煤矿公司开展防风险除隐患保平安迎大庆专项行动讲话

1、煤矿公司开展防风险除隐患保平安迎大庆专项行动讲话为认真贯彻落实X月X日全国、全省安全生产电视电话会议精神；深刻吸取X事故教训，深入反思存在问题，采取断然措施，以扎实开展“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动为抓手，全方位做好X月份的安全工作。按照会议安排，结合公司近期研究制定的加强安全生产工作的具体举措，我先强调几点意见，随后书记还要总结讲话，大家一定要认真抓好落实。一、检视问题，剖析原因，立整立改，以“四问四答”的深入开展，提高安全发展质量刚才听了有关单位开展情况汇报，各单位都行动起来了，下一步关键要严格按照通知要求，把活动开展到区队、班组、岗位，把安全生产责任、压力层层传导到基层一线，务实扎

2、实开展、取得实效。为了回答好陈省长提出的四个问题，近一阶段，我进行了深刻反思和查找。X、事故教训在哪里？一是吸取事故教训不深刻。思想认识不到位，安全意识不牢固，没有把总书记“发展不能以牺牲安全为代价”的重要指示落到实处，吸取事故教训不深刻，安全警示教育不深入，举一反三隐患排查整改不彻底，重生产、轻安全。如焦煤“X.X”事故发生后，X能源下发通知，要求所有煤与瓦斯矿井的上山掘进工作面全部停止掘进，重新进行评判。但部分领导干部总认为事故是别人的，与自己关系不大，不警觉、不重视，不认真吸取事故教训，不采取任何措施，停而不整，停而不判，灾害治理不到位冒险生产，最终导致新义事故发生。二是安全监督检查不严

3、格。部分矿领导及安全管理人员反“三违”力度不够，不愿抓、不敢抓，习惯性违章时有发生。如“X.X”事故中，新义矿业X工作面长期放炮不撤人，爆破工不严格执行“三人连锁放炮”、各级安全管理人员不制止、不查处等。三是安全风险管控不到位。安全风险辨识不全面、隐患排查不认真，对潜在的隐蔽致灾因素、系统安全风险排查不清楚，对异常情况变化不敏感，采取措施不主动。新义矿X工作面事故地点煤层厚度由X米左右增加到将近X米，矿井专业人员没反应，公司业务部室对此不掌握、不清楚。X、安全隐患在哪里？一是在顶板管理方面。部分单位工作面管理不到位，支架窜液、漏液严重，支架初撑力足，有的矿不按措施规定支护，工作面片帮、冒顶时有

4、发生。如云顶矿X月X日、X月X日，X切眼掘进工作面和X采煤工作面轨道顺槽接连发生X起冒顶事故。二是在一通三防方面。新安、新义等东部突出矿井通风线路长，通风阻力大，通风负压接近临界值；义络矿通风线路长，系统复杂，需进一步优化等。三是监测监控方面。监控人员水平跟不上技术发展需要，缺少配件，在安全监控系统的环网管理、维护上存在问题较突出。如：新安矿井下环网故障造成东部X个采区数据上传中断，出问题后需厂家修理，影响时间较长。四是机电设运输理方面。机电运输安全保护装置不完善、钢丝绳盘绳乱、钢丝绳钩头使用不符合要求和声光信号装设不齐全等突出问题。防爆管理不到位，电器设备不完好、失爆现象时有查出。五是在探放

5、水方面。物探设备维护不到位。如东部四矿直流电法仪损坏不能及时修复；超前探手段方法单一，探放水操作人员应急处置能力不高。如X年X月X日，郁山煤业X下巷掘进工作面施工探放水钻孔期间，由于应急处置不当，发生钻孔出水事件。六是在人的不安全行为方面。不持证上岗位，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为屡禁不绝。新义矿业“X.X”事故放炮不按规定撤人，安全督察小分队查出的X年X月X日X点班，石壕矿X回采工作面进行爆破作业未执行一炮三检、三人连锁制度等。七是在冲击地压管控方面。防冲措施执行不到位，限员把口措施执行不严格，对异常信息关注不到位、分析不深刻等。X、工作差距在哪里？一是在思想认识上。个别领导干部安全

