安全生产管理知识第二章

1、安全生产管理知识安全生产管理知识 第二章第二章 生产经营单位的安生产经营单位的安 全生产管理全生产管理 基本要求基本要求 生产经营单位安全生产标准化、企业安 全文化、重大危险源、安全规章制度、 组织保障、安全生产投入与安全生产风 险抵押金、安全技术措施计划、建设项 目安全设施“三同时”、特种设备设施 安全、安全教育培训、安全生产检查与 隐患排查治理、劳动防护用品管理、承 包商管理。 主要内容主要内容 第一节 安全生产标准化 第二节 企业安全文化 第三节 重大危险源 第四节安全规章制度 第五节组织保障 第六节安全生产投入与安全生产风险抵押金 第七节安全技术措施计划 第八节建设项目“三同时” 第九

2、节特种设备设施安全 第十节安全生产教育培训 第十一节安全生产检查与隐患排查治理 第十二节劳动防护用品管理 第十三节承包商管理 本章的内容为5项制度制度，3大保障保障，5类管理。 第一节 安全生产标准化 内容： 根据企业安全生产标准化基本 规范和 相关行业标准，开展企业安全现状评估， 策划安全 生产标准化建设和达标方案。 一、安全标准化建设的意义 为进一步落实企业安全生产主体责任，加强企业安全生 产规范化建设，国家安全监管总局发布了企业安全生 产标准化基本规范 (aq/t9006-2010，以下简称基本 规范)，自 2010 年 6 月 1 日起实施。基本规范是 在总结近年安全生产监管工作经 验

3、的基础上，制定的全 面规范企业安全生产工作的行业标准。基本规范的 发布实施，对加强企业安全生产规范化建设，促进安全 生产工作具有重要意义。 一是有利于进有利于进 一步落实企业安全生产的主体责任一步落实企业安全生产的主体责任。基 本规范采用了国际通用的策划、实施、检查、改进动 态循环的现代安全管理模式，对企业安全生产工作的组 织机构、安全投入、 安全管理制度、隐患排查和治理、 重大危险源监控、绩效评定和持续改进等方面的内容作 了具体规定，进一步明确了企业安全生产工作干什么和 怎么干的问题，能够更好地引导企业落实安全生产主体 责任, 建立安全生产长效机制。 二是有利于进一步推进企业安全生产标准化工

4、作有利于进一步推进企业安全生产标准化工作。近 年来，各地区按照国家安全监管总局的要求，结合本地 区企业安全生产实际，在煤矿、金属非金属矿山、危险 化学品、烟花爆竹等高危行业开展了安全生产标准化创 建活动，加强了安全生产基础工作。基本规范总结 了企业安全生产工作的共性特点，对“安全生产标准化” 进行了规范化定义，对各行业、各领域具有广泛适用性， 能够促进安全生产标准化工作在各行业的普遍开展。 三是有利于进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实有利于进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实。 安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求。 基本规范是对这些法律原则和法律制度内容的具体 化和系统化，并通过运

5、行使之成为企业的生产行为规范, 从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。 同时，基本规 范要求企业对安全生产标准化工作 进行自主评定自主评定和申请外部评审定级外部评审定级，也能增强企业贯 彻落实安全生产法律法规落实安全生产法律法规的积极性和主动性。 安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制, 制定安 全管理制度和操作规程, 排查治理隐患和监控重大危险 源, 建立预防机制, 规范生产行为, 使各生产环节符合有 关安全 生产法律法规和标准规范的要求, 人、机、物、 环处于良好的生产状态, 并持续改进, 不断加强企业安 全生产规范化建设。 安全生产标准化建设, 就是用科学的方法和手段, 提高 人的

6、安全意识, 创造人的安全环境, 规范人的安全行为, 使人一一机一一环境达到最佳统一, 从而实现最大限度 地 防止和减少伤亡事故的目的。安全生产标准化建设 的核心是人一一企业的每个员工。因此, 它涉及的面很 广, 既涉及到人的思想, 又涉及到人的行为, 还涉及到人 所从事的环境, 所管理的机械设备、物体材料等方面的 内容。 开展安全生产标准化工作，要遵循“安全第一、 预防为主、综合治理”的方针，以隐 患排查治 理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生， 保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进 行。 生产经营单位安全生产标准化工作采用“策划、 实施、检查、改进”动态循环的模式，结合自身 的特点

7、，建立并保持安全生产标准化系统；通过 自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效 持续改进的安全生产长效机制。 安全生产标准化工作实行自主评定、外部评审的 方式。生产经营单位根据有关评分细则，对本单 位开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主 评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审 分为一级、二级、三级，一级为最高。 二、开展安全标准化建设的重点内 容 ( 一一 ) 确定目标确定目标 生产经营单位根据自身安全生产实际，制定总体 和年度安全生产目标。按照所辖部门在生产经营 中的职能，制定安全生产指标和考核办法。 ( 二二 ) 设置组织机构设置组织机构, 确定相关岗位职责确定相关岗位职责 (

8、三三 ) 安全生产投入保证安全生产投入保证 ( 四四 ) 法律法规的执行与完善安全管理制度法律法规的执行与完善安全管理制度 ( 五五 ) 教育培训教育培训 ( 六六 ) 生产设备设施管理生产设备设施管理 ( 七 ) 作业安全 1. 生产现场管理和生产过程控制生产现场管理和生产过程控制 生产经营单位应加强生产现场安全管理和生产过 程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、 通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控 制。对动火作业、起重作业、受限空间作业、临 时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动 实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许 可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。 对于吊

