农业科技与三农政策

1、农业农业科技科技与与“ “三三农农” ”政策政策 辛辛 燕燕 第一讲第一讲 农业政策与农业基础地位农业政策与农业基础地位 第二讲第二讲 农业产业化政策农业产业化政策 第三讲第三讲 农业结构调整政策农业结构调整政策 第一讲第一讲 农业政策与农业基础地位农业政策与农业基础地位 一、一、政策及其构成政策及其构成 1、政策的含义政策的含义 政策是政府的行为，是政府凭借其权利，为了政策是政府的行为，是政府凭借其权利，为了 实现一定的目标对社会经济的某些方面或环节实现一定的目标对社会经济的某些方面或环节 采取的一系列措施和行动。采取的一系列措施和行动。 2、政策的构成政策的构成 政策一般由四个要素构成：既

2、政策背景、政策政策一般由四个要素构成：既政策背景、政策 目标、政策手段和政策范围。目标、政策手段和政策范围。 二、二、农业政策及其重要性农业政策及其重要性 1、农业政策农业政策 农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及 农业发展目标，对农业与农村发展的重要方面及农业发展目标，对农业与农村发展的重要方面及 环节所采取的一系列措施和行动的总称。环节所采取的一系列措施和行动的总称。 2、农业政策的重要作用农业政策的重要作用 引导引导、调控、激励。、调控、激励。 3、我国目前主要的我国目前主要的“三农三农”政策政策 加快农业发展的政策加快农业发展的政策 （1）发

3、展粮食综合生产能力发展粮食综合生产能力 -严格实行耕地保护制度严格实行耕地保护制度 -认真落实农村土地承包政策认真落实农村土地承包政策 -切实提高耕地质量切实提高耕地质量 （2）加强农业基础设施建设加强农业基础设施建设 -加强农田水利和生态建设加强农田水利和生态建设 -加大农村小型基础设施建设力度加大农村小型基础设施建设力度 -加快农产品流通和检验检测设施建设加快农产品流通和检验检测设施建设 -加强农业发展的综合配套体系建设加强农业发展的综合配套体系建设 （3）加快农业科技进步加快农业科技进步 -加快农业科技创新能力加快农业科技创新能力 -加大良种良法的推广力度加大良种良法的推广力度 -加强基

4、础研究和与高新技术研究加强基础研究和与高新技术研究 -加快农业技术推广体系改革加快农业技术推广体系改革 保障农村稳定的政策保障农村稳定的政策 （1）构建有利于农村基层社会稳定和社会构建有利于农村基层社会稳定和社会 和谐农村社会保障体系和谐农村社会保障体系 -农村社会救济（低保）制度农村社会救济（低保）制度 -农村社会保险制度农村社会保险制度 -农村社会福利制度农村社会福利制度 （2）加强基层综合治理加强基层综合治理 -正确处理人们内部矛盾，完善三级矛盾正确处理人们内部矛盾，完善三级矛盾 纠纷排查调处机制，形成化解矛盾纠纷的合纠纷排查调处机制，形成化解矛盾纠纷的合 力。坚持调判结合，提高调处矛盾

5、纠纷的绩力。坚持调判结合，提高调处矛盾纠纷的绩 效。效。 -依法打击涉农犯罪，开展基层平安创建依法打击涉农犯罪，开展基层平安创建 活动，营造良好的生产生活环境，促进农村经活动，营造良好的生产生活环境，促进农村经 济发展。济发展。 -推进基层民主法制建设，加强普法宣传推进基层民主法制建设，加强普法宣传 教育，增强农业群众的法制观念。强化法律服教育，增强农业群众的法制观念。强化法律服 务和法律援助工作，维护农民群众的合法权益务和法律援助工作，维护农民群众的合法权益 ，为农村困难群众排忧解难。，为农村困难群众排忧解难。 （3）改善农村社会结构改善农村社会结构 -控制农村农户间收入差距过分拉大的现控制

6、农村农户间收入差距过分拉大的现 象，继续加强减轻农民负担工作象，继续加强减轻农民负担工作 -培养新型农民，造就建设现代农业的人培养新型农民，造就建设现代农业的人 才队伍，培育现代农业经营主体，坚强农民才队伍，培育现代农业经营主体，坚强农民 转移就业培训和权益保护，加快发展农村社会转移就业培训和权益保护，加快发展农村社会 事业，提高农村公共服务人员的能力。事业，提高农村公共服务人员的能力。 -加强党对农村工作的领导，确保现代农加强党对农村工作的领导，确保现代农 业建设取得实效业建设取得实效 -加强和改进农村社会管理加强和改进农村社会管理 促进农民收入持续增长的政策促进农民收入持续增长的政策 （1

7、）集中力量支持粮食主产区发展粮食产集中力量支持粮食主产区发展粮食产 业，促进种粮农民增加收入业，促进种粮农民增加收入 -加强主产区粮食生产能力建设加强主产区粮食生产能力建设 -支持主产区粮食转化和加工支持主产区粮食转化和加工 -增加对粮食主产区的投入增加对粮食主产区的投入 （2）继续推进农业结构调整，发展农村二继续推进农业结构调整，发展农村二 、三产业、三产业 -全面提高农产品安全质量安全水平全面提高农产品安全质量安全水平 -加快发展农业产业化经营加快发展农业产业化经营 -加强农业科研和技术推广加强农业科研和技术推广 -推进乡镇企业改革和调整推进乡镇企业改革和调整 -大力发展农村个体私营等非公

