关于失地农民生存状态的调查与分析

1、关于失地农民生存状态的调查与分析摘 要：自改革开放以来，中国的城市化进程大大提速，大量的农业用地被征用后，产生了大批的失地农民。关注失地农民的生存状态是在城市经济发展和社会主义新农村建设的过程中一个不容忽视的重大课题。通过调查分析可以看出，土地被征大多是因为地方政府工程的需要，而约52.2%的失地农民表示土地征收过程中政府部门没有尊重农民的意愿。政府对于失地农民的征地补偿、生活保障、就业安置等权益没有得到应有的重视，约41.2%的农民认为征地后生活变差了。为保障失地农民的合法权益，可以从完善征地制度，将失地农民纳入社会保障机制和建立失地农民就业培训体系等方面提出几点建议。关键词：土地征用；失地

2、农民；生活保障；就业培训随着社会经济的强势发展，经济建设对土地需求量逐渐扩大。全国土地耕地面积逐渐减少，许多地方的农业耕地被征用1,2。土地是农民的基础，被征用土地后的农民生活状况也随之发生者变化。在建设社会主义新农村如火如荼进行时，保障农民的根本利益是“三农”问题之首。然而，农民在经济建设中往往是弱势群体，他们的思想与意见很难与地方政府的决定相抗衡。他们默默的接受着征地后带来的一切变化3。那么，到底征地给农民带来了哪些变化呢？失去土地农民生存状态如何呢？因而，调查我国失地农民的生存现状，是一个值得深入的重大课题。只有清楚了这些情况，才能更好地维护农民的利益，才能使新农村的建设更加顺畅和谐4,

3、5。就针对这些问题，我校暑期调研小组对失地农民的生活状况进行了调查，现将调查情况综合如下，调查主要包括以下几个方面：一、调查方法说明本调研团队来自学校的各个专业学生，主要以暑期社会调研下乡的方式，对全国各省市地区的失地农民进行调查。调查范围覆盖全国20个省、2个自治区（西藏、内蒙古）、1个直辖市（重庆）。调查人员主要以问卷调查为主，调查人员采用自填式与代填式问卷相结合的方式，调查时间自2011年7月初开始，8月底结束。调查目的主要是了解失地农民的生存状态，分析农民失地前后生存状态发生变化的原因，为探索改善失地农民生活的方法和途径提供重要依据。本调查共发放关注“失地农民的生存状态”问卷调查问卷1

4、000份，回收有效问卷405份，回收率为40.5%。调查的对象主要为这些乡村的村干部、被征地的农民。问卷共分四个部分：第一部分为被调查者基本情况，第二部分为土地被征前生存状况，第三部分为失地农民生活状况，第四部分为失地农民就业情况。据统计，对有效问卷的405名调查对象的基本情况分布如下：按性别分，男293人，占72.4%，女95人，占23.4%，未填性别的17人，占4.2%；按年龄分，20岁以下的有4人，占1%，2130岁的有181人，占44.7%，3140岁的有43人，占10.6%，4150岁的有86人，占21.2%，5160岁的有30人，占7.4%，60岁以上的有2人，占0.5%，未填性别

5、的占59人，占14.6%；按文化程度分，小学占72人，初中占106人，高中（中专）占50人，大专占9人，本科及以上占164人（可能是大学生代填），其他占4人。所选择样本分散度高，覆盖面广，具有代表性。二、土地征用的基本情况随着城市化进程的加速，大量农业用地转化为建设用地，为了平衡征地过程中的利益分配格局，有必要了解农民对土地征用的看法和土地征用的基本情况。 1、土地对农民生存的重要性在回答“土地对农民的主要意义在于” 的问题中，42.2%的调查者认为是社会保障，37.8%的调查者认为收入来源，17.3%的调查者认为是心理慰藉。只有2.7%的人选择其他。由此可见，土地对于农民的意义仍然是其他物质

6、无法取代的。农民对于土地的感情很深，对于土地的依存度仍然很强烈。土地带给农民的不仅仅是收入，更是一种心理保障。2、土地征用的主要用途图一土地征用的主要用途在被问到土地被征用的原因时，由图一可知，有57.8%的调查者认为是地方政府工程，从而可以推测，决定土地征收的只能是当地政府官员，地方政府在土地征收的过程中起主导作用。因此，进一步加强地方政府与被征地农民之间的沟通是很有必要的。进一步调查显示，修路和建厂是土地被征的主要用途。土地被用作修路的占26.9%，土地被用作建设经济开发区的占24.9%，土地被用作建厂的占20.7%，土地被用作建造商品房的占13.8%，其他占9.5%。由此可以看出，被征用

