中国失业及就业问题分析

1、 失业的原因分析失业的原因分析1 产业结构变化（第二产业） 教育机制的缺陷 人口结构的历史问题 农村家庭联产承包责任制滞后 经济发展不平衡 人民币汇率提高引起就业波动 社会保障体制不健全 劳动力市场不完善，劳动力市场被分割 一一.是体制性矛盾。是体制性矛盾。 二二.是结构性矛盾。是结构性矛盾。 三三.是总量性矛盾。是总量性矛盾。 四四.是素质性矛盾。是素质性矛盾。 五五.是经济增速放慢的矛盾。是经济增速放慢的矛盾。 失业原因分析失业原因分析 2 2.2.我国统计失业使用的概念我国统计失业使用的概念 失业人员是指非农业户口在一定劳动年龄（16岁以上 男50岁，女45岁以下）有劳动能力、无业而要求

2、就业、并 在当地就业服务机构进行求职登记的人员。 国家统计的失业不能真实反映失业状况： 被统计的劳动力范围仅限有城镇户口的劳动者 统计的年龄区间缩小。男性减少15岁，女性减少20岁。 统计的失业仅限于登记失业者。实际上没有登记的失 业者是大多数。 统计只限于没有工作单位的劳动者，不包括下岗职工。 集中起来看，我国对于失业的概念的涵盖面较窄。 失业的定义失业的定义 1.1.根据国际劳工组织的定义根据国际劳工组织的定义 失业是指在一定年龄阶段，在一定时间内，没有工作，目 前可以工作而且正在寻找工作的人。 衡量四要素： 在一定年龄阶段（1564岁）的人 确认至少在过去的一周内已经没有工作 目前可以工

3、作，即有劳动的能力和可能性 正在寻找工作（本人有工作的要求） 例如：农闲时节找不到工作的农业劳动者、没有土地的雇农、由于部门 转变而失去工作的人、无力找到工作和没有工作机会的人 、没有找到合适工 作的大学毕业生、政治变动中失去工作的公务员 失业类型（一）失业类型（一） 结构性失业：结构性失业：产业结构及社会结构变动引起的失业。产业结构及社会结构变动引起的失业。 例如：下岗职工的失业。由于经济结构的不例如：下岗职工的失业。由于经济结构的不 合理，劳动力需求结构和劳动力的供给结合理，劳动力需求结构和劳动力的供给结 构便发生矛盾；同样，由于调整不合理的构便发生矛盾；同样，由于调整不合理的 产业结构和

4、产品结构，劳动力同变化了的产业结构和产品结构，劳动力同变化了的 经济结构不相适应，引起失业。经济结构不相适应，引起失业。 劳动行业性质越明显，劳动越是区别为简单劳动行业性质越明显，劳动越是区别为简单 劳动和复杂劳动，生产越是取决于个人技劳动和复杂劳动，生产越是取决于个人技 艺，劳动越是片面发展，发生结构性失业艺，劳动越是片面发展，发生结构性失业 的问题可能性越大。的问题可能性越大。 失业类型（二）失业类型（二） 周期性失业：周期性失业：伴随着经济循环周期发生的失业现象。 例如：由于周期性经济衰落导致的公例如：由于周期性经济衰落导致的公 司裁员。周期性失业的程度和周期长司裁员。周期性失业的程度和

5、周期长 短，取决于经济不景气或经济危机的短，取决于经济不景气或经济危机的 状况和特点，它不表明失业间断发生，状况和特点，它不表明失业间断发生， 而表明失业程度会发生周期性变化，而表明失业程度会发生周期性变化， 表明失业是波动的。它是总体性失业表明失业是波动的。它是总体性失业 的周期表现，直接由劳动力供求决定，的周期表现，直接由劳动力供求决定， 是本来意义上的失业。是本来意义上的失业。 失业类型（三）失业类型（三） 摩擦性失业：摩擦性失业：劳动者第一次进入劳动市场寻找工作或更 换工作时，寻找合适的工作暂时没有而引起的失业。 (单纯的摩擦性失业在时间和数量上都是相对稳定的 ) 例如：大学毕业生寻找

