积极推行集体合同制度努力构建和谐劳动关系

1、积极推行集体合同制度努力构建和谐劳动关系积极推行集体合同制度 努力构建和谐劳动关系平等协商集体合同制度是市场经济条件下协调劳动关 系的重要法律制度， 也是维护职工合法权益的有效机制。 1995 年 我国劳动法的实施，标志着集体合同制度作为调整劳动关系 的一项重要法律制度在我国正式建立。 回顾十年集体合同工作走 过的历程，我们可以看到 , 我国的集体合同制度是与建立和完善 社会主义市场经济体制过程同步发展起来的。 1998 年各地按照 全总提出的“两个坚持、两个灵活”的要求，加强指导，总结经 验，破解难题，在实践中探索出多种集体合同的实现形式，形成 了全方位多层次、灵活多样、注重实效的发展态势。

2、各地还认真 落实“六个坚持”的要求， 形成了政府、 工会和企业代表组织三 方合力推进集体合同工作的新格局。 经过十年的努力， 集体合同 工作取得了突破性进展。（一）集体合同由少到多， 覆盖面不断扩大。 十年来， 各级工会把推行平等协商集体合同制度作为工作重点， 许多地方 成立了由党委和政府负责同志牵头的集体合同工作协调领导小 组，将其纳入地方发展和法制化建设的重要内容。 各地根据劳动 关系实际，努力创新集体合同建制形式， 取得了良好效果。到 2004 年底，全国共签订集体合同 64.7 万份，覆盖企业 135.9 万个， 覆盖职工 9808.7 万人。我县共签订集体合同 130 份，覆盖企业3

3、30 个，覆盖职工 21238人。（ 二 ） 工资集体协商稳步发展，并已成为集体合同的核 心内容。各级工会抓住贯彻工资集体协商试行办法的契机， 积极推动企业开展工资集体协商。 全国各地方各级工会通过召开 会议、下发文件等形式进行推动。通过举办培训班、研讨会提高 工会干部和职工代表的业务水平和协商技巧， 为工资集体协商奠 定了良好基础。 目前，各省（市）都进行了工资协商， 到 2004 年 底，全国开展工资集体协商、 签订工资专项集体合同的企业已达 33.9 万个,覆盖职工 3554.8 万人。我县按照上级的要求， 从2003 年开始，先后在安徽鸿雁集团公司等 12 个企业开展了工资集体 协商，

4、签订了 12 份工资集体合同。（ 三 ） 区域性行业性集体合同逐步推开，为小企业协调 劳动关系提供了法律武器。 各级工会以非公有制企业为重点， 特 别是在小企业集中的乡镇、街道、社区和经济开发区，通过推行 区域性行业性平等协商集体合同制度提高建制率，扩大覆盖面， 促进了集体合同工作的发展。 我县从 2005 年下半年在 15个乡镇 推行区域性职工代表大会审议通过并签订了区域性集体合同， 集 体合同内容包含了工资报酬、劳动安全、工作时间和休息休假、 保险福利等内容， 2006 年 7 月我县又在商场、行业签订了行业 性集体合同， 有力地推动了全县职工民主管理工作再上一个新台 阶。（ 四 ） 集体

5、合同工作规范化、法制化进程加快，其权威 性不断增强。近几年来，全总和省、市总工会积极推动和参与制 定集体合同法规，出台了集体合同规定 、工资集体协商试行 办法等一批规范性文件。据了解目前全国已有 17 个省人大颁 布了集体合同地方性法规， 有的省还以政府令形式颁布了集体合 同规定。各级总工会积极参与配合人大和政府的执法检查活动， 将平等协商集体合同制度实施情况作为劳动法 、工会法执 法检查和劳动法律监督的重要内容， 有的还对平等协商集体合同 制度实施情况进行了专项检查。 2001 年、2003 年、 2004年我县 人大先后三次组织县人大代表对党政机关、 企事业单位贯彻 工 会法、劳动法和集体

