2021年广西雨露计划扶贫培训政策解读

1、年广西雨露计划扶贫培训政策解读一、什么是雨露计划雨露计划是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。该计划于年启动试点, 年在我国全面实施。雨露计划扶贫培训是新阶段扶贫开发工作的主要任务之一，是精准扶贫培育的三大品牌之首（雨露计划、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁）。实施雨露计划，对接受职业教育、大学本科学历教育的贫困户“两后生”提供现金补助，精准扶贫，直补到户，作用到人，支持贫困学生完成学业，将来

2、成长为生产管理一线的高技能人才，或者教师、医生、工程师、科学家、公务员等；支持贫困户劳动力参加技能培训，实现转移就业或者通过发展生产实现脱贫。“十二五”期间，全区投入财政专项扶贫资金万元，扶持农村贫困家庭子女和青壮年劳动力万人次接受学历教育和技能培训，其中普通高校本科学历教育资助投入资金万元，资助农村贫困大学生万人；中、高等职业学历教育（含扶贫巾帼励志班）资助投入万元，资助农村贫困学生万人次；劳动力转移就业技能培训投入万元，培训农村贫困家庭青壮年劳动力万人；农民实用技术培训投入万元，培训贫困农民万人次。年全年共投入财政专项扶贫资金万元，扶持贫困家庭子女和青壮年劳动力接受学历教育、技能培训万人次

3、，其中普通高校本科学历教育投入万元，补助万人；职业学历教育投入万元，补助万人；短期技能培训投入万元，补助万人；农民实用技术培训投入万元，补助万人次。从年起，每年可使名以上贫困劳动力实现稳定就业，确保其家庭脱贫。二、出台桂扶领办发号文的主要政策依据（一）中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定。明确坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；由偏重“输血”向注重“造血”转变。要求扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。建立贫困户脱贫认定机制，

4、对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。（二）国务院扶贫办行政人事司关于印发雨露计划职业教育工作指南（试行）的通知（国开办司发号）。明确实施时间。年秋季学期起，将雨露计划职业教育扶贫助学补助政策落实到位，覆盖全部农村建档立卡贫困家庭，努力实现应学尽学，应补尽补。扶持对

5、象。农村建档立卡贫困家庭中有子女接受中、高等职业教育的贫困家庭。扶持条件。扶持对象享受扶持政策，应符合以下条件一是指经精准识别进入最新一轮建档立卡数据库的贫困家庭。二是贫困家庭子女在校学习，并在教育部、人力资源社会保障部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍。中等职业教育包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校；高等职业教育包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等。扶持期限。贫困家庭子女接受职业教育在校学习期间（包括顶岗实习），其家庭均可享受扶贫助学补助。符合条件的贫困家庭第一次得到扶贫助学补助后，其子女在校学习期间无论其家庭是否脱贫，都继续享受扶持政策。接受中等职业教育期间享受扶

6、贫助学补助，毕业后直接升入高等职业院校继续学习的学生，其家庭继续享受该资助政策。扶持方式。一是生源地补助，凡符合条件的贫困家庭，无论其子女在何地就读，均在其家庭所在地申请扶贫助学补助；二是直补到户，补助资金一律通过支农惠农“一卡（折）通”直接发放到贫困家庭；三是分期申请发放。每学年分秋季学期、春季学期两期申请、审核，补助资金分学期发放。（三）广西壮族自治区人民政府关于开展教育精准扶贫扶持贫困家庭子女上学就业的实施意见（桂政发号）。明确资助对象、条件、标准及申请审批流程等。（四）精准脱贫摘帽实施方案（桂政办发号）。明确规定，贫困户脱贫销号“实行一年跟踪观察。脱贫户脱贫后跟踪观察一年，继续按照扶贫

7、政策给予扶持，达到稳定脱贫作销号处理，不再享受扶持政策。”（五）脱贫攻坚教育帮扶实施方案、脱贫攻坚劳动力培训就业创业实施方案（桂政办发号）。（六）自治区扶贫办关于印发自治区扶贫办年工作要点的通知（桂开办发号）。三、桂扶领办发号文的主要内容解读（一）补助对象补助对象是我区年精准识别进入建档立卡数据库的万扶贫对象中，接受中、高等职业学历教育、普通高校本科学历教育的学生和参加技能培训的青壮年劳动力。级职业学历教育续培生继续给予补助。主要修改一是用年精准识别的数据库比对；二是桂政发号文件关于“对实施整村推进扶贫开发的贫困村中因灾、因病、因学返贫的非在册贫困户子女就读职业学校、普通高等学校的，经申请审批

