城市供水应急预案编制导则

1、ics 9114060p 40sl中华人民共和国水利行业标准sl 459-2009城市供水应急预案编制导则compilation guidelines for urban water supply emergency20100107发布 20100407实施中华人民共和国水利部发布中华人民共和国水利部关于批准发布水利行业标准的公告2010年第2号中华人民共和国水利部批准城市供水应急预案编制导则(sl 459-2009)标准为水利行业标准，现予以公布。l序号标准名称 标准编号 替代标准号 发布日期 实施日期i城市供水应急sl 459 2009 20101-7 201047预案编制导则二。一。年一

2、月七日刖罱根据水利部2008年标准修订计划安排和水利技术标准编 写规定(sl 1 2002)的要求，制定本标准。本标准共7章14节71条及1个附录，主要对城市供水应急 预案中突发事件的种类和级别、应急措施、组织体系、预案运行 机制、保障和监督管理等做了规定。本标准批准部门：中华人民共和国水利部 本标准主持机构：水利部水资源司 本标准解释单位：水利部水资源司 本标准主编单位：中国水利水电科学研究院 本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社 本标准主要起草人：谢新民张海涛石玉波杨丽丽田琦王志璋练湘津柴福鑫 万毅杨景斌叶勇李其峰 魏传江贾玲康爱卿鹿海员本标准审查会议技术负责人：王浩任光照 本标准体例

3、格式审查人：窦以松目次1总则 -2 基本资料-03 城市供水突发事件分类分级031供水突发事件分析 032供水突发事件分类 03，3供水突发事件分级 04 城市供水突发事件应急措施05应急组织体系o51应急组织组成52应急组织职责6 预案运行机制61监测 62预警63预案启动64先期处置65应急响应-66应急结柬s7善后处置7应急保障和监督管理7i应急保障-7 2监督管理 附录a城市供水应急预案编制 标准用词说明 条文说明 0他坨化坞“他m坞加毖孙1 总则1o1为了保障城市供水安全，应对城市供水突发事件，规范 和指导城市供水应急预案编制工作，依据中华人民共和国水 法、中华人民共和国水樗染防治法

4、、中华人民共和国突发事 件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国抗 旱条例、国家安全生产事故灾难应急预案、国家突发公共事 件应急总体预案、国家突发环境事件应急预案、国家防汛抗 旱应急预案以及水利部重大水污染事件报告暂行办法等相 关法律法规，制定本标准。1o2本标准适用于我国城市供水应急预案的编制工作，县城 和工业园区等供水应急预案的编制可参照执行。1，o3预案编制应遵循以下原则：1 “以人为本”。切实履行政府社会管理和公共服务职能， 避免或减少供水突发事件损失，保障城市公众健康和生命财产 安全。2 “预防为主”。通过深入分析城市供水可能发生的突发事 件，事先制定减少和应对突发事件的对

5、策。3 “分级负责”。实行分级管理，明确职责与责任追究制 度，建立健全分类管理、分级负责、条块结合与属地管理为主的 供水应急管理体制。4 “协调一致”。预案应与本地区、本部门其他相关预案相协调，建立指挥统一、协调有序、运转高效的应急管理机制。5 “可操作性”。以文字和图表形式表达，形成书面文件。1o4编制城市供水应急预案，除应符合本标准外，尚应符合 国家现行有关标准的规定。2基本资料2o1编制城市供水应急预案，应收集、整理和分析城市自然 地理、社会经济、供水设施及用水现状等方面的资料，并应符合 下列要求：1 自然地理资料主要包括城市的地形、地貌、气象和水文 等资料。2社会经济资料主要包括城市人

6、口、经济、市政等现状与 发展规划资料。3供水设施资料包括水源、水厂、输配水管网、加压泵站 等供水设施现状，包括工程分布、供水区域、设计供水能力、实 际供水规模、工程效率、抗风险能力等。其中水源资料应包括水 源、备用水源、外调水源和应急调度水源的水量水质资料，水源 工程现状及规划资料。4用水现状资料包括用水区域、用水户及用水量和水质、 保障程度等资料。其中水质资料包括与城市供水直接相关和密切 联系的入河湖排污口位置、排放量、污染物类型、污染物浓度， 以及水污染事件发生与危害分析、水污染防治现状、污染源管 理、达标情况等资料。2o2编制城市供水应急预案应收集城市及其所在流域的经济 社会发展规划、流

