上海国际航运中心航运服务信息资源整合的路径建设

1、上海国际航运中心航运服务信息资源整合的路径建设全球公认的国际航运中心（包括伦敦、新加坡、香港和汉堡等）通过航运服务信息资源的整合，在服务功能上各有特色，形成不同类型、不同侧重点、不同定位的国际航运中心。上海的目标是建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心，需要集疏运和现代航运服务两大体系的支撑。前者涉及港口、航运及水路、公路和铁路的交接转换，上下游企业之间实现航运基本服务信息的密切互通是关键；后者的航运金融、航运交易以及航运保险等高端行业离不开专业的航运信息研究机构，通过专业研究机构对航运信息的收集、整合和挖掘，能够发布权威的航运高端服务信息，进而对全球航运资源的配置产生重要影响。由于航运业

2、涉及的部门众多和信息所属主体的类型不同，因此，上海航运服务信息资源整合需要不同部门的协同参与。航运服务企业、社会行业组织和政府监管部门等相关利益主体应承担什么角色、如何发挥各自职责，都将由整合体制的创新而定。从国外航运服务信息整合经验看，一方面，其离不开政府的政策支持和积极推动；另一方面，则需要市场力量的合理分工和积极配合。因此，本文提出宏观与微观相结合的信息资源整合体制宏观调控层次的上海国际航运中心长三角信息整合领导小组和微观实施层次的多元一体实施机制。前者重在协调和服务，后者负责具体操作。1国外航运服务信息资源整合经验亚洲的新加坡、香港以及欧洲的汉堡是航运基本服务信息高度整合的典范，三者的

3、航运信息整合离不开持续改进和完善的航运信息集成平台。新加坡和香港地域狭小，不同航运部门协调难度小，港口、船公司、海关等相关部门对整合意见较易达成一致。在政府的积极推动下，他们的航运信息平台通过市场力量不断获得升级和改进。借助航运信息平台，用户可以方便地获取航运信息，大大简化用户的操作从而吸引各国货物在此中转。在汉堡，航运信息平台的应用已达到极致，所有与航运相关的业务都集中在DAKOSY平台，并且由市场化运作的企业负责运营。航运高端服务信息属于航运产业的上游资源。从伦敦的经验来看，上游信息是附加值较高的知识，获得成本较高，其均由各类市场化的航运机构来整合和运作。伦敦的航运信息整合能力是其他城市不

4、可复制的软实力，其保障了伦敦在船舶融资、海上保险和航运交易等高端航运服务方面遥遥领先的地位。例如，德鲁里航运咨询机构、克拉克森海运咨询机构、劳氏海运信息集团以及成立较早的波罗的海航运交易所等都设在伦敦。这些著名的航运信息分析机构可以提供优良的综合信息服务，服务产品包括印刷品、网站、数据库等。以劳氏海运信息集团为例，它能够提供全球商船船队各艘船舶的最新动态、航次历史、完整的船舶所有人/管理公司结构、船舶规范以及相关的航运资信报告等。这些信息对船舶融资、海上保险和船舶交易等航运高端服务的风险控制起到支撑作用。2上海航运服务信息资源整合现状自1996年上海航运交易所正式成立以来，上海国际航运中心航运

5、服务信息资源整合建设工作成绩不菲。现在的上海航运交易所已经和伦敦航运交易所、纽约航运交易所并称为世界三大航运交易所，它们所发布的一系列专业的航运信息，例如航运指数、航运定价等，是船厂、船舶所有人和航运企业作出决策的重要参考依据。针对航运信息资源整合，亿通国际、上海港航EDI中心、上海国际航运信息中心、洋山综合信息服务平台等，在现有业务的基础上不断深化上海港与长江干线港口的交流合作，初步形成港口、航运、物流、监管等信息共享和应用体系。目前，上海正在围绕虹口北外滩和陆家嘴浦东大道洋泾建设两大航运服务集聚区，围绕洋山临港、外高桥和浦东国际机场建设三大航运物流集聚区，这五大区域几乎集中了上海国际航运中

6、心的所有航运资源，同时也是航运信息资源的产生地。但是，上海国际航运中心的航运服务信息资源分布在不同类型的利益相关方手中，包括政府、监管部门、协会、港口、航运企业和客户等，而且还涉及跨区域的信息整合。由于参与主体的作用不同，信息资源在各主体中的分布呈现出非对称性和非均衡性特点，整合所带来的信息透明和信息均衡势必导致具有信息优势一方的利益损失，这不仅给整合带来很大阻力，还会提高整合难度、降低整合效率。如何团结各方力量，在政府的强力领导下，形成航运服务信息资源整合的一体化力量，有待于整合机制的创新实践。3航运服务信息资源整合的二层管理体制3.1宏观管理层3.1.1组织架构上海航运服务信息资源的整合，