7、的土地的主要用途是基础设施建设。3、农民在土地征收过程中对政府的基本要求调查数据显示农民对于土地被征还是表现出不同程度的不满，约34.8%的失地农民表示土地被征是没有必要的，同时约52.2%的失地农民表示土地征收过程中政府部门没有尊重自己的意愿。68.7%的农民认为政府的土地补偿款不符合他们的预期，且补偿金额也未能完全到位，约51.8%的失地农民认为土地补偿款有被各级政府部门截留。由此，应该加强地方政府对于土地被征后农民的补偿力度，且保证土地补偿款足额到位。三、失地农民生活情况1、土地被征后农民的生活表一征地前后农民家庭年收入比较年收入（元）50000征地前32.8%38.2%17.0%8.5

8、%3.2%征地后32.0%37.1%16.7%11.2%2.7%从表一中不难看出征地前后农民家庭年收入并没有很大的改善，由问卷进一步得知，农民对土地被征后的生活表示出了不同程度的不满。仅15.2%的农民认为被征后的生活变好了，41.2%的认为生活变差了；43.5%的农民认为土地被征对生活没有明显的影响。所以，土地被征后农民的生活还是受到一定的影响，更说明了政府要保障好失地农民的生产与生活，要使农地的征用有公平合理的补偿，并建立和不断完善失地农民生产与生活保障基金，并进行合理运作。2、政府的保障工作图二政府的安置保障工作由图二不难发现，政府为保障失地农民的生活做了一些工作，并初见成效，但是工作的

9、覆盖率和覆盖范围不够大，依旧有50.2%的农民基本没得到什么保障工作。并且根据调查，土地征用后农民对政府的补偿安置满意度只有28.3%，可见在政府征地的后续安置保障工作并没有及时到位。目前大部分失地农民都是在无就业保障，无医疗、养老保险的基础上进行的，缺乏保障性。4、失地农民的参保情况由调查可知，63%的农民参加过农村合作医疗保险，另外有约21%的农民自行参保保险公司提供的保险产品，说明大多数农民已经有了参险意识并有了参险的途径，但是覆盖率有待提高。目前农民参加的保险主要有：养老保险（19.6%）、失业保险（15.9%）、医疗保险（38.8%）、工伤保险（5.2%）、其他（19.6%）。而在建

10、立社会保障的过程中，27.5%的失地农民认为对社会保障的缴费过高，14.5%的人认为还挺合理的，13.5%的人认为享受到了优惠，44.4%的人认为不好说。有一半的失地农民仍然认为现有的社会保障体系不能够保障最低生活，只有很少数人(4.3%)觉得这可以使他们过上较好的生活。5、失地补偿款对于农民生活的作用调查发现，57.2%的失地农民得到的是一次性补偿，39.6%的农民得到的是分期补偿，剩下3.0%的农民得到的是终身补偿，可见补偿款已经全面覆盖，但是覆盖情况各有不同。征地补偿款的用途主要是存在银行（30.5%），很少用来创业（21.2%）和消费（20.4%），并且约54.1%的农民认为征地补偿款

11、很快就会用完，今后生活没有保障。可见农民失去土地之后，失去了原本的生活来源，对未来生活并不乐观。四、失地农民就业情况失地农民在失去土地后，就相应地失去了在土地上获得就业的机会。因此，他们需要城市非农部门获得相应的就业机会，以保障自己未来的生计。这就要求在城市化和工业化进程中获得相应的就业机会。那么现阶段失地农民的就业情况如何呢？1、失地农民就业情况不容乐观根据调查有54.6%失地农民没有工作，一半以上（58.5%）的人认为很难找到工作，仅有19.5%的失地农民有稳定工作，52.1%失地农民就业以打零工为主；其中失地农民的收入有36.2%来自于打工所得工资，还有26.7%来自于其他渠道。不难看出

12、，失地农民在非农就业中遇到的困难体现在大部分都没有稳定的工作，就业渠道较窄。2、 造成失地农民在非农就业中困难的原因及其就业倾向图三失地农民就业困难的原因从图三中可以看出失地农民自身的文化素质和劳动技能是造成失地农民就业困难的主要原因，调查中显示：39.9%的失地农民是通过自己应聘找到工作，29.9%的失地农民是通过亲友介绍工作，只有极少数约1.6%的失地农民是政府分配工作。可能是因为过去有计划的用工方式逐渐被市场化的用工方式所替代，政府无法采取合适的就业安置办法。由于土地的被征用，农民也失去了原先低成本的生活方式，相伴而生的是较高的生活开支，因此在问及“是否愿意就业和接受哪方面的培训”时，有