8、可纳入扶贫培训补助范围”，因不符合国开办司发号文件的要求，从今年开始，必须按程序认定为返贫户并进入建档立卡信息管理系统才能获得资助。三是桂开办发号“经民政部门确认为广西农村孤儿的学历教育学生可给予补助”，从今年开始，必须是建档立卡扶贫对象才能申请补助。（二）培训类型、补助条件及标准普通高校本科学历教育。补助对象是年参加全日制普通高校本科学历教育的我区农村建档立卡新生，以取得全日制本科学籍为依据。从级新生起，应用型本科（高职本科）纳入普通高校本科学历教育补助范围；年录取的本科预科生在年取得本科学籍时申请补助；年的本科预科生今年不再补助。在享受国家和相关省（自治区、直辖市）教育普惠政策的基础上，每

9、生一次性补助元。主要修改一是扩大了补助范围，把自主招生、高职升全日制本科、中职升全日制本科学生纳入资助；二是应用型本科纳入普通本科资助范围；三是今年录取的预科生要到明年取得本科学籍才能申请补助。职业学历教育。补助对象是参加中、高等职业学历教育的我区农村建档立卡学生。中等职业教育学生包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校的中专学历层次学生；高等职业教育学生包括全日制普通大专、高职院校、技师学院的专科学历层次学生。从级学生开始，在享受国家和相关省（自治区、直辖市）职业教育助学普惠政策的基础上，每生每学期补助元，以学生所读专业的学制为补助年限。主要修改一是从级学生开始，补助年限从年改变为按

10、学制年限补助；二是从按学年申请补助，改变为按学期申请补助；三是把符合条件的成人中专生纳入补助。扶贫巾帼励志班。补助就读于广西右江民族商业学校扶贫巾帼励志班的建档立卡女学生。从级学生开始，在享受国家、自治区职业教育助学普惠政策和社会捐助的基础上，每学期补助元生，以学生所读专业的学制为补助年限。主要修改一是从级学生开始，补助年限从年改变为按学制年限补助；二是从按学年申请补助，改变为按学期申请补助。“两广”对口帮扶职业教育协作广东招生培养模式试点。就读于“两广”协作院校的建档立卡学生。从级学生开始，广西每学期补助元生，以学生所读专业的学制为补助年限；广东每学年补助元生，补助一、二年级。主要修改一是从

11、级学生开始，广西扶贫助学补助的补助年限从年改变为按学制年限补助；二是从按学年申请补助，改变为按学期申请补助。“两广”协作院校名单广东省轻工业技师学院、广东省电子商务技师学院、广东省国防科技技师学院、广东省交通运输技师学院、广东省岭南工商第一技师学院、广东省城市建设技师学院、广东省机械技师学院、广东省新闻出版高级技工学校、广东省电子信息技工学校、广州造船厂技工学校。广东碧桂园职业学院合作项目。就读于广东碧桂园职业学院的建档立卡学生。学院全额资助学费和教材、食宿、服装、床上用品、学习用品费并补助寒暑假探亲往返路费，同时享受广西雨露计划补助。今年计划在广西招收名新生，招生专业分别是建筑工程技术人，工

12、程造价人，建筑装饰工程技术人，园林工程技术人，酒店管理人，物业管理人。学生要参加今年高考，达到高职录取分数线，并经过广东碧桂园职业学院的面试和心理测试。获准参加面试的学生往返路费、吃住费用由学院负责。此为新增协作项目。级职业学历教育新生入学时属于年精准识别的年建档立卡贫困户学生的，同一学历层次在校学习期间无论其家庭是否脱贫，都继续享受补助政策；新生入学时家庭脱贫未满跟踪观察一年的，可继续申请当学期补助，直至脱贫销号。统一回答四个问题第一，问年获得雨露计划补助的整村推进贫困村中因灾因病因学返贫户学生，年是否继续补助？答整村推进贫困村中因灾因病因学返贫，但未经返贫程序认定进入建档立卡系统的学生，无

