烟草专卖局安全事件应急预案

-范文最新推荐- 烟草专卖局安全事件应急预案 烟草专卖局(公司) 安全事件应急预案 为了深入贯彻落实省局甘烟安XX11号文件关于制定甘肃省烟草行业突发公共事件应急预案的通知精神，以党中央“要加快建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”等有关安全理论思想为指针，坚持“以人为本、常抓不懈、重在预防”的安全观，结合县局(公司)实际，特制定本预案。 一、应急预案的救援原则 遵循“信息准确、快速反应；以人为本，安全第一；统一指挥，各负其责；立足自救，内外结合”的救援原则。 二、法律依据 依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国劳动法、特种设备安全监察条例、xx关于进一步加强安全生产工作的决定、xx关于安全事故行政责任追究的规定、关于制定烟草行业突发公共事件应急预案的通知，甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省特大安全事故应急救援预案的通知等法律、法规及党中央、xx、省政府、烟草行业有关安全生产管理规定。 三、成立安全事件应急指挥机构 1、成立“安全事件应急指挥组”。 指挥由局长（经理）xxx同志担任，xxx xxx担任副指挥，指挥组下设3个小组： （1）现场救援小组 组长：xxx 成员：xxx xxx、xxx xxx xxx xxx （2）后勤保障小组 组长：xxx 成员：xxx xxx （3）通讯联络小组 组长：xxx 成员：xxx xxx 2、工作职责 指挥组职责： （1）组织、指挥、协助事故部门开展事故救援、现场恢复及其事故善后工作； （2）提供、联系事故救援所需的相关物资； （3）协助社会救援部门所进行的现场救援、事故调查和事故处理工作； （4）组织、协调各专业救援小组的工作； （5）向上级部门汇报事故发生情况； （6）提出对事故责任人的处理及对立功人员的奖励意见。 现场救援小组职责： （1）、根据指挥组安排携带相关物资； （2）、抢救在各类事故（事件）中被困现场人员及其重要物资； （3）、随时向指挥组报告现场情况，为指挥组提供决策信息； （4）、根据上级指示，采取“紧急避险”措施。 后勤保障小组职责： （1）、根据现场需要，汇报所需要救援物资，保证救援物资的供应； （2）、抢救、安置事故伤亡者，安置疏散出的物资。 通讯联络组职责： （1）、根据指挥组安排，启动预案，通知所有预案内人员； （2）、根据指挥组的指令，向上级等有关部门报告事故现场情况； （3）、负责维护现场秩序，疏散现场围观群众； （4）、调解事件矛盾及做好政策宣传教育工作。 四、筹备应急资源 1、物质资源 （1）、各批零网点及公司大库必须备有下列救援及防护物品：abc干粉灭火器3-5具；防盗抢专用器械：电警棍2个、狼牙棒1个； （2）、单位值班应急车辆； （3）、应急药品、急救工具； 2、人力资源 以下人员必须经过相关方面的专业训练或者从事本专业工作： （1）、火灾事故现场保护人员； （2）、事故现场伤者的救治人员； （3）、其他需要现场分析、决策等相关技术人员； 3、资源的配置与管理 以上应急资源由安全事件应急指挥组调配。 五、应急启动程序和应急处置程序、措施 （一）、应急启动程序 1、不论发生何种安全事故（事件），都立即启动本应急预案，同时向公安、保险等职能部门报告。 2、不论发生何种安全事故（事件），事故部门都应视事故性质、严重程度上报相应的社会救援部门。 3、预案指挥组成员接到预案启动命令后必须迅速各就各位，认真履行其职责，保证24小时通讯畅通。因特殊情况不能履行其职责的，其职权转交本单位（部门）其他负责人。 （二）、应急处置程序、处置措施 1、火灾事故 （1）、了解火场内部是否有被困人员、所燃烧物品、是否有爆炸物及化学危险品； （2）、了解燃烧物质、失火现场建筑物情况、疏散通道出口起火点处于建筑物内的大致方位； （3）、切断火场电源，解救被困人员； （4）、利用现场灭火设施进行扑救； （5）、确认人员已全部疏散，关闭防火门； 应该注意的问题： （1）、进入烟雾较大的火灾现场应携带应急照明以及湿毛巾；进入火势较大的火灾现场应穿消防服；进入楼房火灾现场人员抢救被困人员应携带消防救生绳，所有进入火灾现场人员均应携带通讯工具，并保证每5分钟联系一次，若联系中断，必须组织第二次救援。 （2）、在没有足够的安全措施下，严禁进入火灾现场，所有人员未经过火灾现场指挥员允许，不得进入火场。 （3）、火灾扑救完成后，要组织人员现场看守（不得破坏现场），防止余火复燃。 2、交通事故 一般事故： （1）、车辆故障 发生影响车辆正常行驶的故障要迅速在保证安全的情况下停驶到安全地点进行现场维修，不能现场维修的拨打电话等待救援。发生车辆失火事故，要立即停驶，车内人员要迅速离开车内。若车前盖内冒烟，在没有准备好灭火措施前，不要打开车盖，若不能自救，要马上离开车辆，同时拨打119、122电话。 （2）、轻微碰撞 按事故程序快速处理。 （3）、人员伤亡事故 若发生有人员伤亡的重大交通事故，车内轻伤人员要迅速打开车门或车窗离开现场，并及时拨打120、122电话。在救护人员未到达之前，有条件的要对重伤人员进行现场抢救（主要针对正在大量出血的伤口、受外力挤压、严重呼吸障碍等情况采取措施），对头脑清楚，骨骼、颈椎可能受损人员，不要轻易采取措施。 特别提示： （1）、处理以上三种情况时，应尽量离开公路，防止二次事故； （2）、要尽量争取时间，最大限度降低人员伤亡和财产损失； （3）、要始终坚持救人先于保护现场的原则。 3、抢劫盗窃事故 （1）、发生盗窃事件。若发现窃贼正在行窃中，应首先报警。发现人（营销人员、部门值班人）要持有防身器械。若发现人（营销人员、部门值班人）与窃贼同在一个建筑物内，在可能的情况下，发现人（营销人员、部门值班人）可离开建筑，将窃贼反锁在建筑物内。 （2）、发生盗窃既遂案件。发现人（营销人员、部门值班人）不要进入现场内部，按程序上报。特大盗窃案件，应立即报告，并立即组织力量布控，设置警戒线，在公安部门到达 本新闻共2页,当前在第1页 下一页 建立考核激励机制  强化公安队伍建设    我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。在新的形势下，公安机关担负的任务越来越重，队伍建设的要求越来越高，迫切需要建立一套完备的考核激励机制，解决当前工作中“干与不干一个样，干多干少一个样”的问题，进一步形成竞争、择优的环境和氛围。这既是适应新形势、新任务发展变化，不断提高队伍整体素质和战斗力的根本途径，也是事关公安工作全局、着眼于队伍长远发展的战略措施。因此，建立“立警为公，执法为民”为基本点的考核激励机制必须从以下几个方面入手。    一、抓住核心，把握重点，准确、科学地构筑考核激励机制平台    公安机关的考核激励机制建设是公安队伍建设的重要手段之一，对调动和激发广大民警的工作积极性和主动性起着极其重要的作用。科学地设定考核内容事关机制运作成败的关键，它直接关系着考核的目的和质量。过去，公安机关也实行过目标管理和日常考核。但是，考核的内容不够具体，不够规范，效果也不够明显。因此，从目前我市公安机关的实际出发，民警考核主要应以履行岗位职责和完成工作目标任务为基本依据，全面概括民警工作的基本情况，主要包括“五个意识”即大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识。