全市基层组织建设座谈会发言材料

全市基层组织建设座谈会发言材料十六大以来，我区基层组织建设工作紧紧围绕党的先进性建设和执政能力建设这条主线，坚持围绕中心，服务大局，载体带动，打造品牌，不断探索创新，狠抓工作落实，全面加强农村、社区、非公党建工作，实现了基层组织建设的新突破。一、围绕一条主线深入开展党建主题实践活动党的执政能力建设和先进性建设是十六大确立的加强党的建设的两项重大任务,围绕这一主线,我区安排部署开展了一系列党建主题时间活动.20XX年,先后在区级党政机关、镇乡街机关、农村社区、企事业单位集中开展了以实践”三个代表“重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，通过正面教育，对照先进性要求认真分析评议，查摆问题，集中整改提高，对全体党员进行了一次生动的党性锻炼。20XX年新一届区委提出了建设西部一流城区的奋斗目标，针对干部思想状况和作风建设的实际，区委适时在全区开展了一次“渭滨精神”大讨论活动，通过集中学习讨论，集中民智，进一步孕育和形成了“团结一心、顽强拼搏，自加压力、开拓创新，顾全大局、无私奉献，求真务实、争创一流”的“渭滨精神”。大讨论活动进一步激励了全区干部干事创业的热情，为全区经济社会又好又快发展注入了精神动力。20XX年，区委抓住执政能力建设这个根本，分四个阶段在全区各级机关、城市农村、企事业单位中部署开展了“执政能力建设年”活动，围绕“知渭滨区情，解群众忧愁，促进城乡和谐”这一主线,在各级干部中开展“双深入”、“三百”、“四百”活动，各级干部走出机关，走进社区乡村，体察民情，解决民忧。通过活动的开展，使全区各级干部在解决实际问题中践行了执政为民的理念，执政能力得到锻炼，执政水平进一步提高。今年，我区先行一步，从4月份开始，在全区分四个阶段深入开展学习实践科学发展观活动，我们坚持以正面教育为，突出实践特色，以领导班子领导干部为重点，通过大学习、大讨论，促进干部思想的大解放。通过大深入、大调研，转变干部作风，解决影响科学发展的突出问题，通过大落实，大实践，开展“十大创建活动”，实施八大“民生工程”促进经济社会大发展，通过大创新、大完善，构建有利于科学发展的机制体制。二、不断创新载体，着力打造党建工作品牌1、致富带富做表率，“两示范一带动”显成效。20XX年以来，区委在全区农村基层党组织和党员中开展“两示范、一带动”活动，1058名致富能手党员与2097户困难群众结成帮扶对子，建成科级致富示范基地41个，科级致富示范户345名，在全区形成“十大”一村一品产业格局。2、“设岗定责”搭舞台，无职党员有作为。先进性教育活动开展以来，我们紧紧抓住“无职务党员”这个农村党员中的“大多数”，把解决农村部分无职务党员“不先进”、“不作为”的问题作为当前工作的重点，在农村党员中开展了“量才分类、设岗定责，发挥无职务党员先锋模范作用”活动，制定下发了实施意见和考核办法、奖评制度等相关文件。全区3882名无职党员结合各自特长，全部编入参政议政、思想政治、经济发展、民政调解、治安联络、信息收集六个职能小组，有岗有责，把广大农村无职务党员推向“三个文明”建设的第一线，让他们自觉自愿发挥作用，推动了农村各项工作的开展，实现了农村党的建设、经济建设和社会事业“三赢”。实践证明，这一活动的开展，为农村无职务党员搭建起了保持先进性的新构架，构筑了在新农村建设中发挥作用的新支点，提供了无职务党员教育管理的新机制，创建了密切党群干群关系的新载体。3、深化拓展承诺制，“三双”“四双”活动声势大。在第三批先进性教育活动中，认真学习安塞经验，在全区所有乡镇、村党组织和农村党员中推行承诺制，20XX年以来，为了进一步深化党员承诺制，在全区农村开展了以“双承诺双公开双评议”活动为主要内容的“阳光工程”。及时召开全区农村“三双”活动现场观摩会，制定双承诺、双公开、双评议、党风廉政建设和村民代表议事会议等工作制度，落实了区级领导包抓乡镇、村联系点制度。特别注意把“三双”活动与党员承诺制、设岗定责、“两示范一带动”结合起来开展。