13、论其年是否获得补助，年不再给予资助。理由国务院扶贫办行政人事司关于印发雨露计划职业教育工作指南（试行）的通知（国开办司发号）规定扶持对象为农村建档立卡贫困家庭。第二，问级职业学历教育续培生，年如何补助？答符合补助条件的学生继续给予补助，也就是进入年精准识别建档立卡系统（万扶贫对象）的续培生继续给予补助。有以下三种特殊情况（）进入年建档立卡系统，没能进入年精准识别建档立卡系统（万扶贫对象）的学生，无论其年是否得到资助，年都不再享受补助。（）年精准识别时进入建档立卡系统（万扶贫对象），而当年又脱贫（年脱贫户）的学生，在达到稳定脱贫销号前，继续给予资助。理由按照精准脱贫摘帽实施方案（桂政办发号）规定

14、，“脱贫户脱贫后跟踪观察一年，继续按照扶贫政策给予扶持，达到稳定脱贫作销号处理，不再享受扶持政策”。（）年精准识别新进入建档立卡系统的年建档立卡贫困户学生，以同一学历层次所剩下的学习年限为补助年限。第三，问级高职本科学生的补助年限是多少年？答补助年。理由关于做好年“雨露计划”扶贫培训工作的补充通知（桂开办发号）提出，高职本科按照高职补助政策补助。第四，问桂扶领办发号文件提出“级职业学历教育新生入学时属于年精准识别的年建档立卡贫困户学生的，同一学历层次在校学习期间无论其家庭是否脱贫，都继续享受补助政策；新生入学时家庭脱贫未满跟踪观察一年的，可继续申请当学期补助，直至脱贫销号。”是否仅针对级职业学

15、历教育新生？答是。短期技能培训。（）扶贫部门主办的短期技能培训。资助周岁、有劳动能力的我区农村建档立卡扶贫对象参加培训，培训时间为个月，分理论授课和实践技能培训，培训具体时间按职业工种规定的课时安排。补助标准按培训职业工种分类补助类每人每期元，类每人每期元，类每人每期元。补助资金主要用于培训费（含管理费、教师课酬、教材资料费、实验实习耗材费、教室租用费）、学员伙食费、住宿费、前往企业就业交通费、误工费（元人天）、考证费等。按获得职业资格证的学员人数结算培训经费。主要修改培训对象的年龄从周岁变更为周岁。（）短期技能培训以奖代补。参加扶贫部门以外的单位主办的技能培训并考取可在网上查证的职业资格证的

16、建档立卡扶贫对象，实行以奖代补。准入类职业资格证奖励元人；水平评价类职业资格证奖励类元人，类元人，类元人。准入类职业资格需要在从事相关职业工作前必须取得执业资格证书，比如执业医师的从业资格等；水平评价类职业资格指专业技术水平、能力，以及成就的等级称号，是衡量一个人的专业素质的。农民实用技术培训。对从事农业生产经营的我区农村建档立卡扶贫对象开展培训。按元人天的标准补助，其中，参训农民补助元人天，教师课酬、资料等费用按元人天计。授课教师课酬，中级及以下职称每小时元，高级职称每小时元。值得注意的是，如只培训半天甚至、个小时，建议按半天发放补助，以免除不必要的麻烦。要求开展实时培训，就是就围绕某一产业

17、的各个生产环节，按生产季节到田间地头逐一开展培训，如红心柚种植技术培训，从选地、挖坑、回土与施基肥、种苗品种质量鉴定、栽培方法、追肥、防病、修枝、保花保果、采收、贮藏加工等环节开展培训，学员在做中学、学中做，更有利于掌握技术要点。主要修改一是要求按贫困人口的比例做培训方案，组织培训；二是误工补助费发放到农户一卡通，教师课酬发放到银行卡，不再发现金；三是培训结束后要及时登录扶贫培训项目管理系统录入培训信息。扶贫创业致富带头人培训。按照国务院扶贫办的要求，、年，为每个贫困村培养名创业致富带头人。采取专业导师指导致富带头人，致富带头人带贫困户的形式发展产业，实现脱贫致富。创业致富带头人培训项目由交流