具体表现在德、能、勤、绩四个方面。德的核心是公，即立警为公，执法为民，并有全面服务小康社会，担负起“三大使命”重任的坚定信念。能，主要是指民警是否有胜任本职工作的相关业务知识和工作能力。能的关键在于干，只有在“干”这个试金石上检验一番，才能有所鉴别，有所共识。勤，主要是指民警的工作态度和办事效率，它体现了民警的事业心和责任感。勤的要害是实，就是为党、国家和公安事业尽心尽力、勤勤恳恳办实事，全心全意为人民服务。绩，就是指民警的工作实绩，指工作的数量、质量和贡献。绩的实质是真，即工作中努力取得的真实功绩和成果。要想对民警的德、能、勤、绩四个方面实施全面的考核，就要从制订和完善科学、完整的绩效标准入手，在制订民警绩效标准时必须牢牢把握绩效标准的“六性”：    一是绩效标准应考虑规范性。绩效标准要基于工作来确定，而不能根据民警个人的状况定立，因为执法、执勤工作往往是单一、固定的，而民警是千差万别的。因此，制订绩效标准前应明确目标单位和民警的职能范围。目前，我市公安机关正面临着机构改革，我们要以这次机构改革为契机，首先摸清各警种、部门的职能，然后确定履行这些职能的机构，同时定编、定员、定责、最后定任务，并形成方案、制度，使绩效考核标准规范化、制度化。二是绩效标准应考虑全局性。“不谋全局者不足以谋一隅”，在制订绩效考核标准时，要坚持整体意识和“一盘棋”思想，按照整体优化原则，把公安机关这个整体的各部门、各层次、各要素有机联系起来，既要注意各部门的利益和特点，更要注意整体的作用和效果，要从长计议，从整体计议，确保公安机关从全局上整体推进。三是绩效标准应考虑社会性。“知己知彼，百战不殆”是孙子兵法的精髓，是古今中外军事家一致共认的军事思想。制定公安工作目标，也要做到“知己知彼”，要掌握社会治安情况、公安工作情况以及政治、经济、文化、民族、宗教等方面的情况，要对形势做客观冷静的分析，对过去的工作做客观的评估，对今后的形势做符合逻辑的预测。四是绩效标准应考虑实践性。实践是检验真理的唯一标准，在制订绩效考核标准时，不应由上级公安机关闭门造车，必须进行广泛深入的调查；必须对来自各方面的信息进行“去伪存真，去粗取精”的筛选提炼；必须经过“从群众中来，到群众中去”自下而上，自上而下的民主决策和实践过程。只有这样才能避免目标项目失之偏颇、不得要领的问题，才能防止产生好高骛远、不求实际或拓手可及、鼠目寸光的考核标准。五是绩效标准应考虑可操作性。我们制订绩效考核标准，最终目的是要去实践它、运用它，因此，制订的绩效考核标准，必须便于检查、考核、评比，必须坚持标准，保持考核、评比的可比性和可衡量性。并且，要为民警提供努力的方向，这个方向必须一目了然，而且有数量和质量两个方向要求。六是绩效标准应考虑时间性。任何事物是处在不断的发展变化之中，绩效考核工作也必须始终遵守这一规律，要经历实践理论再实践的过程，尤其是绩效标准必须与时俱进，凡是与实际不符的要不断予以修订使之不断完善。    二、结合实际，综合施策，灵活、多样地运用考核方法和手段    考核激励机制是一项系统工程，包括许多方面，涉及诸多环节，尤其是在公安机关内部予以实施，必须运用科学的考核方法，实行立体构筑，多路推进，才能达到预期目的。在考核的方法上，必须按照考核要素对民警采取切合实际的考核方式和手段。因为科学的考核方法，不仅是客观、公正、全面、准确地对民警做出评价，也是真正使考核目的、内容、效果得以实现的根本保证。要提高考评质量、保证考评结果客观公正，具体要抓好“五个环节”：    一是要建立健全考核机构，不断提高考核人员的素质。各级公安机关应成立以主要领导为总负责人的领导小组或委员会，抽调一定量的精干人员组成具体办事机构，及时研究解决考核中遇到的问题，为考核工作提供组织保证。