7、域和区域的水资源综合规划，以及有关的专项 规划成果。23城市供水突发事件分类分级31供水突发事件分析311应分析判断可能发生的自然灾害、工程事故和公共卫生 等突发事件及其对城市供水的影响。312应分析评估应对各种城市供水突发事件所需要的资源及 应急设备数量、种类和存放地点、保管机构等。313应分析评估应急水源、应急体制机制和应急人员的技术、 经验等对城市供水突发事件的应对能力。314应分析总结已发生的城市供水突发事件原因、危害程度、 影响范围，以及应对和处置措施等。315应根据城市供水系统特点及其脆弱性，结合已发生突发 事件类型及其危害程度，选择发生可能性较大的突发事件，作为 应急处置的主要目

8、标。32供水突发事件分类321根据供水突发事件的发生过程、性质和机理，将其划分 为自然灾害、工程事故和公共卫生事件三类。322自然灾害应包括以下情况：1连续出现干旱年，地表水源水位持续下降，取水设施无 法正常取水，导致城市供水设施不能满足城市正常供水需求；地 下水位大幅度下降，导致地下水开采量锐减甚至出现城市供水设 施断供、停供等。2地震、台风、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害导致城市 供水水源破坏，输配水管网破裂，输配电、净水工程和机电设备 毁损等。323工程事故应包括以下情况：1战争、恐怖活动等导致城市供水水源破坏，取水受阻，3泵房(站)淹没，机电设备毁损等。2取水水库大坝、拦河堤坝、取水管涵

9、等发生垮塌、断裂 致使城市水源枯竭，或因出现危险情况需要紧急停用维修、或停 止取水。3城市主要输供水干管和配水管网发生爆管，造成大范围 供水压力降低、水量不足甚至停水，或其他工程事故导致供水 中断。4城市供水消毒、输配电、净水构筑物等发生火灾、爆炸、 倒塌、液氯严重泄漏等。5城市供水调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、 失控或毁坏。324公共卫生事件应包括以下情况：1城市水源或供水设施遭受有毒有机物、重金属、有毒化 工产品或致病原微生物污染，或藻类大规模繁殖、咸潮入侵等影 响城市正常供水。2城市水源或供水设施遭受毒剂、病毒、油污或放射性物 质等污染，影响城市正常供水。33供水突发事件分级

10、331城市供水突发事件按供水重大事件可控性、影响城市供 水居民人口数量和供水范围的严重程度可分为i级(特别严重)、 级(严重)、级(较重)和级(一般)。332凡满足下列条件之一且48h以上不能恢复供水的，为i 级供水突发事件：1受影响居民人口在40万人以上或占城市居民总人口的40以上。2受影响的供水范围占城市总供水范围的50以上。333凡满足下列条件之一且48h以上不能恢复供水的，为 级供水突发事件：1受影响居民人口为30万40万人或占城市居民总人口4的3040。2受影响的供水范围占城市总供水范围的4050。334凡满足下列条件之一且48h以上不能恢复供水的，为 级供水突发事件：1受影响居民人

11、口为20万30万人或占城市居民总人口的2030。2受影响的供水范围占城市总供水范围的3040。335凡满足下列条件之一且48h以上不能恢复供水的，为 级供水突发事件：1受影响的居民饮水人口为10万20万人或占城市居民 总人口的1020。2受影响的供水范围占城市总供水范围的2030。54城市供水突发事件应急措施4o1对于自然灾害类供水突发事件，可采取下列一项或者多 项措施：1通过挖潜增加城市供水量，启用备用水源和被封存的自 备水源井，或新凿水井，并对水质进行检测，确保达到相应供水 水质标准。2对自然灾害事件中损毁的水源工程、输配水管网、净水 工程及配套设施与机电设备等进行紧急抢修，并启用应急备用

12、水 源和临时供水设施。3根据城市水源、输配水管网布局及连通情况，实施多水 源联合应急调度，合理调配管网供水量及供水范围，采取分时段 分片供水。4对于兼有向城市和农业灌溉供水任务的水源，应明确限 制或停止向农业灌溉供水的条件。5适时压缩用水指标，限制或停止城市建筑、洗车、绿化、 娱乐、洗浴行业用水，控制工业用水直至停产。6调整城市供水优先次序：首先满足居民生活、医院、学 校、机关、食品加工、宾馆和餐饮用水；其次是金融、服务用 水；再次是重点工业用水等。7针对局部区域或重点用水单位，调配运水车辆送水。8对当地的桶装水、矿泉水和纯净水进行统一调配，并紧 急从周边区域调运桶装水、矿泉水和纯净水，及时发

