某某县山洪灾害非工程防治实施方案

1、克什克腾旗山洪灾害防治非工程措施建设实施方案赤峰市水利勘测设计院二一一年十月审定:杨瑞新 陈树国审核:王维民 李俊 许晓明 刘国成项目负责人:付占武概算编制人:付占武 卜利胜编制人员:刘国成 苏颖 徐景冬 付占武 卜利胜制图人员:付占武 卜利胜编制说明克什克腾旗境地处内蒙古高原，中温带半干旱大陆性季风气候区，大部分地区是丘陵山区， 暴雨经常出现，加上受人类活动影响，导致山洪灾害发生频繁。山洪灾害不仅对山丘区的基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁，已经成为当前防灾减灾中的突出问题，是山丘区经济社会可持续发展的重要制约因素之一。2006年10月国务院以国函20061

2、16号文正式批复了全国山洪灾害防治规划，2007年8月31日，国家防汛抗旱总指挥部办公室以明传电报形式（国汛办电（2007）113号“关于抓紧开展全国山洪灾害防治试点实施方案编制工作的通知”）明确我市喀喇沁旗作为全国试点旗。2009年底至2010年初，该旗山洪灾害防治系统试点通过国家防办初步验收，并投入试运行。2010年7月21日国务院常务会议决定要“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”根据国家防汛抗旱总指挥部办公室印发的山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲的要求，参考喀喇沁旗山洪灾害防治试点详细实施方案，克什克腾旗抗旱防汛指挥

3、部委托赤峰市水利勘测设计院编制克什克腾旗山洪灾害防治非工程措施建设实施方案。本方案共建设31个自动雨量监测站，2个自动雨量水位监测站，30个简易雨量监测站，8个简易水位监测站组成雨水情的监测站网，另外建设4个旱情监测站以便监测土壤墒情；架构集网络、数据库、地理信息技术与一体的监测预警平台；建设由41个自动报警站、30个人工报警站组成的，从预警平台到重点防治区域的报警体系；建立群测群防的预警机制与组织体系。工程总投资560.17万元，其中国家匹配400万，其余由自治区和市自筹。 目 录1.基本概括- 1 -2.编制依据- 12 -3.建设目标与任务- 13 -4现状调查与评估- 19 -4.1

4、山洪灾害普查- 19 -4.2山洪灾害小流域划分- 20 -4.3评估及危险区划定- 22 -5预警指标的确定- 24 -6监测预警系统建设- 26 -6.1水雨情监测- 26 -6.2监测预警平台- 49 -6.3预警系统- 74 -7. 责任制组织体系- 86 -8.预案编制- 96 -9宣传培训演练- 102 -9.1宣传- 102 -9.2培训- 103 -9.3演练- 104 -10投资概算- 105 -11.项目建设与运行管理- 119 -12附表、附图- 124 -1.基本概括1.1 自然地理概况克什克腾旗地处内蒙古赤峰市西北部，东邻林西县、翁牛特旗，南连赤峰市松山区、河北省围场

5、县，西接锡林郭勒盟的多伦县、正蓝旗，北靠锡林浩特市西乌珠穆沁旗。全旗南北长207km，东西宽170km，地理坐标为东经1162111821，北纬42234415。总土地面积为20673km2，其中平原占8.7%、山地占38.8%、丘陵占52.2%。克什克腾旗地貌类型复杂多样，境内地势西北高，东南低，即有高山沟壑，又有平原和沙漠。全境平均海拔高度1100m。地貌可划分为三种类型：西北高原区，该区为蒙古高原的边缘部分，占全旗总面积的52.66%；中部中山漫甸（中山山地区）为大兴安岭山脉的南端，占全旗总面积的32.11%；东南部低山丘陵、河川平原区，该区多为漫甸，占全旗总面积的13.4%。 克旗地质

6、内容丰富，地质遗迹多样，主要由青山第四纪“冰臼”群、北大山地区阿斯哈图花岗岩石林、黄岗梁地区第四纪冰遗迹、达里诺尔火山群和热水塘温泉资源等五种类型的地质地貌景观组成。2005年2月12日，克什克腾旗成功晋升为世界地质公园。 克什克腾旗共辖7个镇、2个苏木、2个乡、2个开发区、163个村嘎查、1187个村民小组，人口25.1万人，农业人口19.66万人，非农业人口50万人，现有劳动力9.8万人。克什克腾旗行政区划图1.1-1。图1.1-1 克什克腾旗行政区划图1.2 气象水文克什克腾旗属于温带大陆性气候。太阳幅射强烈，日照奉富，冬季漫长而寒冷，夏季短促而温凉，气温日差较大，降水集中，雨热同季。年

7、平均气温2.5。一月气温最低，平均气量-25，极端最低气温-45。7月份气温最高，平均气温20，极端最高气温38。年平均日照时数为2825小时。无霜期60至130天。年平均降水量336mm。年际降水变化较大，极端降水最大量566.7 mm (1959年)，日间降水最大量250mm(1974年)。降水量最少的年份降水量为219.6mm(1968年)。克旗地表水由西拉沐沦河、滦河、内陆河三个水系构成。地表水径流量5.35亿m3，可利用地表水量为3.5亿m3，目前已开发利用1.9亿m3，占可利用水量的54%左右。全旗地下水可开发量为3.4亿m3，目前已开发利用1.7亿m3，尚有50%左右待开发。1.