9、装、爆破等危险作业，应当安排专人进行 现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施 的落实。 2. 作业行为管理作业行为管理 生产经营单位应加强生产作业行为的安全管理。 对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术 隐患等进行分析，采取控制措施, 实现人、机、 环的和谐统一。 3. 安全警示标志安全警示标志 根据作业场所的实际情况，在有较大危险因素的 作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标 志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后 果及应急措施等。 在进行设备设施检维修、施工、吊装等作业现场 设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、 井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。 4. 相关方

10、管理相关方管理 生产经营单位应执行承包商、供应商等相关方管理制度， 对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产 品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。 建立合格相关方的名录和档案，根据服务作业行为定期识 别服务行为风险，并采取行之有效的控制措施。对进入同 一作业区的相关方进行统一安全管理。不得将项目委托给 不具备相应资质或条件的相关方。生产经营单位和相关方 的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务，或签 订专门的安全协议，明确双方的安全责任。 5. 变更管理变更管理 生产经营单位应执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、 技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变 化进行有

11、计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序， 并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。 ( 八 ) 隐患排查和治理 1. 排查前提及依据排查前提及依据 法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以 及操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目 建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件 或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整 的，应及时组织隐患排查。 2. 排查范围与方法排查范围与方法 隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场 所、环境、人员、设备设施和活动。生产经营单 位应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、 专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查、 专项检查等方式进行隐患排

12、查。 3. 隐患治理隐患治理 根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐 患及时进行治理。隐患治理方案应包括目标和任 务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时 限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控 制措施并制定应急预案。 隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、 教育措施、防护措施和应急措施。 治理完成后， 应对治理情况进行验证和效果评估。 4. 预测预警预测预警 生产经营单位应根据生产经营状况及隐患排查治 理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建 立体现本单位安全生产状况及发展趋势的预警指 数系统。 ( 九 ) 重大危险源监控 生产经营单位应根据国家重大危险源有关 标准对本单位的

13、危险设施或场所进行重大 危险源辨识与安全评估。对构成国家规定 的重大危险源应及时登记建档，并按规定 向政府有关部门备案。生产经营单位应建 立健全重大危险源安全管理制度，制定重 大危险源安全管理技术措施。 ( 十 ) 职业健康 1. 职业健康管理职业健康管理 生产经营单位应按照法律法规、标准规范的要求，为 从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件， 配备与职业健康保护相适应的设施、工具。 定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标 识牌予以告知，并将检测结果录入职业健康档案。 对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应 设置报警装置，制定应急预案,配置现场急救用品、 设备，设置应急撤

14、离通道和必要的泄险区。 各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方， 并有专人负责保管，定期校验和 维护。应对现场急 救用品、设备和防护用品进行经常性的检维修，定期 检测其性能，确保其处于正常状态。 2. 职业危害告知和警示职业危害告知和警示 生产经营单位与从业人员订立劳动合同时，应将 工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护 措施如实告知从业人员，并在劳动合同中写明。 生产经营单位应采用有效的方式对从业人员及相 关方进行宣传，使其了解生产过程中的职业危害、 预防和应急处理措施，降低或消除危害后果。对 存在严重职业危害的作业岗位，应设置警示标识 和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、

15、后果、预防和应急救治措施。 3. 职业危害申报职业危害申报 生产经营单位应按规定及时、如实向当地主管部 门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接 受其监督。 ( 十一十一 ) 应急救援应急救援 1. 应急机构和队伍 2. 应急预案 3. 应急设施、装备、物资 4. 应急演练 5. 事故救援 ( 十二十二 ) 事故管理事故管理 1. 事故报告 2. 事故调查和处理 ( 十三 ) 绩效评定和持续改进 生产经营单位每年至少一次对本单位安全生产标 准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制 度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生 产工作目标、指标的完成情况。主要负责人应对 绩效评定工作全面负责。

16、评定工作应形成正式文， 并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报， 作为年度考评的重要依据。生产经营单位发生死 亡事故后应重新进行评定。 生产经营单位应根据安全生产标准化评定结果和 安全生产预警指数系统所反映的趋 势，对安全生 产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改 完善，持续改进，不断提高安全生产管理水平。 第二节 企业安全文化 内容：根据企业安全文化建设和评价的 相关标准，评估企业安全文化现状，协助 制定企业安全文化建设规划和计划。 一、安全文化的起源 二、企业安全文化现状 三、安全文化的定义与内涵 ( 一 ) 安全文化的定义 安全文化有广义和狭义之分。广义的安 全文化是指在人类生存

17、、繁衍和发展历 程中,在其从事生产、生活乃至生存实践 的一切领域内，为保障人类身心安全并 使其能安全、舒适、高效地从事一切活 动，预防、避免、控制和消除意外事故 和灾害，为建立起安全、可靠、和谐、 协调的环境和匹配运行的安全体系，为 使人类变得更加安全、康乐、长寿，使 世界变得友爱、和平、繁荣而创造的物 质财富和精神财富的总和。 狭义的安全文化是指企业安全文化。企业安全 文化是企业在长期安全生产和经营活动中, 逐 步形成的, 或有意识塑造的为全体员工接受、 遵循的, 具有企业特色的安全价值观、安全思 想和意识、安全作风和态度, 安全管理机制及 行为规范, 安全生产和奋斗目标, 为保护员工身 心