6、站位不高、安全第一思想不牢，吸取事故教训不深刻，重生产、重效益、轻重大灾害治理的思想倾向，存在冒险生产的思想。新义的“X.X”事故，还有X能源第二季度安全“双基”建设考核查出的新安矿X工作面冒险掘进，X煤监局“三查一验证”检查查出的义安矿业隐瞒采掘头面等，都是典型的重生产，轻安全。二是在技术手段上。部分专业管理人员对业务技术不精不专，分析处理问题的深度不够、能力不足。如对豫西“三软”、大埋深、低透气性煤层，如何提高东部突出矿井瓦斯抽采效果和提高常村X、X工作面上下巷支护质量方面，仍无有效的解决手段。三是在装备投入上。X公司多数矿井设备老，自动化、机械化、智能化水平低。目前，我们急需的千米钻机、

7、硬岩掘进机、激光测斜仪等设备投入，明显不足。四是差距在干部作风上。部分领导干部作风不实，习惯当甩手掌柜，工作落实只动口不动手，检查验收走马观花，只听汇报不去现场，查不出潜在的隐患问题。如：新义矿业X工作面的复工验收报告，X公司的复查报告和矿井的初验报告一字不差？还有豫北分局对“三查一验证”检查前，矿井和公司专门组织了自查自改，为啥还会查出哪么多问题呢？五是在人员素质上。职工培训的内容针对性和实用性不强，预想预处教育不到位，效果不佳，对现场存在的隐患问题不能及时发现；安全管理人员学习新技术、新知识的动力不足，工作缺乏主动性和创新性，习惯于用老方法解决新问题，用老经验解决新矛盾。X、防范对策在哪里

8、？一是强化安全意识提升。深入学习贯彻落实总书记关于加强安全生产的重要指示批示精神，切实站在讲政治的高度，深刻吸取“XX”事故教训，把安全作为最大的民生、最大的责任、最大的效益来抓，全面加强安全风险管控，坚决守牢安全生产的底线。二是强化科技支撑。紧紧围绕制约X当前安全生产的突出问题，“走出去，请进来”，积极学习外单位的先进技术，加强与科研院所的合作，加快关键技术攻关，提高综合防治水平，确保重大灾害可防可控可治。三是强化重大灾害治理。始终把煤与瓦斯突出、冲击地压、水、火等重大灾害治理等重大灾害治理放在重中之重位置，按照“一矿一策、一面一策”的要求，分类治理，精准施策，全面提升治理效果。四是强化技能

9、提升。持续开展安全事故警示教育，务实做好员工岗位安全风险辨识管控和隐患排查治理培训，提高职工安全意识和业务素质。五是强化责任追究。加强干部作风建设，层层压实各级管理责任，督促各级干部深入现场、深入一线，紧盯关键地点和薄弱环节，抓牢安全不放心地点，帮助基层解决安全生产中的实际问题。从严从细进行安全检查考核，严肃安全责任追究，坚决做到有令必行、有禁必止。二、压实责任、全体动员、全员参与，以“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”行动的扎实开展，全力抓好安全风险管控X.开展全方位、全过程、拉网式安全风险大排查。一是全面开展排查。从X月份开始，公司每月组织一次安大检查；系统分管领导每旬组织X次安全风险辨识和

10、评估，基层单位每周必须由单位负责人组织开展一次拉网式安全隐患大排查。二是开展全覆盖排查。对井下每个采掘头面、每条巷道、每个硐室；地面机房、储煤场、机修厂、洗煤厂、俱乐部、职工食堂、招待所、幼儿园等所有生产经营场所、所有设备设施和所有人员全部进行排查，既排查人的问题，也排查物的安全风险，做到所有人员、所有生产经营场所、所有设备、设施全覆盖，不留空白、不留盲区、不留死角。X.层层压实安全责任。一是全员签订“安全生产承诺责任书”。公司、矿井、基层区队、班组和岗位员工，都要层层签订“安全生产责任承诺书”。安全管理人员向员工承诺不违章指挥，加强隐患排查治理。安全隐患不整改、不具备安全条件不安排生产；工人

11、承诺不违章作业，做好岗位安全风险管控，做到不伤害自己、不伤害他人和不被他人伤害等“三不伤害”。二是落实安全风险隐患自主报告制度。所有生产区队（车间）、科室主要负责人、矿（厂）分管人和主要负责人，每天都必须向上一级对口领导上报本业务系统、本人分管范围、本单位的安全风险、安全隐患和异常信息排查及管控措施落实情况。确保安全隐患查得出、报得来、整得快，做到隐患可知、可治、可防、可控。三是强化值跟班领导风险隐患管控责任。主值班领导每天要对本单位上报的重大隐患和异常信息处置、整改落实进度进行跟踪督促，详细掌握，做好统一调度、协调、指挥；带班领导要按照“七必去”要求，紧盯现场重点头面、区域、装置和薄弱环节，

