保山市水利建设现状及金融支持政策研究

1/12保山市水利建设现状及金融支持政策研究保山市水利建设现状及金融支持政策研究水利是农业不可或缺的首要条件，是经济可持续发展不可替代的资源，也是我国基础设施建设的重点领域。但由于水利建设项目所具有的公益性、投资大、时间长、见效慢等特点，仅仅靠政府对水利建设的投资已远远无法满足水利工程建设的需要，这在一定程度上影响了水利建设特别是农村水利建设的快速发展。因此，金融机构如何在政策指引下，创新符合水利建设项目属性、模式和融资特点的金融产品和服务方式，加大水利建设的金融支持力度，建立较为完善的水利建设投融资机制，拓宽水利建设项目的融资渠道，创造有利于社会资金投入的水利建设投资环境是一个值得思考和探索的问题。保山市位于云南省西部，国土面积万平方公里，总人口258万人。保山市境内分布有澜沧江、怒江、伊洛瓦底江三大水系，均为国际河流。其中伊洛瓦底江流域的大盈江和瑞丽江两大水系干流发源于保山市西北部，澜沧江和怒江干流为过境河流。全市水资源总量亿立方米。其中地表水资源量亿立方米，占比，地下水资源量亿立方米，占比，平均每平方公里产水79万立方米，是全省水资源量较为丰富的地区，居全省第七位，全市人均占有水2/12量6072立方米，耕地亩均占有水量3141立方米，高于全国、全省水平。一、保山市水利建设现状近年来，保山市始终把水利建设放在经济社会发展的突出位置，充分依托丰富的水资源，加快水利基础设施建设步伐，优化水资源战略配置格局，不断提高水资源利用效率，全面提升水利的支撑和保障能力。水利建设固定资产投资持续增长近几年来，保山市按照中央出台的关于加快水利改革发展的决定和省委加快实施“兴水强滇”战略的部署和要求，结合地方实际，加大公共财政对水利建设的投入，为大规模的水利建设提供了强有力的资金保障。据统计2016年末，保山市累计完成水利固定资产投资亿元，较去年同期增加亿元，增长，完成投资目标任务亿元的108，其中基建投资亿元，完成投资目标任务10亿元的100；农田水利投资亿元，完成投资目标任务亿元的116。同时，保山市根据水本文由论文联盟HTTP/收集整理利投资方向，积极采取有效措施，积极争取上级水利项目投资支持。据统计2016年末，保山市共争取到中央和省级水利资金亿元，其中，中央资金亿元，省级资金亿元，年度争取上级补助资金较上年增加亿元，增长。自“十二五”以来，保山市水利建设争取上级补助资金总额达到了亿元，较“十3/12一五”增长了倍。水利支撑保障能力总体上得到提升近几年来，保山市以中小型水库建设为突破口，全面加快水源工程建设步伐，续建和新开工建设了隆阳区红岩、红谷田、龙陵三岔河、腾冲甘露寺、昌宁长岭岗、施甸龙门口等9件中型水库，昌宁大箐河、施甸一道桥等12件小型水库工程、3件小型水库和隆阳区西水东调等烟草水源工程，供水能力有了较大的提升，水资源开发利用达到了一个全新的水平。据统计2016年末，保山市水库、坝塘蓄水工程共计954座，蓄水总量40050万立方米，其中大型1座，蓄水9300万立方米；中型15座，蓄水18484立方米；小型54座，蓄水7791万立方米；小型184座，蓄水3489万立方米；塘坝700座，蓄水986万立方米。蓄水总量与去年同期相比增加万立方米。全市水资源开发利用率提高到了。农村水利基础设施建设力度持续加大近几年来，保山市高度重视农村水利工程的建设与治理，不断探索农村水利工程建设的有效途径，积极建立民生水利项目群众全程参与管理模式，有力推动了农村水利工程建设步伐。据统计2016年末，保山市新增有效灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，有效灌溉总面积达万亩，节水灌溉总面积达万亩，有效灌溉程度达，改造中低产田4/12万亩，治理水土流失面积平方公里，完成干支渠防渗公里，相继开工建设中、小型水库共21座，新建成万件农村“五小水利”工程。累计建成农村水电装机万千瓦，占中小河流水能可开发量的比重达。累计治理水土流失面积1669平方公里。民生水利工程建设步伐持续加快近几年来，保山市为克服干旱灾害，改善农业生产发展条件，加快经济社会发展，以病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全工程建设为重点，持续加快民生水利工程建设步伐。据统计2016年末，保山市农村饮水安全工程建设项目总投资达6490万元，已到位资金6053万元，其中中央资金5192万元、省级资金861万元，全市新建爱心水窖万口，解决了万农村人口和万名农村学校师生的饮水安全。