在全局年终总结表彰暨工作动员大会上的讲话

1/6在全局年终总结表彰暨工作动员大会上的讲话同志们值此圣诞佳节，我们在美丽的皇冠假日酒店召开2016年全局年终总结表彰暨2016年工作动员大会，辞旧迎新，共同回顾过去，一起展望未来，具有非常重要的意义。在此，我谨代表局党组向全局上下致以新年最热烈的祝贺和最诚挚的祝福刚才，秋云同志代表局党组对过去一年的工作进行了系统回顾与总结，建国副调研员宣读了局党组关于表彰2016年度先进集体和先进个人的决定，局领导共同为荣获先进集体和个人荣誉称号的颁了奖，在此我也代表局党组对受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺希望你们在新的一年里继续发扬成绩，为XX市的法制事业做出新的更大的贡献当然，由于名额的限制，获得表彰的同志只是少数，我们还有很多同志，在工作上尽心尽力、尽职尽责，非常敬业，也非常辛苦，在此我也代表局党组对你们过去一年默默无闻的付出表示最衷心的感谢可以说，过去的一年，我局的各项工作都取得了较好的成绩，有些也得到了市委、市政府领导的肯定，所有这些都是全局上下共同努力的结果，是智慧与汗水、团结与2/6奋斗凝结成的丰硕果实。我来法制局不到一个月了，深切地感受到了这里的朝气与活力、热情与干劲、团结与融洽，希望大家在新的一年里把这些好的传统、好的精神、好的势头很好地保持和发扬下去，为开创XX市法制事业的美好明天做出新的更大的贡献。下面，根据会议议程安排，我想就明年工作的总体思路、工作重点以及措施要求向大家做一个汇报，以明确目标，凝聚共识，形成推动工作的合力。一、关于总体思路2016年是“十二五”的开局之年，“十二五”时期，海口要努力打造环北部湾和XX国际旅游岛中心城市、全国生态文明示范城市和全市人民共建共享的温馨城市、全省现代服务业和高新技术产业中心、区域性交通枢纽和经贸文化交流中心、全国一流的热带滨海商务休闲和娱乐目的地、国家南海资源开发服务基地，做好明年的工作对整个“十二五”起好步、开好头至关重要。为切实发挥政府法制工作在科学推动全市经济社会发展的作用，必须进一步解放思想，开阔视野，提升效能，做好服务。鉴于上述背景，结合法制局工作职能，经局党组研究，2016年法制局工作的总体思路是按照市委、市政府的总体部署和工作要求，以科学发展观为指导，以“服务中心、服务大局、服务领导”为主线，以改革创新、争先创优为主题，以建3/6设法治政府为目标，紧紧围绕全市改革、发展、稳定和XX国际旅游岛建设大局，积极推动立法内容与方式创新，理顺政府法律顾问体制，探索建立行政复议委员会制度，完善依法行政考核体系，做好重大法律事务服务协调工作，全面增强工作的主动性、创造性，把政府法律方面的参谋、助手和顾问作用的发挥贯穿海口经济社会发展的全过程，协助政府建设一支“想依法干事、会依法干事、依法能干成事”的新型公务员队伍，为确保“十二五”开好头、起好步，把海口建设成宜居、宜业、宜学、宜游的最精最美省会城市提供强有力的法制保障。总的目标是努力实现在加强政府立法推进制度建设上有新亮点、在创新行政复议体制机制上有新尝试、在强化法制监督促进依法行政上有新举措、在提高法律服务水平上有新突破、在加强法制干部队伍建设上有新成果。二、关于工作要点（一）加强和改进政府立法工作，提高制度建设质量。一是紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深入贯彻落实科学发展观，在广泛征求、听取各方面意见的基础上，结合我市实际，按照“成熟、急需先立”的原则，科学编制2016年立法计划，重点关注促进改革创新、构建现代产业体系、规范行政程序、培育社会组织、改善民生、推进4/6城镇化等方面的制度建设研究，增强立法前瞻性，以立法推动构建更具活力的体制机制，推动独具海口特色的现代产业体系形成，推动社会发展，构建和谐海口。二是坚持科学、民主立法，加强调查研究，进一步丰富公众参与政府立法的形式，拓宽听取社会各方面意见的渠道，加强与市人大各专门委员会的沟通联系，完善专家咨询论证制度，不断提高制度建设的科学性、可行性和实效性。三是完善有关立法工作规程，如立法计划制定工作规程，法规规章起草、审核、清理、备案、发布等工作规程，立法听证、论证程序，立法技术规范等，为提高立法质量提供制度保障。四是不断改进立法方式，积极开展自主组织起草立法和立法后评估工作，争取联合市市政市容委等有关部门开展对XX市三轮车管理办法的立法后评估工作，检验政府立法工作质量。五是坚持局务会议集体讨论法规、规章草案制度，集思广益，不断提高局务会议的质量。六是健全立法指导工作机制，编印立法工作手册，组织开展立法工作人员培训，提高立法起草、审查以及其他相关法制工作人员的立法工作水平和业务能力。七是借鉴先进城市经验，结合我市实际，建立规章和规范性文件清理长效机制，使规章和规范性文件清理工作制度化、规范化。八是做好法规规章汇编、出版工作。（二）强化依法行政监督与考核，提高行政执法效5/6能一是认真贯彻全国、全省依法行政工作会议精神，深入研究总结我市贯彻落实纲要和决定的基本经验，认真分析、找准当前依法行政工作中存在的突出问题，提出进一步贯彻落实纲要和决定的总体思路、工作重点，加强对依法行政工作的组织协调，进一步完善依法行政报告制度，探索开展依法行政示范单位创建试点工作，加大督促指导力度，适时组织召开全市依法行政工作会议，深入推进纲要和决定的贯彻实施。二是以建立完善依法行政考核体系为抓手，科学设定考核指标并纳入政府和部门绩效目标考核，将考核结果作为对各区政府和市直机关综合考核评价的重要内容，在制度健全及量化、细化上下功夫，重点强化对重点领域和各区政府执法工作的监督指导，形成“横向到边、纵向到底”的依法行政考核体系与法制监督制度体系。三是建立健全行政执法案卷评查制度，明确案卷评查工作的内容、步骤，根据不同的行政执法种类和执法实际，分别制定行政处罚、行政许可、行政强制等评查标准和评分细则，增强行政执法案卷评查的可操作性和针对性，指导全市行政执法案卷评查工作。四是积极探索行政执法案例指导制度，开展优秀执法文书评选活动，多举措推动行政执法水平的不断提高