6、工作。摩擦性失业是市例如：大学毕业生寻找工作。摩擦性失业是市 场机制本场机制本 身引起的，不涉及劳动力供求关系，它同劳动力身引起的，不涉及劳动力供求关系，它同劳动力 市场的发育市场的发育 有关，市场发育程度越低，发生摩擦性失业的可有关，市场发育程度越低，发生摩擦性失业的可 能性就大。能性就大。 失业类型（四）失业类型（四） 隐蔽性失业：隐蔽性失业：劳动者表面上就业而实际上从事与其教育水平或能力不相符的工作的 一种社会现象。 这一概念是西方经济学家这一概念是西方经济学家琼琼罗宾逊罗宾逊针对发达国家针对发达国家3030年代经济大萧年代经济大萧 条时期大批熟练工人不得不从事非熟练工作，其生产率远低于

7、潜在的生条时期大批熟练工人不得不从事非熟练工作，其生产率远低于潜在的生 产率，因而存在着一个隐蔽的劳动潜力这一现象而首先提出来的。后来产率，因而存在着一个隐蔽的劳动潜力这一现象而首先提出来的。后来 发展经济学家发展经济学家阿马蒂亚阿马蒂亚森森把劳动和劳动力区别开来，他认为隐蔽性失把劳动和劳动力区别开来，他认为隐蔽性失 业的产生，业的产生，“并不是在生产过程中花费了太多的劳动，而是使用了太多并不是在生产过程中花费了太多的劳动，而是使用了太多 的劳动力。隐蔽性失业通常采取每人工作较短时间的形式的劳动力。隐蔽性失业通常采取每人工作较短时间的形式”，“是劳动力是劳动力 的边际生产力在一个相当大范围内为

8、零的边际生产力在一个相当大范围内为零”。劳动者表面上是有工作，但劳动者表面上是有工作，但 其边际生产力等于零。其边际生产力等于零。实际技能和知识不能有效发挥，受过高等教育实际技能和知识不能有效发挥，受过高等教育 的人员找不到相应的工作的情况更为常见。的人员找不到相应的工作的情况更为常见。 例如：大学生所学专业和从事的工作不相符。例如：大学生所学专业和从事的工作不相符。 失业类型（五） 季节性失业：季节性失业：劳动者工作 有季节性，根据自然情 况变化，季节性一过， 劳动者失业。 例如：玄武湖露天游泳池 的工作人员、旅游景点 从业人员。 失业理论古典失业理论失业理论古典失业理论 1、代表人物:萨伊

9、（法国） 2、理论: 在正常情况下，市场经济通过价格机制自发地调节，商 品 市场和生产要素市场会趋于供求平衡，经济会自动实现充分 就 业； 偏离均衡是暂时的，也是不正常的，因此失业是暂时的， 不 是内在的； 反对政府干预经济，主张自由放任的市场经济。 3、评价： 萨伊法则在物物交换经济中是成立的，而在货币经济中 其成立还需要更多的条件 失业理论凯恩斯的失业理论失业理论凯恩斯的失业理论 1、代表人物:凯恩斯 1936年出版了就业、利息与货币通论，建立了“充 分就业”的理论 2、理论: 三种失业三种失业：摩擦性失业、自愿失业、非自愿失业（充分就 业） 三条规律三条规律：边际消费倾向递减规律（消费增

10、加通常赶不上 收入的增加） 资本边际效率递减规律（资本家投资需求不足） 货币流通偏好规律 （货币的灵活性） 三条主张三条主张：赤字预算 适度货币膨胀 福利措施 菲利普斯的失业理论菲利普斯的失业理论 1、代表人物:菲利普斯（英国） 2、理论: 1958年，英国经济学家菲利普斯根据英国18611957 年的统计资料，提出了一条用以表示失业率和工资变动率 之间交替关系的曲线。 0 通货膨胀率 失业率 失业的代价：奥肯法则失业的代价：奥肯法则 1、代表人物:阿瑟.奥肯（美国） 2、理论: 1962年美国经济学家阿瑟.奥肯提出了“奥肯法 则”-说明了失业率与实际国民生产总值增长率之间 的精确关系。 与既