13、放给居民 饮用。9采取跨行政区域、跨流域和流域上下游水量应急调度， 保证城市应急供水。4o2对于工程事故类城市供水突发事件，可采取下列一项或 者多项措施：61对工程事故中损毁的水源工程、输配水管网、净水工程 及配套设施、机电设备和计算机系统进行紧急抢修，并启用应急 备用水源、临时供水设施和备用系统，实施水量应急调度。2调配和安装小型集中式供水设施、移动式净水设备、水 质净化装置，以及单户净水器等应急供水设施。3适时压缩用水指标，限制或停止城市建筑、洗车、绿化、 娱乐、洗浴行业用水，控制工业用水直至停产。4针对局部区域或重点用水单位，调配运水车辆送水。5对当地的桶装水、矿泉水和纯净水进行统一调配

14、，并紧 急从周边区域调运桶装水、矿泉水和纯净水等，及时发放给居民 饮用。403对于公共卫生事件类供水突发事件，可采取下列一项或者多项措施：1关闭受公共卫生突发事件污染的城市水源或供水设施， 停止供水并及时处置，采取措施控制事态发展，严防次生、衍生 事件发生。2启动城市备用水源，实施应急供水；对受污染的城市水 源或供水设施及沿岸污染水域实施加密监测，及时向环保部门、 卫生部门、同级人民政府报告污染状况和水质水情数据，并向下 游通报情况。3增加自备水源供水量，适时启用封存的自备水源井或者 新凿水井，由当地水环境监测中心、疾病预防控制中心等资质部 门对其水质进行化验，确保达到饮用水标准。4调配安装小

15、型集中式供水设施、移动式净水设备、水质 净化装置，以及单户净水器等应急供水设施。5根据城市水源、输配水管网布局及连通情况，合理调配 管网供水量及供水范围，采取分时段分片供水。6适时压缩用水指标，限制或停止城市建筑、洗车、绿化、 娱乐、洗浴行业用水，控制工业用水直至停产。7针对局部区域或重点用水单位，调配运水车辆送水。78根据重点污染企业废水排放和重点排水企业档案，关闭 水闸、水阀，加强对重点排污企业的监管力度，限产或停产。9对当地的桶装水、矿泉水和纯净水进行统一调配，并紧 急从周边区域调运桶装水、矿泉水和纯净水等，及时发放给居民 饮用。404应针对供水突发事件的不同级别，根据突发事件的性质 及

16、可控性、可能发生的地点或区域、具体影响的城市供水水源和 供水工程、居民人口与供水区域等情况，分别制定相应的应对 措施。85应急组织体系51应急组织组成511应急组织由应急指挥机构、应急指挥机构办公室、专家 组、工作组和抢险救援队伍组成。512 确定地方行政首长或分管领导作为应急指挥机构总指挥， 各相关部门主要负责人为成员。应明确城市供水应急指挥机构成 员单位、责任人与联系方式。城市供水应急指挥机构与当地防汛 抗旱指挥部的衔接与协调关系应顺畅。513应急指挥机构办公室由地方政府办公室和水利(水务) 等部门组成，应明确应急指挥机构办公室负责人、成员和联系 方式。514专家组由水利(水务)、城建、气

17、象、卫生、民政、环 保、通信、救灾、财政、公安、交通、电力、安监等部门专家组 成。应明确专家组组长及专家组成员名单、单位、专业和联系 方式。515在城市供水应急指挥机构下分设若干工作组，如调度组、 水利(水务)组、工程组、监测组、财务组、医务组、民政组、 新闻组、交通组、物资组、保卫组、调查组等，由政府相关主管 部门牵头和负有应急处置责任的供水企业、水管单位等组成。应 明确工作组组长及成员名单、单位、专业和联系方式。516抢险救援队伍是供水应急突发事件处理的专业队伍和骨 干力量。以各部门组建的专业队伍为基本力量，以城市驻军、武 警部队、预备役和民兵为突击力量，以社区志愿者队伍为补充力 量。应明

18、确抢险救援队伍负责人及成员名单、单位、专业和联系 方式。517应以城市供水应急全过程为主线，明确城市供水突发事 件发生、报警、响应、结束、善后处置等环节的主管部门与协作9部门，将各相关部门按应急组织分类，绘制应急组织体系框图。52应急组织职责521应急指挥机构的职责应为：1遵从“分级负责、属地管理”的原则，组织、指导、协 调城市供水应急处置和应急救援工作。2组织指挥有关方面力量处理城市供水突发事件，统一指 挥对事件现场救援，控制事件蔓延和扩大。3检查督促城市供水突发事件应急处理准备工作，督促建 立健全应急抢险、救灾及救援队伍。必要时，对重点防范部位进 行应急处理的演练。4负责城市供水突发事件重