8、有制经济大力发展农村个体私营等非公有制经济 -繁荣小城镇经济繁荣小城镇经济 （3）改善农民进城就业环境，增加外出务改善农民进城就业环境，增加外出务 工收入工收入 -保障进城就业农民的合法权益保障进城就业农民的合法权益 -加强对农村劳动力的职业技能培训加强对农村劳动力的职业技能培训 （4）发挥市场机制作用，搞活农产品流通发挥市场机制作用，搞活农产品流通 -培育农产品营销主题培育农产品营销主题 -扩大优势农产品出口扩大优势农产品出口 （5）加强农村基础设施建设，深化农村改加强农村基础设施建设，深化农村改 革，为农民增收减负提供体制保障革，为农民增收减负提供体制保障 -继续增加财政对农业和农村发展的

9、投入继续增加财政对农业和农村发展的投入 -进一步加强农业和农村基础设施建设进一步加强农业和农村基础设施建设 -加快土地征用制度改革加快土地征用制度改革 -深化粮食流通体制改革深化粮食流通体制改革 -继续推进农村税费改革继续推进农村税费改革 -改革和创新农村金融体制改革和创新农村金融体制 （6）继续做好扶贫开发工作，加强党对促继续做好扶贫开发工作，加强党对促 进农民增收工作的领导进农民增收工作的领导 -完善扶贫开发机制完善扶贫开发机制 -要把解决好农业、农村、农民问题作为要把解决好农业、农村、农民问题作为 全党工作的重中之重全党工作的重中之重 三、三、制定农业政策的基本前提制定农业政策的基本前提

10、对农业基础对农业基础 地位的认识地位的认识 农业份额下降并不否定农业的基础地位农业份额下降并不否定农业的基础地位 （一）（一）对农业份额下降的认识对农业份额下降的认识 1、农业份额下降包括农业产值份额下降、农业份额下降包括农业产值份额下降、 农业收入份额下降和农业就业份额下降农业收入份额下降和农业就业份额下降 2、农业份额演变要经过三个阶段农业份额演变要经过三个阶段 （二）（二）农业份额下降的原因农业份额下降的原因 1、是农产品需求弹性小所所致是农产品需求弹性小所所致 2、是生产力发展规律的结果是生产力发展规律的结果 （三）（三）农业作为基础产业是一个永恒的规律农业作为基础产业是一个永恒的规律

11、 1、在农业份额演变的任何阶段，农业始终是在农业份额演变的任何阶段，农业始终是 其他产业赖以发展的前提和基础其他产业赖以发展的前提和基础 首先，无论生产力水平如何，无论经济社会形首先，无论生产力水平如何，无论经济社会形 态怎样，维持人类社会生存所需的食物等基本态怎样，维持人类社会生存所需的食物等基本 生活资料始终要由农业所提供。生活资料始终要由农业所提供。 其次，推动人类社会不断向前发展的原动力是其次，推动人类社会不断向前发展的原动力是 农业剩余劳动。农业剩余劳动。 2、农业份额下降正是农业基础作用充分发农业份额下降正是农业基础作用充分发 挥的表现挥的表现 3、农业份额虽然下降，但基础作用越来

12、越农业份额虽然下降，但基础作用越来越 重要重要 第二讲第二讲 农业产业化政策农业产业化政策 一、一、农业产业化的内涵和基本特征农业产业化的内涵和基本特征 （一）（一）农业产业化的内涵农业产业化的内涵 农业产业化是以市场为导向，以农户为基础，农业产业化是以市场为导向，以农户为基础， 以效益为中心，以科技为先导，以龙头企业为以效益为中心，以科技为先导，以龙头企业为 纽带，以合作经济纽带，以合作经济为为载体，在坚持家庭承包经载体，在坚持家庭承包经 营制度的前提下，对农业和农村经济的重点产营制度的前提下，对农业和农村经济的重点产 品、主导产业，按照产供销、种养加、贸工农品、主导产业，按照产供销、种养加

13、、贸工农 、经科教一体化的要求，实行多层次、多形式、经科教一体化的要求，实行多层次、多形式 、多元化的优化组合，形成各具特色的龙型经、多元化的优化组合，形成各具特色的龙型经 济，以实现区域化布局、专业化生产、一体化济，以实现区域化布局、专业化生产、一体化 经营、社会化服务、企业化管理目标的新的农经营、社会化服务、企业化管理目标的新的农 业组织方式和经营方式。业组织方式和经营方式。 （二）（二）农业产业化的基本特征农业产业化的基本特征 1、生产专业化。围绕某种商品生产，形成生产专业化。围绕某种商品生产，形成 种养加、产供销、服务网络为一体的专业化种养加、产供销、服务网络为一体的专业化 生产系列，

14、使每种产品都将原料、初级产品生产系列，使每种产品都将原料、初级产品 、中间产品制作成为最终产品。、中间产品制作成为最终产品。 2、布局区域化。每个支柱产业或生产系列布局区域化。每个支柱产业或生产系列 ，按照区域比较优势原则，设立专业化小区，按照区域比较优势原则，设立专业化小区 ，按小区进行资源配置，安排商品生产基地，按小区进行资源配置，安排商品生产基地 布局。布局。 3、经营一体化。各有关环节连接成经营一体化。各有关环节连接成“龙龙” 型产业链，实行型产业链，实行“农工商一体化，产供销一农工商一体化，产供销一 条龙条龙”综合经营，使外部经济内部化，从而综合经营，使外部经济内部化，从而 降降 交