据统计，20XX年，全区村两委会公开承诺事项1163件，5326名党员公开承诺8830件，建立党务、村务公开栏165个，履行承诺8629件。以改革创新精神推进城市党建工作，全面开展“四双”活动。积极借鉴农村“三双”活动成功经验，在全区所有城市社区党组织和全体党员中全面开展了“双承诺、双公开、双评议、双反馈”活动，全区26个板块型社区两委会共承诺事项360件，4109名社区在册党员和在职党员公开承诺7967件，履行承诺7600多件，有力推动了“五个好”社区党组织创建工作。“四双”活动作为新时期城市社区党建工作的新探索，有效的解决了长期困扰社区党组织与社区党员互不粘连的游离状态的问题，形成了组织、党员、居民互相监督，党员工作单位、驻社区单位、街道党工委、社区两委会四方联动的新机制。实施以来，已得到基层党组织和广大党员的普遍欢迎和认可，在社区居民中产生了积极的反响。今年，区委在全区11个镇街和23个综合服务部门全面推行“承诺制”，共承诺事项285条，进一步强化责任意识、增强服务功能、整合工作资源，充分调动各级党组织落实科学发展观的积极性、创造性。同时，把承诺制延伸拓展到机关全体党员，从共性、岗位、实事、自律四个方面对不同层次的党员提出了侧重点不同的承诺要求，实行“提诺”、“审诺”、“践诺”、“评诺”机制，较好地发挥了机关党员的先锋模范作用，促进机关各项工作的顺利开展。三、在突破重点难点上下功夫，夯实党建工作的基础党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。我们始终引导基层党组织找准围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的着眼点和着力点，更好地确立工作目标、工作内容、工作方式、工作机制，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。1、拓宽视野，公开选拔领头雁。20XX年以来，我区于共对75个村党组织书记进行了公开选拔。公选工作打破城乡、地域、行业、身份界限，拓宽了村级干部选任视野，优化了班子结构。75名公选村党组织书记中，机关干部11人，异村任职29人，本村任职27人，“一肩挑”6人。公选村数量达到70%。同时，制定下发了渭滨区公开选拔村级主要干部管理考核暂行办法，全面加强了对公选干部的日常管理和考核。对度考核不称职的2名公选村干部，及时予以解聘。对11名优秀公选村干部给予表彰奖励，有力的调动了公选干部的工作积极性。20XX年，顺利完成了第三次社区党组织和居委会换届选举工作，并面向社会公开选拔了11名社区党组织书记，全区社区党组织书记和居委会主任平均年龄41岁，高中以上文化程度的占90%，改善了社区干部的年龄和文化结构。2、因村制宜，集中整建“问题村”。20XX年以来，我们分四批由27名区级领导带队组成区委工作组驻村，先后对班子不健全、干部不团结、经济发展滞后、村务管理混乱等27个“问题村”进行了集中整建。在整建工作中，我们一改过去传统思维模式和工作方式，变被动上手为主动出击，“倒排”确定整建工作对象；变松散治理为集中管理，“挂牌”实行整建督办；变自行检验为统一验收，“摘牌”认定整建结果；变一蹴而就为长抓不懈，“建档”进行跟踪监督，有效保证了村级组织整建工作的效果。在实施整建过程中，我们始终注意听取广大农民群众的意见，坚持“问题让群众来说，方案让群众来定，工作让群众来做，效果让群众来评”，创造性地开展了“集中诊治”活动，通过整建村主要负责人认真“说病情”，与会人员共同“查病因”，驻村的区级领导和工作组分别“开方子”，为全区村级整建工作打下了坚实的基础。在选配村党组织书记工作中，创造性地采取民主测评的办法，解决不称职村干部能“下”的问题，采取由户代表、村民代表和党员“推荐”候选人，党员直接选举村党支部书记和委员的“三推直选”新方法，有效解决了优秀人选能“上”的问题。在今年的第四批“问题村”整建中，采取部门包抓的方式。