18、安全与健康而创造的安全、舒适的生产和生 活环境和条件, 是企业安全物质因素和安全精 神因素的总和。由此可见, 安全文化的内容十 分丰富, 应主要包括: 一是处于深层的安全观念 文化；二是处于中间层的安全制度文化；三是 处于表层的安全行为文化和安全物质文化。 企业安全文化建设导则 (aq/t9004-2008) 给出了企业安全文化的定义: 被企业组织的员 工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行 为规范的统一体。 ( 二二 ) 安全文化的内涵安全文化的内涵 ( 三三 ) 企业安全文化的基本特征与主要功能企业安全文化的基本特征与主要功能 1.安全文化是指企业生产经营过程中，为保障企 业安全生产，保

19、护员工身心安全与健康所涉及的 种种文化实践及活动。 2.企业安全文化与企业文化目标是基本一致的， 即“以人为本”，以人的“灵性管理”为基础。 3.企业安全文化更强调企业的安全形象、安全奋 斗目标、协安全激励精神、安全价值观和安全生 产及产品安全质量、企业安全风貌及“商誉”效 应等，是企业凝聚力的体现，对员工有很强的吸 引力和元形的约束作用，能激发员工产生强烈的 责任感。 4.企业安全文化对员工有很强的潜移默化的作潜移默化的作 用用，能影响人的思维，改善人们的心智模式， 改变人的行为。 5.导向功能导向功能。企业安全文化所提出的价值观为 企业的安全管理决策活动提供了为企业大多数 职工所认同的价值

20、取向，它们能将价值观内化 为个人的价值观，将企业目标“内化”为自己 的行为目标，使个体的目标、价值观、理想与 企业的目标、价值观、理想有了高度一致性和 同一性。 6.凝聚功能凝聚功能。当企业安全文化所提出的价值观 被企业职工内化为个体的价值观和目标后就会 产生一种积极而强大的群体意识，将每个职工 紧密地联系在一起。这样就形成了一种强大的 凝聚力和向心力。 7.激励功能激励功能。企业安全文化所提出的价值观向员 工展示了工作的意义，员工在理解 工作的意义后， 会产生更大的工作动力，这一点已为大量的心理 学研究所证实。一方面用企业的宏观理想和目标 激励职工奋发向上；另一方面它也为职工个体指 明了成功

21、的标准与标志，使其有了具体的奋斗目 标。还可用典型、仪式等行为方式不断强化职工 追求目标的行为。 8.辐射和同化功能辐射和同化功能 四、安全文化建设的基本内容 五、安全文化建设的操作步骤 六、企业安全文化建设评价 第三节第三节 重大危险源重大危险源 内容：根据安全生产相关法律法规和危 险化学品重大危险源辨识标准,开展重大 危险源辨识、评价、登记建档和备案, 制定 重大危险源安全管理制度, 通过技术措施和 组织措施对重大危险源进行控制和管理, 编 制重大危险源安全报告和事故应急救援预 案。 一、重大危险源的基础知识一、重大危险源的基础知识 重大工业事故的特征：都是失控的偶然事件，造成工厂内外大批

22、 人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而 有之；发生事故的根源是设施或系统中储存或使用易燃、易爆或 有毒物质。因此，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与危 险品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。 1993年第80届国际劳工大会通过的预防重大工业事故公约 中将“重大事故”定义为：在重大危害设施内的一项活动过程中 出现意外的、突发性的事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中涉 及到一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻 的或延期的严重危险。 重大危害设施：不论长期地或临时地加工、生产、处理、搬运、 使用或储存数量超过临界量的一种或多种危险物质，或多类危

23、险 物质的设施。(不包括核设施、军事设施以及设施现场之外的非 管道的运输) 重大危险源：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危 险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。 （gb182182009） 单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且 边缘距离小于500m的几个(套)生产装置、设施或场所。 （一）国外重大危险源控制技术研 究与发展概况 英国是最早系统地研究重大危险源控制技术的 国家。 1974年，英国卫生与安全委员会设立了重大危 险咨询委员会（acmh），1984年颁布了重 大工业事故控制规程。 1982年6月，欧共体颁布了工业活动中重大 事故危险法令（简称塞

24、韦索法令）。 1996年，欧共体颁布了塞韦索法令； 1999年2月， 塞韦索法令替代了原先的 塞韦索法令，新法令是强制性条约。（两 层目标：一是预防包括危险物质的重大事故危 害；二是减轻事故对人和环境的影响后果。） （二）国内重大危险源控制技术研 究与发展概况 20世纪80年代初，我国开始研究重大危险源的 辨识、评价和控制技术。“重大危险源评价和 宏观控制技术研究”列入国家“八五”科技攻 关项目，为我国开展重大危险源的普查、评价、 分级监控和管理提供了良好的技术依托。1997 年，原劳动部选择北京、上海、天津、青岛、 深圳和成都等六城市开展了重大危险源普查试 点工作，取得了良好的成效。继六城市