19、大事项的决策，指导供水突发 事件的善后处理工作和负责供水突发事件应急处置的新闻发布。522应急指挥机构办公室的职责应为：1 贯彻落实城市供水应急指挥机构的各项工作部署，组织 编制和实施城市供水应急预案。2负责城市供水安全管理，定期开展安全检查，及早发现 并消除安全隐患，达到预防重大事件发生的效果。3建立通畅的信息流通渠道，及时收集可能导致城市供水 系统重大事件发生的信息，及时通报，并督促立即整改到位。4坚持“谁主管，谁负责”的原则，督促落实供水企业和 水管单位、主管人员安全防范责任制。5负责城市供水应急监管及突发事件信息收集、分析和报 告、通报工作。6督促加强水质检查检测，在完善供水机构、设备

20、、人员 的基础上，落实不能检测项目的协作单位或支援单位。7检查督促供水企业和水管单位对城市供水突发事件的监 测、预警、抢险救灾、灾害调查、后勤保障、信息上报、善后处 理及恢复供水秩序等工作。523专家组应负责收集技术资料，参与会商，提供决策建议，】0必要时参加突发事件应急处置。524工作组应按“统一指挥、综合协调、属地为主、专业处 置”的总体要求，负责各自职责和专业范围内的应急工作；在应 急指挥机构的统一指挥下，分工合作，共同应对城市供水突发 事件。525抢险救援队伍应在工作组的指导帮助下，负责突击抢险和紧急救援。6预案运行机制61监测61。1应在城市水源地和后备水源地上下游及保护区范围内，

21、设立监测断面和监测站点并建立定时跟踪巡查制度。612应针对可能发生的城市供水突发事件，建立城市供水监 测系统，做好风险分析和实时监测工作。613城市供水监测系统应包括仪器监测与人工巡视检查等项， 其具体要求应符合以下规定：1仪器监测的目的、部位与项目、测点布置、仪器选型与 技术要求、监测方式和频次、通信方式等。2人工巡视检查的部位、内容、方式、频次等。3水源监测应增加有机、有毒物质监测项目，建立水源水 质特征值数据库及水质安全警戒限值。4输配水管网的关键部位应设置自动监测仪器，实时监测 管网运行状况。62预警621应针对可能发生的城市供水突发事件，建立预警系统， 做好城市供水风险管理，对城市供

22、水可能发生的突发事件进行 预警。622城市供水应急预警系统应由以下部分组成：1水源地来水预警。根据当地水文、气象和自然地理条件， 通过城市供水监测系统提供的实时监测信息，对城市供水水源地 来水量与水质进行实时诊断和预测，并在水量与水质出现或可能 出现异常时及时发出警报或预警。2城市供水预警。包括城市供水：e程及运行异常预警和水 厂、输配水管网水质及水压异常预警，实现对城市供水系统水】2量、水质和水压实时监测及运行信息实时查询功能，在出现异常 时，应及时诊断并发出警报。623预警级别及信息发布应符合下列规定：1根据城市供水突发事件分级，预警级别应相应地划分为 四级：i级(特别严重)、级(严重)、

23、级(较重)和级 (一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2预警信息应包括：供水突发事件预警的级别、类别、起 始时间、可能影响范围、危害程度、紧急程度和发展态势、警示 事项以及应采取的相关措施和发布机构等。3依据预管级别的划分标准，以及监测和巡视检查结果， 规定预警信息的发布条件、时间和范围。4应规定预警信息上报和通报的内容、范围、方式、程序、 频次和联络方式等。5应规定预警信息发布网络，绘制流程图。624应规定预警信息调整和解除的条件、范围、方式、程序 和联络方式等。63预案启动631预警信息发布后，应根据预警级别，明确事件的通知范 围，应急的启动程度，采取的应急措施，应急力量、设备、物资

24、 的调集规模等。632应建立城市供水突发事件应急决策和专家会商制度。其中i级、级应急预案应由应急指挥机构直接启动；级、级 应急预案应通过会商后由应急指挥机构启动。64先期处置641 i级、级城市供水突发事件发生后，事发地的应急指 挥机构应立即向上一级应急指挥机构或有关部门报告突发事件信 息，最迟不应超过2h。同时，应根据职责和规定的权限启动相 关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态发展。13642。ui级、级城市供水突发事件发生后，事发地应急指挥 机构应根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地 进行处置，控制事态发展。65应急响应651对于先期处置未能有效控制事态的i级、级城市供

