联村自治试点工经验材料

1、联村自治试点工经验材料*县共有17个乡镇党委、754个行政村。今年以来，在市委组织部、市民政局的领导和具体指导下，我们按照“维护既有利益，发展共同利益”的原则，积极推行了“联村自治”试点工作。目前，全县已建立联村35个，涉及115个村庄，占全县行政村总数的%。通过组建联村，夯实了党在农村的执政基础，强化了村级组织的服务功能，提升了基层组织建设水平，促进了农村经济社会加快发展。一、推行“联村自治”的动因回顾农村的发展历程，八十年代初，以安徽省小岗村推行联产承包责任制为标志，农村经济实现了历史性跨越。到了九十年代，“三农”问题再次成为困扰经济社会发展的核心问题，成为各级领导密切关注的重中之重。如何

2、探索一种新的农村工作体制和机制，进一步激发农村基层组织的活力，提高执政水平，促进农村经济快速发展，一直是我们不断研究探讨的课题。去年冬季，在村“两委”换届工作中，市委、市政府提出试行“联村自治”的要求，刘部长在百忙之中带领市委组织部、市民政局的有关同志多次深入到乡、村现场调研，亲自召开座谈会，与农村干部群众促膝交谈，征求意见，了解情况，悉心引导，为我们开展这项工作作出一系列重要指示。市委组织部、市民政局给予了具体指导。县委、县政府对此高度重视，安排组织部、民政局和各乡镇党委进行深入细致地摸底调查，并先行在*、*等乡镇搞了试点。在此基础上，于5月20日召开由乡镇党委书记、政工书记、组织委员以及县

3、直有关部门参加的全县联村自治试点工作会议，在全县推行联村自治试点工作。县委、县政府把联村自治列入基层组织建设“创新工程”、“民心工程”，县委书记、县长多次安排，并亲自深入乡村调研，修改文件和讲话稿，拨付了必要的活动经费。专门成立了由分管副书记任组长的联村自治试点工作领导小组及其办公室，集中精力抓好组织实施。针对农村千差万别的情况，我们围绕怎样联、如何建、干什么这三个关键环节，多渠道、多层面听取党员干部群众的意见，论证分析联村自治的必要性、可行性。通过深入调研，全面摸清了农村干部的脉膊，了解到群众想富、盼富的心情，取得了群众的大力支持，把广大党员的思想认识统一到联村自治上来，也增强了县委、县政府

4、搞好联村自治的信心和决心。经反复论证，县委、县政府决定本着先易后难的原则，从有一定基础的村抓起，本着灵活多样、有利发展的原则，组建不同形式的联村，保证了联村自治的顺利实施。二、推行“联村自治”的主要做法一是搞好宣传发动。基层干部群众的支持是推行“联村自治”的基础。鉴于“联村自治”是一项全新的工作，为了保证试点成功，我们采取先党内后党外，先干部后群众的方式，面对面地虚心听取党员群众对开展联村自治工作的意见和建议，向干部群众宣传“联村自治”的好处，并对群众的意见和建议进行认真分析、归纳和汇总，充实到联村工作方案中。如在组建*联村时，在5个村庄挨家挨户走访一遍，仅征求意见表就发放了3800多份。通过

5、深入宣传，层层发动，保证了广泛的群众基础。二是注重抓点带面。为防止工作盲目性，我们提出“先行试点、抓好运行、以点带面、稳步推开”的思路。把选准试点村庄作为关键环节。在试点村庄的选择上，以条件成熟、易开展工作、成功率高的村庄为重点，综合考虑村庄的纽带联系、群众的认同感、利益的共享性和联村的综合效应等方面因素，达到优势互补、资源整合、加快发展的目的。比如：以膨胀名优果品产业为纽带的*联村，以无公害蔬菜龙头产业带动为基础的*联村，以壮大工业园区、增强市场竞争力为依托的*联村，以整合村级领导力量、提高战斗力为目标的*联村等，都是从实际出发，因村制宜，开展联村自治试点工作。为确保联村自治成功率，县委、县

6、政府要求，对每一个联村，乡镇都派驻一个由党委班子成员任组长的工作组，主要承担新组建联村之间的协调沟通，帮助联村党总支、联村委员会开展工作。同时，我们还建立了定期报告、调度、交流的工作制度。乡镇每周上报一次工作动态，县联村自治办公室根据反馈情况，及时向县委汇报；每半月召开一次调度会，研究工作重点，商讨解决存在的问题；月底分片召开交流会，通报情况，总结经验，理清工作思路。在联村试点工作基本成功后，我们通过召开现场观摩会、经验交流会等方式，及时在全县推广联村自治试点成型的模式、成功的经验、成熟的做法，要求各乡镇结合实际，突出特点，选准村庄，扎实有效地推动联村自治。三是加强具体指导。县委、县政府把推行

7、联村自治作为提升农村基层组织建设水平的一种有效途径，坚持抓规范、抓扶持、抓指导，不断完善提高。我们印发了*县联村自治试点工作实施方案、联村自治章程，明确了开展联村自治的指导思想、遵循原则、方法步骤以及联村的组织机构、目标任务、职责分工，做到有章可循。在帮扶机制上，县委、县政府制定了扶持联村发展若干规定，从强化领导、加大扶持、规范考评、加强宣传等方面提出了明确要求。在联村发展上，按照“大事合议，分层管理”的原则，着眼长远，突出特色，指导各联村制定了联村发展规划和联村工作职责，确保联村真正发挥作用。四是灵活稳步推开。在扩大试点的过程中，我们坚持不拘模式、灵活多样，既突出了各自特点，又符合统筹发展的