8、2.1河流水系克什克腾旗境内河流分为三个水系，即西拉沐沦河水系、内陆河水幂和滦河水系。西拉木伦河是旗内最大的河流，水源充沛稳定，流经旗境内130km。境内有大小支流50余条，其中主要有萨岭河、大克头河、塔其沟河、碧柳河、百岔河、苇塘河等。滦河水系包括赵格都尔河和吐力根河。内陆河水系、包括大吉林河、小吉林河、锡林河、贡格尔河、亮子河。其中贡格尔河、亮子河注入达来诺尔湖，大小吉林河及锡林河流入镐林郭勒盟境内。全旗共有流域在50km以上的大小河道66条，总长2 310km。河网密度0.1117kmkm2。经流总量为7445亿m3。达来诺尔湖为高原内陆湖。面积为250km2。在该湖的西部有多伦诺尔湖，

9、东部有岗更诺尔湖。达来诺尔湖无外泄河流，主要排泄方式为蒸发，因而使湖水不断浓缩为半咸水期。主要河流西拉沐沦河西拉木沐伦河在蒙古语中，意为黄色的河。为西辽河北源，发源于大兴安岭山地赤峰市克什克腾旗红山北麓海拔1420m的白槽沟河，流经克什克腾旗、翁牛特旗、林西县、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、于翁牛特旗与奈曼旗交界处与老哈河汇合成为西辽河。古称潢水、饶乐水、吐护真水等。全长380km，流域面积32171km2，全河总落差1134m，通行舟楫河道800余里。局外流河，河水夹带黄沙。主要支流有百岔河、碧流河、莎冷河、苇塘河、查干木伦河、少冷河等。其中少冷河全长约204km，发源于翁牛特旗西部三岔裆山东麓。

10、蒙古语原名为“纯都布高勒”，意思是“水流深陷处之河”，汉语原名为响水河，皆因其一处河床沉陷，形成飞瀑，响声如雷而得名。 吕氏春秋、淮南子把它列为“中国六大川”之一，郦道元在水经注中也对它有过记载。西拉木伦河干流自碧流河河口以上的上游穿流于深山巨谷之中，两岸山峰耸立险陡，河道弯曲，落差较大，水流湍急，碧流河河口自少冷河的中游，河谷渐趋开阔，河道渐浅、渐宽、渐直，落差渐小，流速渐缓，而自少冷河河口以下的下游，河流注入冲积平原区，河道更浅，水流更缓，水面宽处可达1000m。内陆河流域水系达里诺尔湖位于克旗西部，是全市最大的湖泊和渔业基地。“达里诺尔”为蒙语，汉语意为大水泡子即大湖。达里诺尔湖湖周长1

11、00多km，呈海马状，为封闭式苏达型半咸水湖，达里诺尔湖属高原内陆湖，湖水无外泻。总储水量达16亿m3，最大水深13m，面积238km2，达里诺尔湖还有岗更诺尔和多伦诺尔湖两个姊妹湖，亮子河、贡格尔河、沙里河将三个湖泊穿在一起，形成高原湖区。达里诺尔水系总流域面积为4193.6km2，流域内除达里诺尔和岗更诺尔外，还有鲤鱼泡子，大更诺尔等小型湖泊十余处，总水面面积253.5km2，流域湖泊率为6%，该水系主要河流有公格尔等大小河流共6条，总长247km，河网密度为0.06km/km2。1.3 社会经济情况2009年，全旗地区生产总值实现66亿元，同比增长13%，其中：第一产业实现增加值10.8

12、8亿元，增长8.7%，第二产业实现增加值40.44亿元，增长17.8%，第三产业实现增加值14.48亿元，增长20.6%。规模以上固定资产投资完成64.2亿元，增长36.6%。城镇居民人均可支配收入10835元，农牧民人均纯收入4725元，分别增长10%和7.2%。1.4 历史洪灾情况克什克腾旗所处的自然地理位置，是易发生水旱灾害地带。水灾以夏季发生的机率最高，占52.4%。其次是夏秋连水与秋水。连续三季发生水灾的机率不高，只占1.9%。现将80年代以后水灾情况统计如下：1983年7月7日，全旗5个公社受水灾面积6.6万亩，绝收面积3.5万亩，冲毁水利工程12处，机电井19眼。8月13日，同兴