25、重大危 险源普查试点之后，重庆、泰安、南京化学工 业集团公司等城市和企业开展了重大危险源普 查工作，为我国开展重大危险源辨识、评价和 监控工作提供了技术支持。 （三）我国关于重大危险源管理 的法律法规要求 安全生产法第三十三条要求：“生产经营 单位对重大危险源应当登记建档, 进行定期检 测、评估、监控, 并制定应急预案, 告知从业人 员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措 施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本 单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报 有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部 门和有关部门备案”。 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 要求：“搞好重大危险源的普查登记,

26、加强国家、 省( 区、市 ) 、市( 地 ) 、县( 市 ) 四级重大危 险源监控工作, 建立应急救援预案和生产安全 预警机制。” 二、重特大事故预防控制技术支撑 体系框架 重大危险源控制的目的, 不仅是要预防重 大事故发生, 而且要做到一旦发生事故, 能 将事故危害限制到最低程度。由于工 业活动的复杂性, 需要采用系统工程的思 想和方法控制重大危险源。重特大事故 预防控制技术支撑体系框架如图 2-1 所 示, 主要由以下几个部分组成。 ( 一 ) 重大危险源的辨识登记、申报 或普查 防止重特大事故的第一步是以重大危险源辨识标准为依据, 确认或辨识重大危险 源。国际劳工组织认为, 各国应根据

27、具体的工业生产情况制定合适的重大危险源辨识标 准, 该 标准应能代表本国优先控制的危险物质和设施, 并根据新 的知识和经验进行修改 和补充。 在开展重大危险源辨识登记的同时, 要进行隐患排查工作, 即查找和确认是否存在人的不安全行为、物的不安全状态 和管理上的缺陷。如果重大危险源已产生隐患, 则必须立 即整改或治理, 并按法规标准进行评审和验收。对受技术 或其他条件限制, 不能立即整改治理的重大事故隐患, 必 须在安全评价基础上, 强化安全管理、监控和应急措施等 风险控制措施。 通过重大危险源和重大事故隐患辨识登记、申报或普查, 建立重大危险源和重大事故 隐患数据库, 使企业和各级安 全监管部

28、门掌握重大危险源和重大事故隐患分布、分类及 其安全状况, 使事故预防做到心中有数, 重点突出。 ( 二 ) 重大危险源安全 ( 风险 ) 评价 安全评价或称风险评价, 是安全管理的基础和依据, 是一项 十分复杂的技术性工作,需要系统地收集设计、运行及其他 与重大危险源和重大事故隐患有关的资料和信息。对重大 危险源的关键部分, 尤其应进行分析和评价, 找出预防重点。 应尽可能采用定量风险评价方法对重大危险源和重大事故 隐患的危险程度、可能发生的重特大事故的影响范围进行 分级。 企业应在规定的期限内对已辨识和评价的重大危险源 向政府主管部门提交安全评价报告。如属新建的重大危险 设施 , 则应在其初

29、步设计审查之前提交安全预评价报告。 安全评价报告应根据重大危险源的变化 , 以及新知识 和技术进展情况进行修改和增补 , 并由政府安全监管部门 组织检查和评审。 ( 三 ) 企业对重大危险源的监控和管理 企业对安全生产负主体责任。企业在重大危险源 辨识和评价基础上, 应对每一个重大危险源制定严 格的安全监控管理制度和措施, 包括检测、监控, 人员培训、安全责任制的落实等。有条件的企业 应建立实时监控预警系统, 对危险源的安全状况进 行实时监控,严密监视可能使危险源的安全状态向 隐患和事故状态转化的各种参数的变化趋势, 及时 发出预警信息, 将事故消灭在萌芽状态。 ( 四 ) 应急救援系统 应急

30、救援系统是重特大事故预防控制技术 支撑体系的重要组成部分。企业应负责建立现 场应急救援系统, 定期检验和评估现场应急救 援系统、预案和程序的有效程度, 并在必要时 进行修订。场外应急救援系统由政府安全监管 部门根据企业上报的安全评价报告和预案等有 关材料建立。应急救援预案应提出详尽、实用、 清楚和有效的技术与组织措施。应确保职工和 相关居民充分了解发生重特大事故时需要采取 的应急措施, 每隔适当的时间应修订和重新发 放应急救援预案及宣传材料。 ( 五 ) 土地使用与厂矿选址安全规划 政府主管部门应制定综合性的土地使用安 全规划政策, 确保重大危险源与居民区、其 他工作场所、机场、水库及其他危险

31、源和 公共设施安全隔离。我国的工业化、城市 化不能因为缺乏安全规划, 走入“盲目建设 搬迁再盲目建设再搬迁”的恶性循 环。企业应在厂矿选址、项目规划和设计、 工厂布局设计等规划源头落实事故预防措 施。 ( 六 ) 重大危险源和重大事故隐患的 监督监察 根据重大危险源和重大事故隐患申报和普查、评 价结果, 按危险严重程度级别, 建立 基于gis、 gps的国家、省、市、县四级重大危险源和重大 事故隐患安全监管信息系统。突出重点, 分级分类 对重大危险源和重大事故隐患进行安全监督监察。 基于gis和gps的安全监管信息系统有助于企业 和各级政府安全监管部门及时掌握重 大危险源和 重大事故隐患状况,