8、要求。组建的联村中，既有强强联合，也有强弱联合，还有大小联合、小小联合以及复合型。像*镇*联村，3个综合实力较强的村庄联村以后，核心竞争力更强；*联村，属于典型的强弱联合型；*乡*村有1200人、*寨300人，属于大小联合型；*镇*联村，两个村人口加起来还不到300人，属于小小联合型；*联村，属于复合型，联村内既有*这样1500多人的大村，也有*等三个小村、弱村，还有*这样的龙头村。通过抓好多样的联村形式，确保了联村自治试点发挥出最佳效应，为全县进一步推开这项工作提供了样板。三、推行“联村自治”取得的主要成效实行“联村自治”，适应农村经济的发展，适应群众发家致富的要求，适应基层组织建设的现状。

9、这项工作在我县虽然开展时间不长，但已初步取得了明显成效。一是农村经济发展步伐加快。联村成立后，通过资源共享、技术共享、市场共享促进了区域优势、规模优势的形成，提高了市场竞争力，达到了互惠互利的效果，极大地推动了区域经济发展。像*村，4000亩土地全部种满果树，发展空间已经饱和，建立联村以后，仅一个月就新上了20XX亩大樱桃。下一步还要继续扩大果园面积，以取得更大的规模效益。建立联村既拓展了*的发展空间，也使联村的群众得到了*的科技优势、品牌优势、市场优势和帮扶优势，步入了致富的快车道，真正实现了双赢。*镇*联村成立后，打通了“断头路”，扩展了500亩工业园区；规划了一处占地90亩的车床交易市场

10、；架设了4000米的高压线路，解决了工业区用电问题；还统一规划了300亩大樱桃示范园，区域发展新优势很快凸显出来。二是村级组织建设水平得到提升。通过以先进村为中心建立联村，以强带弱，以强促弱，推动后进村班子升级，发展上路，使先进面不断扩大，后进面逐渐缩小。*乡*庄与*联村后，针对许盘后长期停滞不前的状况，积极开展“五好同创”活动，统一技术培训，统一干部管理，统一产业调整，使*村的群众得到了实惠，干部的腰杆直了，各项工作步入良性发展轨道。*镇*联村组建以前，*班子软弱被动，村级经济发展缓慢。通过与班子战斗力较强的*实行联村自治，优化整合了村级班子，解决了“有人办事”的问题，村级管理水平明显提高，

11、各项工作出现了新气象，呈现出班子团结、群情振奋、共谋发展的可喜局面。三是村级公益事业得到了发展。通过实行联村自治，范围扩大了，力量增强了，一个村办不了、办不好的公益事业有了更大的发展空间。村容村貌得到改观，交通设施得到改善，文教卫生条件进一步提高。*联村，为了移风易俗，把殡仪馆扩大了一倍，供联村群众无偿使用。*乡*联村围绕联村新村建设，着手制定了发展规划，积极筹划高标准联村办公楼、商贸街、幼儿园、老年活动中心、卫生院等公共设施，正在分步实施。*等联村也都制订了统筹发展社会公益事业的近期和远期规划。四是村级班子领导力量得到了有效整合。领导班子集中起来谋大事、抓管理，不仅能解决单个村庄难以解决的难

12、题，更能发挥集体优势，博采众长，出新思路，抓硬任务，为群众谋取更大利益。许多联村的情况充分证明了这一点。像*联村组建以后，领导力量得到整合，工作力度、工作思路、工作水平都有了大幅提升，大大加快了发展步伐。新规划的1000亩春秋大棚已经施工，占地300亩的生态示范园、联村新村以及联村公路也已规划完毕，正在逐步实施。五是联村自治对加快乡镇改革起到推动作用。联村自治试点的成功做法，给乡镇开展工作带来的诸多有利条件。规模较大的联村，在一定程度上替代了乡镇管区一级承担的工作职能，减轻了乡镇的工作压力和风险。随着工作的不断深入，联村将越来越发挥出更大的作用，对于逐步取消管区一级管理层次、精简乡镇人员、减少

13、开支、整合资源、优化配置，加快乡镇改革步伐，都会起到积极的推动作用。联村自治工作虽然在我县取得了初步成效，但真正把这项工作全面推开，形成长效机制，还必须付出不懈的努力，必须在巩固成果、完善措施、提高水平上下功夫。对此，县委、县政府进行了认真研究，确定在下步工作中主要抓好三个方面：一是抓好政策扶持。县委、县政府将进一步制定一系列具体的优惠措施，加大扶持力度，在人、财、物上给予倾斜，帮助各联村抓好发展规划的实施，真正把联村自治试点建成率先致富、加快发展的示范点，群众满意的民心工程。二是加强规范运作。今后，我们将认真总结，加强指导，不断完善，积极探索建立行之有效的联村自治机制，使我县农村工作逐步走出一条规范、高效的新路子。三是拓展联村自治覆盖面。根据前段联村自治试点运行情况，县委、县政府确定进