15、易成本。交易成本。 4、服务社会化。一体化组织可以利用龙头服务社会化。一体化组织可以利用龙头 企业的资金技术和管理优势，组织有关科技企业的资金技术和管理优势，组织有关科技 机构，对共同体内各个组成部分提供产前、机构，对共同体内各个组成部分提供产前、 产中、产后的信息、技术、经营、管理等全产中、产后的信息、技术、经营、管理等全 面的全程服务面的全程服务 5、管理企业化。通过管理企业化。通过“公司公司+基地基地+农户农户 ”等连接方式，构成一体化联合体，采取合等连接方式，构成一体化联合体，采取合 同契约制度、参股分红制度、全面经济核算同契约制度、参股分红制度、全面经济核算 制度，互补互利，自负盈亏

16、，讲求效益，对制度，互补互利，自负盈亏，讲求效益，对 全系统的运营和成本效益实行企业化管理。全系统的运营和成本效益实行企业化管理。 农业产业化内涵的核心是经营一体化，关键是农业产业化内涵的核心是经营一体化，关键是 “龙头龙头”带动，基础是农户参与，本质是有关带动，基础是农户参与，本质是有关 各方组成各方组成“风险共担，利益共享风险共担，利益共享”的经济共的经济共 同体，使各个组成主体都能获得整个产业链同体，使各个组成主体都能获得整个产业链 条的平均利润。条的平均利润。 二、二、农业产业化产生的背景分析农业产业化产生的背景分析 （一）（一）来龙去脉来龙去脉 农业生产化最早产生于山东省。农业生产化

17、最早产生于山东省。1995年年11 月人民日报发表社论论农业产业化月人民日报发表社论论农业产业化 ，之后，农业产业化在全国推开。，之后，农业产业化在全国推开。 （二）（二）背景分析背景分析 1、农业产业化是我国的国情所至。我国是农业产业化是我国的国情所至。我国是 一个农业大国，农业是一个自身效益低、社一个农业大国，农业是一个自身效益低、社 会效益大的产业，农业要发展，必须从农业会效益大的产业，农业要发展，必须从农业 内部寻求良性循环的路子。内部寻求良性循环的路子。 2、农业产业化是还农业一个完整的产业的农业产业化是还农业一个完整的产业的 需要。我国传统的产业不是一个完整的产业需要。我国传统的产

18、业不是一个完整的产业 ，农业只管生产，其产前和产后属于不同的，农业只管生产，其产前和产后属于不同的 部门，形成了部门，形成了“两头在外两头在外”的农业，为了还的农业，为了还 农业一个完整的产业，就必须将农业生产、农业一个完整的产业，就必须将农业生产、 供应、销售三个环节连接起来，走农业产业供应、销售三个环节连接起来，走农业产业 化的道路。化的道路。 3、农业产业化是世界农业发展的必然趋势农业产业化是世界农业发展的必然趋势 世界上发达国家早在五十年代就开始实行农业世界上发达国家早在五十年代就开始实行农业 产业化，大的农业公司控制着国际农产品市场产业化，大的农业公司控制着国际农产品市场 ，而我国农

19、业生产仍然是分散的一家一户，很，而我国农业生产仍然是分散的一家一户，很 难与国际大公司竞争。因此为了适应农业的国难与国际大公司竞争。因此为了适应农业的国 际竞争，提高我国的农业国际竞争力，就必须际竞争，提高我国的农业国际竞争力，就必须 走农业产业化的道路。走农业产业化的道路。 4、农业产业化是广大农民群众和基层干部农业产业化是广大农民群众和基层干部 的自主创造。农民为了克服市场经济中遇到的的自主创造。农民为了克服市场经济中遇到的 障碍，就必须自己想办法，那就是自己组织起障碍，就必须自己想办法，那就是自己组织起 来，走农业产业化的道路。来，走农业产业化的道路。 三、三、农业产业化的重要作用农业产

20、业化的重要作用 1、农业产业化能有效地解决农村千家万户小农业产业化能有效地解决农村千家万户小 生产与大市场的矛盾，是连接农户与市场的桥生产与大市场的矛盾，是连接农户与市场的桥 梁。梁。 2、农业产业化能有效地优化农村的产业结构农业产业化能有效地优化农村的产业结构 ，合理配置农村资源，是变资源优势为经济优，合理配置农村资源，是变资源优势为经济优 势的理想机制。势的理想机制。 3、农业产业化能有效地提高农业经济效益农业产业化能有效地提高农业经济效益 ，是实现农业良性循环与发展的根本途径。，是实现农业良性循环与发展的根本途径。 4、农业产业化能有效地推动农业科技进步农业产业化能有效地推动农业科技进步

21、 ，是实现农业科技增长方式转变的关键，是实现农业科技增长方式转变的关键 5、农业产业化能大量的吸收和消化农村剩余农业产业化能大量的吸收和消化农村剩余 劳动力，是农村劳动力就业的重要渠道劳动力，是农村劳动力就业的重要渠道 6、农业产业化能加快农村工业化，城镇化农业产业化能加快农村工业化，城镇化 的进程，是促进城乡一体化的强劲动力的进程，是促进城乡一体化的强劲动力 7、农业产业化既保证了农产品有效供给的农业产业化既保证了农产品有效供给的 增长，又保证了农民收入的增长，是市场经增长，又保证了农民收入的增长，是市场经 济条件下实现农村济条件下实现农村“双增长双增长”根本出路根本出路 四、四、农业产业化