32、 制定相应的分级管理、监控、 监管方案和措施。 三、危险化学品重大危险源的辨识三、危险化学品重大危险源的辨识 标准和方法标准和方法 我国重大危险源辨识的标准： 重大危险源辨识gb182182009（本标准收录 在安全生产管理知识的附录一中。） 该标准规定了辨识重大危险源的依据和方法，适用 于危险物质的生产、使用、贮存和经营等各企业或 组织。不适用于： a.a.核设施和加工放射性物质的工厂核设施和加工放射性物质的工厂，但这些设施和 工厂中处理非放射性物质的部门除外；b.b.军事设施；军事设施； c.c.采掘业；采掘业；d.d.危险物质的运输。危险物质的运输。 重大危险源分为生产场所和贮存区重 大

33、危险源两种。 根据物质的不同特性，危险化学品的 物质品名及其临界量见表1表2 重大危险源辨识的方法： 首先，明确重大危险源辨识的依据是物 质的危险特性及数量。 其次，明确重大危险源分类：生产场所、 贮存区。 然后，确定存在的危险物质种类，可依 据标准中给定的物质进行查询。 最后，比较临界量，按生产场所和贮存 区危险物质临界量的不同进行确定，等 于或超过标准中规定临界量的，即被定 为重大危险源。 注：如果单元中存在的危险物质为多品 种时，则按标准中的计算公式确定。 q每种危险物质实际存在量，吨 q与各危险物质相对应的生产场所或 贮存区的临界量，吨 四、重大危险源的评价四、重大危险源的评价 评价步

34、骤： （一）评价单元的划分 重大危险源评价以危险单元作为评价对象。 一般把装置的一个独立部分称为单元，并 以此来划分单元。在一个共同的厂房内的 装置可以划分为一个单元。 （二）评价模型的层次结构 根据安全工程学一般原理，危险性定义为事故频 率和事故后果严重程度的乘积，即危险性评价一 方面取决于事故的易发性，另一方面取决于事故 一旦发生后后果严重性。现实的危险性不仅取决 于由生产物质的特定物质危险性和生产工艺的特 定工艺过程危险性所决定的生产单元的固有危险 性，而且还同各种人为管理因素及防灾措施的综 合效果有密切关系。 （三）数学模型 重大危险源评价指标体系框图重大危险源评价指标体系框图 事故易

35、发性评价事故易发性评价b11 危 险 物危 险 物 质 事 故质 事 故 易 发 性易 发 性 评价评价b111 工 艺 过工 艺 过 程 事 故程 事 故 易 发 性易 发 性 评价评价b112 事故严重度评价事故严重度评价b12 事 故 强事 故 强 度 评 价度 评 价 b121 事 故 现事 故 现 场 环 境场 环 境 因 素 评因 素 评 价价b122 工艺、设工艺、设 备、容器备、容器 、建筑结、建筑结 构抵消因构抵消因 子子b21 人 员 素人 员 素 质 抵 消质 抵 消 因子因子b22 安 全 管安 全 管 理 抵 消理 抵 消 因子因子b23 现实危险性评价现实危险性评价

36、a 固有危险性评价固有危险性评价b1危险性抵消因子危险性抵消因子b2 评价数学模型为： 式中（b111）i 第i种物质危险性的评价值； （b112）j 第j种工艺危险性的评价值； wij 第j种工艺与第i种物质危险性的相关系数； b12 事故严重度评价值； b21 工艺、设备、容器、建筑结构抵消因子； b22 人员素质抵消因子； b23 安全管理抵消因子。 3 1 212112 11 111 1 k kjij n i m j i bbbwba （四）危险物质事故易发性（四）危险物质事故易发性b b111 111的评价 的评价 具有燃烧爆炸性的危险物质可分为七大类： 1）爆炸性物质；2）气体燃烧

37、性物质；3）液体燃 烧性物质；4）固体燃烧性物质；5）自燃物质；6） 遇水易燃物质；7）氧化性物质。 每类物质根据其总体危险感度给出权重分；每种物 质根据其与反应感度有关的理化参数值给出状态分； 每一大类物质下面分若干小类，共计19个子类。 为了考虑毒物扩散危险性，危险物质分类中定义毒 性物质为第八种危险物质。对于毒性物质，其危险 物质事故易发性主要取决于下列4个参数：毒性等 级；物质的状态；气味；重度。 （五）工艺过程事故易发性b112的评价 及工艺物质危险性相关系数的确定 “工艺过程事故易发性”的影响因素确定 为21项，分别是：放热反应；吸热反应； 物料处理；物料贮存；操作方式；粉尘生 成

38、；低温条件；高温条件；高压条件；特 殊的操作条件；腐蚀；泄漏；设备因素； 密闭单元；工艺布置；明火；摩擦与冲击； 高温体；电器火花；静电；毒物出料及输 送。 同一种工艺条件对于不同类别的危险物 质所体现的危险程度是各不相同的，因 此必须确定相关系数。 a级：关系密切 wij=0.9； b级：关系大 wij=0.7； c级：关系一般 wij=0.5； d级：关系小 wij=0.2； e级：没有关系 wij=0。 （六）事故严重度评价 事故严重度评价： 6种伤害模型：凝聚相含能材料爆炸；蒸气云爆炸； 沸腾液体扩展为蒸气云爆炸；池火灾；固体和粉 尘火灾；室内火灾。 根据泄漏物状态（液化气、液化液、冷