25、水 突发事件，应由上一级应急指挥机构统一指挥或指导有关地区、 部门开展处置工作。当地应急指挥机构应负责现场的应急处置 工作。652突发事件报告应符合下列规定：1城市供水突发事件发生后，任何部门、单位和个人均有 权利和责任立即向应急指挥机构办公室报告。接到报告或得到信 息后，应急指挥机构办公室应立即指令相关部门派员前往现场初 步确认是否属于城市供水突发事件。2城市供水突发事件一经确认，应急指挥机构办公室按指 令应立即向应急指挥机构总指挥报告。3应急指挥机构办公室应在发生城市供水突发事件2h内写 出事件快报，报送应急指挥机构。653信息共享和处理应符合下列规定：1城市供水突发事件信息共享和处理的基

26、本原则主要应包 括“迅速、准确和直报”三原则：1)迅速：最先接到供水突发事件信息的单位应在第一时间报告。2)准确：报告内容要客观真实，不应主观臆断。3)直报：发生严重、特别严重城市供水突发事件，最先 接到供水突发事件信息的单位应报告应急指挥机构， 由应急指挥机构报上一级应急指挥机构。2信息共享和处理应包括下列内容：1)接到城市供水突发事件信息后，应急指挥机构办公室 应立即核实其真实性，应判定事件类别和级别；无法14核实其真实性的，应在1h内指令事件发生地相关部门 派员前往现场核实。2)城市供水突发事件一经确认，应急指挥机构办公室应 立即向应急指挥机构报告。3)根据应急指挥机构办公室的报告，应急

27、指挥机构应视 情况决定启动应急预案。4)应急指挥机构办公室应迅速通知专家工作组和专业抢险救援队伍做好应急准备，并应根据应急指挥机构指 令赶赴事件现场。5)城市供水突发事件中有外籍或者港澳台人员伤亡、失 踪、被困的，或者可能影响到境外的，应由当地人民 政府及外侨办、台办等部门按照国家规定上报。654通信应满足下列要求：1建立以城市供水突发事件应急响应为核心的通信系统， 并建立相应的通信能力保障制度，以保证应急响应期间通信联络 的需要。2应急响应期间，城市供水应急指挥机构办公室安排人员24h值班，保证随时接收上级的指示和事件发生地的信息；城市 供水应急指挥机构成员及其相关人员应24h保持通信渠道畅

28、通。655指挥和协调应包括下列内容：1城市供水应急指挥机构办公室确认供水突发事件后，应 立即报告城市供水应急指挥机构。城市供水应急指挥机构应根据 事件的性质和严重程度，决定是否启动相应应急预案。2指挥或指导现场救援工作。3由城市供水应急指挥机构对相关职能部门进行协调。656紧急处置应包括下列内容：1城市供水突发事件发生单位和归口管理部门以及应急指 挥机构办公室，接报后应按下列规定处理：1)迅速采取有效应急措施、组织抢救，防止事件扩大。2)迅速派人赶赴事件现场，负责维护现场秩序和信息收0集工作。3)服从应急指挥机构统一部署和指挥，协调组织抢险救 灾和调查处理等事宜，按照各自的预案和处置规程， 共

29、同实施供水应急和紧急处置工作，并及时报告事态 趋势及状况。4)发生供水突发事件的单位及归i=l管理部门应在事件发 生后2h内写出事件快报，报送应急指挥机构，必要时 可直报上一级应急指挥机构。2当城市供水突发事件当地应急力量不足时，应报请上级 城市供水应急指挥机构支援。657应根据不同类型城市供水突发事件发生时对抢险救援人 员危害性的不同，在抢险救援队伍进行应急抢险救援任务之前， 为应急人员配备相应应急装备和防护装备，明确进入和离开事件 现场的程序，确保应急人员的安全。658新闻报道应对城市供水突发事件和应急响应的信息实行 集中统一的规范化管理，信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻 发布等应符合中