22、的发展模式农业产业化的发展模式 （一）（一）龙头企业带动型龙头企业带动型 以龙头企业为主，以龙头企业为主， 围绕一项产业或产品，形成龙头连基地，基围绕一项产业或产品，形成龙头连基地，基 地连农户，公司地连农户，公司+基地基地+农户的产加销一体农户的产加销一体 化经营组织。化经营组织。 （二）（二）主导产业带动型主导产业带动型 从利用当地资源、从利用当地资源、 发展传统产品入手，形成区域性主导产业，发展传统产品入手，形成区域性主导产业， 围绕主导产业发展产加销一体化经营围绕主导产业发展产加销一体化经营 （三）（三）商品基地带动型商品基地带动型 把开发资源与建设把开发资源与建设 商品基地结合起来，

23、开发一片山水，建成一个商品基地结合起来，开发一片山水，建成一个 商品基地，培植一个拳头产品，兴办一个骨商品基地，培植一个拳头产品，兴办一个骨 干企业，推进农业的集约化经营和规模经营干企业，推进农业的集约化经营和规模经营 。 （四）专业市场带动型（四）专业市场带动型 通过发展农产品市通过发展农产品市 场，特别是专业批发市场，带动区域化生产场，特别是专业批发市场，带动区域化生产 和产加销一体化经营和产加销一体化经营 （五）（五）服务组织带动型服务组织带动型 通过发展农科教一通过发展农科教一 体化的服务实体和市场中介组织，帮助农户解体化的服务实体和市场中介组织，帮助农户解 决生产经营中的困难，组成生

24、产、加工、销决生产经营中的困难，组成生产、加工、销 售售 相连接的一体化农业企业集团相连接的一体化农业企业集团 （六）科技推动型（六）科技推动型 应用高新技术进行名、应用高新技术进行名、 优、特、新产品的开发和传统产品的更新换代优、特、新产品的开发和传统产品的更新换代 ，由此推动生产、加工、销售的配套发展和新，由此推动生产、加工、销售的配套发展和新 市场的开拓。市场的开拓。 五、农业产业化的运行机制五、农业产业化的运行机制 （一）组织机制（一）组织机制 组织机制是维系农业产业化组织机制是维系农业产业化 经营的社会资源，是一种与生产力水平相适应经营的社会资源，是一种与生产力水平相适应 的的制度安

25、排，即龙头企业和农户之间的非市的的制度安排，即龙头企业和农户之间的非市 场安排或者是二者的结合。目前主要有三种类场安排或者是二者的结合。目前主要有三种类 型。型。 （1）松散型）松散型 企业和农户的联系主要是通过企业和农户的联系主要是通过 纯粹、一般的市场活动进行的。（纯粹、一般的市场活动进行的。（2）半紧）半紧 密型密型 就是通过合同把龙头企业和农户连接就是通过合同把龙头企业和农户连接 起来。（起来。（3）紧密型）紧密型 龙头企业和农户具有资龙头企业和农户具有资 产关系，两者紧密结合在一起。产关系，两者紧密结合在一起。 （二）利益机制（二）利益机制 农业产业化中各利益主体的农业产业化中各利益

26、主体的 利益关系，它包括利益的创造和利益的分配。利益关系，它包括利益的创造和利益的分配。 （三）风险机制（三）风险机制 农业产业中各主体抗御风险农业产业中各主体抗御风险 的方法和手段，它包括如何建立风险防范机制的方法和手段，它包括如何建立风险防范机制 和建立风险基金保值制度和建立风险基金保值制度 （四）约束机制（四）约束机制 它是通过对各个经济主体行它是通过对各个经济主体行 的规范，以提高产业组织的整合功能、效率功的规范，以提高产业组织的整合功能、效率功 能和抗逆功能能和抗逆功能。 六、农业产业化的指标体系六、农业产业化的指标体系 （一）农业产业化规模指标（一）农业产业化规模指标 包括支柱产业

27、包括支柱产业 规模、商品基地规模和龙头企业规模。规模、商品基地规模和龙头企业规模。 （二）农业产业化一体化指标（二）农业产业化一体化指标 包括农工商包括农工商 一体化、产加销一体化和农科教一体化。一体化、产加销一体化和农科教一体化。 （三）农业产业化产业链指标（三）农业产业化产业链指标 包括产业链包括产业链 的多样性、产业链的度量性个产业链的优化的多样性、产业链的度量性个产业链的优化 （四）农业产业化产品增殖能力指标（四）农业产业化产品增殖能力指标 包括包括 产业化产品综合增值率和最终产品价值与初产业化产品综合增值率和最终产品价值与初 级产品价值的比率。级产品价值的比率。 （五）农业产业化产值

28、（或（五）农业产业化产值（或 产量）与收入指标产量）与收入指标 包括农业产业化的产值或产量指标和农业包括农业产业化的产值或产量指标和农业 产业化收入指标产业化收入指标 （六）农业产业化市场指标（六）农业产业化市场指标 包括农业产业包括农业产业 化商品的商品率和农业产业化商品的市场占化商品的商品率和农业产业化商品的市场占 有率有率 （七）农业产业化技术（七）农业产业化技术 指标指标 主要是指农主要是指农 业产业化产品中的技术贡献率。业产业化产品中的技术贡献率。 （八）农业产业化就业指标（八）农业产业化就业指标 包括农业产业包括农业产业 化商品基地就业农户数或人数以及农业产业化化商品基地就业农户数

