加强职业技能培训提高劳务输出水平

1、加强职业技能培训提高劳务输出水平市扶贫开发办公室2006年7月26日贫困地区劳动力转移培训工作是新阶段扶贫开发“一体两翼” 的一项重大战略举措，是贫困地区农民增加经济收入，加快脱贫 致富步伐的重要途径。几年来，在市委、政府的正确领导下，在 省扶贫办及市、县区教育、劳动保障、财政等相关部门的大力支 持和配合下，扶贫开发取得了新成效，特别是贫困地区劳动力转 移培训取得了新进展，农村劳动力培训转移已发展成为我市贫困 地区继种植业、养殖业等后的又一个新兴产业，为提高贫困人口 素质，缓解贫困地区生态压力，促进了贫困地区经济社会的可持 续发展发挥了巨大的作用。一提高认识，加强领导，贫困地区劳动力转移培训工

2、作成 效显著。2003年以来，全市共投入贫困地区劳动力转移专项资金470 万元，其中：2003年投入20万元；2004年投入70万元；2005 年投入150万元；2006年投入230万元。培训转移贫困地区劳动 力3.8万人次（其中：2003年培训0. 5万人次；2004年培训1. 6 万人次；2005年培训1.7万人次），培训后有序输出3.4万人， 其中：培训输出到国外0.03万人；省外0.9万人；省市外1.3 万人；市县（区）转移1.2万人次，实现劳务输出收入15120万 元。培训输出人员遍及、等21个省、市、自治区，主要从事保 安、建筑、电子装配等工种。农村劳动力外出务工后，增长了见 识，

3、学到了技能，增加了收入，已开始回报家乡，贫困地区劳动 力转移培训取得了明显的效果。（一）建立机构，明确责任，切实抓好贫困地区劳动力转移 培训。解决贫困人口的温饱问题，巩固扶贫成果，为达到小康创 造条件，是新阶段扶贫开发工作的重要任务。2005年末，全市农 村人均收入低于924元的贫困人口还有87万人，占全市农村人口 40%，其中，农村人均纯收入低于668元的绝对贫困人口还有32 万人（含贫困救济人口 6万人），占全市农村人口 15 %，这些贫 困人口主要分布在市的高寒山区和边境少数民族地区，是扶贫开 发难啃的“硬骨头”。根据市委政府下发关于进一步做好农村富 余劳动力转移工作的意见，结合全市贫困

4、人口分布状况，市扶贫 办党组高度重视，始终牢牢抓住贫困地区劳动力培训转移这一工 作重点，制定了市贫困地区劳动力培训转移规划，计划用6 年时间，在4个扶贫开发重点县转移培训贫困地区劳动力9. 7万 人，实现劳务收入4亿元，贫困人口人均790元的目标。把贫困地 区劳动力转移培训项目作为一项重要产业来抓，市、县、乡各级 成立了扶贫劳务输出办公室，配备工作人员，制定工作措施，明 确工作职责，做到领导、人员、资金、职责四到位，为贫困地区 劳动力转移培训提供了强有力的组织保证。（二）瞄准目标，增加投入，规运作，稳步有序地推进贫困 地区劳动力转移培训。我市的贫困地区劳动力转移培训，以施甸、 龙陵、昌宁、腾冲

5、4个扶贫开发工作重点县和隆阳区西山片为重 点，以贫困村年龄在1845岁，年人均纯收入在924元以下的贫 困劳动力为对象。项目按“政府引导、部门参与、中介运作、有 序输出”的形式运作，积极争取项目扶持，争取资金从2003年的 20万元增加到2006年的230万元，翻了 10倍多，加强项目资金 管理，确保财政专项扶贫资金直接补贴贫困人口的资金性质不偏 离，与劳动和社会保障部门积极配合，对劳务中介和用工单位进 行审查和考察，与8家劳务中介建立了长期稳定的合作关系，责 成和监督劳务中介对外出务工人员进行输后管理和服务，确保农 村劳动力输得出去，稳得下来，做得成工，拿得到钱，使全市的 农村劳动力转移培训

6、进入了有序规运行的轨道。（三）整合项目资源，支持贫困地区劳动力转移培训。一是 围绕整村推进、茅草房改造、易地开发扶贫项目的实施，动员有 条件的贫困户必须转移培训1个劳动力外出务工，在省级转移培 训补助资金的同时，整合一定的项目资金用于劳动力转移培训补 助。二是结合小额信贷扶贫，采取贷款启动，就业还贷的办法， 对省务工人放贷500-1000元/人，省外务工人员放贷1000-2000 元/人，有效缓解了贫困地区劳动力就业初期的经济压力。三是充 分发挥定点挂钩扶贫单位和领导干部结对帮扶贫困户的作用，单 位出钱补助和干部捐资等形式促进挂钩点贫困人口劳动力的转移 培训。四是积极争取省、市级扶贫龙头企业，