12、加大现场动态安全管控，发现问题，及时果断处理。四是实行安全风险隐患日报告“零报告”制度。凡发现对所包保的单位安全隐患不报告，报告不主动、不及时，报告不履职、不尽责的，一律从严追究相关责任人责任。X.强化安全风险管控、严防风险变成隐患。风险失控就是隐患，但风险与隐患随生产条件活动，又是动态的。如何做好风险管控，根除隐患。一是建立风险管控全员责任制。按“双重预防”体系建设的要求，对排查出的安全风险，都要列出清单，由系统分管领导组织进行梳理分析，逐条制定管控措施，明确责任，加强管控。坚决杜绝有风险无人管。二是要建立安全风险隐患动态排查机制和风险管控联带机制，就像安全包保机制一样，强化各区队、班组及各

13、业务部门动态排查隐患和管控安全风险的责任，实行专人负责，多人监管，确保各类风险隐患管控到位，杜绝漏洞，才能保平安；三是强化安全风险管控责任落实。实行清单制管理，建立风险清单、责任清单、整改清单和验收清单，明确责任，照单管控风险、及时消除隐患。确保安全可控。三、紧紧抓住重大灾害防治这个“牛鼻子”，精准施策、科学防治，坚决防范事故发生X公司灾害重，我们受灾害的威胁也最重，受的灾害影响也最大。近五年，相继发生了千秋煤矿“X.X”事故，耿村“X.X”事故和新义“X.X”事故；今年以来，X煤监局组织对煤与瓦斯突出矿井“三查一验证”异地执法监察，检查我们X对矿，共查出隐患X条（孟津X条、李沟X条、新义X条

14、、云顶X条、义安X条、新安X条）；国家应急管理局通报，今年X月份以来国内各地煤矿事故多发，其中较大事故有：四川广元信厚煤业“X.X”煤与瓦斯突出事故，X人死亡，X人重伤；贵族毕节大树煤矿“X.X”煤与瓦斯突出事故，X人死亡，X人重伤；河北开滦集团唐山矿业“X.X”冲地压事故教训，X人死亡等等，其中唐山矿业还是核定能力X万吨/年的国有大矿。这血淋淋的事故，时刻警示着我们，一定要高度重视重大灾害防治。一要提高认识。从思想深处、心灵深处吸取事故教训，真正重视本单位的灾害治理工作；二要真抓实干。坚决杜绝在灾害治理过程中的假记录、假数据、假评价、假培训、假检修、假试验、假制度、假整改、假闭合等弄虚作假行

15、为。在灾害治理过程中造假害人更害己。新义矿业“X.X”事故瓦斯抽采打假钻，就是典型的例子。三要加大投入。在安排项目、制定规划、组织生产等方面，要优先保证重大灾害治理投入所需，做到专款专用，足额定向。今年，我们要继续加大对千米定向钻机，硬岩掘进机、激光测斜仪、直流电法仪等灾害治理设备和科研的投入力度。四要科学治理。积极学习灾害治理先进经验，加强与科研院校的合作，开展科研攻关等，力求通过灾害治理技术的升级换代，来破解制约我们生产效率提升的豫西“三软”、大埋深、低透气性煤层，顶板支不住，瓦斯抽不出等灾害治理难题。五要升级装备。根据国家煤矿安监局关于加强煤矿冲击地压防治工作的通知（煤安监技装XX号），

16、关于冲击危险区限员管理：冲击地压煤层的掘进工作面X米范围内进入人员不得超过X人，回采工作面及两巷超前支护范围内进入人员生产班不得超过X人、检修班不得超过X人，大力推广应用采煤工作面智能化开采技术和掘进工作面远距离操控掘进技术”的要求，中部矿井不进行自动化、智能化改造，正常生产都成问题。今后，我们各单位要大力推进“机械化换人、自动化减人”，提高矿井机械化、自动化、信息化、智能化管理水平，实现减人提效。四、全员参与、全面辨识，认真研判，科学管控，确保各类异常信息辨得出，控得住X年,X能源下发了煤矿灾害异常信息分析评价处置制度（试行），根据致灾威胁程度，对凡影响、威胁煤矿安全生产的一通三防、冲击地压