同时，树立人本理念，对考核人员，一方面，在抽调时要选政治素质高、业务精通、作风良好的人员；另一方面，要通过培训学习、交流和总结等方式，不断使他们的考评业务技能和水平，增强他们的鉴别力，丰富考核人员的考评经验，并把考评作为一项新的公安工作来对待，把他们逐步培养成精通考评业务的专门人才。二是要始终坚持公开、 公正原则，防止“暗箱操作”。在考核过程中，要做到宜简不宜繁，重点是处理好考队伍与考业务、考工作结果与考工作过程、考日常工作与考中心工作，立足定量与定性有机结合的问题。凡是涉及到的考核内容、考核标准、考核程序、考核方式及考核结果等一律予以公开，要实行“阳光作业”，接受民警的评议和监督，以公开求公正，以公正定结果。三是要加强考评监督，严格考评纪律。在考核过程中，自始自终要注意加强对考核工作的监督，加大对考核工作全方位、全过程的监督力度。同时，一方面，要严格执行考核工作的各项纪律和制度规定，对那些弄虚作假、欺上瞒下或以其他不正当手段获取考核分数等行为和现象，要坚决严肃查处，予以从重处罚，要使其感到得不偿失，不敢也不愿再触“高压线”；另一方面，对考核中违犯考核纪律的考核人员也要坚决查处，决不手软。四是要坚持考核申诉和复议制度，确保考核结果的客观性。在考核过程中，要允许被考核单位和民警对考核结果提出异议，对考核结果有疑问者，可以提出申诉申请，提请复核复查，使考核中的一些偏差能够得到有效的预防和纠正，从而在一定程度上保证考核结果的客观公正和考核质量的不断提高。五是要实行网上考核，提高工作效率。在考评过程中，要充分利用公安局域网络资源，逐步建立和实行网络考核新机制，实行网上考核，网上记分，网上通报结果，既提高考评工作的效率，又能够在尽可能大的程度上避免人为的主观随意性，增强考评结果的客观公正和可信程度。    三、依据结果，注重实效，公开、公平、公正地牢固树立奖惩也是管理的人本理念    考核激励机制的建立是推进公安队伍管理从“应急式管理”向“长效管理”、从“粗放式管理”向“制度管理”转变的重要途径和必由之路。考核结果的正确运用不仅是这种机制得以强势推进的有力保障，也是衡量民警工作实绩的重要依据。我们在制定和实施考核激励机制的工作中，要赏罚兑现，始终坚持把考核的结果与民警的经济利益、政治荣誉、晋升晋级和实行离岗培训、试岗待岗、诫免谈话、末位调整、辞退等制度紧密结合起来，使之真正成为衡量民警价值的重要杠杆。从而使各级公安机关和广大民警 “无须扬鞭自奋蹄”，形成一个公开、平等、竞争、择优的环境。在具体工作上着力于“三个挂钩”：    一是考核结果与从优待警直接挂钩。一方面对于工作勤奋、取得较好成绩的民警，要在工资奖金、公共福利上给予倾斜，并适时组织他们外出休养，学习进修；另一方面。要对绩效考核位居前列的单位和个人作为先进单位和个人进行表彰奖励，在年终各项先进评比中予以优先考虑，使他们真正感受到政治荣誉，感受到自己工作得到了肯定，并且得到了回报。 二是考核结果与干部提拔直接挂钩。要将考核结果作为民警提拔、任用的重要依据，进一步“人适其事，事得其人”，让民警心服口服，使民警明确努力方向，增强在位思进、奋发向上、竞争意识和居安思危意识，不断激发公安队伍的生机与活力。特别是要抓住市公安局今年即将进行的机构改革和“双聘”工作的契机，大胆改革，提拔和任用一大批素质高、贡献大、能力强的干部，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的竞争机制，从而搞活干部人事制度，优化干部结构，提高干部队伍素质，狠刹选人用人上的不正之风，使广大民警赶有目标，干有劲头。 三是考核结果与末位分离培训直接挂钩。目前，全国有一些公安局之所以被树为全国公安系统的先进典型且十几年、几十年红旗不倒，一个重要原因就是把实施考核激励机制融入到队伍管理之中，通过科学的考核每年都淘汰一批素质低下、绩效较差不能胜任公安工作的人员，进行内部的“自主代谢”。