18、培训处负责，已经发了工作通知。（三）申请审批流程普通高校本科学历教育。学生于月日月日登录广西扶贫信息网（）“办公大厅”，实名注册，选择“普通高校本科学历教育”在线填写培训审批表，上传录取通知书、户口簿（户籍地址页、户主页、学生与户主关系页）照片和个人一寸半身照片携带录取通知书、户口簿、农户一折（卡）通原件和复印件到县（市、区，以下统称县）扶贫办审核（复印件由县扶贫办存档）县扶贫办在线出具初审意见通过初审的学生月日前在网上上传就读学校出具的学籍就读证明，并提交原件给县扶贫办核验县扶贫办按生源地在村委会、乡（镇）人民政府或街道办事处公示，同时在县政府信息公开平台公示（公示期为天）、审批县财政部门在

19、年月日前一次性把扶贫助学补助资金划拨到农户一折（卡）通。主要修改一是申请时间延长；二是学生实名注册时，系统会对学生是否建档立卡扶贫对象自动比对，只有是建档立卡扶贫对象，才能继续下一步操作。职业学历教育（含扶贫巾帼励志班、“两广”对口帮扶职业教育协作广东招生培养模式）。每学年分春季、秋季学期申请，分学期发放补助。（）级新生秋季学期申请流程。级新生于月日月日登录广西扶贫信息网“办公大厅”，实名注册，选择“职业学历教育”，点击“新生申请”在线填写培训审批表，上传录取通知书、户口簿（户籍地址页、户主页、学生与户主关系页）照片和个人一寸半身照片携带录取通知书、户口簿、农户一折（卡）通原件和复印件到县扶贫

20、办审核（复印件由县扶贫办存档）县扶贫办在线出具初审意见通过初审的学生月日前在网上上传就读学校出具的本学期学籍就读证明，并提交原件给县扶贫办核验县扶贫办按生源地在村委会、乡（镇）人民政府或街道办事处公示，同时在县政府信息公开平台公示（公示期为天）、审批县财政部门在年月日前把秋季学期扶贫助学补助资金划拨到农户一折（卡）通。（）级续培生年秋季学期申请流程。年已经在网上申请并获得补助的职业学历教育续培生，在年月日月日期间用原用户名登录广西扶贫信息网“办公大厅”，选择“职业学历教育”，点击“续培生申请”，上传就读学校出具的本学期学籍就读证明，并提交原件给县扶贫办核验县扶贫办公示、审批县财政部门在年月日前

21、把秋季学期扶贫助学补助资金划拨到农户一折（卡）通。注系统对申请的学生进行自动比对，只有属于年精准识别进入建档立卡数据库的万扶贫对象，才可获得补助。（）级续培生和级新生年春季学期申请流程。年秋季学期已在网上申请并获得补助的学生，在年月日月日期间用原用户名登录广西扶贫信息网“办公大厅”，选择“职业学历教育”，点击“续培生申请”，上传就读学校出具的本学期学籍就读证明，并提交原件给县扶贫办核验县扶贫办公示、审批县财政部门在年月日前把年春季学期扶贫助学补助资金划拨到农户一折（卡）通。主要修改一是分学期申请发放补助；二是新生实名注册时，系统会对学生是否建档立卡扶贫对象自动比对；三是级续培生今年申请补助，必

22、须是年精准识别进入建档立卡数据库的万扶贫对象，在去年得到资助的整村推进贫困村中因灾因病因学返贫的非在册贫困户学生以及孤儿，如不是年精准识别进入建档立卡数据库的万扶贫对象，不再享受资助。扶贫部门主办的短期技能培训。县扶贫办和培训机构协商确定培训专业，签订培训协议培训机构招生，组织学员登录广西扶贫信息网“办公大厅”，实名注册，选择“短期技能培训（扶贫部门主办）”，在线填写培训审批表，上传户口簿（户籍地址页、户主页、学员与户主关系页）、个人一寸半身照片县扶贫办审核、公示、审批培训机构组织学员培训、参加职业资格考试，学员凭身份证原件参加培训和职业资格考试培训机构提供培训证明材料到县扶贫办，按获得职业资