39、冻液化气、 冷冻液化液、液体）和贮罐压力、泄漏的方式 （爆炸型的瞬时泄漏、持续10min以上的连续泄漏） 建立了9种毒物扩散伤害模型，这9种模型分别是： 源抬升模型；气体泄放速度模型；液体泄放速度 模型；高斯烟羽模型；烟团模型；烟团积分模型； 闪蒸模型；绝热扩散模型和重气扩散模型。） 为了对各种不同类别的危险物质可能出现的 事故严重度进行评价，根据下面两个原则建 立了物质子类别同事故形态之间的对应关系， 每种事故形态用一种伤害模型来描述。原则 是： （a）最大危险原则：如果一种危险物具有多 种事故形态，且他们的事故后果相差悬殊， 则按后果最严重的事故形态考虑； （b）概率求和原则：如果一种危险

40、物具有多 种事故形态，且它们的事故后果相差不悬殊， 则按统计平均原理估计事故后果。 （七）危险性抵消因子 尽管单元的固有危险性是由物质的危险性和工 艺的危险性所决定的，但是工艺、设备、容器、 建筑结构上的各种用于防范和减轻事故后果的 各种设施，危险岗位上操作人员的良好素质， 严格的安全管理制度能够大大抵消单元内的现 实危险性。 在本评价方法中，工艺、设备、容器和建筑结 构抵消因子由23个指标组成评价指标集；安全 管理状况由11类72个指标组成评价指标集；危 险岗位操作人员素质由4项指标组成评价指标集。 （八）危险性分级与危险控制程度分级 用a* =lg（ b1* ）作为危险源分级标准，式中b1

41、*是以 10万元为缩尺单位的单元固有危险性的评分值。定义： 一级重大危险源： a* 3.5 二级重大危险源： 2.5a* 3.5 三级重大危险源： 1.5a* 2.5 四级重大危险源： a* 1.5 单元综合抵消因子的值愈小，说明单元现实危险性与 单元固有危险性比值愈小，即单元内危险性的受控程 度愈高。因此可以用单元综合抵消因子值的大小说明 该单元安全管理与控制的绩效： a级：b2 0.001 b级：0.001 b2 0.01 c级：0.01 b2 0.1 d级：b2 0.1 各级重大危险源应达到各级重大危险源应达到 的受控标准是：的受控标准是： 一级危险源在a级以上； 二级危险源在b级以上；

42、 三级和四级危险源在c级以上。 五、重大危险源的监控监管五、重大危险源的监控监管 安全监督管理部门应建立重大危险源分级监督管 理体系，建立重大危险源宏观监控信息网络，实 施重大危险源的宏观监控与管理，最终建立和健 全重大危险源的管理制度和监控手段。 生产经营单位应对重大危险源建立实时的监控预 警系统，对危险源对象的安全状况进行实时监控， 严密监视那些可能使危险源对象的安全状态向事 故临界状态转化的各种参数的变化趋势，及时给 出预警信息或应急控制指令，把事故隐患消灭在 萌芽状态。 （一）重大危险源宏观监控系统 1.1.重大危险源监管的主要思路重大危险源监管的主要思路 在对重大危险源进行普查、分级

43、，并制定 有关重大危险源监督管理法规的基础上， 明确存在重大危险源的企业对于危险源的 管理责任、管理要求，促使企业建立重大 危险源控制机制，确保安全。 安全生产监督管理部门依据有关法规，对 存在重大危险源的企业实施分级管理。 重大危险源的安全生产监督管理工作主要 由区县一级安全生产监督管理部门进行。 2.2.监管系统的设计思想监管系统的设计思想 各城市应建立重大危险源信息管理系统。为 了便于信息的传递和更新，各城市应建立各 区县安全监督管理部门与市安全生产监督管 理部门的信息网络系统，以拨号连接方式建 立网络，定期进行数据更新。 设立国家重大危险源监控中心，建立以地理 信息系统为基础的重大危险

44、源监控总系统， 并搜集各城市重大危险源的分布管理情况。 条件成熟时，可以把重大危险源监控总系统、 各城市的监控子系统以及企业的计算机监控 系统通过网络相连。 3.3.国家重大危险源监管系统网络设计方案国家重大危险源监管系统网络设计方案 重大危险源宏观监控系统的网络组成结构框图 监控总系统监控总系统 局域网局域网 网络服务商网络服务商 （isp） 监控总系统监控总系统 网络服务商网络服务商 （isp） 网络服务商网络服务商 （isp） 国际互连网国际互连网 各城市监控子各城市监控子 系统系统 各城市监控子各城市监控子 系统系统 企业内部网企业内部网 （intranet） 及其他网络及其他网络 企

45、业内部网企业内部网 （intranet） 及其他网络及其他网络 4.城市重大危险源监管子系统城市重大危险源监管子系统 城市重大危险源信息管理系统集计算机数据管理、多媒体、 地理信息系统于一身。城市重大危险源信息管理系统为城 市重大危险源的管理工作，在综合采用现代技术和科技新 成果，提高此项工作的现代化水平方面探索了一条新路子。 系统的目标主要包括：系统的目标主要包括： （1）重大危险源信息（包括多媒体及地理信息）的管理； （2）重大危险源危险程度评估的计算机辅助分析； （3）重大危险源事故应急救援预案的形象表述； （4）为政府部门宏观管理和政府决策提供准确、全面、 形象的信息、依据和手段，提高