我们公安机关也要借鉴他们的经验，打破“评优不评差”的习惯，不但要认真评出差的单位或者民警，而且要对考核名次居后的单位主要领导和考核名次居后的民警进行离岗培训，待培训考核合格后再上岗，再不合格的直至工作调整、辞退。总之，公安机关的考核激励机制建设是一个新生事物，要起到振奋警心、纲举目张的作用，必须不断进行思维革命，在实效上有所跨越和突破，才能更加贴近实战，贴近队伍的实际达到最佳效果。 随着社会主义市场经济的深入发展，广大农民不断从土地的束缚中解脱出来，加入到人力资源重新配置的行列中来，人流、物流不断加剧，人们的思想观念也在不断变化，人口与计划生育工作面临着前所未有的新问题、新情况，违法生育原因日趋复杂化。为了通过对违法生育相关因素的分析，找出稳定低生育水平工作中存在的不足和问题，研究今后一段时期人口与计划生育工作的新思路和新举措，特围绕违法生育的原因开展调研，对人口与计划生育工作状况进行浅析。一、基本情况为确保调查数据的真实性，消除调查者和被调查者的思想顾虑，调查采取无记名的方式进行，即：不登记调查点的单位名称，且调查点按照整群（整村）和非选择性原则确定。调查内容涉及违法生育夫妇的职业、政治面貌、受教育程度、婚姻史、生育史、避孕史，家庭经济状况、生育意愿、外部条件、管理服务等情况，共19个项目。共调查2003-2004两个年度420例违法生育，有效数据416例，其中违法生育一孩23例，违法生育二孩351例，违法生育多孩42例。1主观意愿。怀孕之前就想生育的比例随着孩次的递增而上升，一孩、二孩和多孩分别为4.35，48.72，61.9。2受教育程度。违法生育人群的受教育程度普遍偏低，且妇女的受教育程度低于丈夫受教育程度416例违法生育夫妇中，妇女受教育程度在初中及以下的371人，占89.18，受教育程度高中以上的45人。丈夫受教育程度在初中及以下的353人，占84.86，受教育程度高中以上的63人。3职业。违法生育人群的职业以从事农业和打工者居多。妇女从事农业和打工的395人，占94.95，其中，从事农业的242人，打工的153人。丈夫务农和打工的385人，占92.55，其中，从事农业的240人，打工的145人。妇女从事经商等其他职业的21人，丈夫从事经商等其他职业的31人。4婚姻状况。23例违法一孩生育中，事实婚姻，非婚生育的15例，占65.22，其中事实婚姻7例，非婚生育8例。42例多孩生育中，妇女属再婚的6对，占违法多孩生育的14.29。5避孕节育措施。违法生育一孩的夫妇怀孕前无措施的占78.26，违法生育二孩和多弦的夫妇大多是避孕措施失效或人为终止原有措施导致怀孕的。6孕检情况。违法生育的夫妻在违法生育前普遍孕检不到位，甚至少数人为了达到违法生育的目的，请人顶替参加孕检或者请人开具假孕检证明等等。一年有效孕检不足2次的358例，占违法生育的86.06。7违法生育地点。违法生育夫妻以离开户籍地生育的居多，离开户籍地生育的占违法生育的91.11，在外省生育的占所有违法生产的56.49。二、违法生育原因构成结合有关调查数据，通过多元因素分析，得出现阶段农村违法生育的主要原因表现为以下几个方面的矛盾：群众生育意愿与国家意志的矛盾、逐步开放的婚恋观念和性观念与自我保护意识和能力的矛盾、依法行政的要求与群众法制观念淡薄的矛盾、财政团难与利益导向的矛盾、群众需求与管理服务的矛盾调查分析结果充分说明了稳定低生育水平是一个长期的、艰巨的过程。农村的低生育水平稳定与否决定着低生育水平能否得到长期稳定。(一)群众生育意愿与国家意志的矛盾农村群众生育2个孩子的意愿与我省“一孩半”的生育政策的矛盾。