相继完成了隆阳区北庙水库、昌宁县河西水库除险加固工程，工程累计完成投资亿元。全市总计完成了198件病险水库除险加固工程。同时，保山市切实加快推进中小河流域治理步伐，不断提高中小河流重点河段的防洪减灾能力，有效改善了中小河流域的生态环境。据统计2016年末，保山市共开工建设21个中小河流治理工程建设项目，完成综合治理河道，新建堤防护岸289KM，完成投资亿元，项目到位资金亿元。二、保山市金融支持水利建设现状5/12近几年来，保山市各级金融机构根据地方水利设施建设实际，积极调整信贷结构，逐步加大了对水利建设的金融支持力度，对加快水利建设步伐发挥出了积极作用。加大信贷投入力度，有效弥补国家配套资金不足目前，保山市水利基础设施建设投资主要来自于政府的财政投入，尤其是防洪除涝、国土防护等公益性工程建设主要依靠各级政府的投入。但是在目前情况下，仅仅靠政府对水利建设的投资已远远无法满足水利工程建设的需要，特别是长期建设国债投入的逐年减少，金融机构的信贷投入必然成为政府水利投资的这一主渠道的补充，在水利建设中发挥出重要作用。近几年来，保山市各金融机构加强与发改委、财政、水利等部门的协调配合，积极探索综合运用多种政策资源的有效模式，加大金融产品和服务模式创新，合理调配金融资源，优化信贷结构，为全市水利建设提供了有力的信贷支持。据统计2016年末，保山市金融机构水利业贷款余额达亿元，同比增加亿元，增长，水利业贷款占全市水利投资总额的比重达。全市金融机构水利业贷款较2016年增加了亿元，增长。其贷款主要用于水资源开发与利用、水源工程建设、防洪工程设施管理与维护、水利设施管理、水资源环境保护等水利建设和管理领域。从水利行业企业类型看截止2016年末，保山市大型水利企业贷款余额1350万元，同比增加13506/12万元，增长100；中型水利企业贷款余额亿元，同比增加亿元，增长；小微型水利企业贷款余额亿元，同比增加2016万元，增长。充分发挥政府融资平台功能，有效缓解水利工程融资困难长期以来，地方水利项目融资主要依靠国家财政，这与当前水利建设大规模开发的需求存在较大差距，水利建设资金缺口较大。在这种背景下，通过地方政府融资平台募集社会资金投入水利建设成为了比较有效的一种渠道。近几年来，保山充分发挥市、县区地方政府融资平台的作用，引导金融机构结合地方水利项目建设实际，加大了对地方政府融资平台贷款的投放力度，利用融资平台较强的融资功能解决了地方水利项目建设融资与资金运作的问题。目前，保山市共有地方政府融资平台27家，其中国资公司平台6家、城投公司平台7家、交通运输类平台7家、开发区园区平台1家、其他类平台6家。据统计2016年末，保山市地方政府融资平台贷款余额亿元，同比增加亿元，增长。从融资平台贷款实际投向看，水利设施贷款增速较快，贷款余额达亿元，同比增加亿元，增长。水利设施贷款占地方政府融资平台贷款的比重达，较2016年提高了个百分点。从贷款发放机构类型看，主要集中在农业发展银行，其贷款主要用于地方重大水利工程项目建设。7/12加大政策性信贷支持力度，有效改善民生水利设施政策性信贷支持主要是通过农业政策性银行即农业发展银行的信贷支持。其信贷支持模式主要有政策支持型信贷模式、财政补偿型信贷模式、政府保障型信贷模式和收益权抵押型信贷模式。近几年来，农业发展银行作为保山市唯一的农业政策性银行，在其业务发展过程中，加强与地方政府、发改委、水利等相关职能部门的沟通，及时了解和掌握地方水利资源现状和基础设施情况，通过地方政府融资平台，采用PSL方式，加大了对水利建设项目的政策性信贷资金支持力度，对地方水利项目的建设起到了较好的推动和促进作用。据调查2016年，保山市农发行将对保山市西水东调、龙陵段家坝水库、腾冲大坡水库、昌宁茶林街水库、立脚坡水库、施甸红谷田水库等6个重大水利工程建设项目开展政策性信贷支持，其贷款总额度达亿元，现已发放贷款亿元，利率为基准利率下浮17左右，其还款来源于省级财政对水库建设项目给予的70的补贴资金。加大对农村水电的支持力度，有效改善了农村基础设施近几年来，保山市充分依托辖区水力资源丰富等优势，积极开发和利用辖区水资源，在生态建设和环境保护的基础上，加大了对农村水电建设的投资力度，有效改善8/12了农村基础设施环境。在此背景下，保山市各级农村信用社等涉农金融机构结合地方农村水电产业发展实际，不断调整和优化信贷结构，通过加大对水电企业的信贷投入，有效支持了地方农村水电产业的发展。据调查截止2016年9月末，保山辖区各级农村信用社对保山电力股份有限公司、隆阳区瓦窖三电有限责任公司等7家水电企业共发放贷款达8920万元，贷款均属于中长期固定资产贷款，主要用于支持农村水电站建设。