6、合同制度进行了视察，这些都对进一步 增强集体合同制度的严肃性和权威性起到有力的推动作用。 根据 县总通过发放调查表对 2907 名职工调查反映出，有 72%的职工 认为，通过集体合同， 职工在劳动标准和涉及切身利益问题上有 了发言权，有 78.50%的职工认为通过集体合同， 工资待遇得到了 保障，有 56.1%的职工认为集体合同很有作用，职工对集体合同 满意率在 80%以上的占 64%。对企业经营者的调查，认为集体合 同有作用或很有作用的占 94.87%和 84.95%。一些企业经营者认 为，集体合同是协调企业劳动关系的“小宪法”， 既规范了企业 管理，又保障了职工合法权益。目前，集体合同工作

7、发展势头很好。从趋势上看，集体合 同建制从过去国有和集体企业为主， 向非公有制企业和改制企业 发展；从注重建制数量，向注重完善机制、提高质量、增强实效 的方向发展；从工会一家主抓，向劳动关系三方协调配合，合力 推进的方向发展； 集体合同内容由比较宽泛的面面俱到， 向突出 工资等重要的劳动条件或劳动标准方面发展； 集体合同形式由企 业综合性合同，向区域性、行业性、专业性等多样化合同方向发 展。集体合同制度的建立， 使劳动关系主体双方共决机制初步形 成，基本适应了社会主义市场经济条件下协调劳动关系的要求， 使协调劳动关系工作机制实现了根本性转变， 这种转变不论对于 协调劳动关系工作， 还是建立社会

8、主义市场经济体制都具有十分 重要的意义。在推进集体合同工作的实践中，我县各级工会不断破 解难题，探索规律，勇于创新，讲求实效，积累和创造了许多宝 贵经验 : 一是坚持以正确的理论为指导，从践行“三个代表”重 要思想， 牢固树立和落实科学发展观， 努力构建社会主义和谐社 会的高度， 把推行集体合同制度作为工会履行基本职责、 参与协 调劳动关系、 服从服务于全县工作大局的重要途径和手段， 把提 高思想认识贯穿于工作的始终， 坚持不懈地推动集体合同工作深 入发展。 二是坚持紧紧依靠各级党的领导， 与政府有关部门密切 配合，充分发挥三方协调机制作用，各方联动，齐抓共管，形成 “党委重视、政府支持、各方

9、配合、合力推进”的工作格局。三 是坚持从实际出发，分类指导，因地因企制宜，突出重点，主攻 难点，着力解决劳动关系中的突出矛盾， 注重集体合同工作的实 际效果。 四是坚持加强机制和制度建设， 积极推动和参与相关法规和政策的制定，建立健全平等协商等各项制度， 把集体合同工 作纳入企业管理体系之中， 促进集体合同工作的制度化、 规范化 和法制化。五是坚持解放思想，实事求是，与时俱进，大胆创新， 不断探索平等协商集体合同制度的多种实现形式和途径，努力推进平等协商集体合同工作的思想创新、 机制创新和方法创新。今 后我们要在认真总结经验的基础上， 努力把握规律性，增强预见 性，提高主动性，更好地指导今后的

10、工作。十年多来，推行平等协商集体合同制度取得了很大的 成效。但是，通过我们对全县部分企事业单位的调查，当前集体 合同工作中还存在许多不容忽视的问题，主要表现在：一是思想认识上存在差距。有的企事业单位领导对推行平等协商集体合同 制度的重要性认识不足，忽视集体合同的作用，甚至认为推行集 体合同制度会影响本单位的发展。 有的企业经营者对集体合同有 抵触情绪，认为集体合同会束缚自己，带来麻烦。有的职工只关 注劳动合同，对集体合同不太关心，认为工资是厂长、经营者说 了算，满足于“干活拿钱”，自我维权意识差。部分企业工会领 导对集体合同工作的长期性、 艰巨性缺乏认识，将集体合同视为 阶段性工作，重视程度比