11、定的短期失业率增加相联系的是国民生产总值的 减少，两者呈反方向的比例变化 失业率与实际国民生产总值缺口之间的比率是： 2.5，即失业率每增加1%，则实际国民生产总值会减 少2.5%左右 自然失业率理论自然失业率理论 1、代表人物:弗里德曼 2、理论: 自然失业率：指在一个给定的一般均衡结构中，经济动 态系统不断重复呈现出具有收敛点的失业率。 自然失业率（自然失业人数摩擦失业人数）全体 劳动力总数 只要发挥市场竞争因素的积极作用，提供市场信息，增 加劳动力的流动性等等，就有可能把自然失业率降低 失业率失业率: 失业率是反映一个国家或地区事业状况的主 要 指标。国际上通行以失业人数同在业人数之和

12、的 比例反映失业率。 失业率失业率= =失业人数失业人数/ /（在业人数失业人数（在业人数失业人数 ） 100100 我国采用城镇登记失业率，指城镇登记失业 人 数同城镇从业人数与城镇记失业人数之和的比。 城镇登记失业率城镇登记失业率= =城镇登记失业人数城镇登记失业人数/(/(城镇城镇 从业人数从业人数+ +城镇登记失业人数城镇登记失业人数) )100%100% 失业问题的现状失业问题的现状 1. 农村富余劳动力转移就业压力大 2. 城镇再就业压力大 3. 新增劳动力就业压力大 4. 总量规模压力大 主要失业人口范围 1、城镇下岗职工 2、毕业大学生 3、农民工农民工可以领取失业保险 金吗.

13、doc 4、妇女 5、军人 （二）失业预警制度失业的承受度 1、失业控制目标的确立:预警失业线5%失业警戒线 7%恶性失业线 2、失业监测系统:失业调查、统计、预测报告 3、失业控制对策实施:(金融、财政、税收、物价、发 展规划、产业规划、人口规划、教育培训规划) （三）职业教育与培训 1、三个层次:职前-在职-失业培训 2、国外做法 有法可依:1964年 英国工业培训法 1962 美国人力发展与培训法 (2)责任共担(政府+社会+企业) (3)职教与普教融合(技能+基础理论) (4)强化就业指导(大学生就业指导) 3、存在的问题：心理教育薄弱跳蚤人生 二、失业补救二、失业补救1: 就业创造：

14、 拓展就业领域(增加就业时间总量)； 就业时间总量再分配(调整结构) 国外主要做法: (一)鼓励就业(政府鼓励)存在的问题:管理知识缺乏倒 闭 (二)社区服务： (三)家庭雇工:(政府补贴) (四)地区劳动： (五)特种雇用:(地区、青年) (六)职业转换:(培训顶替) (七)信息服务： 失业补救失业补救2： （1）提高产品科技含量的同时，重视发展）提高产品科技含量的同时，重视发展 劳动密集型产业。劳动密集型产业。 （2）要在增强国有经济竞争力的同时，加快）要在增强国有经济竞争力的同时，加快 发展多种所有制经济。发展多种所有制经济。 （3）要在培养一批大型企业集团的同时，）要在培养一批大型企业

15、集团的同时， 大力发展中小企业。大力发展中小企业。 （4）拓宽就业渠道，千方百计增加就业岗位，）拓宽就业渠道，千方百计增加就业岗位， 有利于企业的发展，有利于社会的稳定。有利于企业的发展，有利于社会的稳定。 （1）转变就业观念，择业应从社会需）转变就业观念，择业应从社会需 要和自己的实际出发。要和自己的实际出发。 （2）努力提高自己的职业技能）努力提高自己的职业技能 失业人员自身应要：失业人员自身应要： u国家扶助对策： 以优惠政策鼓励失业者创办企业 开发社区工作岗位 开辟家庭雇工就业领域 鼓励失业者向劳动力短缺地区流动 加强劳动力市场建设，改进就业服务 加快城镇化步伐，引导农村剩余劳动力的

