工程安全保障和重大事故调查处理制度

1、组员：刘乐萍 王凡 谭燕 丁彦彧 2009年上半年全国工矿商贸事故起数比例年上半年全国工矿商贸事故起数比例 建筑业的安全生产形势与现状建筑业的安全生产形势与现状 事故原因比例（事故原因比例（2008年）年） 较大事故发生行业（较大事故发生行业（2009年上半年）年上半年） 南京电视台演播中心裙楼工地 对于这一类的建筑安全事故对于这一类的建筑安全事故 我们应该怎么避免，这是一我们应该怎么避免，这是一 个是十分重要的问题。当然个是十分重要的问题。当然 我国也有相关的法律和措施我国也有相关的法律和措施 来避免这类事件的发生来避免这类事件的发生。 建设工程安全生产管理概述 工程建设安全生产是指建筑生产

2、过 程中要避免人员，财产的损失及对周 围环境的破坏。它包括建筑生产过程 中的施工现场人身安全，财产设备安 全，施工安全及附近的道路，管线和 房屋的安全，施工的现场和周围的环 境保护和工程建成后的使用安全等方 面的内容 工程建设安全生产的概念：工程建设安全生产的概念： 工程建设安全生产的立法现状工程建设安全生产的立法现状 安全生产直接关系广大从业人员及社会大众的生 命健康及财产安全，同时，它还是促进经济正常 发展，保障人民安居乐业，维护社会稳定的前提 条件。因此，世界上大多数国家制定了有关安全 生产的法律、法规，运用国家权力，对安全生产 进行有效的监督管理。我国也于2002年6月，由 九届全国人

3、大通过了中华人民共和国安全生产 法（以下简称安全生产法），为我国各行 各业的安全生产管理提供了有力的法律保障 建设工程安全生产管理的基本方针 和相关制度 工程建设安全生产管理的基本工程建设安全生产管理的基本方针方针： 安全第一、预防为主 为保证“安全第一，预防为主”方针的落实， 安全生产法及其他相关法规，还具体 规定了安全生产责任制度，安全生产教育 培训制度，安全生产检查监督制度，安全 生产劳动保护制度，安全生产的市场准入 制度及安全生产事故责任追究制度等基本 制度。 工程建设安全生产责任制度工程建设安全生产责任制度 安全生产责任制度，是指由企业主要负责 人应负的安全生产责任，其他各级管理人

4、员、技术人员和各职能部门应负的安全生 产责任，直到各岗位操作人员应负的岗位 安全生产责任所构成的企业安全生产制度。 只有从企业主要负责人到各岗位操作人员 人人都明确各自的安全生产责任，人人都 按照自己的职责做好安全生产工作，企业 的安全生产才能落到实处，从而得到充分 保障。 工程建设安全生产的教育培训制度工程建设安全生产的教育培训制度 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应 当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相 适应的安全生产知识和管理能力。 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全 生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有 关部门考核合格后方可任职。施工单位应当对管理 人员

5、和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培 训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产 教育培训考核不合格的人员，不得上岗。 作业人 员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安 全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核 不合格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新 技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人 员进行相应的安全生产教育培训 工程建设安全生产的检查、监督制度工程建设安全生产的检查、监督制度 国务院负责安全生产监督管理的部门依照中华人民共和 国安全生产法的规定，对全国建设工程安全生产工作实 施综合监督管理。县级以上地方人民政府负责安全生产监 督管理的部门依照中华人民共和国安全

6、生产法的规定， 对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。 设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工 程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的， 不得颁发施工许可证。建设行政主管部门或者其他有关部 门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取 费用。 工程建设各方主体的安全 责任 建设单位的安全责任建设单位的安全责任 建设单位在工程建设中居于主导地位，在市场经济体 制下，建设单位更是处于十分强势的地位。如果建设 单位行为不加规范，将直接或间接导致工程建设过程 中的安全事故。为此，建设工程安全生产管理条例 对建设单位的安全责任作出了全面规定 勘察，设计，工程监