29、或人数以及农业产业化 中加工、供销就业的企业数、农户数和劳动者中加工、供销就业的企业数、农户数和劳动者 人数人数 （九）农业产业化组织服务指标（九）农业产业化组织服务指标 包括农业包括农业 产业化中的组织化程度和服务范围及水平产业化中的组织化程度和服务范围及水平 （十）农业产业化整体指标（十）农业产业化整体指标 是指农业产业化是指农业产业化 系统的整体发展水平系统的整体发展水平 七、现阶段农业产业化存在的问题七、现阶段农业产业化存在的问题 （一）真正意义上的一体化经营还没有形成（一）真正意义上的一体化经营还没有形成 目前我国农业产业化还处于初级阶段，其组织目前我国农业产业化还处于初级阶段，其组

30、织 形式大部分属于松散型和半松散型，紧密型的形式大部分属于松散型和半松散型，紧密型的 较少。真正意义上的一体化经营应该是农工较少。真正意义上的一体化经营应该是农工 商结成机密的利益共同体。商结成机密的利益共同体。 （二）龙头企业建设滞后（二）龙头企业建设滞后 龙头企业建设滞后表现在龙头企业数量少、龙头企业建设滞后表现在龙头企业数量少、 规模小、资金投入不足、带动能力不强等。规模小、资金投入不足、带动能力不强等。 （三）缺乏强有力量的科技保障（三）缺乏强有力量的科技保障 科技在农业产业化中还不够重视，还没有专科技在农业产业化中还不够重视，还没有专 门为农业产业化服务的农业科研机构，没有门为农业产

31、业化服务的农业科研机构，没有 形成专门的技术创新体系，因而农业产业化形成专门的技术创新体系，因而农业产业化 经营中所需的技术得不到保障经营中所需的技术得不到保障 （四）产业链条短（四）产业链条短 目前我国的农业产业化大部分只有生产和销目前我国的农业产业化大部分只有生产和销 售两个环节，有的产业链虽然有产加销三个售两个环节，有的产业链虽然有产加销三个 环节，但加工环节还处于初加工状态，精细环节，但加工环节还处于初加工状态，精细 加工则较少。加工则较少。 （五）低水平重复（五）低水平重复 在农业在农业 产业化经营中很多地方存在跟风效应产业化经营中很多地方存在跟风效应 ，一哄而上，没有立足当地的资源

32、优势，导，一哄而上，没有立足当地的资源优势，导 致重复建设。致重复建设。 （六）农村基础建设滞后（六）农村基础建设滞后 农村道路、水电农村道路、水电 、通讯等基础设施满足不了农业产业化的需、通讯等基础设施满足不了农业产业化的需 要要 八、推进农业产业化的政策措施八、推进农业产业化的政策措施 （一）搞好规划布局（一）搞好规划布局 规划和布局的依据是本地区的农业现状及农规划和布局的依据是本地区的农业现状及农 业资源条件；规划和布局的内容包括本地区业资源条件；规划和布局的内容包括本地区 农业产业化开发的基本框架和思路、方针政农业产业化开发的基本框架和思路、方针政 策、重点和阶段步骤等策、重点和阶段步

33、骤等 （二）选准主导产业（二）选准主导产业 各地区要根据自己的资源优势来确定主导产各地区要根据自己的资源优势来确定主导产 业，对农业中的主导产业进行产业化开发业，对农业中的主导产业进行产业化开发 （三）发展龙头企业（三）发展龙头企业 发展龙头企业要坚持发展龙头企业要坚持“大（规模大）、高（大（规模大）、高（ 技术水平高、附加值高）、外（外向型）、技术水平高、附加值高）、外（外向型）、 新（新产品）、多（多种所有制、多形式）新（新产品）、多（多种所有制、多形式） 、强（带动力强、竞争力强）、强（带动力强、竞争力强）”六字原则。六字原则。 （四）建设商品基地（四）建设商品基地 商品基地建设应与主导

34、产业的形成和龙头企商品基地建设应与主导产业的形成和龙头企 业建设结合起来，要做到业建设结合起来，要做到“围绕龙头建基地围绕龙头建基地 ，突出特色建基地，连片开发建基地，突出特色建基地，连片开发建基地”，并，并 做到布局区域化和经营集约经营化做到布局区域化和经营集约经营化 （五）培育市场体系（五）培育市场体系 要搞好农产品集贸市场、农产品专业批发市要搞好农产品集贸市场、农产品专业批发市 场、农产品期货交易市场的建设场、农产品期货交易市场的建设 （六）健全服务体系（六）健全服务体系 健全服务体系包括做好信息、技术、资金、健全服务体系包括做好信息、技术、资金、 物资供应、运销等方面的服务物资供应、运

35、销等方面的服务 （七）完善运行机制（七）完善运行机制 要进一步完善农业产业化经营中的组织机制要进一步完善农业产业化经营中的组织机制 、利益机制、风险机制和约束机制、利益机制、风险机制和约束机制 （八）推进科技进步（八）推进科技进步 要加大农业产业化经营中的科技投入，建立要加大农业产业化经营中的科技投入，建立 为农业产业化经营服务的科研机构，集中力为农业产业化经营服务的科研机构，集中力 量对农业产业化经营中的关键技术进行联合量对农业产业化经营中的关键技术进行联合 攻关，加快农业科技成果的转化和应用攻关，加快农业科技成果的转化和应用 （九）优化外部环境（九）优化外部环境 包括优化政策环境、体制环境