46、政府部门安全生产管理水 平，促进重大事故隐患及重大危险源管理的规范化和科学 化。 （二）重大危险源实时监控预警技术 1.计算机控制系统的组成原理计算机控制系统的组成原理 危险源对象指工业生产过程中所需的以及各种生产场所拥有的 设施或设备，如罐区、库区、生产场所等对象。这些对象有各 种易燃、易爆、毒性等危险物质，对安全生产和人身安全构成 极大威胁。它们的特性参数是重大危险源监控预警系统所要关 注的主要参数，将这些参数进行数据采集，转换成计算机所能 识别的信号，利用计算机对重大危险源的检测、监视、预警和 控制，预防重大事故的发生，实现安全生产。 重大危险源监控预警系统框架 危危 险险 源源 对对

47、象象 数据数据 采集采集 装置装置 计算机计算机 2.危险源数据采集系统危险源数据采集系统 应用系统安全工程的理论、观点和方法，结合过 程控制、自动检测、传感器、计算机仿真、数据 传输和网络通信等理论与实践技术，构成易燃、 易爆、有毒重大危险源监控预警系统。 3.计算机监控预警系统计算机监控预警系统 重大危险源对象大多数时间运行在安全状况下。 监控预警系统的目的主要是监视其正常情况下危 险源对象的运行情况及状态，并对其实时和历史 趋势作一个整体评判，对系统的下一时刻做出一 种超前（或提前）的预警行为。因而在正常工况 下和非正常工况下应该有对危险源对象及参数的 记录显示、报表等功能。 计算机监控

48、预警系统计算机监控预警系统 （1）正常运行阶段 正常工况下危险源运行模拟流程和进 行主要参数的数据显示、报表、超限 报警，并根据临界状态判据自动判断 是否转入应急控制程序。 （2）事故临界状态 被实时监测的危险源对象的各种参数 超出正常值的界限时，就会向事故生 成方向转化，如不采取应急控制措施 就会发生事故。 （3）事故初始阶段 上述预防措施全部失效，或因其他原因 致使危险源及周边空间已经起火，为及 时控制火势以及与消防措施紧密结合， 可从两个方面采取补救措施： a. 应用“早期火灾智能探测与空间定 位系统”及时报告火灾发生的准确位置， 以便迅速补救； b. 自动启动应急控制系统，将事故抑 制

49、在萌芽状态。 第四节安全规章制度第四节安全规章制度 内容： 根据安全生产相关法律法规和政策规定, 制 定和修订企业安全生产责任制等各项安全 规章制度。 一、建立安全规章制度的必要性一、建立安全规章制度的必要性 安全规章制度是：生产经营单位贯彻国家有关安 全生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家安 全生产方针政策的行为指南，是生产经营单位有 效防范生产、经营过程安全生产风险，保障从业 人员安全和健康，加强安全生产管理的重要措施。 1. 建立、健全安全规章制度是生产经营单位的 法定责任 2. 建立、健全安全规章制度是生产经营单位安 全生产的重要保障 3. 建立、健全安全规章制度是生产经营单位保 护

50、从业人员安全与健康的重要手段 二二 、安全规章制度 建设的依据 1.以安全生产法律法规、国家和行业标准、 地方政府的法规、标准为依据。 2.以生产、经营过程的危险有害因素辩识 和事故教训为依据。 3.以国际、国内先进的安全管理方法为依 据。 三、安全规章制度建设的原三、安全规章制度建设的原 则则 1.主要负责人负责的原则 2.安全第一的原则 3.系统性原则 4.规范化和标准化原则 四、安全规章制度体系的建立 目前我国还没有明确的安全规章制度体系 建设标准。按照安全系统工程原理建立的 安全规章制度体系，一般由综合安全管理、 人员安全管理、设备设施安全管理、环境 安全管理四类组成；按照标准化体系建

51、立 的安全规章制度体系，一般把安全规章制 度分为安全技术标准，安全管理标准和安 全工作标准；按职业安全健康管理体系建 立的安全规章制度，一般分为手册、程序 文件、作业指导书三大类。 （一）综合安全管理制度主要包括： （1）安全生产管理目标、指标和总体原则 （2）安全生产责任制 （3）安全管理定期例行工作制度 （4）承包与发包工程安全管理制度 （5）安全设施和费用管理制度 （6）重大危险源管理制度 （7）危险物品使用管理制度 （8）消防安全管理制度 （9）隐患排查和治理制度 （10）交通安全管理制度 （11）防灾减灾管理制度 （12）事故调查报告处理制度 （13）应急管理制度 （14）安全奖惩制

52、度 （二）人员安全管理制度主要包括： （1）安全教育培训制度 （2）劳动防护用品发放使用和管理制 （3）安全工器具的使用管理制度 （4）特种作业及特殊作业管理制度 （5）岗位安全规范 （6）职业健康检查制度 （7）现场作业安全管理制度 （三）设备设施安全管理 制度主要包括： （1）三同时制度 （2）定期巡视检查制度 （3）定期维护检修制度 （4）定期检测、检验制度 （5）安全操作规程 （四）环境安全管 理制度主要包括： （1）安全标志管理制度 （2）作业环境管理制度 （3）工业卫生管理制度 三、安全规章制度的管理（p68-69） 生产经营单位应每年编制安全规章制度制定、修 改的工作计划。 计划

