新制度经济学视角下的g20峰会

1/9新制度经济学视角下的G20峰会新制度经济学视角下的G20峰会二十国集团经历了从G7/8到G85，XX年首次召开G20领导人会议，最后终于由于新兴经济体的崛起在2016年建章立制；G20也从G7/8时代以应付金融危机为主要内容的临时应急性会议转变为以年度为周期召开的致力于全球经济治理的国家领导人峰会；从G20成立以来，其机制在不断完善，制度不断进行变革；就G20机制化过程本身以及自成立以来的制度变迁与制度创新进行了探讨。二十国集团制度变迁制度创新一、G20机制化及其政策的新制度经济学分析自身的机制化阶段一从G7/8到G85G7是由7个主要的工业化国家组成，G7最早是工业化国家应对第一次石油危机而组成的集团，最初只有G6，于1975年诞生，次年加拿大加入。20世纪0年代早期布雷顿森林体系的解体、石油危机的爆发以及OECD本文由论文联盟HTTP/收集整理国家的经济衰退等事件促使人们关注世界范围内政策协调的缺乏，G7应运而生，1998年俄罗斯被吸纳，发展成为G8，成为重要的国际政策协调机制。G8占有全球人口15，GDP65。2/9从1975年至XX年之间，G7/8的机制实际上仍然由7大工业化国家主导，俄罗斯被边缘化，在此期间出于制度均衡阶段，从制度需求角度看，已确立的基本规则和宪法秩序符合7大工业化国家自身的利益，由于其先发优势，在全球经济中出于主导地位，因而市场规模足以使G7成员国维持其制定国际经济规则的地位，对全球经济制度拥有几乎绝对的话语权，因而他们希望维持旧制度而不需要新制度。从制度供给角度看，在此期间，制度设计成本显得没必要，成本太过昂贵，从而导致新的制度供给的预期净收益太小甚至为负。因而此时制度供给与需求的相互作用使得无论是内部成员还是外部非成员都没有改变现有机制的动力，从而出现了相对静止的制度均衡状态。从XX年开始，这种制度均衡开始慢慢发生变化，随着发展中国家和新型经济体的崛起，这种制度均衡变成了非均衡。一方面，从G7/8内部需求来看，随经济全球化，各种全球性的问题突出，全球经济失衡加剧、南北差距拉大、资源和能源供应紧张、气候变化制约社会经济发展等诸多挑战，让G8根本无法独自应对。同时，世界多极化也使G8在代表性和合法性等方面不断受到质疑。G8内部滋生了对新机制的需求。另一方面，崛起的发展中国家和新兴经济体也有提升自己国际经济地位和参与全球经济治理话语权的需求。从制度供给来看，将G7/8扩容，加进中国、3/9印度、巴西、南非、墨西哥5国一方面可以提高该论坛的代表性，另一方面可以帮助解决原有成员国不能解决的问题，还能顺应国际经济发展趋势，新的机制成本小于收益，新的机制成本也小于维持原有机制的成本，上层决策者净收益较大，制度需求刺激了制度供给。因而从原有的G7/8机制转变为G85。G85模式的出现预示着未来变革的方向，但它自身只是一个临时性的安排，与经济结构之间的张力依然存在。在部长级或更低级别的会议上，G5所代表的“新兴经济体”在部分议题上享有同G7/8成员一样的权限，形成类似G13的模式。但在领导人会议上，G5则完全遭到边缘化，G5只能参加范围有限，而且议题已被对方设定的对话会，在这种框架下，G5在全球经济事务上发挥的作用非常有限，更无法去影响G7/8内部的讨论和决策。此外，G5成员只是受邀参加，并无资格身份，加之其他“新兴经济体”也难以发出声音，因而这种模式难以有效缓解制度变革压力。阶段二从G85到G20XX2016年，全球经历了70年一遇的金融危机，传统的G8国家更是金融危机的重灾区。而以中国、印度为代表的新兴经济体则受到冲击较小，率先走出危机，开始了复苏之路。在金融危机肆虐的XX年，G20中的新兴经济体与发展中国家表现较为突出中国GDP增长率达到9，印4/9度，俄罗斯，巴西，印尼，墨西哥，阿根廷，而同期全球的GDP增长率则仅为2。从G20建立的近十年间，新兴经济体的经济成长都超过了G8成员国。平均而言，G20经济增长率为，G8的经济增长率为。如果将GDP看成是一国在全球的市场规模，则G8成员国的市场规模在下降，身为重灾区，自身无力解决，现有知识不够，是制度需求方；新兴经济体则可弥补现有发达国家的不足，可以以其后发优势较容易的走出危机，走上复苏之路。对于G85变成G20对于新兴经济体来说也存在着制度需求，新兴经济体需要提高自己在全球经济治理中的话语权，以打破发达国家主宰全球经济治理局面，为发展中国家利益发挥作用。由于自己的市场规模在不断扩大，而且有继续扩大下去的趋势，且技术也在不断进步，知识在不断更新，发展中国家自然也是G85机制转变为G20机制的制度需求方。G85的制度暂时均衡因为各方有了改变现有制度的动机而变成了制度非均衡。从以上的分析中也可看出，对G8成员国来说，进行制度创新，促进G8转变为G20的收益大于成本，净收益大于零；制度设计成本小于收益；现存制度安排不能维持原有利益；宪法秩序需要进行调整，将原来只有发达国家的机制改造成既有发达国家又有发展中国家的机制。