八鱼镇西塬村整建中，针对该村生产生活用水极为困难的实际，包抓部门区农业局解决了价值万元的管道费用，区工商联联系了3户企业为村上人饮工程捐款2万元。据统计，四批整建工作调整村支部书记25人，班子其他成员100人，解决突出问题148个，投入资金100多万元，为群众办好事、实事185件，达到了组织和群众的“双满意”。3、关怀激励，切实保障干部待遇。20XX年，我区制定下发了渭滨区村级干部待遇保障激励办法，进一步明确了村干部岗位职数设置和现任村干部报酬待遇、符合条件的离任村级主要干部生活补贴标准。区财政每年需配套资金215万元，对全区75名公选干部实行万元年薪标准；对236名非公选干部按人口、山川塬类型、职务确定了补贴标准，最低215元，最高335元，平均275元，并采取工资折的形式按月发放到人；对全区所有村干部按年度考核结果，人均发放960元奖励补贴；对54名离任村干部，年发放补贴34600元；对全区104个行政村，按每村5000元标准拨付村级运转经费共计52万元，从20XX年起，区财政新增加村级干部补贴预算53万元，对农村公选干部每年新增年度考核奖1000元，非公选干部基本补贴每月人均增加130元，离任村干部每人每年增加生活补贴200元，达到1000元，村级主要干部月报酬最低425元，最高830元。建立了“岗位职业化、报酬工薪化、待遇保障化”的村级干部待遇激励保障机制，进一步增强了村干部岗位吸引力，极大的调动了村干部工作的积极性，促进了新农村建设。4、加大投入，积极实施阵地建设。全区列入第一、二批阵地建设的村有29个，其中第一批12个，第二批17个。目前，29个村的主体工程已全部建成，建筑面积均在90平方米以上。为了整合农村原有各类活动场所资源，按照把活动场所建成农村事务决策中心、党员活动中心、群众议事中心、群众文体娱乐和致富科普中心的思路，发挥组织部牵头抓总的职能，加大资源整合力度。由区委基层办牵头，对全区农村各类场所资源配置利用情况进行了全面的调查摸底，积极整合农村文化活动室、合作医疗室、广电村村通、现代远程教育网、图书等资源。本着缺什么补什么的原则，由区采购中心统一招标采购，为活动场所配备内部设施。为了提高农民素质，区上从今年起，区财政每年安排万元，给每个村购买1000元的图书，建立文化室。在建好村级活动阵地的同时，区上加大对社区投资力度，在所有板块型社区建立了“六室三站一场”，为每个社区配备电脑、打印机等设备，安装了宽带网络，进一步完善了社区办公的基础条件。近年来，通过自筹资金和争取上级资金先后投资1000余万元，通过新建、扩建和改建方式，使全区社区居委会办公用房平均面积达到150平米以上。建成了电教设备和图书资料齐全、各项功能和相关设施比较完善的社区服务中心及党员活动室。5、建章立制，党建工作规范化。针对村干部工作随意，村级事务管理不民主、不公开、不科学和部分党员群众参与村级事务决策渠道不畅的问题，我们在深入调研的基础上，以群众关心的热点问题为重点，本着“实际、实用、实效”的原则，及时制定出台了渭滨区村级组织规范化管理暂行办法和渭滨区城市社区规范化管理暂行办法,对农村、社区“两委会”和党员群众三者在工作运行程序上的有关问题进行细化界定，保证三者规范履行各自职责和权利。同时，还建立完善了管人、管钱、管物、管地、管事、监督“六规范”共计30多项具体制度。对村干部实行目标管理、督查督办、离任审计、诫免谈话、村级财务“三审双签”等九项管理制度，有效改变了农村、社区两委班子工作的随意性，使之步入了制度化、规范化轨道。区委把撤村并组作为加强后山村基层政权建设的一项重要举措，经过精心调研、分析和论证，按照“便于村民自治、便于减轻负担，便于发展农村经济”的原则，将31个村撤并为14个村，使全区总村数由原来的121个调整为目前的104个，后山村总数由原来的61个降为44个。通过撤村并组，特别是撤并过程中，对班子的重新调配，优化整合了后山村特别是扶贫重点村村级组织，一些班子实现了由弱变强。