7、参与扶持贫困人口 劳动力转移培训，明确要求我市扶贫信贷资金扶持项目的企业， 必须优先安排一定数量的贫困劳动力就业。几年来，共整合项目 资金250万元，投入劳动力转移培训，有力地促进推动了贫困地 区劳动力转移培训。（四）突出重点，狠抓落实，提高了转移培训的档次。在省 扶贫办的关心支持下，2005 2006年，我市被省政府认定为“省 贫困地区农村劳动力转移培训示基地” 5个，分别是：市中等专 业学校；昌宁县职业教育中心；施甸县职业高级中学；腾冲县第 一职业高级中学；龙陵县职业高级中学。2年共下达项目资金140 万元（每个基地每年20万元），转移培训2800人（每个基地每年 400人）。为实施好项目

8、，市扶贫办研究制定了市2005扶贫劳 务输出培训基地实施方案（试行），项目以市、县（区）扶贫办 牵头组织，与培训学校及劳务中介密切配合，开展了电子电工、 家政、保安、驾驶等为主的技能培训。目前，已组织转移培训16 批541人，培训转移人员大多数通过了初级职业技能鉴定，具 备了一定的劳动技能，由于定位淮，起点高，外出务工人员得到 了用工单位的一致好评，人均工资比不培训输出人员高出200 300元。2005年5月，昌宁县贫困地区劳动力转移培训示基地被 应邀参加了省政府组织的滇、粤劳务合作会议，与签订了转移培 训500人的订单，转移培训示基地工作取得了显著成效。二、深刻认识发展职业教育对贫困地区劳动

9、力转移培训的重 要意义。实践证明，贫困地区劳动力转移培训是一项投资少、见效快、 收益大的产业，不但能使贫困人口增收脱贫，还能提高劳动者综 合素质，为建设社会主义新农村建设打造新型人才。回顾我市的 贫困地区劳动力转移培训 哦们的培训仍然是以引导性培训为主， 占到了培训人员的90%以上，输出仍以“体力型”为主，劳动强 度大，劳务报酬低，劳动权益难以保障。究其原因，就是劳动者 素质相对较低，观念落后，缺乏必备的劳动技能。“治贫先治愚”， 扶贫开发必须把人力资源开发与自然资源开发摆在同等重要的位 置，在解决贫困地区基本生产生活条件的同时，更要注重提高劳 动者的综合素质，这是推进贫困地区劳动力转移培训工

10、作的根本 所在。发展职业教育，开展技能培训，提高劳动者素质，关系到贫 困人口的脱贫致富，关系到农村的安定团结，是构建和谐社会的 基础和保证。职业教育是推动贫困地区劳动力转移培训从量到质 转变的助力器，贫困地区劳动力转移培训，离不开职业教育，职 业教育的改革为贫困地区劳动力转移培训工作提供了丰富的教育 资源和巨大的发展空间，扩大职业培训的外延和涵，既是贫困地 区劳动力转移培训工作的需要，也是职业教育发展的必然趋势。搞好我市贫困地区劳动力转移培训，必须整合教育资源，围 绕市场需求，在质量和效益上下功夫，以转移就业前职业技能培 训为重点，以转移培训示基地为载体，着力构造多层次、多渠道、 多形式地贫困

11、地区劳动力转移培训网络，把职业技能培训开展到 进村入户，增加培训项目，扩大培训规模，增强培训效果，提高 培训水平，使职业教育真正成为贫困地区劳动力转移培训的好抓 手，好平台，好形式，为加快全市贫困人口的脱贫致富步伐、推 进农村全面建设小康社会的进程做出贡献。三加强职业技能培训，使我市的贫困地区劳动力转移培训 工作迈上新的台阶。积极推进富余劳动力培训转移，加快贫困地区劳动力转移培 训步伐，任重而道远，在2006年全省扶贫开发工作会议上，省委、 省政府对贫困地区劳动力转移培训目标和任务做出明确扌旨示，“十 一五”期间，全省要培训和转移贫困地区劳动力200万人，到2010 年，力争实施整村推进的重点村有条件的贫困户户均培训转移1 名劳动力，贫困地区富余劳动力通过培训后的就业率达到80%以 上，外出务工稳定率达到70%以上，工资性收入占农民人均线纯 收入的30%以上。实现上述目标，必须抓好三项工作：一是大力 促进贫困地区劳动力转移就业，坚持政府引导和市场运作相结合， 增加资金投入，确保重点村符合条件的贫困户户均培训转移1名 劳动力；二是切实抓好贫困地区劳动力技能培训，开展多层次、 多渠道的转移培训，使接受培训的劳动力掌握12项实用技能， 增强就业竟争力；三是认真抓好劳务输出工作，加强劳动力市场 的培育，拓宽农民工就业渠道，大力发展中介组织，积极引导农 村富余劳