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文档简介

1、新区建设情况存在问题及对策建议 一、新区存在的困难和问题。 x、规划建设方面: 一是新区规划未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案,规划环评一直未进行。 二是部分建设工程项目未经规划许可便施工,如:党校、职业学校等工程项目至今未获规划许可。 三是因拆迁难度大、开山成本高,存在未经法定程序改变规划现象,实际执行中客运站、社区用房、教育园区等与规划不符。 x、征地拆迁方面: 一是征地未经审批。根据土地法律法规规定,征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。我县新区因征地数量很大,未办审批手续(当然也明显办不了)。 二是失地农民养老保险无法办理。目前x镇有符合条件的失地农民x人,其中,已到龄

2、应享受养老保险的x人; 由于申请办理保险需提交“由国土资源部门审核后的征地情况及保障资金明细表”,国土资源部门又因“征地未审批”、“征地主体是x镇”等原因,无法“盖章”,至使上述人员无法参保。 三是征地主体有误。根据土地法“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定,可见征地组织实施的主体是县级以上地方人民政府(政府国土管理部门是行使土地管理和征地职能的工作部门),并非是乡、镇人民政府、也不是业主单位、更不是中介机构; 但我县新区征地,基本以x镇为主,并由x镇人民政府与被征地集体组织签订“土地征用协议”,征地主体明显有误。 四是征地程序不规范。征地听证

3、程序尚未得到全面落实、征地信息的公开程度和透明度不高、村干部个人决策、村民代表会议组织形式不规范、村级管理制度不执行等问题仍然存在,征地补偿款的管理和使用的不透明、不公开和缺乏监督问题还很突出,村委会和村干部截留、侵占征地补偿款的现象仍时有发生。 x、土地管理方面:部分项目存在: 一是用地指标严重短缺,“未批先征先用”现象突出。自新区建设启动以来,共争取用地计划x亩,其中:城镇村用地x亩和单项用地x亩(高速出口连接线项目x亩,x省道改线项目x亩),实际征地x亩(x镇提供的数字)说明超计划征地x亩,新区共完成土地征收平整近x亩(不含单项用地),说明超计划用地x亩。分析以上数据,显现土地瓶颈制约,

4、土地指标缺口严重。 二是林地报批工作滞后。根据占用征用林地审核审批管理办法规定,林地征占审批是使用林地的前置条件,即先由林业主管机关核发使用林地审核同意书,征地单位凭使用林地审核同意书办理征收土地手续; 新区x省道(x段)改线拓宽项目,用地计划虽已落实,但因林地报批工作滞后,至今林地未批复,造成迟迟不能上报计划指标报件。 三用地预审未进行。根据建设项目用地预审管理办法规定,“未经预审或者预审未通过的,不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告; 不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。”,可见预审意见是建设项目批准、核准的必备文件,农用地转用、土地征用必须预审过关才能批准项目用地。新区内

5、x示范高中项目就是因为原选址不符合用地条件,前期未进行土地预审,现无法争取用地计划指标,正面临着骑虎难下的尴尬局面。 x、资金保障方面: 一是政府财政支撑难。由于我县级财力有限,很难挤出更多的财政预算用于新区建设,目前,公共财政预算仅安排x万,这对新区建设来说只是杯水车薪,更多的资金来自新区土地出让金和通过城投公司向银行的贷款。 二是后期资金保障难。新区开发建设时间跨度长,资金需求量大。虽然目前新区还有未出让的“毛地”近x亩,能为将来带来大笔的土地出让金,但闲置土地处置办法第x条明确要求国土部门供应土地必须是“净地”,为避免因拆迁纠纷,禁止“毛地”出让,而将“毛地”开发成“净地”,需要大量资金

6、,目前新区已“负债”x亿元,还债压力越来越大,后期建设资金保障已成难题。 三是融资平台融资难。国务院关于加强地方政府性债务管理的意见明确规定:剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务,这意味着公益性资产普遍占到九成的城投公司将面临“断奶”,今后新区建设融资将面临很大压力。四是资金监管不到位。新区建设资金来源渠道多、数额巨大,目前纳入财政管理的资金只是通过财政渠道安排的资金,其他渠道来源的资金还未纳入财政管理。 x、建设管理方面:管理部门和建设单位重视项目建设,抓进度、抓安全、抓质量,而往往忽视城市管理,存在“重建设轻管理”现象。如,项目建设不按规划实施,城市的环境卫生、市容市