30、办发2003322号文件和关于改进和加强国 内突发事件新闻发布工作的实施意见(国务院办公厅2004年2 月27日印发)的要求。城市供水突发事件和应急响应信息的公 开发布和新闻报道应由当地政府决定。66应急结束661应急结束应遵循“谁启动、谁负责”的原则。对于i级、 级城市供水突发事件，应急处置工作结束或者相关危险因素消 除，恢复正常供水后，应由发布启动预案的城市供水应急指挥机 构宣布结束，或者由事发地应急指挥机构提出，经上级应急指挥 机构审核批准后结束。662对于级、级城市供水突发事件，当应急处置工作完 毕，次生、衍生和事件危害基本消除，城市恢复正常供水后，应 由发布启动预案的城市供水应急指挥

31、机构宣布结束。】667善后处置671 对城市供水突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员， 应制定措施进行抚恤、补助、提供心理和司法援助；对于紧急调 集、征用有关单位及个人的物资应制定补偿措施。672应制定措施应对供水突发事件结束后的疫病防治和环境污染。673应确定城市供水应急事件事后调查与评估工作的责任部 门和责任人及调查评估的内容、程序、时间要求、结果及报告 方式。674城市供水突发事件调查分析、检测与后果评估，应由按 国家相关程序成立的事件调查组承担。严重、特别严重城市供水 突发事件应按国务院特别重大事故调查程序暂行规定开展事 故的调查分析、检测与后果评估，总结和分析经验、教训与不 足，提

32、出安全建议等。7应急保障和监督管理71应急保障711应制定人员物力保障措施，建立专业队伍和骨干力量联 动协调机制，提高装备水平；并动员社会团体、企事业单位以及 志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。712应制定物资财力保障措施，建立健全应急物资监测网络、 预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，并对物 资储备进行监督管理，及时予以补充和更新；应保证所需城市供 水突发事件应急准备和抢险救援工作资金，并对城市供水突发事 件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。713应制定医疗卫生保障措施，组建医疗卫生应急专业技术 队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生 应急工作。

33、714应制定交通运输保障措施，制定紧急情况下应急交通工 具优先通行制度，优先安排、优先调度、优先放行，保障运输安 全畅通；应依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确 保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。715应制定治安维护保障措施，及时、主动、有效地采取疏 散、抢救人员，设立现场警戒等紧急处置措施，控制事态发展， 减少危害发生。716应制定通信信息保障措施，建立健全应急通信信息保障 体系，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相 配套的应急通信系统，确保通信信息畅通。717应制定科学技术保障措施，提高供水安全关键技术研发 力度，改进技术装备；应增进国际间的交流与合作，提高科

34、技保 障能力。1872监督管理721应做好宣传和培训，确定由何单位、何时、何处、何种 方式组织宣传城市供水应急法律、法规和有关基本常识，并应针 对应急抢险救援队伍和管理人员制定培训计划。722应做好演练(习)，制定城市供水应急抢险救援演练 (习)方案，确定组织方式、规模、人员和物资设备。723应制定责任追究制度和奖惩制度，包括对在城市供水突 发事件应急工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励； 对玩忽职守、不服从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守 并造成严重后果的责任者应依法追究责任。19附录a城市供水应急预案编制a01城市供水应急预案应由水利(务)厅(局)负责组织编 制，经当地人民政

35、府批准后实施；凡是在应急措施中包括跨行政 区域、跨流域和流域上下游水量应急调度措施的，应报上级人民 政府或流域机构批准后实施。水利(务)厅(局)负责解释。城 市供水应急预案由发布之日起生效。 a02专项预案应根据城市供水体系构成和工程管理的实际情 况，由各供水企业和水管单位编制。其内容应包括本部门负责管 辖的水源工程、输配水管网和净水工程等专项应急预案。 a03城市供水应急预案封面应明确预案版本编号、编制单位 与编制日期、审查单位与审查日期、批准部门与批准日期、监管 部门与备案e1期和有效期等。城市供水应急预案应根据情况变 化，适时进行修订，保证应急预案的现实可行。若有重大变动， 应经原审批部

36、门重新审批。 a04城市供水应急预案编制提纲应包括下列内容：1总则1)目的意义；2)适用范围；3)编制依据；4)编制原则。2基本概况1)自然地理；2)社会经济；3)城市供用水现状；4)城市供水风险分析。3城市供水突发事件分类分级1)城市供水突发事件分析；202)城市供水突发事件分类；3)城市供水突发事件分级。4城市供水突发事件应急措施1)分类应急措施；2)分级应急措施。5应急组织体系1)应急组织组成；2)应急组织职责。6预案运行机制1)监测；2)预警；3)预案启动；4)先期处置；5)应急响应；6)应急结束；7)善后处置。7应急保障和监督管理1)应急保障；2)监督管理。 a05城市供水应急预案应