计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了很大的变化，“多子多福”等传统生育观念正逐渐被人们所放弃，但“合理”生育子女数量这一观念与“合法”生育子女数量又成了新的矛盾。农村群众普遍认同的“合理”生育的子女数量是2个。人们期望生育2个孩子的意愿与我省现行“一孩半”的生育政策形成了新的群众意愿与生育政策的反差。416例违法生育中，违法生育二孩的351例，占84.37。一些人为了达到生育二个孩子的目的，避开当地政府的管理，举家外出违法生育二孩的351例中，以违法生育为目的外出的239例，占违法生育二孩子的68.09。农村落后的社会生产力水平和社会保障机制是多孩生育的根本原因。较大强度的劳动生产方式和传统的家庭养老方式决定了男性在家庭中仍然起着顶粱柱的作用，纯女户家庭中要求生育男孩的愿望相对强烈。42例多孩生育中，有20例是纯女户家庭，占多孩子生育的4762。有人甚至不生男孩不罢休，不生男孩不回家。20例纯女户中，生育了3个以上女孩再生育的18例，某县1对夫妇外出多年不回家，连续生了4个女孩，直到生了地5个是男孩才回家。此外，再婚夫妇把再生育1个孩子作为维系新组建家庭的纽带，为了达到稳定新组建家庭的目的要求再生育，与原配没有生育子女的如此，与原配生育了子女的亦如此。而我省条例对与原配均生育女子女且存活的再婚夫妇是禁止再生育的。随着离婚、再婚现象的增多，给控制多孩生育的工作带来了压力。42例违法多孩生育中，属再婚夫妇生育的6例，占14.29，再婚夫妇的增加成了多孩生育新的“增长点”。(二)逐步开放的婚恋和性观念与自我保护意识和能力的矛盾随着改革开放的不断深化，原始的“东方又明”也在不断受到“西方文明”的冲击，槽粕混杂在精华之中一同涌入国门，长期禁锢的婚恋和性观念、性道德产生了巨大的变化，年轻一代受新潮和外来文化的影响，传统婚恋观念受到冲击。我省2002年5所高校大学生性现状调查结果显示，81.5的男生和45的女生对婚前性行为表示“可以接受”，56.8的男生和20.6的女生对“婚外情”、“一夜情”表示理解，67.1的女生和80的男生不会计算安全期，其中19.2的女生不知道什么叫安全期(数据来源：生命杂志创刊号)。由此可见，一方面，人们对恋爱、婚前性行为、婚外性行为表现出了更趋开放的态度，而另一方面，人们自我保护的意识缺乏，自我保护的能力较弱。早婚、婚前性行为、非法同居等现象逐年增加与未婚育龄人群自我保护意识和能力相对匮乏形成了一对新的矛盾，加之避孕服务不到位等因素导致了非意愿生育日益增多。在调查的违法生育一孩的23例中，未达到法定婚龄生育小孩的15例，占65.22，其中属事实婚姻的7例，属非婚生育的8例。违法生育群众的主观意愿调查结果显示，416例违法生育的夫妇中51.68的夫妇在没有怀孕之前并不想生育或再生育，其中16.59的夫妇根本就不想生育或持无所谓的态度，35.1的夫妇是在怀上以后才想要生下来的。23例违法生育一孩的女性中有近九成在怀孕之前并不想生育。这充分表明，育龄群众特别是农村育龄群众的自我保护意识和能力是何等脆弱！(三)群众需求与管理服务的矛盾1孕前服务不适应育龄群众的实际需求。一是孕前服务局限于已婚育龄夫妇，对越来越多的早婚、婚前性行为管理和服务不到位，没有研究未婚育龄人群对避孕知识的潜在需求，对未婚男女青年避孕知识的宣传普及，避孕用品的提供存在一个盲区，致使一些男女青年在性行为发生之前不懂得如何避孕、如何紧急避孕，男欢女爱之后常常面临一个尴尬的局面，最终导致一个又一个违法生育。这说明相关部门的管理服务与群众的避孕需求存在差距。换而言之，相关部门的孕前、孕期管理和服务工作再细一点、再深入一点，技术再好一点，补救措施再到位一点，有一半的违法生育是可以避免的。二是孕情监测存在漏洞。