7、貌、公共设施等缺乏有效的管理,占道经营、乱搭乱建、乱倒建筑垃圾、乱贴乱画、公共设施破坏等的行为,没有得到有效的制止。 x、环境保护方面:一是新区规划未进行环评。尽管各工程建设项目分别进行了项目环评,但新区规划环评未作,项目环评不能代替规划环评。二是规划审批不合法。县政府于x年x月x日对新区控制性详规进行了批复,不符合x省环境保护条例第x条“未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案,审批机关不予审批”的规定。三是违法弃土现象严重。新区开发利用过程中,进行大面积开挖,产生大量土石方,由于政府没有规划配套的弃土受纳场,导致一些不法分子有机可乘,巧立名目占据某一地块或山林地,非法收纳弃土,不但造成水

8、土流失和生态环境恶化,也进一步影响河道和防洪安全;今年某“堆土场”就发生过因弃土不符合环评要求,造成x村民丧命的重大事故,血的教训应引起高度重视。巨大的“利润”空间,是违法弃土的诱因; 查处违法弃土行为,涉及规划建设、城市管理、交通、环保、水利、国土等部门,由于各部门执法力量有限,部门间又没有形成执法合力,对违法弃土无部门问津; 违法成本低甚至是无成本,促使非法收纳弃土现象日趋严重。 x、税收征管方面:主要存在对bt模式建设项目的税收征管难问题。一是缺乏统一规范的税收政策。使得bt项目在税收征管中缺乏明确的政策指引,无法确定对bt建设项目如何征税; 二是税收政策的具体执行难以界定。由于bt建设

9、模式的形式多样,且每种建设模式下还有不同的投融资形式、建筑承包方式和不同的责任主体,从而给税务人员在执行和界定税收政策时带来了难度; 三是税收收入控管难度较大。由于bt模式建设周期长,在签订的投融资建设协议中不体现工程的合同额等数据,在工程竣工决算之前税务机关难以掌握建设项目的相关数据资料,只有政府分批支付回购款时才能实现税款; 四是对bt模式建设项目的信息掌握不及时。由于政府相关部门没有及时将相关信息传递给税务机关,容易造成税收的漏征漏管。 x、房产开发方面:一是商品房销售难。受国家宏观政策、新区基础设置不完善、对“小高层”的消费理念等影响,新区商品房销售情况不容乐观,库存商品房达x套、商业

10、用房达x间。二是入住率低。商品房入住率仅x%,保障房入住率x%,新区人气商气集聚难,短期内要把新区培育成为服务功能配套完善的现代化城市综合新区,任务艰巨。三是有些“救房市”措施不当。为“救房市”政府先后采取了一些措施,其中,包括取消了政府今年原定的x套安置房和房管部门年度计划的x套经济适用房,此举有牺牲住房困难群体利益“救房市”之嫌,有些欠妥。几点建议。 x、强化规划执行力度,发挥规划引领作用。一要加大规划宣传力度,提高全民规划意识。通过宣传,在全社会普及城市规划法知识,强化规划意识,特别是要强化各级干部的规划执行意识,严格遵循“先规划、后建设”的原则,切实维护规划的严肃性。二要强化规划执行的

11、法定性。制定的规划要按照城乡规划法的规定报批、备案,并做到“阳光”规划、“阳光”实施、“阳光”验收,避免规划执行的随意性,避免未批先建或边批边建情况的发生; 三要尽快完善并严格执行规划,进一步完善规划体系,实现城市建设、土地利用、城市交通统筹规划,形成总体规划与区域规划相结合、控制性规划与建设性规划相配套、专项规划与项目设计相衔接的城市规划体系。四要严格规划管理,加大规划落实与跟踪管理力度,发现建筑物临时改变使用功能、产业用地改变性质等问题的,要及时依法严肃处理。 x、大力储备用地指标,用活用足土地政策。要加大土地开发、清理、置换的力度,盘活存量土地,挖掘用地潜力,多管齐下,增加土地储备,大力