17、、突水征兆、涌水量变化异常、隔水层厚度突变以及水文观测系统和安全监测系统工作不正常等煤矿灾害异常信息实行分级分类管理，将异常信息分为一级异常信息（X条）和二级异常信息。同时，该文件对异常信息的收集、汇报程序、处置、评价整改及分级分类管理都进行了详细的规定。要求：现场管理人员和监控值班人员发现一通三防、冲击地压异常信息时，必须第一时间发出停止作业、停电、撤人的命令；发现水害一级异常信息时，必须第一时间发出停产、撤人的命令。并明确规定出现异常信息时，必须及时由矿总工程师负责组织，根据现场情况，分析原因、制定防范和整改措施.而我们X公司接收到X能源的文件后，也仅仅是由总工办对此文件进行了转发；一直到

18、新义矿业X.X事故发生后，X公司才制定下发了关于印发X公司异常信息分析评价处置制度（试行）的通知（X发XX号），也结合X公司的灾害特点，对异常信息的内容进行了补充，并规定矿井每天，公司每周，由总工程师主持，召开异常信息分析研判会议，但实际的情况执行又如何呢？就拿义马园区X.X事故来说，X月X日就发现隐患，也制定了措施，X月X日增大，X月X日没有停，也没有人督导督查而在成X.X事故。反思一下咱们在现实工作中，是否存在认识不到位，对异常信息的辨别不准，出现异常信息时反映不灵敏，应急处置不及时等现象呢？针对下一步异常信息处置工作：一要加强对修订完善异常信息管控办法的学习。新修订的异常信息补充规定，对

19、矿井单位异常信息的认定标准、评估筛选、管控措施制定、跟踪落实、监督考核及逐级上报和各个流程、各个时间节点，各级、各岗位人员的责任都划分得很清楚，各单位认真组织学习，严格落实。切实使各级、各岗位，懂排查、会辨识。二要完善地面单位异常信息排查清单。义翔铝业、热电公司、供电公司、铁运处等地面单位，要结合本单位的行业特点，认真制定本行业的异常信息排查清单、认定标准、及管控流程，加强岗位职工培训学习，确保各类异常信息辨得出，辨得准。三要强化异常信息进行分析管控。各单位对收集的异常信息，每天要由总工程、分管安全负责人或当天值班领导组织进行分析评估，对影响安全生产的异常信息要科学制定管控措施，明确责任人，加

20、强管控措施落实，并按要求及时上报。四是落实现场作业人员应急处置权利。赋予现场作业人员和监测值班人员发现影响现场安全生产的异常信息时，第一时间停产撤人的权利。各单位不得以现场作业人员对异常信息误判撤人，而减发现场作业人员工资。五、知法依规，详排细查，确保各类安全隐患查得出，控得住、治得好、真闭合X.完善重大隐患排查制度。公司每季度、矿井每月必须由总经理（矿长）主持召开一次隐患排查命会；公司专业系统每月、矿井专业系统每旬必须由分管领导组织进行一次隐患排查会。安监局新修订的隐患排查制度，对上到公司领导，下到区队科室，每个岗位的隐患排查治理责任都分得非常清楚，对隐患如何分类、分级，按什么程序上报，谁负

21、责、谁交办、谁整改、谁验收、谁监督等，每个程序、每个环节也规定的非常清楚。各单位、各系统、要组织认真学习，并严格按规定执行。X.开展隐患排查治理专题培训。深刻吸取义马气化厂“XX”事故教训，针对事故隐患排查不清，认定不准，报告不及时，治理不到位等突出问题，公司将邀请豫西分局相关专家，对国家安监总局令第X号规定的X条重大隐患，豫政XX号及煤矿安全生产标准化新标准规定的重大隐患进行讲解；结合“三查一验证”检查问题，对X省瓦斯防治“三个十条”规定、“X条”规定等条文进行解读；并从执法者的角度，剖析X公司在隐患排查（安全检查）、隐患报告、隐患分类分级和整改验收等方面存在的问题和不足，各单位安全生产管理

22、、人力资源、财务、计划等相关人员要积极参加。通过培训，真正使大家明责任、知规定，会排查。X.强化隐患自主排查整改。省政府和X能源规定：凡是在专项行动期间，各单位自查整改上报的隐患，上级部门和集团公司不再处罚问责；对于应查而未查出的隐患或查出的隐患未按期整改到位，集团公司将严格实施问责。一是各单位、各系统、各岗位要按照“人、机、环、管”的要求，对照最新的技术标准、设计规范、操作规程、作业规程和技术措施等，要积极开展自主查、认真查、全面查；二是要结合专家会诊、上级检查反馈、企业自查等方式发现的问题，开展全方位、全过程、拉网式安全生产大检查，确保隐患排查全覆盖、零容忍，不留空白、不留盲区、不留死角。