16、有序流动 建立和完善失业保障体系，编制社会“安 全网“ 失业保险 一、失业保险制度概述一、失业保险制度概述 、什么叫失业？、什么叫失业？ 失业是指具有劳动能力、又有就业要求的人员在劳动失业是指具有劳动能力、又有就业要求的人员在劳动 年龄内不能就业的状况。年龄内不能就业的状况。 、构成失业的条件？、构成失业的条件？ （1）是在劳动年龄内；）是在劳动年龄内； （2）是具有劳动能力；）是具有劳动能力； （3）具有就业愿望；）具有就业愿望； （4）是在一定限期内没有找到任何职业。）是在一定限期内没有找到任何职业。 同同 时时 具具 备备 、什么是失业保险？、什么是失业保险？ 是指依据国家法规，通过国家

17、、企事业单位和个人等渠道筹是指依据国家法规，通过国家、企事业单位和个人等渠道筹 资建立失业保险基金，在劳动者失业时给予失业救济以保障其最资建立失业保险基金，在劳动者失业时给予失业救济以保障其最 基本生活需要的社会保障制度。基本生活需要的社会保障制度。 、失业保险制度的历史？、失业保险制度的历史？ （1）失业保险制度最早起源于）失业保险制度最早起源于比利时比利时。 （2）以法律形式颁布的失业保险）以法律形式颁布的失业保险,首创于首创于英国英国1911年的国年的国 民保险法。民保险法。 、失业保险的分类？、失业保险的分类？ 强制性保险强制性保险 自愿性保险自愿性保险 、失业保险的归属？、失业保险的

18、归属？ 劳动就业服务体系劳动就业服务体系 失业保险制度失业保险制度 职业介绍职业介绍 再就业培训再就业培训 生产自救等生产自救等 、失业保险的特点？、失业保险的特点？ （1）针对的风险不同）针对的风险不同 （2）间接目的不同）间接目的不同 （3）享受条件不同）享受条件不同 （4）属于短期保险项目）属于短期保险项目 、建立失业、建立失业 保险的原则保险的原则 （1）准确确定失业保险的对象和范围）准确确定失业保险的对象和范围 （2）保险金的享受人员只能是非失业者）保险金的享受人员只能是非失业者 （3）要体现共济性原则）要体现共济性原则 （4）制定适度的失业保险待遇标准和享受期限）制定适度的失业保险

19、待遇标准和享受期限 、完整的失、完整的失 业保险的内容业保险的内容 （1）保证失业者在失业期间的基本生活需要）保证失业者在失业期间的基本生活需要 （2）提供接受培训的机会）提供接受培训的机会 （3）职业介绍）职业介绍 10、失业保险领取的对象？、失业保险领取的对象？ 一般指依靠工薪生活、有劳动能力和从业意愿的受雇佣者，一般指依靠工薪生活、有劳动能力和从业意愿的受雇佣者， 在从事有报酬工作期间，因受社会或经济因素影响而失业的在从事有报酬工作期间，因受社会或经济因素影响而失业的非非 自愿性自愿性失业者。失业者。 11、按国际惯例，哪些人员不在失业保险范围之内？、按国际惯例，哪些人员不在失业保险范围

20、之内？ （1）为无正当理由自动离职者）为无正当理由自动离职者 （2）为因过失而被革职者）为因过失而被革职者 （3）为直接参与劳资纠纷而罢工者）为直接参与劳资纠纷而罢工者 （4）为拒绝接受为其提供适当工作者）为拒绝接受为其提供适当工作者 （5）为故意失掉就业机会者）为故意失掉就业机会者 （6）为拒绝接受职业培训者）为拒绝接受职业培训者 （7）为不在职业介绍所等有关机构登记寻找职业者和拒绝职业介绍所）为不在职业介绍所等有关机构登记寻找职业者和拒绝职业介绍所 的安排者的安排者 12、失业保险待遇标准？、失业保险待遇标准？ （1）失业保险待遇标准）失业保险待遇标准是指根据法律规定对参加失是指根据法律规

