第八章 行政救济法概述.ppt

第一节行政违法及行政责任,依法行政是行政法的基本理念，行政主体只有在法定权限内按照法定权限依据法定事实作出具体行政行为，行政相对人必须遵守和履行法定行政义务，否则就构成行政违法，并承担相应的行政责任。,一、行政违法、行政失当、行政责任（一）行政违法：1定义：行政法律关系主体违反行政法规范所规定的义务，侵害受法律保护的行政关系，且对社会关系造成一定程序的损害，但又不构成犯罪的行为。1）主体：行政主体和行政相对人；2）程度：违法但不构成犯罪；3）后果：行政法律责任，主要包括：被确认违法、被撤销并处以相应的处罚。（二）行政失当：1定义：也称行政不当，即行政主体所作出的虽然合法但不合理、不适当的行为。2特征：1）仅仅针对行政主体的自由裁量行为；2）在狭义上讲，行政失当以不构成行政违法为前提；3）在后果只引起补救性责任，而不是惩罚性责任。（三）行政违法与行政失当的区别：1与行政法律法规的匹配程度不同：2存在领域不同：3救济途径不同：4法律后果不同：,（四）行政责任：1定义：行政法律关系主体因违反行政法律规范所规定的义务而必须承担的不利的法律后果。*义务与责任2特征：1）主体：2）前提：违反行政法上的义务；3）性质：不利的法律后果*3构成要件：1）存在行政违法或失当行为；2）法律依据：应当承担行政责任；3）主观过错：一般不需要具备，是一种严格责任；,4。关于行政责任观点：1）胡建淼：行政违法问题探究，法律出版社2000年版，第49页。通说认为，行政责任是行政主体及其工作人员因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任。（应松年：行政法新论，中国方正出版社1998年版，第608页；罗豪才：中国行政法教程，人民法院出版社1996年版，第327页。）2）熊文钊：现代行政法原理，法律出版社2000年版，第528-529页。行政法责任的范围包括行政人的行政法责任和相对人的行政法责任，行政法责任是相对刑事、民事责任而言的。行政人的行政法责任即行政责任，包括行政机关的行政法责任、国家公务员的行政法责任、得到授权的公司和组织的行政法责任。,3）孙笑侠：法律对行政的控制现代行政法的法理解读，山东人民出版社1999年版，第152页。行政救济就是行政责任问题。行政行为违反行政权力的范围和程序，那么构成行政责任，产生行政法上的权利救济问题。153行政责任，即通过司法审查实现行政救济。,二、行政法律关系主体承担行政责任的方式（一）行政主体：1通报批评：2承认错误，赔礼道歉；3消除影响，恢复名誉；4返还利益；5恢复原状；6停止违法行为；7履行义务；8撤销违法行为；9纠正失当行政行为；10行政赔偿（损害赔偿）。（二）公务员1接受批评教育；2接受行政处分；3接受行政追偿。,（三）行政相对人：1承认错误，赔礼道歉；2接受制裁；3履行法定义务；4返还财产；5恢复原状；6赔偿损失。三、行政责任的追究与免除1追究行政责任的原则：1）责任法定原则；2）责任与违法行为相称原则；3）制裁和教育相结合原则。2行政责任的免除：1）正当防卫；2）紧急避险；3）利害关系人同意；4）执行有益于社会的职业行为；5）在法定范围内行使权力（利）的行为；,第二节行政救济概述,行政法作为控权法，其主要目的是保护行政相对人的合法权利，而一项权利是否真的存在，一个重要的检验标准就是救济的可获得性。行政法作为一个独立的法律部门，为了保证其特有功能的发挥，必须有自己的救济机制来防范和校正行政主体的行政违法行为，这个救济机制建构是由行政救济法来完成的。,一、行政救济的概念与特征（一）概念：行政救济,法律救济的一种，是指国家机关通过解决行政争议，制止、矫正违法或不法的行政侵权行为，从而使行政相对人的合法权益获得补救的法律制度。（二）行政救济的特征1。行政救济是以行政争议的存在为前提；2。行政救济的产生是因为行政相对人认为其合法权益受到了行政行为的侵害；3。行政救济只能依相对人的申请而进行；4。行政救济的目的是保护行政相对人的合法权益；,（二）行政救济的意义1。有利于行政相对人行使救济权利；2。有利于追究侵权行政主体的法律责任；3。有利于有关国家机关采取相应的救济措施；二、行政救济的途径（一）域外行政救济的途径1。法国：1）议会救济2）行政途径救济3）调解专员救济4）诉讼救济,2。德国1）行政申诉2）行政诉讼3。英国1）部长救济2）议会救济3）行政裁判所救济4）议会行政监察专员救济5）诉讼救济4。美国1）行政上诉2）国会的控制3）司法审查,5。台湾地区1）行政诉愿2）行政诉讼6。香港地区1）行政内救济2）司法救济7。澳门地区1）行政内救济2）诉讼内救济,（二）我国大陆地区1。诉讼外的救济1）行政监察2）行政复议3）行政申