23、格证人数核算培训经费财政部门划拨培训经费到培训机构学员凭职业资格证到培训机构签领培训补助。主要修改一是申请方式由“纸质申请”改为“网上申请”；二是培训结束后培训经费划拨到培训机构，培训机构发放误工补助给学员。此项为新增加的申请审批流程。短期技能培训以奖代补。学员考取职业资格证后，在证书落款时间一周年内登陆广西扶贫信息网“办公大厅”，选择“短期技能培训以奖代补”，在线填写申请审批表，上传职业资格证照片、户口簿（户籍地址页、户主页、学员与户主关系页）照片和个人一寸半身照片；或在申请时间内向户籍所在县扶贫办提交纸质申请材料（申请审批表、职业资格证、户口簿、农户一折（卡）通等材料的原件和复印件，复印件

24、由县扶贫办存档）县扶贫办对学员的个人信息、证书、举办单位等进行核查，于个工作日内给申请学员回复县扶贫办月日后在县级政府信息公开平台公示、审批县财政局在月日前将奖励资金一次性划拨到农户一卡（折）通，月日后申请并符合奖励条件的，纳入年补助。农民实用技术培训。培训单位持培训方案向县扶贫办提出培训申请县扶贫办审批培训单位根据生产环节，逐一环节组织学员到生产现场开展实时培训符合条件的学员签领培训补助培训单位提供培训相关材料到县扶贫办审核县财政局把学员补助发到农户一折（卡）通，课酬发到授课教师银行账户。注意田阳县、田林县、罗城县、天峨县继续完成年农民实用技术培训试点工作。此项工作纳入绩效考评。四、抓好雨露

25、计划扶贫培训工作的建议（一）专人负责。各市、县扶贫办要安排专人负责雨露计划扶贫培训工作，确保工作落到实处。（二）认真学习政策文件。分管领导和业务干部要掌握雨露计划资助政策，业务干部要熟悉扶贫培训项目管理系统操作，熟练掌握在线申请、审核、反馈、数据填报、凭证上传等业务，进一步提高工作质量和效率。（三）做好信息保密工作。扶贫培训项目管理系统涉及学生个人信息，各市、县扶贫办要做好登录系统用户名、密码的保管工作，确保信息安全。去年，有个别县把用户名和密码交给辖区所有乡镇，还有的县未修改密码，请注意了。（四）统筹安排年度培训工作。去年，出现一个较为明显的情况是重学历教育资助轻技能培训。各县要统筹安排全年

26、的扶贫培训工作，在确保落实雨露计划学历教育应补尽补的基础上，根据贫困群众的培训需求，有针对性地开展短期技能培训和农民实用技术培训，特别是农民实用技术培训人次要求按不少于本县贫困人口的制定方案并组织实施。（五）加大资助政策宣传力度。月日，自治区扶贫办印发了关于开展年雨露计划扶贫培训政策宣传月活动的通知，要求各县制定符合本县实际的宣传月活动方案，制作宣传板报和宣传资料，联合教育部门到校开展“四个一”活动召开一场扶贫政策宣讲会；给每一个贫困学生发放一张雨露计划资助宣传单；每所中学张贴一张扶贫政策宣传板报；开展一次扶贫培训资助申请演练。发挥贫困村党组织第一书记、驻村工作队（组）、贫困户帮扶责任人和村“

27、两委”干部的作用，进村入户有针对性地开展宣传，提高宣传覆盖面。（六）及时审核学生（员）申请。各县扶贫培训业务干部要及时登录扶贫培训项目管理系统，查看雨露计划扶贫培训申请情况，及时审核学生（员）申请信息，按要求回复。从年开始，严格按照规定的时间开放和关闭扶贫培训项目管理系统，以扶贫培训项目管理系统数据作为绩效考评核验的依据。回复信息要注意简明清晰易懂，用词准确，语句完整，避免造成学生误解或不理解，如去年出现审核不通过的理由为“自治区检索有车”、“检索有房”、“全家外出三年以上”、“一票否决”、“一票否”等，还有一些出现错别字，导致学生不理解，到处打电话询问。在哪个环节不通过，要针对该环节要求注明理由，不要出现在学籍审核环节出现扶贫对象审核不通过或公示不通过的理由。（七）按时足额发放补助。自治区党委政府将雨露计划纳入贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核，自治区绩效办将雨露计划学历教育纳入设区市绩效考评，各县要预留足额资金，在月日前把按规定申请且符合补助条件的学生补助资金足额发放到户