36、和基础环境包括优化政策环境、体制环境和基础环境 company logo 第三讲第三讲 农业结构调整政策农业结构调整政策 一、一、农业结构调整的必要性农业结构调整的必要性 1、农业结构调整是增加农民收入、促进农村农业结构调整是增加农民收入、促进农村 经济持续发展的迫切需要经济持续发展的迫切需要 2、农业结构调整是我国农业加入农业结构调整是我国农业加入wto，参，参 与国际竞争的客观要求与国际竞争的客观要求 二、二、农业结构调整的层次农业结构调整的层次 第一、第一、农村的第一产业、第二产业、第三产农村的第一产业、第二产业、第三产 业之间的结构问题业之间的结构问题 第二、第二、农、林、牧、副、渔五

37、业的结构问题农、林、牧、副、渔五业的结构问题 第三、第三、种植业结构以及林、牧、副、渔内部种植业结构以及林、牧、副、渔内部 的结构问题的结构问题 第四、第四、粮食作物内部与经济作物内部的结构粮食作物内部与经济作物内部的结构 company logo 问题问题 第五、第五、作物的品种结构作物的品种结构 三、三、农业结构调整的依据农业结构调整的依据 1、市场市场 2、资源资源 3、品牌品牌 4、区位区位 5、人才与技术人才与技术 6、政策政策 company logo 四、四、农业结构调整的目标和要求农业结构调整的目标和要求 1、市场调准市场调准 2、品种调优品种调优 3、价值调高价值调高 4、规

38、模调大规模调大 5、成本调低成本调低 6、效益调佳效益调佳 7、品牌调名品牌调名 8、能力调强能力调强 company logo 五、五、农业结构调整的风险及其防范农业结构调整的风险及其防范 1、农业结构调整中存在的风险农业结构调整中存在的风险 2、市场风险市场风险 3、自然风险自然风险 4、技术风险技术风险 5、决策风险决策风险 6、信用风险信用风险 7、素质风险素质风险 company logo （二）（二）农业结构调整风险的化解与防范农业结构调整风险的化解与防范 1、完善农业保险机制完善农业保险机制 2、建立风险保障基金建立风险保障基金 3、搞好政府服务搞好政府服务 4、增强农民的组织化

39、程度增强农民的组织化程度 5、推进农业产业化推进农业产业化 6、提高农民素质提高农民素质 company logo 六、六、政府在农业结构调整中的责任政府在农业结构调整中的责任 1、履行宏观调控职能，协调结构调整与粮履行宏观调控职能，协调结构调整与粮 食安全的矛盾食安全的矛盾 2、建设农村信息工程，积极进行信息引导建设农村信息工程，积极进行信息引导 3、制定切合实际的调整规划，实施可行的制定切合实际的调整规划，实施可行的 规划指导规划指导 4、加快农业科技进步，提供切实的科技保加快农业科技进步，提供切实的科技保 障障 5、出台一系列配套政策，保证得力的政策出台一系列配套政策，保证得力的政策 扶

40、持扶持 6、发展农村教育，予以有效的教育推动发展农村教育，予以有效的教育推动 农业政策对农业政策对“三农三农”的重要性的重要性 成功案例成功案例: 近年来，国家十分关注农民、农村和农业问近年来，国家十分关注农民、农村和农业问 题。在农民增收缓慢、粮食连年减产、生产题。在农民增收缓慢、粮食连年减产、生产 要素流失、农民权益受损等背景下，政府出要素流失、农民权益受损等背景下，政府出 台了台了“多予、少取、放活多予、少取、放活”的方针并对农业的方针并对农业 政策逐步进行了调整。政策逐步进行了调整。2004年中央发出年中央发出1 号文件和其他多个文件，农业政策调整的步号文件和其他多个文件，农业政策调整

41、的步 伐明显加快，集中出台了一批新的带方向性伐明显加快，集中出台了一批新的带方向性 的政策措施。其主要内容主要有三方面，一的政策措施。其主要内容主要有三方面，一 是是“多予多予”政策政策, 增加粮食生产，增加农业增加粮食生产，增加农业 基本建设投入，增加农村社会事业投入；二基本建设投入，增加农村社会事业投入；二 是金融，放活农民就业。是金融，放活农民就业。 company logo “少取少取”政策，少收农民的税少征农民的地；政策，少收农民的税少征农民的地； 三是三是“放活放活”政策，放活粮食流通，放活农村政策，放活粮食流通，放活农村 对我国农业发展和农业政策演变而言，对我国农业发展和农业政策

42、演变而言，2004 年是一个里程碑式的年份。政府在宏观调控中年是一个里程碑式的年份。政府在宏观调控中 对农业政策进行了重大调整，出台了一系列加对农业政策进行了重大调整，出台了一系列加 强和支持农业的政策措施，市场化和国际化背强和支持农业的政策措施，市场化和国际化背 景下的我国农业政策框架的轮廓初步形成，大景下的我国农业政策框架的轮廓初步形成，大 大的促进了粮食增产和农民增收。大的促进了粮食增产和农民增收。 从从2004年的实践来看，我国农业政策调年的实践来看，我国农业政策调 整表现出整表现出3个基本特点：（个基本特点：（1）对市场取向的）对市场取向的 改革更加坚定面对改革更加坚定面对2003年