存在一年有效孕情监测不足2次、甚至请人顶替、开具假孕检证明的现象，部分地方孕情监测手段落后，运用原始的手工方式进行孕情监测，少数工作人员责任心不强或技术水平较低，造成有孕查不出的现象，不能很好的把问题解决在初期妊娠阶段。416例违法生育中一年不足2次有效孕捡的358例，占86.06，孕检请人顶替的16例，开假孕捡证明的20例，有孕没查出的2例。三是技术服务质量不过关，补救措施落实不到位，带环怀孕、脱环怀孕、扎后复孕的现象依然存在。416例违法生育中，带环怀孕、脱环怀孕、扎后复孕，药具失败怀孕的分别占违法生育的7.69，30.77、1.70和7.45。四是指导、督促落实避孕节育措施不到位。416例违法生育中有78例是无措施怀孕生育的，占违法生育的18.75。其中，生育二孩的夫妇有38例无措施，占违法生育二孩的10.83，生育多孩的夫妇有22例无措施，占违法生育多孩的52.38。2孕期管理和服务不到位。对违法怀孕对象督促落实补救措施不到位，416例违法生育中，有49.52的对象没有乡村干部上门督促落实补救措施，有337例没有依法征收终上妊娠保证金，有12例征收了终止妊娠保证金后不闻不问，听之任之。(四)动态的人群与静态的管理之间的矛盾现居地管理为主的流动人口管理格局没有真正形成，流动人口的计划生育管理服务依然是一个“真空”。从违法生育的地点看，在户籍地生育的仅37例，只占违法生育的8.89，90以上的违法生育发生在外地，其中以在外省生育的居多，占56.49这些违法生育的人群之所以选择到外地生育，就是因为存在流动人口管理和服务上的“真空”，这个“真空”能够达到其违法生育的目的。尽管国家出台了流动人口管理办法，明确了户籍地与现居地共同管理，现居地为主的流动人口管理体制，但缺乏具体的操作细则，现居地由于流入育龄人群居住、从业的不固定性，分布的广泛性等客观因素以及对流动人口计划生育管理权利与义务的纷争，职责与经费划分不明晰等主观因素，致使流入人口计划生育管理与服务的断层。户籍地由于流出育龄人群去无定向、来无踪影的盲流等客观因素和主动与现居地的联络沟通的主管因素导致跟踪管理不到位。同时随着企事业单位的改制和职能转变，其社会职能减弱，甚至不再承担社会职能，为流动人口的计划生育管理带来了新的难题。(五)依法维权与依法处置的矛盾由于当前我省广大农村经济欠发达，条例规定的利益导向机制和社会保障机制以及规定的优惠和奖励措施难以落实到位，导致实行计划生育的群众的合法权益得不到保障，如独生子女保健费，入托、入学、就业、就医等优惠政策更难以落实，多分责任田土又已失去了激励作用。另一方面，由于农村群众的法制意识淡薄和违法生育对象本身的经济状况差，违法生育的处罚也很难落实到位，起不到应有的惩戒和警示作用。调查表明，我省农村地区普遍存在社会抚养费征缴到位难的问题，从416例违法生育家庭的经济状况看，84.38的家庭的经济状况在当地处于中下水平，23的家庭处于最差经济状态，本身没有支付能力。二是社会抚养费征缴的力度不够，法院强制执行的执行成本高，计划生育案件执行标的小，不愿执行或难以执行，大多申请强制执行的案件在法院“执而不行”。据我市荷塘区关于社会抚养费征缴情况的调查结果，该区1998年至2002年5月，全区社会抚养费征收到位率仅29.6，农村更低、只有l4.32。实行了计划生育的群众的合法权益得不到保障，依法生育者得不到实惠，违法生育者制裁处罚不到位，以致依法生育与违法生育没有形成明显的反差，促涨部分地方在生育子女上相互攀比之风。此外，少部分地方计划生育经费投入不足，基层计生工作人员的待遇报酬得不到落实，导致“以罚代生”、“放水养鱼”的现象时有发生。少数个体诊所和医务人员无视国家法律法规，擅自为有违法生育意愿的育龄群众取环和施行结扎复通术。416例违法生育中，私自取环的138例，占违法生