23、三是对查出的每条隐患，都要对照重大隐患认定标准认真进行分类分级，按“五定”原则，制定措施认真整改，并按及时上报。凡是存在安全隐患，安全没有把握的矿井、采区、采掘头面、运行设备和安全设施，凡是不能保证安全的尾矿库、采空区关键区域，一律按要求进行停产整改。X.突出做好重大隐患应急处置。一是畅通隐患整改处置渠道。要畅通“先停后报、资金保障、物资采购、停产撤人、安全检查、举报受理”等七个绿色通道，确保对每条隐患应急处置及时、措施得当，整改到位。二是严格隐患责任追究。坚持“重患必停、重患必究”，对重大隐患实行挂牌督办，对现场管理严重滑坡或出现的典型性重复隐患重点督查，除从重追究直接责任外，还要追究上级公

24、司及相关业务部门管理责任。今后中，对上级查出的重大隐患，安监局都要及时移交公司纪委，公司纪委要认真进行追查处理。六、健全机制，完善制度、压实责任，让安全包保成为防范事故的坚实屏障根据X省工信厅X煤矿安全监察局关于立即开展全省煤矿隐患排查整治的紧急通知文件和X能源：“各煤业公司要向所属矿井派驻包保组，进行X小时驻矿包保”的要求，公司制定下发了X公司关于做好安全生产及信访稳定包保工作确保煤矿安全生产的紧急通知（X发XX号）对安全包保工作进行了安排，向各单位派住了安全包保工作组，由X名处级，带领X-X名工作人员到包保矿井进行驻矿，实行X小时住矿安全督导。各单位、各级安全人员要严格履职尽责。X.严格遵

25、守安全包保工作纪律。公司领导每月到包保矿井检查指导不少于X次；机关业务部室住矿安全督导人员，要积极参加矿井的安全办公会，隐患排查会，矿井安全大检查，对查出的重大隐患、关键问题等及时向公司总调度室、安全监察局信息站汇报，并做好日常包保记录。每周下井检查不少于X次；机关生产业务部室对矿井井下所有采掘头面、各类巷道、硐室及地面重要场所等本系统职责范围内容，持续组织开展系统安全专项检查，每月至少检查X遍。X.务必做到全方位、全头面安全包保。各单位、各矿、厂的全体班子成员、副总师级领导全部要包保业务科室和区队，矿井科室包保区队，区队长包保班组。安全包保务必做到所有采掘工作面、施工地点和系统装置，所有人员

26、、所有生产经营场所、所有设备设施全覆盖；务必做到一级包一级、一级对一级负责。X.加强地面单位也务必开展安全包保。各地面生产经营单位要比照矿井，制定下发本单位的安全包保工作文件，明确各级领导的安全包保对象和职责，压实安全包保责任。各地面单位的安全包保情况，明天中午X点前，必须报安监局。X.严格履行安全包保责任。各级安全包保人员要严格履职尽责，督促并积极参加包保单位的安全检查和隐患排查；对存在重大安全隐患的采掘头面、系统装置等可直接下达停产整改指令；对违章指挥、失职渎职和违章作业人员可直接给予相应处理。安全包保人员与被包保单位的安全效果负有连带责任，一旦发生事故，包保人员和被包保单位主要领导，实行

27、先免职后追责。七.搭平台、建体系、强培训，重应用，确保按期完成双重预防体系建设任务各单位要把双重预防体系建设作为长效机制和治本之策，长抓不懈，持续改进和提高。一是明确目标。新安煤矿X月上旬之前要通过集团公司级试点矿井验收。其他各矿要以耿村煤矿、新安煤矿等示范矿井为标杆，对标“淮南集团”等先进单位经验，加强学习交流，加快整体推进，确保X年年底前全面完；地面单位要按照行业系统部署，加快推进“双重预防”体系建设步伐，确保按时建设完成。二是强化培训。各单位体系建设要结合岗位实际，化繁为简，为职工发放“岗位风险告知卡”和“隐患处置卡”，采用“手指口述、岗位描述”等形式，务实开展培训，提高全员、特别是注重提高区队（车间）、班组员工的风险辨识和管控能力，做到体系建设到位、精准辨识到位、分级管控到位、狠抓落实到位；三是注重实用。各单位在安全风险隐患“双重”预防建设过程中要做好“五个结合”“一对接”。即做好