11、前几年明显下降， 直接影响了工作的深 入发展。二是改制企业和非公有制企业建制难。近几年来，国有 企业和集体企业改制力度加大（目前，全县所有国有、集体企业 已全部改制），原国有企业已建立集体合同制度的成果流失严重， 许多改制企业的集体合同的重签和续签率都不高。部分企业经营 者认为，企业已经改制了， 好容易才摆脱国有企业那些条条框框， 为什么还要照搬国有企业那一套， 因此把签订集体合同看成是束 缚企业发展的枷锁， 不愿重签和续签集体合同。 虽然上级工会再 三强调企业改制要与签订集体合同同步运行， 搞好衔接， 但由于 认识不到位，在实际工作中签订集体合同往往要比改制晚一拍。 特别是改制为民营企业的，

12、平等协商、续签、重签集体合同的难 度都很大。 面对非公有制企业迅速发展的局面， 集体合同工作明 显跟不上形势发展的要求， 建制率普遍偏低。 三是有些集体合同 的针对性和实效性不强。只讲数量，不讲质量，只讲过程，不讲 实效。集体合同文本照搬照抄法规条文， 缺乏具体的细化和量化 标准，针对性不强，可操作性差，难以有效实施和进行监督，发 生争议也难以裁决。 有的企业存在集体合同雷同化的倾向， 缺乏 企业特点， 甚至无视职工提出的合理要求和应有的权利， 使集体 合同成为“摆设”。 有的企业集体协商图形式， 签订的集体合同 对企业没有约束力， 使职工对集体合同不感兴趣， 难以实现有效 监督，直接影响集体

13、合同作用的发挥。 四是对集体合同工作的宣 传力度不够。 由于对集体合同的重要性和必要性宣传不到位， 部 分职工对集体合同的性质、内容还不够了解，因此对平等协商、 签订集体合同的积极性和关注程度不高。 由于宣传不到位， 也使 社会各方面对此知之甚少， 甚至一无所知， 未能形成全社会共同 关注，有关各方支持配合的氛围，增加了这项工作的难度。五是 相关立法滞后 , 有关法律法规尚不健全。现有法规不完备。具体实施中的一些问题，如工会法规定，工会通过平等协商集体 合同制度，协调劳动关系，维护职工合法权益。一方提出平等协 商要求，另一方不得无故拒绝。劳动法规定企业职工一方与企业可以就劳动报酬等事项进行平等

14、协商签订集体合同。而企业法、公司法规定企业分配方案和办法由企业或董事会和股 东会决定。法规本身刚性不足，执法监督力度不够。劳动法中 对平等协商和集体合同的有关规定缺乏强制性；对职工协商代表的保护、违约责任等未作出规定，缺乏制约性。加之执法不严， 致使有些企业出于自身利益的考虑，无故拒不进行协商签约， 拒不履行合同，却又不受法律的追究，严重影响了集体合同的严肃 性和其作用的发挥。这些问题在一定程度上影响和制约了集体合 同工作的深入发展，必须认真研究并切实加以解决。（一）构建社会主义和谐社会，对推行平等协商集体 合同制度工作提出了新的更高要求。 在社会主义市场经济条件下， 劳动关系已成为最重要、

15、最基本的社会关系之一。 建立和完善协 调劳动关系的长效机制，形成稳定和谐的新型劳动关系， 这是建 立健全社会利益协调机制， 妥善协调各方利益关系，构建社会主 义和谐社会的重要内容。平等协商集体合同制度是劳动关系双方 通过自主协商，寻求最佳利益均衡点，实现互利共赢，保持劳动 关系和谐稳定的有效机制； 是坚持以人为本，依法维护职工合法 权益的基本途径；是保护、调动和发挥广大职工积极性的重要手 段。对于工会组织而言，推动社会主义和谐社会建设，就是要以 建立稳定协调的劳动关系为着力点，进一步实现好、维护好、发 展好职工群众的切身利益，保护好、引导好、发挥好职工群众的 积极性， 保持社会的稳定和谐。 这