37、包括下列附图和附表：1供水水源工程(包括水库、河流、湖泊和地下水源井) 和重要保护目标位置图(包括需重点监测的可能造成水质污染等 突发事件的工矿企业和危险源)。2城市供水突发事件应急指挥机构框图。3城市供水突发事件应急保障队伍联络图。4城市供水应急保障结构关系框图。5城市供水应急保障物资储备情况及分布图表。6城市供水突发事件记录与报告表。21标准用词说明标准用词 在特殊情况下的等效袅述 要求严格程度应 有必要、要求、要、只有才允许要求 不应 界允许、不许可、不要宜推荐、建议推荐 不宜 不推荐、不建议可允许、许可、准许允许 不必 不需要、不要求22中华人民共和国水利行业标准城市供水应急预案编制导

38、则sl 459-2009条文说明目次总则 25 基本资料26 城市供水突发事件分类分级27 城市供水突发事件应急措施29 应急组织体系 一 30 预案运行机制31 应急保障和监督管理 34241 总则1o1本条说明了本标准编制目的和主要依据。 近年来，我国气候异常，极端天气事件增多，突发性水环境污染事故频发，许多城市供水相继告急，突发性事故导致的城市 供水危机问题，随着我国经济社会的快速发展和城镇化、工业化 及产业化的迅猛推进越发显得突出。编制城市供水应急预案，建 立健全突发供水事件应急机制，以提高政府应对突发供水事件的 能力，有效预防和及时控制供水突发事件，最大限度减少其造成 的危害，保障城

39、市供水安全。本标准围绕编制城市供水应急预案的主要环节，依据中华 人民共和国标准化法、行业标准制定管理办法和sl 12002水利技术标准编写规定等法律、法规和标准的要求，制 定适用于全国城市供水应急预案编制的标准，以指导城市供水应 急工作。103本条说明了城市供水应急预案编制应遵循的原则。其中 最重要的原则是“以人为本”和“预防为主”，预案编制过程中， 始终要把保障城市居民饮水安全放在最重要的位置；预案以预防 为主要：【作原则，提前研究分析可能出现的供水突发事件，做好 应对的各项准备工作，这样在供水突发事件一旦发生时，才能做 到有条不紊，从容应对。252基本资料2o1基本资料是城市供水应急预案编

40、制的基础，本标准专设 本章，规定在预案编制阶段应掌握的资料范围和质量要求。不同城市自然地理各异，社会经济发展状况不同，城市供水 应急预案的侧重点、采取的相应措施及其程度也会有所不同。只 有根据当地的自然地理和社会经济发展实际状况编制城市供水应 急预案，执行时才更有针对性和可执行性。供水设施是城市供水的载体，其供水能力、抗风险能力建设 和评估是应对城市供水突发事件的关键环节，是预案编制的 基础。城市用水现状资料应从水量和水质两方面进行考虑。随着水 污染事件的不断爆发，城市供水安全不仅要有水量保证，而日对 于水质方面的保障也越发显得重要和必要。2o2为了保障城市供用水安全，支撑城市经济社会发展，编

41、 制城市供水应急预案时，应与城市发展规划和城市水资源规划相 衔接，在预测未来城市规划区面积、人口规模、生产发展状况等 资料基础上，对城市供需水状况进行科学预测，并据此制定相应 的供水保障措施。263城市供水突发事件分类分级31供水突发事件分析311编制城市供水应急预案，应分析判断当地供水存在的问 题及隐患。根据当地的具体情况，分析最有可能出现的供水突发 事件类型，研究最需要优先保护的目标和重点区域。312、313 城市供水突发事件的应对能力直接关系着这座城 市的供水安全。应对城市供水突发事件的能力建设非常重要，应 当在供水突发事件发生前，做好充分的准备工作，规划和建设备 用水源并做好备用水源的

42、常态建设和管理；应急物资应准备充分 且能应对各种供水突发事件，统筹规划应急物资的存放地点和保 管机构；对应急人员进行充分的技术培训。314、315我国城市供水已有100多年的历史，通过对当地 历史枯水期数据进行统计分析，研究当地极端干旱灾害的可能 性，做好防止发生历史罕见特大干旱灾害危及城市供水安全的准 备工作；借鉴历次供水危机处置方法并评价其效果，为编制城市 供水应急预案提供指导。32供水突发事件分类321324本节划分了城市供水突发事件的种类。参照国 家突发公共事件总体应急预案中的自然灾害、事故灾难、公共 卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件，根据城市供水突发 事件自身的特点，将城市供水

