、应急救援演练-参演人员,演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习任务得到充分演习；确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；确保演习的进度；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的安全。,.,37,二、应急救援演练-参演人员,演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；,.,38