7、理单位的安全责任勘察，设计，工程监理单位的安全责任 工程勘察，设计，监理活动对工程建设的安全有着重 要的影响，从事相关活动的单位对工程建设的安全也 必须承担相应的安全责任 施工单位的安全责任施工单位的安全责任 工程施工多为露天，高空作业，施工环境和作业条件 十分艰苦，不安全因素较多，历来属于高风险和事故 多发行业之一。 为此，建设工程安全生产管理条例 对施工单位的安全责任规定得十分具体，详尽。 工程安全保障制度及重大事故调查 处理制度 （一）生产安全事故的等级（一）生产安全事故的等级 1. 特别重大事故，是指造成特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者人以上死亡，或者 100人以上重伤（包括

8、急性工业中毒，下同），人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）， 或者或者1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故； 2. 重大事故，是指造成重大事故，是指造成10人以上人以上30人以下死亡，人以下死亡， 或者或者50人以上人以上100人以下重伤，或者人以下重伤，或者5000万元以万元以 上上1亿元以下直接经济损失的事故；亿元以下直接经济损失的事故； 3. 较大事故，是指造成较大事故，是指造成3人以上人以上10人以下死亡，人以下死亡， 或者或者10人以上人以上50人以下重伤，或者人以下重伤，或者1000万元以上万元以上 5000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故

9、； 4. 一般事故，是指造成一般事故，是指造成3人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人人 以下重伤，或者以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事万元以下直接经济损失的事 故。故。 （二）生产安全事故报告制度（二）生产安全事故报告制度 1. 事故报告的时间及程序事故报告的时间及程序 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位 负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时小时 内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管 理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部

10、门报理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报 告。告。 2. 事故报告的内容事故报告的内容 报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况；报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况； 事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事 故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤 亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接 经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的 情况。情况。 接到事故报告后应采取的措施接到事故报告后应采取的措施 （1）

11、事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故 相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大， 减少人员伤亡和财产损失。减少人员伤亡和财产损失。 （2）事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和）事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和 负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负 责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。 （3）事故发生后，有关单位和人员

12、应当妥善保护事故现场以及）事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及 相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。 （4）因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移）因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移 动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面 记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。 （5）事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应）事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应 当依法立

13、案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿 的，公安机关应当迅速追捕归案。的，公安机关应当迅速追捕归案。 6）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关 部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报 告和举报告和举报。 （一）事故调查的职权范围（一）事故调查的职权范围 特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部 门组织事故调查组进行调查。门组织事故调查组进行调查。 重大事故

14、、较大事故、一般事故分别由事故发重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发 生地省级人民政府、生地省级人民政府、 （二）事故调查组的组成（二）事故调查组的组成 事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指 定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知 识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关 系。系。 （三）事故调查组的职责（三）事故调查组的职责 1. 查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况查明事故发生的

15、经过、原因、人员伤亡情况 及直接经济损失；及直接经济损失； 2. 认定事故的性质和事故责任；认定事故的性质和事故责任； 3. 提出对事故责任者的处理建议；提出对事故责任者的处理建议； 4. 总结事故教训，提出防范和整改措施；总结事故教训，提出防范和整改措施； 5. 提交事故调查报告。提交事故调查报告。 （四）事故调查的实施（四）事故调查的实施 事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的 情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个 人不得拒绝。人不得拒绝。 （五）事故调查报告（五）事故调查报告 事故发生单位概况；事故发生单位概况； 事故发生经过和事故救援情况；事故发生经过和事故救援情况； 事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故造成的人员伤亡和直接经济损失； 事故发生的原因和事故性质；事故发生的原因和事故性质； 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议； 事故防范和整改措施。事故防范和整改措施。 建设工程生产安全事故的处理建设工程生产安全事故的处理： 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调 查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起 15日内做出批复；日