13、74.2%的失地农民表示愿意就业，其中35.5%的失地农民愿意接受简单技术行业类的培训，21.0%的失地农民愿意接受服务业类的培训。3、失地农民接受就业培训的情况调查显示，77.8%的调查者没有享受过民间组织提供的免费就业培训，80.7%的调查者也没有参加过商业机构的就业培训；而对于政府的就业培训这方面，47.4%的调查者没有接触过政府发布的相关就业培训信息，30.1%的调查者表示不清楚；即便是接受过政府就业培训的失地农民，39.7%的人表示对就业没有帮助，28.2%的人表示不好说。由此看出，对于迫切需要进行就业培训的失地农民，政府并没有落实建立有效的就业培训体系，而社会上的民间组织和商业机构

14、可以为失地农民提供合适的就业培训。五、对农村征收土地政策问题的几点思考自20世纪90年代以来，随着中国社会经济的迅猛发展，大量的农用土地征用转变为非农用地，比如用作基础设施建设，大大加速了我国的现代化和城市化进程6,7。城市化进程改变了被征用农民的生活轨迹，大批农民失去土地，失地农民权益保障问题已成为新形势下亟待解决的重大课题8。为保障失地农民的合法权益，从完善征地制度，将失地农民纳入社会保障机制和建立失地农民就业培训体系等方面提出几点建议。1、构建公平、合理的征地制度。我国宪法和土地管理法只是原则性规定了征地必须符合“公共利益”，但对于什么是公共利益，哪些建设项目属于公共利益等问题没有进一步

15、具体规定。首先要规范征地行为，完善征地程序。针对目前土地征用目标泛化现象，必须将土地征用严格控制在公共利益限定的范围内，同时对公利益要进行明确的界定。在征地程序上，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权。在征地依法报批前，要将征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民，对拟征用土地现状的调查结果须经农村集体经济组织和农户确认。其次要征地补偿的分配机制，保证补偿款及时足额到位。征地补偿款要以市场价格为依据，在科学勘察评估的基础上，结合土地的区域环境、增值空间等因素确定客观的市价，为征收双方在协商征地价格是提供参考，寻找国家、集体和个人利益的最佳契合点9-11。2、完善失地农民生产与

16、生活的保障体系。建立失地农民社会保障体系既要考虑维持其基本生活，又要保证其可持续发展。为此，首先要建立适当的最低生活保障，将其纳入保障序列；其次要建立失地农民社会养老保险，在发展失地农民养老保障基金的同时，以家庭赡养老人的非正式制度安排也应该继续得到鼓励。有的学者还提出了颇有创见的失地农民的社会保障配套措施。即提高农民土地收益分配标准，建立低门槛进入，低标准享受的养老保险机制，有条件的地方可以再行商业保险，留地、 调地安置，就业、投资入股安置;生产资料转换安置，大病医疗统筹,提高其保障水平，解决其后顾之忧6,12。3、建立健全就业服务体系。完善的就业培训体系既要政府组织，主管部门多头并举，又要

17、靠社会力量积极参与。有组织、劳动、教育等部门共同参与实施，把失地农民就业培训转移工作纳入政府工作的重要议题。在具体做法上：根据失地农民的年龄阶段和文化层次，有针对性地安排培训内容，帮助他们提高劳动技能，以适应市场用工要求，并为他们做好服务性工作；其次，社会上的民间组织和商业机构可以根据农民就业意愿，签订劳动合同，为失地农民提供就业培训，鼓励失地农民就业13,14。六、结语城市化进程不是以牺牲农民的生存利益换取城市经济发展的建设，而应当是农村与城市协调、生存权与经济发展权兼顾的发展。失地农民的生存状态事关农业、农村及整个社会稳定和可持续发展。因此，构建公平、高效的征地制度，完善失地农民生产与生活

18、的保障体系，建立健全就业服务体系，应以政府为主导，多渠道支撑来实现对失地农民权益的保障。参考文献1 于广思，冯昌中土地征收制度改革构想j中国土地：2002，（8）：2427.2 陈平土地征收法律制度的完善j安徽大学学报：2004，（3）：7682.3 杨涛，施国庆我国失地农民问题研究综述j社会学研究：2006，（7）：102109. 4 元露丰. 失业农民就业问题比较研究j. 财经政法资讯：2005，（5）：2731.5 潘登. 关于失地农民问题解决的对策建议j. 职教研究：2009，1（2）：6164.6 陈南飞. 南通市失地农民生活保障情况的调查报告j. 调查与分析：2005，（1）：5354.7 卓建伟，杨燕明. 上海郊区城市化与农地保护研究j. 上海交通大学学报：2005，（1）：84 - 89. 8 陆康强. 特大城市外来农民工的生存状态与融入倾向j. 财经研究：2010，36（5）：6577.9 陆学艺. 中国社会结构的变化及发展趋势j. 云南民族大学学报(哲社版) ： 2006，23