在制度供求的相互作用下，2016年G20建章立制。G20成员包括美国、日本、德国、法国、英国、意大5/9利、加拿大、俄罗斯、欧盟、澳大利亚、中国、南非、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、土耳其、韩国。这些国家的人口将近世界总人口的2/3。该集团的GDP占全球经济的90，贸易额占全球的80。机制成立以来所进行的制度创新及其贡献第一，G20第三次全球金融峰会达成共识发展中国家IMF份额至少提高5，建立全球经济新框架，G20机制合理化迈出第一步。2016年G20峰会在美国落下帷幕，会后发布的领导人声明称，G20同意将发展中国家和新兴市场国家目前在国际货币基金组织约43的投票权份额水平提高至少5个百分点。这种政策调整是以美国为代表的发达国家对现存制度安排不能维持原有经济利益作出的反应，是发达国家GDP在全球中比重不断下降的压力下被迫产生的对新制度的需求，然而新的政策或者制度安排的供给并不是一帆风顺的，在发达国家内部同样存在着矛盾，新的制度和政策必定会遭到既得利益者反对，因此虽然说这一政策变动增强了G20的代表性，是G20的进步，但因为美国国会的阻挠而直到五年后的才被落实，制度的变革总要经历曲折，既然已经做出了这样的决议，也算G20机制合理化以及在解决全球经济失衡、提高发展中国家地位方面迈出了历史性的第一步6/9第二，2016年12月美国国会参众两院批准了IMF份额和治理改革方案，新兴经济体话语权进一步提高。根据这项迟到的改革方案，IMF的份额将增加一倍，其中约6的份额将向有活力的新兴市场和代表性不足的发展中国家转移，中国的投票权份额将从提高至超过6，而美国的投票权份额则微幅降至，但依旧保留超过15的重大决策否决权。此外，IMF永久性资金也将翻倍，特别提款权将从385亿美元上调至4770亿美元。方案通过后，IMF在各国话语权问题上将得到一番“大洗牌”。此前，作为全球第二大经济体，中国在IMF的投票权仅排在第6位，位于美国、日本、德国、法国、英国之后。改革后，中国的投票权升至第位，而另外三个新兴国家印度、俄罗斯和巴西的份额也都将在IMF内跻身前十。作为最大的发展中国家，中国投票权份额的提高代表着发展中国家的话语权进一步提升然而这样的制度安排并不能达成制度均衡，因为发展中国家和新兴经济体需要与自身对全球经济贡献相当的份额，因而仍然存在着对制度创新的需求。第三，2016年法国成为东道主开始，每年举办一次，意味着G20将成为全球经济治理的主要平台。G20代替G8成为主要经济合作平台既有发展中国家又有发达国家，既有环大西洋地区又有环太平洋地区，既有先行工业化发达国家又有具备后发优势的发展中国家，作为全球经济合作7/9论坛更具代表性，随着G20机制的不断完善，正确处理好成员内部和非成员之间的关系，有助于使G20更好的发挥政治共识引领作用，更好的治理全球经济。二、关于G20的展望未来发展存在的问题作为未来全球治理的中坚力量，G20已经在金融危机中展现了它的优越性。但作为一个新生的事物，在从“危机预防机制”向“常态管理机制”转变中，G20还面对许多问题。第一是在其成员国选择上，无论是议题选择还是最终的决策，都深深凸显着大国政治的印记，并没有考虑到小国的利益。第二是金融危机之后，各国失去了“抱团取暖”的目标，离心力也比原来强。成员国都对议案具有否决权，也就是说，如果没有国家愿意做出让步，那么就很难取得有影响力的成果。金融危机之后，发达国家不断将G20的议题泛化，这虽然是好事，但是众多发展中国家更关心全球经济问题，这都会影响G20在广大发展中国家的形象，增加不信任感。2展望G20机制一路走来，议程不断扩展，讨论不断深化，共识不断涌现，影响力不断增强。当前，G20正处于从应对全球金融危机的应急性会议逐渐转向全球经济治理的长远8/9方向发展的关键时期。一是在创新增长模式方面取得突破，为世界经济发展注入新动力。多年来，G20一直以促进世界经济增长为己任。面对当前世界经济的复杂挑战，G20必须努力挖掘世界经济中长期增长潜力。一方面，各国在G20框架内将进一步加强宏观经济政策协调、落实全面增长战略，避免因政策取向分化造成的负面外溢效应。另一方面，G20将促使各国开展符合自身实际的结构改革，加强供给端调整，同时突出创新在经济发展中的作用，提高生产要素配置效率，为提高生产率创造条件。二是伴随G20发展壮大，其治理构架将逐步完善，全球经济金融治理将更为高效。良好的治理是世界经济增长和金融市场稳定的制度保障。G20框架内发达国家和发展中国家平等参与、共同决策，是全球治理的未来趋势。G20未来将继续提供政治支持，推动全球经济治理改革，确保改革向着公平公正的方向深化，提高新兴市场和发展中国家的代表性和发言权。未来十年，在G20推动下，现有国际金融机构的改革进程将加快，资源和危机应对能力将强化。亚投行、金砖行等新多边开发机构与世行等既存机构的合作将加强，实现互为补充，相得益彰。三是在促进全球贸易和投资增长，构建开放型