16、就要求必须从完善协调社会利 益矛盾和劳动关系矛盾的机制入手， 建立劳动关系三方机制、 劳 动关系矛盾预警机制、劳动合同制度、平等协商集体合同制度、 劳动争议调解和仲裁制度等， 使之在构建社会主义和谐社会， 促 进经济社会协调发展中，发挥更大的作用。（二）解决劳动关系领域的矛盾和问题，要求必须加 快建立以平等协商集体合同制度为主要形式的协调劳动关系长 效机制。 随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善， 加快经 济结构调整和社会转型，劳动关系协调工作面临着许多新情况、 新问题。就业压力增大、收入分配差距过大、社会保障和职工福 利制度改革， 使历史遗留问题和新产生的问题交织在一起， 导致 劳动关系

17、和各种社会利益矛盾突出 , 侵害职工合法权益现象还相 当严重 ,一些用人单位特别是一些非公有制企业不遵守劳动法律 法规的现象屡见不鲜 , 劳动争议案件不断上升，群体性事件时有 发生。 解决这些问题， 要求必须加快建立适应社会主义市场经济 发展要求的、 规范有序的劳动关系协调机制。 集体合同制度作为 协调劳动关系的主要手段， 在化解劳动关系矛盾， 协调社会利益 关系，构建和谐社会方面的作用越来越突出。为此，我们要始终 不渝地把推行平等协商集体合同制度作为全会工作的重点抓紧 抓实抓好，不断增强工作的责任感和紧迫感， 在落实“组织起来、 切实维权”工作方针中更好地发挥这项制度的作用（三）非公有制经济

18、特别是中小企业的迅猛发展，要 求必须大力推进区域性行业性集体合同。发展社会主义市场经济，建立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度， 实行鼓励支持和引导非公有制经济发展的方针，有力地促进了我国非公有制经济的迅速发展。 大量非公有制企业集中在乡镇、 街 道、社区、各类经济开发区和工业园区，这类企业大多规模小， 管理不规范，人员流动性大；企业工会力量薄弱，工作基础差， 有的还没有建立工会组织； 职工权益缺乏有效的保障机制， 侵犯 职工利益的现象时有发生，利益矛盾突出，劳动关系复杂，在这 些地区或行业单个企业签订集体合同的工作难度很大，需要由上级工会直接承担基层工会暂时难以承担的职责，

19、通过区域性行业性平等协商，签订集体合同，解决非公有制小企业建制难的问题。 从近年来我县的工作实践和发展趋势看，推行区域性行业性集体 合同制度，可以有效地协调区域或行业内的劳动关系矛盾，规范劳动用工制度，切实维护职工的合法权益， 建立和谐稳定的新型 劳动关系，为促进企业健康持续发展营造一个良好的社会环境。 因此，提高区域性行业性平等协商集体合同建制率、扩大覆盖面，增强实效性，已经成为深化集体合同工作一大趋势。推行区域性 行业性集体合同制度，关键在于培育和确立协商主体，明确协商内容，规范协商程序和运作方式，加强履约监督，提高集体合同 的约束力。因此，必须从当地的实际出发，加大工作力度，加强 有关各

20、方的协调配合，不断创新工作思路，促进区域性行业性平 等协商集体合同工作的创新和发展。（四）夯实集体合同工作基础，要求必须切实提高职 工群众对集体合同的关切度和参与度。职工群众是集体合同工作 的主体和直接受益者，职工群众的广泛参与是这项工作的基础和 生命力之所在。要增强集体合同的吸引力，提高其有效性，就必 须最大限度地引导、发动和组织广大职工，参与平等协商、签订 和履行集体合同的全过程，保证职工的知情权、参与权、审议权 和监督权，做到协商议题从职工群众中产生，协商情况及时向职工群众公布，集体合同草案在职代会审议通过，集体合同履行情况接受职工群众监督，集体合同工作成效由职工群众评价， 使签 订集体合同真正成为广大职工群众的内在要求。（五）集体合同制度的普及和深化，要求必须加快集体 合同法的立法进程。党的十六届四中全会提出建设和谐社会， 使我国的集体合同工作进入一个新的发展机遇期，对集体合同法制建设也提出了新要求。 但是，我国还缺少规范集体合同工作的 主体法集体合同法