四、落实党建工作责任，构建党建工作大格局近年来，区委根据中央及省市委要求，着力建立和落实基层党建工作责任制，区、乡镇街、农村社区党组织的管党意识明显增强，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到提高，为全区发展改革稳定提供了坚强的组织保证。1、构筑区、乡镇街、农村社区三级责任网络。区委成立全区基层组织建设领导小组，建立完善了领导干部党建联系点制度，区委常委每人联系1个乡镇、1-2个村；乡镇街道党工委领导联系1-2个村、社区；农村、社区党组织书记联系1-2户困难群众。坚持抓经济与抓党建并重，每月到联系点开展调研，帮助基层解决实际问题。落实了区委主要领导认真履行党建工作第一责任人职责，乡镇街道党委书记党建工作直接责任人职责，农村社区党组织党建工作具体责任人职责。同时，区委将农村基层组织建设的目标任务分解到组织、民政、共青团、妇联、农业等相关部门，并作为对部门目标考核的重要内容，加大了部门齐抓共管的力度，形成了“区委书记亲自抓、班子成员分头抓、组织部门主导抓、有关部门协同抓、乡镇街道党工委直接抓，农村社区党组织具体抓”的一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实的工作格局。2、坚持基层党建年度考核制度。区委每年组织考核组，对基层党建工作进行专项考核。考核组在乡镇街道召开农村、社区及乡镇街道机关干部大会，由乡镇街道党工委书记进行大会述职，参会人员对乡镇街道党工委抓基层党建工作进行民主测评，考察组深入村、社区实地考察，征求党员群众意见，全面掌握基层党建工作情况。同时，乡镇街道党工委对农村、社区党组织每年也进行考核。从而形成了分级负责的基层党建工作考核评价体系。这项制度，有效增强了乡镇街道、农村社区党组织抓基层党建工作的主动性和责任感，促进了党建工作责任制的落实。3、实行基层党建工作专项述职制度。为了进一步强化乡镇街道党工委书记党建责任意识，切实履行“直接责任人”职责，推动基层党的建设深入开展，今年，建立和实行乡镇街道党工委书记履行基层党建工作责任述职制度。区委每年七、八月份对乡镇街道党工委党建工作进行一次全面考核，重点考核乡镇街道党工委党建工作六项职责任务完成情况和乡镇街道党工委书记履行管党职责的情况。考核采用自我检查与上级组织考核相结合、领导评议与群众测评相结合的办法进行。4、建立基层党建问责制度。区委明确要求，把基层党建考核与评价和使用干部挂钩，考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖惩的重要依据。实行基层党建工作问责制，使党员干部案头多了一面有形镜，人民群众心中有了一把无形尺，它时刻检查着基层党组织工作是否履职到位，促使基层党组织和党员干部把抓党建、促经济，察民情、解民困作为执政为民的自觉行动，形成党建工作与经济发展互相促进的良好格局。回顾过去五年的工作，仍存在一些不足和问题。随着改革开放的不断深入，我国经济社会成分、组织形式、就业方式、分配方式和利益关系日趋多样化，给党员教育管理带来了许多新挑战，最突出的问题是流动党员日益增多而又缺乏管理，造成开展活动难、教育管理难、有效监督难、发挥作用难。随着党内民主的日益扩大，如何尊重党员主体地位，保障党员民主权利、开展党内关爱活动面临新情况新问题；在组织设置上形式单一，产业链、非公经济组建党组织存在薄弱环节；在如何构建城乡一体党建工作新格局上需进一步研究和探索，建立城乡党组织互帮互动机制上需进一步不断创新。我们将进一步加大工作力度，认真贯彻落实党的十七大和省市区组织工作会议精神，以改革创新的精神全面推进党建、组织工作。1、以学习十七大精神为重点，深入开展学习贯彻科学发展观主题实践活动。十六大以来，我们先后在全区扎实开展了先进性教育、 “渭滨精神”大讨论、执政能力建设年活动，这为我们提早开展科学发展观主题实践活动打下了良好的基础。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，区委于4月16日就开展学习贯彻科学发展观主题实践活动进行了安排部署，活动历时一年，分四个阶段：一是大学习、大讨论，促进思想大解放，树立科学发展的意识。