53、内容包括：规章制度的名称、编制目的、主 要内容、责任部门、进度安排等，确保生产经营 单位安全规章制度建设和管理的有序进行。 安全规章制度的制定一般包括起草、会签或公开 征求意见、审核、签发、发布、培训、反馈、持 续改进。 安全规章制度发布后，应组织有关部门和人员学 习和培训，对安全操作规程、安全规章制度，还 应对相关人员进行考试。考试合格后才能上岗作 业。安全规章制度日常的重点是在执行过程中的 动态检查，确保得到贯彻落实。 第五节第五节 组织保障组织保障 生产经营单位的安全生产管理必须有组 织的保障，主要包括两方面：一是安全 生产管理机构的保障；二是安全生产管 理人员的保障。 一、机构设置要求

54、 根据安全生产法第十九条的规定，生产经 营单位安全生产管理机构和设置应满足如下要 求： 1.矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经 营、储存单位，以及从业人员超过300人的其 他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构。 具体是否设置安全生产管理机构应根据生产经 营单位危险性的大小、从业人员的多少、生产 经营规模的大小等因素确定。 2.除上述以外，从业人员在300人以下的生产经 营单位，安全生产管理机构的设置由生产经营 单位根据实际情况自行确定。 二、人员的配备要求二、人员的配备要求 根据安全生产法第十九条的规定，生产经营单 位安全生产管理人员的配备应满足如下要求： 1.矿山、建筑施工单位和危险

55、物品的生产、经营、储 存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单 位，必须配备专职安全生产管理人员。 2.除上述三类高风险单位以外人员在300以下的生产 经营单位，可以配备专职安全生产管理人员，也可 以只配备兼职安全生产管理人员。还可以委托具有 国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供 安全生产管理服务。 3.当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况， 委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证 安全生产责任仍由本单位负责。 第六节第六节 安全生产投入与安全安全生产投入与安全 生产风险抵押金生产风险抵押金 内容： 根据安全生产相关法律法规和政策规定, 分析企业安全生产投入需求,

56、协助编制企 业安全生产费用使用和管理计划, 协助缴 存和使用安全生产风险抵押金。 一、对安全生产投入的基本要求一、对安全生产投入的基本要求（p70-71） 二、安全生产费用的使用和管理二、安全生产费用的使用和管理 （一）法律依据与责任主体 保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础。 生产经营单位必须安排适当的资金，用于改善安全设施， 更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生 产投入，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规 定的安全生产条件，并对由于安全生产所必需的资金投 入不足导致的后果承担责任。 安全投入资金具体由谁来保证，依据该单位的性质而定。 例：股份制企业、合资企业等安

57、全生产投入资金由董事 会予以保证；一般国有企业由厂长或经理予以保证；个 体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。上述保证 人承担由于安全生产所必需的资金投入不足，而导致事 故后果的法律责任。 （二）安全生产费用的使用（二）安全生产费用的使用（p71） （三）安全生产费用的管理（三）安全生产费用的管理（p72p72） 三、企业安全生产风险抵押金三、企业安全生产风险抵押金 的要求的要求 国务院关于进一步加强安全生产工作 的决定 第十八条规定：“建立企业安 全生产风险抵押金制度”财务部、国家 安全生产监督管理局、中国人民银行联 合印发了企业安全生产风险抵押金管 理暂行办法（财建2006369号），

58、财务部、国家安全生产监督管理局、中 国人民银行联合印发了煤矿企业安全 生产风险抵押金管理暂行办法（财建 2005918号）。 四、风险抵押金的存储和使用 财务部、国家安全生产监督管理局、中国人民银行联合印 发的关于企业安全生产风险抵押金管理暂行办法的通 知第三条和财务部、国家安全生产监督管理局、中国人民 银行联合印发了煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行 办法的通知第二章第四、第五条，对风险抵押金的存储 和使用都作出了明确规定。 1.风险抵押金存储标准 （1）交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业 或领域从事生产经营活动的企业存储标准： 1）小型企业不低于人民币30万元 2）中型企业不低

59、于人民币100万元 3）大型企业不低于人民币150万元 4）特大型企业不低于人民币200万元 2.风险抵押金存储的要求风险抵押金存储的要求 （1）风险抵押金由企业事先按时足额存储， 企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停 产整顿等情况（缓）存、少存或不存风险抵押 金，也不得以任何形式向职工摊牌风险抵押金。 （2）风险抵押金存储数额由省、市、县级安 全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达。 （3）风险抵押金实行专户管理。企业到省级 安全生产监督管理部门及同级财政部门指定的 风险抵押金代理银行开设风险抵押金专户，并 于核定通知送达后1个月内，将风险抵押金一次 性存入代理银行风险抵押金专户。 3

60、.风险抵押金使用规定风险抵押金使用规定 （1）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、 救灾费用支出； （2）为处理本企业生产安全事故善后事宜直接发生 的费用支出。 费用支出超出安全生产风险抵押金的，其超出部 分仍由企业负担。若发生下列之一情形的，省、 市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门 可以根据企业生产安全事故抢险、救灾及善后处 理工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事 故抢险、救灾和善后处理所需资金： （1）企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的； （2）企业负责人在生产安全事故发生后，未在规定 时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费 用的。 （三）风险抵押金的监督管理