三、保山市水利建设及金融支持存在的问题水利基础设施薄弱，工程性缺水问题突出目前，全市有效灌溉面积比率只有31，农业人均有效灌溉面积仅为亩，且发展不平衡，部分山区、半山区的有效灌溉面积仅在1020左右，且水利设施简陋，灌溉标准低，水利基础设施依然薄弱，病险水库需要加固。现有水利工程大多数修建于上世纪六、七十年代，受当时资金、技术等条件的限制，水利设施标准低，工程不配套，部分水库由于年久失修、工程老化、不同程度的存在病险隐患，如不进行加固处理，不仅影响现有工程效益发挥，还严重制约着水资源对经济社会发展的保障作用。水利建设项目的准公共产品特征制约着信贷资金的投入一是水利基础设施是以准公共产品的形式存在的，9/12水利建设往往周期长、资金需求量大、见效慢，且受洪灾风险可能性较大，很难满足商业性金融机制对信贷风险控制和信贷收益水平的需求，这导致商业化运作的信贷资金投入受到限制。二是水利建设项目普遍是涉及民生的公益性项目，主要是用于防洪抗旱，保粮食生产，商业经济价值不高，一些项目的收入来源非常有限，其项目投资所形成的固定资产，大都形成不动产，具有不易变现性，还款来源主要取决于当地政府的财政状况，渠道较为单一，严重制约着商业银行的信贷资金对水利建设的支持。水利设施产权不明晰使水利项目融资面临着制度性障碍水利设施在管理上涉及的部门众多，其经营主体、运行机制、经营模式、产权归属等界定模湖，从而导政水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体，难以满足信贷准入条件，成为影响信贷支持的突出障碍。因产权关系不明晰和运营机制落后，水利设施建设项目就不能作为经营性资产产生稳定的现金流，使水利建设贷款缺乏技术上的可行性，成为影响双方建立借贷关系的突出障碍。信贷产品和金融服务方式创新不足是水利项目融资的瓶颈据调查，目前各金融机构均未开发专门支持水利建设的信贷产品，也未出台相应的管理办法，金融支持主要是以政策性金融为主，其它金融机构信贷投放相对较小。10/12同时，目前金融机构提供的水利金融服务主要是传统存款、贷款、结算等内容，还没有专门服务于农村水利建设项目的金融产品，水利金融创新产品和服务方式严重滞后，很大程度上制约了金融对水利的有效支持。四、保山市水利建设及金融支持的政策建议切实加快水利工程建设步伐，夯实水利基础设施一是全面推进水源工程建设。抓紧实施25件小型水库除险加固工程，确保2016年中央财政小型农田水利重点县、施甸仁和闸除险加固工程、腾冲荃麻箐河山洪沟治理、龙陵县老虎水小流域和昌宁县清水沟小流域综合治理项目按时竣工，加快开工建设保山小地方中型水库，腾冲花梨沟等水源工程。同时，稳步推进农田水利工程及农村水电工程建设步伐。二是继续加大水利建设资金投入。继续加大公共财政对水利建设的投入，严格执行按土地出让总收入的5计提专项水利建设资金等水利投入政策。同时，在坚持政府主导，继续争取中央及省、市、县财政支持的基础上，充分发挥县水利投融资平台的作用，通过水利投融资平台引导和放大财政资金在水利建设中的作用。加快推进财政资金在水利发展中的资本化运作，积极开拓有效的融资渠道，提升融资能力。加强引导，强化信贷资金对水利项目的融资作用一是人民银行应充分发挥窗口指导作用，引导金融11/12机构加大对重点水利项目的信贷支持力度，为水利建设承建主体和金融机构的衔接搭建平台，形成投融资的长效机制。同时，扩大支农再贷款使用范围，推动金融机构加大对农田水利等支农项目的资金投放力度。二是各金融机构要结合自身的优势和特点，找准金融支持农村水利建设的切入点。农业发展银行要以农田水利建设为信贷支持重点，加大对堤防加固、河道治理、农村水利基础设施建设等项目的支持力度。农村信用社构要不断增加对小型农田水利建设项目、洼地农民拆迁建房等的领域的信贷投入。其它商业银行要加强和优化对水利建设的全方面金融服务，在贷款规模上予以倾斜，特别是重视对水利施工企业的金融服务，支持企业进一步做大做强水利业务。加快水利管理体制改革，拓宽水利投融资渠道一是明确产权归属，积极培育合格的承贷主体。对现有的农田水利设施，采取竞标拍卖、租赁、承包、联营等多种方式实施产权制度改革，解决承贷主体不明的问题，为金融机构信贷资金的投入创造条件。二是积极适应市场经济发展要求，鼓励、支持和引导民间资本以BOT、BT等模式进入市场，逐步形成政府投入为主、农民自愿投入为辅、其他经济组织投入为补充的多元化、多渠道、多层次的水利投融资体系。三是继续发挥地方政府融资平台的作用，通过直接、间接融资方式，扩宽水利融资渠道、吸引12/12社会