通过举办各级各类干部培训办、“百名领导干部讲党课”、理论研讨、专题讲座、外出参观学习，掀起学习科学发展观的热潮，使广大党员干部准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，进一步解放思想，转变观念，着力解决不适应科学发展、和谐发展、率先发展的思想观念、思想境界和精神状态等方面的问题。二是大深入、大调研，促进突出问题大解决，形成引领科学发展的良好作风。通过深入基层一线调研，广泛听取民意，深入开展“六对照六思考”活动，主动查找和解决有悖于科学发展和涉及群众切身利益得突出问题，进一步明晰发展思路，转变发展方式，扩大发展成果，让群众在又好又快发展中得到实惠。三是大创新、大完善，实现长效机制大突破，提高科学发展的能力。召开“科学发展新理念、新举措、新机制”研讨会，把握科学发展规律，以科学发展观和正确政绩观为指导，对不符合科学发展的规章制度检查清理，进一步健全完善科学的政绩考核评价体系、科学的目标责任制考核体系、重点项目科学筛选及环境保障机制、人才脱颖而出的培养选拔机制和干部任用奖惩机制，不断提升科学发展的工作能力，形成一套促进和保障科学发展的运行机制。四是大实践、大落实，推进经济社会大发展，创建科学发展的新业绩。紧紧围绕全区经济社会发展预期目标，着力推进园区建设、旧城改造、后山区开发“三大重点”工作、开展“十大创建全民行动”、实施八大“民生工程”、推行“公开承诺制”，进一步落实责任、强化措施，加快基础设施建设，加大项目招商力度，提高城市经营水平，实现工业基地和园区经济在全市领先。2、以深化人事制度改革为重点，建立优秀人才脱颖而出的选拔任用新机制。按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，创新选人用人机制，提高选人用人公信度，进一步树立凭实绩用干部、凭发展定升迁的选人用人导向。通过坚持正确的用人导向，达到用一个干部就树一面旗帜、一股正气、一种精神的社会氛围。重点要完善“五种机制”：一是以贯彻干部任用条例为首要任务，建立健全适应发展的干部管理创新机制；二是以公开选拔为重要形式，建立健全公平公正的干部竞争上岗机制；三是以扩大民主为基本方向，建立健全透明公开的干部选拔任用机制；四是以完善考察为重要手段，建立健全科学规范的干部识别评价机制；五是以加大培训为重要途径，建立健全干部教育培训机制。通过健全和完善广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制，努力营造公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，不断推进干部工作科学化、民主化、制度化。3、按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立干部综合考核评价体系。创新干部评价机制，完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，形成干部考核任用的科学机制。一是完善领导干部考核评价办法，重在体现科学发展观、“四位一体”建设和民生、生态、人文、公益等考核指标，务求简便实用。二是研究制定不同部门、不同层级的领导干部综合考核评价办法。三是探索建立科学的民意采集和分析机制，规范考评参与范围和考评实施程序，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，防止民意失真、用人失察。4、实施党建“十大工程”，全面提高基层组织建设水平。在继续抓好农村党建“七大工程”的基础上，不断拓展延伸，重点抓好以在机关、企事业单位党组织和党员中推行承诺制为主要内容的“形象工程”，承诺明确目标、践诺落实任务、评诺增强考核针对性，通过承诺履诺办实事，不断树立单位单位党组织和党员的良好形象；实施以“三抓两落实”为主要内容的非公党建“覆盖