43、年10月和月和2004年年3 月两轮粮价上涨，人们担心粮食流通市场化的月两轮粮价上涨，人们担心粮食流通市场化的 company logo 进程会中断。但政府毅然出台酝酿已久的市场进程会中断。但政府毅然出台酝酿已久的市场 取向的新一轮粮食改革政策，在粮食流通市场取向的新一轮粮食改革政策，在粮食流通市场 化道路上迈出了最后一步。（化道路上迈出了最后一步。（2）对市场经济）对市场经济 的驾驭能力明显提高。理性对待粮食回升，既的驾驭能力明显提高。理性对待粮食回升，既 没有过早平抑、扭曲市场信号，也没有向管制没有过早平抑、扭曲市场信号，也没有向管制 体制复归。（体制复归。（3）对经济手段的运用更加娴熟）

44、对经济手段的运用更加娴熟 。利用市场粮价的回升刺激农民增加生产投入。利用市场粮价的回升刺激农民增加生产投入 。充分运用补贴等经济手段调动农民种粮积极。充分运用补贴等经济手段调动农民种粮积极 性。性。 2004年虽然在农业政策调整上迈出了一大年虽然在农业政策调整上迈出了一大 步，并且实际效果很好，但这并不表明农业政步，并且实际效果很好，但这并不表明农业政 策调整已经完全到位。下一步还有策调整已经完全到位。下一步还有 company logo 很大的调整空间，总的走向是稳定、完善、强很大的调整空间，总的走向是稳定、完善、强 化。下一步农业政策调整应当化。下一步农业政策调整应当注意以下几点：注意以下

45、几点： （1）既不能越位，也不能缺位。政府要与市）既不能越位，也不能缺位。政府要与市 场合理分工，市场解决起来更有效率的就由市场合理分工，市场解决起来更有效率的就由市 场去解决，政府解决起来更有效率的就应当由场去解决，政府解决起来更有效率的就应当由 政府来解决。（政府来解决。（2）既不能只讲成本，又不能）既不能只讲成本，又不能 不讲成本。任何政策工具都是有成本的，对政不讲成本。任何政策工具都是有成本的，对政 策工具的选择必须进行成本效率分析，并且要策工具的选择必须进行成本效率分析，并且要 完善政策成本的分担机制（完善政策成本的分担机制（3）既不能照搬国）既不能照搬国 外做法，又不能不理睬外做法

46、，又不能不理睬wt0规则。政策要符规则。政策要符 合我国国情，要与国际惯例接轨。合我国国情，要与国际惯例接轨。2004年出年出 台的政策中，既有与粮食生产挂钩台的政策中，既有与粮食生产挂钩 company logo 、直接影响粮食生产和贸易的干预政策，又有、直接影响粮食生产和贸易的干预政策，又有 不与即期生产挂钩、对生产和贸易没有直接影不与即期生产挂钩、对生产和贸易没有直接影 响的补贴政策，还有旨在促进结构调整的支持响的补贴政策，还有旨在促进结构调整的支持 政策。（政策。（4）既不能不保持连续性，又不能过）既不能不保持连续性，又不能过 分路径依赖。农业政策一经采行，无疑要保持分路径依赖。农业政

47、策一经采行，无疑要保持 连续性和稳定性，但也要注意克服路径依赖，连续性和稳定性，但也要注意克服路径依赖， 跳出现有思路，出台新的政策措施。跳出现有思路，出台新的政策措施。 随着我国农业经济市场化的发展，已产生一随着我国农业经济市场化的发展，已产生一 系列新的问题。农民的主业是农产品种植业。系列新的问题。农民的主业是农产品种植业。 近年来各项农用生产资料（包括电力、能源、近年来各项农用生产资料（包括电力、能源、 水资源、生态环境处理）、农民生活资料以及水资源、生态环境处理）、农民生活资料以及 农业用工佣金的快速上涨，尽管农产品的价格农业用工佣金的快速上涨，尽管农产品的价格 company log

48、o 也在快速上升，但仍难以抵消上也在快速上升，但仍难以抵消上 述价格的总述价格的总 体上升态势。因此，大量农民流出土地，进入体上升态势。因此，大量农民流出土地，进入 城市寻找货币收入，一方面造成城市中严重的城市寻找货币收入，一方面造成城市中严重的 就业问题；另一方面，造成一些农村中农田的就业问题；另一方面，造成一些农村中农田的 荒芜化以及土地兼并问题。由此发生一系列衍荒芜化以及土地兼并问题。由此发生一系列衍 生经济和政治问题，不容忽视且亟待从理论上生经济和政治问题，不容忽视且亟待从理论上 研究、政策上解决。我国农业政策正处于十字研究、政策上解决。我国农业政策正处于十字 路口，是步日本、韩国之后

49、尘走向高补贴、高路口，是步日本、韩国之后尘走向高补贴、高 保护的不归之路，还是选择比较优势战略、建保护的不归之路，还是选择比较优势战略、建 立高效率的农业产业体系，亟待作出理智抉择立高效率的农业产业体系，亟待作出理智抉择 。 company logo 失败案例失败案例菜篮子工程的局部失败菜篮子工程的局部失败 菜篮子工程（菜篮子工程（shopping basket program） 为缓解我国副食品供应偏紧的矛为缓解我国副食品供应偏紧的矛 盾，农业部于盾，农业部于1988年提出建设年提出建设“菜篮子工程菜篮子工程 ”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶 、