21、定对参加失 业保险的人员在失业时给予物质帮助的数额或水平。业保险的人员在失业时给予物质帮助的数额或水平。 （2）其基本标准）其基本标准凡符合领取失业保险待遇的失业者，凡符合领取失业保险待遇的失业者， 可以领取失业保险金。可以领取失业保险金。 （3）具体做法）具体做法大多数国家对失业保险金标准的规定大多数国家对失业保险金标准的规定 为该失业者一个时期（失业前后个月或个月或年不为该失业者一个时期（失业前后个月或个月或年不 等）平均工资的一定百分比。等）平均工资的一定百分比。 13、失业保险金给付期限？、失业保险金给付期限？ 失业保险金给付期限失业保险金给付期限指根据法规所制定的给付失业保指根据法规

22、所制定的给付失业保 险待遇的最长期限。也是失业保险待遇的标准之一。险待遇的最长期限。也是失业保险待遇的标准之一。 二、中国失业保险制度二、中国失业保险制度 、中国失业保险制度的发展过程？、中国失业保险制度的发展过程？ 第一阶段：第一阶段：1986-1993失业保险制度的建立阶段失业保险制度的建立阶段 第二阶段：第二阶段：1993-今失业保险制度的发展和逐步完善阶段今失业保险制度的发展和逐步完善阶段 、我国现行失业保险的基本内容？、我国现行失业保险的基本内容？ （1）就实施范围看就实施范围看,目前我国失业保险的实施范围已经包括所有的城镇企业事目前我国失业保险的实施范围已经包括所有的城镇企业事 业

23、的职工。业的职工。 （2）失业保险的资金来源失业保险的资金来源，主要有是四个方面：城镇企事业单位职工缴纳的，主要有是四个方面：城镇企事业单位职工缴纳的 失业保险费、失业保险基金的利息、财政补贴、依法纳入失业保险基金的其他失业保险费、失业保险基金的利息、财政补贴、依法纳入失业保险基金的其他 基金基金 （3）保险金的领取期限保险金的领取期限 （4）发放标准发放标准 （5）支付项目支付项目 、我国现行失业保险新的特点和进步：、我国现行失业保险新的特点和进步： （1）扩大了失业保险覆盖面）扩大了失业保险覆盖面 （2）扩大了资金来源的渠道，提高了缴费比例和统筹层次）扩大了资金来源的渠道，提高了缴费比例和

24、统筹层次 （3）把农民合同工纳入了失业保险体系中）把农民合同工纳入了失业保险体系中 （4）新颁布的）新颁布的失业保险条例失业保险条例明确规定了失业保险金的标准应该为低于当地最明确规定了失业保险金的标准应该为低于当地最 低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准的水平，并由省、自治区低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准的水平，并由省、自治区 、直、直 辖市人民政府具体规定。辖市人民政府具体规定。 （5）是）是失业保险条例失业保险条例 还包括了监督、处罚等内容。还包括了监督、处罚等内容。 、保障国有企业下岗职工基本权益的再就业工程、保障国有企业下岗职工基本权益的再就业工程 （1）再就业工程）再就

25、业工程以建立再就业服务中心或机构，来保障国有企业下岗以建立再就业服务中心或机构，来保障国有企业下岗 职工基本权益的工作被称之为职工基本权益的工作被称之为“再就业工程再就业工程”。 （2）目标）目标再就业工程是以解决下岗职工的生活保障和第二次就业为目再就业工程是以解决下岗职工的生活保障和第二次就业为目 标的保障措施。（标的保障措施。（3）具体做法）具体做法（4）再就业服务中心工）再就业服务中心工 作作 （5）再就业服务中心资金来源）再就业服务中心资金来源（6）“三条保障线三条保障线” 、失业保险与失业救济的关系、失业保险与失业救济的关系 可从二个方面去回答可从二个方面去回答： （1）失业保险与失业救济是失业保障体系中一个需）失业保险与失业救济是失业保障体系中一个需 要相互衔接、互为补充的两个方面，其关系要相互衔接、互为补充的两个方面，其关系 非常密切。非常密切。 任何国家的失业保险都不可能对所有的失业人任何国家的失业保险都不可能对所有的失业人 员进行全部的保障，因此，社会必须建立失业救济员进行全部的保障，因此，社会必须建立失业救济 制度，使那些不能享受或超过失业保险给付期限的制度，使那些不能享受或超过失业保