7、不仅是上海一个城市的任务，而且是整个长江三角洲地区的任务，因此，跨区域的合作需要各单位的协调配合。对两省一市的政府监管部门和航运业的上中下游企业来说，能否做到信息资源整合的统一领导和整体规划是关键，因此，需要建立能够协调两省一市航运部门的专门机构上海国际航运中心长三角航运信息整合领导小组（以下简称领导小组），其组织架构见图1。该领导小组由国家层面协调两省一市组建，直接对中央负责，挂靠上海市发改委或者其他相关部门，组长应该由交通运输部或者中央发改委对口领导出任。领导小组下面的两省一市分别成立各自的信息整合领导小组，由分管领导直接负责，针对监督管理部门、产业航运企业和社会行业协会开展航运信息整合工

8、作。3.1.2职责分配（1）最高级。宏观层面的最高一级由国家牵头，部委领导出任组长，协调上海国际航运中心长江三角洲区域的航运服务信息资源整合，通过全局的规划、政策制定和三方协调，保障长江三角洲地区航运服务信息整合的顺利开展。（2）中间级。宏观层面的中间一级由长江三角洲地区两省一市分别设置，直接对上海国际航运中心长三角航运服务信息整合领导小组负责。以集中领导;和统一协调;作行为准则，由两省一市分管领导出任组长，建立相对集中的领导机制，落实到具体负责人员以及推进机构的人员编制。两省一市的领导小组成员由三部分构成：相关的行政机关和管理部门负责人员、行业内占有重要地位的航运企业高层和航运业内社会各界权

9、威人士等。（3）第三级。宏观层面的第三级是航运服务信息资源的来源地，包括监督管理部门、航运产业企业和社会行业协会，应该以社会行业协会为主体，从三个领域选择相关人士组成委员会或联合会，对航运领域的信息资源进行梳理、分析和规划。3.2微观管理层3.2.1多元一体组织架构多元一体;用来解释中华民族一体由多元的文化和多个民族组成，其既符合中国传统文化中的求同存异;思想，又符合事物的发展规律。上海国际航运中心信息资源整合面对众多的参与主体，其对信息整合的目标有较大差异，但整合目的是形成信息共享的一体化平台，符合多元一体;的基本思想。如图2的多元一体组织架构所示，微观管理层是由政府主管部门（信息整合领导小

10、组）为主导，通过法律政策的约束和市场激励机制的强化，推动各类航运服务信息主体统一目标，求同存异，共享参与者的信息，并由市场整合主体实施具体操作，最终通过一体化平台为航运服务信息用户提供高品质的服务。3.2.2微观管理层的职责配置与宏观管理层不同，微观管理层没有级别的划分，政府虽然是信息资源整合的主导者，引领信息整合的方向和路径，但同时也是航运服务信息的最大拥有者和利用者，因此具有与其他参与主体同等的地位。除了提供自己掌握的信息，政府的职责是制定有利于航运信息整合的政策和法规，以统筹兼顾航运信息资源提供主体、收益主体和需求主体之间的利益关系，为信息资源整合建立良好的外部环境和发展空间。航运产业企

11、业、行业组织协会和管理监督部门是航运服务信息的来源地，整合主体负责具体的航运信息整合、信息共享平台构建等工作。产业企业的信息资源不仅布局分散而且数量庞大，中下游企业的航运信息属于航运基本服务信息，整合技术不存在问题。上海的亿通国际很早就开始整合工作，最近搭建运行的洋山综合信息平台也是面向航运产业中下游企业的。上游企业的航运信息属于航运高端服务的信息，这类信息整合需要专门的研究咨询机构，例如上海国际航运研究中心。航运服务行政信息资源主要来自海关、边检、检验检疫和港口管理等部门，行政信息是对航运业作出指导、提出规范或者发布警示。目前，上海海关、上海出入境边防检查总站以及上海出入境检验检疫局、上海市

12、港口管理局等行政管理部门都建有各自的电子政务网站，定期向公众发布公告、新闻和通知等行政信息。行业组织协会的信息资源能够发挥助推器或助燃剂的作用，包括航运软件、信息化服务、海事院校、研究培训机构、航运媒体出版、会展服务等相关行业组织的信息。这类信息资源在推进上海国际航运中心软硬环境方面有协调作用。目前，行业协会信息资源的所有者大都建有自己的网站平台，例如上海市航海学会、上海船舶与海洋工程学会以及相关的高校和媒体等都有自己的专属网站。面对如此众多的航运服务信息，需要根据用户要求，在宏观层的统一领导下，微观层的各参与主体协调配合，逐步推进上海国际航运中心航运服务信息的整合工作。4结语从历史角度看，伦

13、敦、纽约、汉堡等国际航运中心的演变形成，都经历了航运信息资源的整合过程。从最初世界经济中心的确立，汇集全球最多最齐全的贸易信息和最大的航运交易市场，到后来借助广阔的经济腹地提供全球范围内的货物中转和集散，再到发布权威的高端航运服务信息，这是一个信息资源逐渐整合并最终实现优化配置的过程。为帮助上海做好航运服务信息资源整合工作，借鉴国外国际航运中心整合航运服务信息资源的经验，本文提出航运服务信息资源整合的二层管理体制宏观层的上海国际航运中心长三角信息整合领导小组和微观层的多元一体实施机制。前者的目的是制定法律政策，为航运服务信息整合的顺利进行保驾护航；后者则以政府为主导，以社会信息、产业信息和监管信息以及其他航运服务信息管理部门为辅，是进行信息资源整合的实施主体