50、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工 等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬 菜吃。到二十世纪九十年代中期之前，菜吃。到二十世纪九十年代中期之前，“菜篮菜篮 子工程子工程”重点解决了市场供应短缺问题。重点解决了市场供应短缺问题。“菜菜 篮子篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了我产品持续快速增长，从根本上扭转了我 国副食品供应长期短缺的局面。国副食品供应长期短缺的局面。 菜篮子工程经历了菜篮子工程经历了三个阶段三个阶段：第一个阶段是：第一个阶段是 从从1988年到年到1993年底。这个阶段首先提出年底。这个阶段

51、首先提出 company logo 菜篮子市长负责制，其特点是城市的副食品基菜篮子市长负责制，其特点是城市的副食品基 本得到解决。建立了本得到解决。建立了2000多个集贸市场，初多个集贸市场，初 步形成了以蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的大市步形成了以蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的大市 场大流通格局。食品数量得到饱和，但质量还场大流通格局。食品数量得到饱和，但质量还 存在问题，主要是农药用量过多。存在问题，主要是农药用量过多。 第二阶段是从第二阶段是从1995年起到年起到1999年底，年底， 这一时期是新一轮菜篮子工程。这个阶段的特这一时期是新一轮菜篮子工程。这个阶段的特 点是将菜篮子工程扩展到城乡结合

52、地区甚至城点是将菜篮子工程扩展到城乡结合地区甚至城 市郊区，扩大了范围，像山东寿光的蔬菜主要市郊区，扩大了范围，像山东寿光的蔬菜主要 供应北京，山东临沂主要供应上海和南京一带供应北京，山东临沂主要供应上海和南京一带 。同时，大力实施。同时，大力实施“设施化、设施化、 多产化和规模化多产化和规模化”三化政策。三化政策。“设施化设施化”就就 是是 company logo 大棚化，得到有效的发展。大棚化，得到有效的发展。“多产化多产化”就是种就是种 植多种新品种蔬菜。植多种新品种蔬菜。“规模化规模化”就是大批量地就是大批量地 种植。种植。 第三个阶段是从第三个阶段是从1999年到年到2009年底。

53、这年底。这 一时期进入菜篮子快速发展阶段，提高农产品一时期进入菜篮子快速发展阶段，提高农产品 安全性的阶段。安全性的阶段。1999年年9月，全国有月，全国有10大城大城 市召开了第十二次菜篮子工程产销体制改革经市召开了第十二次菜篮子工程产销体制改革经 验交流会议，会上正式提出，国内菜篮子的供验交流会议，会上正式提出，国内菜篮子的供 求形势从长期短缺转向供求基本平衡。预示着求形势从长期短缺转向供求基本平衡。预示着 菜篮子工程全面向质量层面发展阶段。在这个菜篮子工程全面向质量层面发展阶段。在这个 阶段发生了一个很重要的事情，阶段发生了一个很重要的事情，2001年年4月月 ，农业部开始实施无公害农产

54、品行动计划，农业部开始实施无公害农产品行动计划， company logo 强行推广至全国，在农村建立了大规模无公害强行推广至全国，在农村建立了大规模无公害 建设基地。在这建设基地。在这10年里，农业部认为我国基年里，农业部认为我国基 本进入无公害产品时期，像北京早在本进入无公害产品时期，像北京早在2005年年 就宣布就宣布96%肉类、蔬菜类和蔬果类农副产品肉类、蔬菜类和蔬果类农副产品 无公害。无公害。 第四个阶段就是从第四个阶段就是从2010年初中央年初中央1号文件号文件 开始。今年中央开始。今年中央1号文件着重提出体制与机制号文件着重提出体制与机制 建设问题。体制就是管理；机制就是公司加农

55、建设问题。体制就是管理；机制就是公司加农 户或是合作社加农户。当前，最大的问题就是户或是合作社加农户。当前，最大的问题就是 要求提高技术进步。要求提高技术进步。 建设好菜篮子工程是事关人民群众切身建设好菜篮子工程是事关人民群众切身 利益、事关改革、发展和利益、事关改革、发展和 稳定全局的大事，稳定全局的大事， company logo 必须引起高度重视。菜篮子和人民群众生活联必须引起高度重视。菜篮子和人民群众生活联 系十分密切，菜篮于工程建设，直接关系到市系十分密切，菜篮于工程建设，直接关系到市 场的繁荣和社会的稳定，影响着改革和发展的场的繁荣和社会的稳定，影响着改革和发展的 进行。近年来，我国各地菜篮子工程频频出现进行。近年来，我国各地菜篮子工程频频出现 问题。问题。2011年年3月月23日商务部紧急下发通知日商务部紧急下发通知, 要求拓宽流通渠道降低成本要求拓宽流通渠道降低成本,缓解蔬菜缓解蔬菜“卖难卖难” 问题问题;农业部同时紧急部署农业部同时紧急部署,要求各地农业部门要求各地农业部门, 帮助菜农寻找市场销路帮助菜农寻找市场销路,稳定蔬菜生产发展。北稳定蔬菜生产发展。北 京市各大批发市场的数据显示京市各大批发市场的数据显示,天气转暖后天气转暖后,蔬蔬 菜大量上市菜大量上市,目前本市市场上目前本市市场上20种常见蔬菜价种常见蔬菜价 格全部在一元以下每斤。分析认为格全部在