12、向上争取充足的建设用地指标,保证更多的项目建设用地。要落实节约用地制度,拆迁安置应大力提倡“立改套”,尽力减少“通天房”,节约、集约用地; 要加强建设项目用地预审,引导建设项目合理布局,防止建设用地盲目扩张,对项目用地安排存在的问题,及时提出解决办法和途径,保证建设的顺利进行。 x、创新新区融资体制,积极筹措建设资金。一要积极推进市场化运作,以经营城市为突破口,充分挖掘城市资源变现能力。把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到新区建设和管理上来,对新城资产进行集聚、重组和营运,实现新区资源的有效配置和效益的最大化、最优化,对冠名权、使用权、广告权、经营权等进行公开拍卖,变“无形资源”

13、为“有形资产”,实现以地生财、以地建城、以资源换资本,为建设新区提供强力资金支持,解决城市建设资金瓶颈问题。二要鼓励社会资金投入,进一步改善投资环境,在政策、信息咨询和服务等方面为投资主体提供便利,要加强项目宣传,吸引更多的人关注新区发展,以项目推进新区建设,充分调动民间投资的积极性,积极探索、尝试、完善、规范bt运作方式,争取各方资金,加强银企合作,做好项目的发布推荐,努力为企业融资搭桥铺路。三要经营好新区土地,充分发挥土地资源效益。要严格实行土地“招、拍、挂”,充分盘活土地资产,使政府从土地增值中获取更大收益,并投入到新区建设,努力实现自我滚动、自我增值、自我积累和自我发展; 四要加强对资

14、金运行管理的监督,整合由审计、财政、监察、司法、人民群众参与的监管力量体系,建立良好的联动机制,形成监管合力,齐抓共管,共同查处各种违法乱纪行为。 x、完善基础设施建设,加快新区建设步伐。 一要加强基础设施建设,实施新区道路、供电、供水、排水、污水处理、燃气、通讯等专项规划,要加快市政道路工程建设,完善新区路网、加快x省道改线、新老城区连接线等基础设施建设步伐; 二要强力推进教育、卫生、金融、农贸市场、客运中心等便民服务网点建设,努力提高人性化服务水平,投资完善便民设施,不断完善和提升新区城市配套功能,增强新区综合保障能力; 三要建立沟通协调机制,要上下齐心,步调一致,加快新区建设的实施力度,

15、要加强与建设单位的沟通联系,对项目建设中出现的困难和问题,要积极帮助解决; 同时,要督促建设单位按要求和进度组织施工,要尽力帮助项目单位办理各项手续,促进项目早开工,百姓早受益。 四要防止商品房无序开发。房地产开发必须严格执行城市规划,按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则,实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。 五要在美化、亮化、绿化新区的同时,做好水系景观、公共绿地、山体公园等景观节点的空间处置与综合利用,加强公路两旁绿色景观树木保护,不断满足人民群众休闲、娱乐的需要,努力实现山水园林城市的美化效果。 x、规范征地拆迁程序,完善征地拆迁机制。一要严格按照征地拆迁补偿政策,及时、

16、足额补偿费用,严禁拖欠、截留、挪用征地拆迁补偿费,切实维护群众利益。 二要严格规范征地拆迁程序。明确征地主体为县人民政府,国土资源管理部门在县政府的统一组织和领导下,依法依规有序开展征地拆迁具体工作,认真做好征收土地的调查、确认、听证等工作,切实保障群众的知情权、参与权和监督权; 严禁采取“株连式拆迁”、“突击拆迁”等方式违法征地拆迁。三是进一步加大社会保障力度,切实解决失地农民后顾之忧。加大失地农民就业、创业培训力度,拓宽就业、创业渠道,对符合“失地农民养老保险”条件的,要及时为他们办理参保手续,因征地不规范造成“有关资料不齐”问题,不应由失地农民“买单”,政府及有关部门要及时研究并妥善解决。 x、强化建设管理并重,努力突出新区形象。一要正确处理好建设与管理两者之间的关系,牢固树立统筹协调发展的理念,防止顾此失彼; 二要齐抓共管

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