43、突发事件分为自然灾害、工程事故 和公共卫生事件三类。(1)从水量方面看，干旱灾害是造成城市供水水源水量减少 的主要自然因素，因此将干旱灾害作为供水突发事件中自然灾害 中的一项单独列出，地震、台风、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾 害对城市水源和供水工程造成损坏，合并列为自然灾害的另27一项。(2)从水质方面看，各种水质污染事件都会直接或间接影响 到公众健康，甚至生命安全，造成公共卫生事件。因此，将公共 卫生事件作为供水突发事件的一类单独列出，对应国家突发公 共事件总体应急预案中的公共卫生事件类。(3)供水工程是城市安全供水的关键环节，若发生事故，将 极大地影响城市各类用水户的用水安全，因此，将供水工

44、程事故 作为供水突发事件的一类单独列出，对应国家突发公共事件总 体应急预案中的事故灾难类。国家突发公共事件总体应急预案中的社会安全事件包括 战争、恐怖活动和投毒等事件，根据这些事件对城市供水造成的 后果，将战争和恐怖活动划分到城市供水突发事件中的工程事故 类，将投毒事件划分到公共卫生事件类。33供水突发事件分级331335供水突发事件发生后，48h内可以恢复正常供水 的状况不属于本标准中所定义的城市供水应急状况。城市供水突发事件虽然种类众多，涉及范围涵盖城市供水全 过程，但最终结果都是造成用水户可利用水量不足，形成供水危 机。因此，根据供水突发事件发生后，造成的影响时间大于48h，影响居民人口

45、数或影响居民人口数占总人口数的百分率， 或影响供水范围的严重程度划分城市供水突发事件级别。我国城市数量众多，地理位置不同，城市规模大小不一，社 会经济发展状况不同，城市供水的重要程度和对经济社会的影响 也不一样。因此，本条将突发事件分为4级，但对不同级别的划 分标准仅提出建设性意见，各个城市可根据当地自然地理条件和 社会经济发展水平对城市供水突发事件分级的具体标准进行相应 调整。284城市供水突发事件应急措施4014o3 规定根据城市供水突发事件类别和性质，制定 相应的应急措施。不同类别城市供水突发事件的应对措施既有不 同侧重，又有共性。自然灾害类城市供水应急措施侧重于增加水 源及保证供水水质

46、；工程事故类城市供水应急措施侧重于抢修供 水设施和设备；公共卫生事件类城市供水应急措施侧重于对水质 污染的防治和处理。但是不同种类城市供水突发事件的应急措施 都包含有优化供水次序、运用移动供水设备和净水设备，统一调 配桶装水、矿泉水和纯净水等措施。应对城市供水突发事件要求 政府应急权的行使要有合理的限度。首先，政府有多种措施能够 同样地减轻城市供水突发事件造成的损害，应首选对公民权利造 成损害最少的方式；其次，政府应对城市供水突发事件而采取的 紧急措施所造成的损害不能大于城市供水突发事件所造成的 损害。404本标准将城市供水应急突发事件分三类，每类具有4个 级别，根据供水突发事件的不同级别，制

47、定相对应的应对措施。 对应供水突发事件级别越高，应对措施中采取的综合措施相应也 会越多，社会动员力度也会越大。由于城市供水突发事件的级别 越高，对社会造成的影响越大，耗费的物资、财力和人力越多， 所以在启用应急预案时应慎重，采取的应对措施应当与城市供水 突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多 种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人 和其他组织权益的措施。5应急组织体系51应急组织组成511517城市供水突发事件涉及社会的方方面面，影响巨 大，需要全社会同心协力共同应对。本节针对城市供水应急的全 过程，建立应急组织，明确主管部门和协作部门。应急组织由领 导机构、办事机构、咨询机构、工作机构和抢险救援机构组成， 分别对应为应急指挥机构、应急指挥机构办公室、专家组、工作 组和抢险救援队伍。应急组织是预防和应对城市供水突发事件的专门组织，其组 成是否完善、结构是否合理，直接影响到应对城市供水突发事件 的效果。编制预案时应明确应急组织的组成、负责人员、单位、 专业和联系方式。为了直观和便于操作，宜绘制应急组织框图。52应急组织职责521525本节明确了应急组织各组成部门的主要职责。应 急组织既有分工，又有合作，是一个复杂的组织体系。只有明确 了组织各成员的具体分工和职责，才能保证应急组织的正常顺畅 运行，才能在面对城市供水突发事