13、公社受水灾面积0.85万亩，绝收面积0.64万亩，淹死一人。8月14日，土城子公社受水灾面积1.5万亩，绝收面积0.53万亩，倒塌房屋101间。1985年是建国以来第三个汛期多雨年，仅次于1954年和1959年。从6月1日至9月15日平均降雨量为391mm。6月15、16、19日，10个乡、25个村受水、雹灾害面积3万亩。翻种1.3万亩，绝收2969亩，倒塌房屋63间，死亡2人，伤1人，死亡牲畜1083头（只），损失粮食2万公斤，冲毁河坝3座，桥梁2座，公路35km，机电井16眼，冲走树木1254棵，电杆17根，变压器2台。1988年，是年汛期降雨量少。由于未发生大洪水，汛期灾情多为山洪造成，

14、7月20日下午，降暴雨30-70mm，百岔河芝瑞段出现了413 m3/s 的洪峰，近百年一遇，南店、芝瑞、昌义、双合乡死亡11人，芝瑞等4乡政府进水，受灾农田2.5万亩，绝收0.5万亩。重灾2万亩。经棚镇多伦河800m长的顺坝被冲毁300m。1990年全旗为多雨年，汛期雨量多集中于7月份。6月26日至7月2日两次水灾，受灾农田4万亩，死亡牲畜825头(只)，冲走木材39.4m3。7月17日，多伦河和碧流河同时发大水，碧流河流量达270 m3/s，多伦河240 m3/s使经棚镇5400m防护堤决口12处，直接威胁沿河两岸2400户居民，8个国民企业12个机关单位的安全。1991年汛期降雨量较多，

15、6-8月份总降雨量329.6mm，且降雨多集中在6月份。由于降雨历时长，强度大，范围广，致使西拉沐沦河发生了大洪水，6月11日，西拉沐沦河出现了1300 m3/s 的洪峰，是三十年来最早的一次，超过了历年6月份最大850 m3/s 的记录。6月1日至15日新庙、天合园、宇宙地、木希嘎、经棚镇等5个乡镇、6个村、17个村民组、414户、2500人受灾，农田受灾面积0.74万亩，其中绝收0.25万亩，淤死大口井5眼，120户倒塌房屋，危房1000户，进水9户，损失种子13万斤，化肥4万斤，冲毁经赤公路宇宙地大桥，交通中断2天。6月27日，三义、河南店、木希嘎、新庙乡镇40分钟降暴雨冰雹22.5mm

16、，4个乡9个村，33个村组412户2000多人受灾，农田受灾1.8万亩，其中绝收0.67万亩，死亡牲畜76头（只）,倒塌房屋16间，16人无家可归，冲走树木3310棵，冲毁鱼池1个，桥梁涵洞各一座，冲毁提防1.3km。7月9日，新井、新庙、热水等乡镇遭遇暴雨洪水袭击，15个村受灾，农田受灾面积2200亩，造成经赤公路中断。7月13日，阿其乌拉苏木塔班呼如嘎查降冰雹40分钟，损坏房屋37间，死亡牲畜22头（只），1200亩饲料地绝收。1993年是建国来第4个多雨年，汛期共出现13次较大降水过程，降雨多集中在7月份和8月份。6月28日土城子、万合永、宇宙地等7个乡镇12个村、1233户、3190人

17、遭受洪水冰雹灾害，农作物受灾面积1.0万亩，其中成灾0.9万亩，绝收0.47万亩，倒塌房屋81间，造成危房247间，砸伤3人，冲走粮食14万斤，冲走羊177只，受灾最重的书声乡前进村有31个灾民无家可归，12户灾民全部家财被洪水冲淹和埋压。7月16日至25日，南店、上头地、柳林等9个乡镇连降暴雨和冰雹，有17个村、3423户、13101人受灾，受灾农田5.0万亩，其中绝收3.98万亩，倒塌房屋380间，毁坏242间，1人死于山洪，5人重伤，死亡牲畜410头（只），冲走粮食3万kg，冲毁水利设施42处，防护堤4.25km，冲毁高低压电杆21根，线路2.0km，冲毁乡级公路78.5km，冲走树木2

18、040根，幼林150亩，造成直接经济损失647万元。7月24日至26日，新井、天盛号、上头地乡遭暴雨山洪袭击，有23村民组、630户、2920人受灾，作物受灾面积1.04万亩，其中绝收0.38万亩，倒塌房屋15间，冲走高压电杆4根，高压线300m，冲毁防洪堤500m，乡间公路35km，因山洪死亡4人。1994年 6月27日至28日，柳林乡发生洪灾，冲毁耕地500亩，绝收300亩。万合永乡，天盛号乡部分受灾，新开地乡冲毁耕地1100亩，绝收200亩。7月5日至6日芝瑞、南店、上头地三个乡遭受洪雹灾，6个村20个村民组810户、3254人受灾，农作物受灾面积1.47万亩，绝收1.12万亩，洪水冲走

19、牲畜553头（只），倒塌房屋42间，冲走粮食20万斤，树木3387棵，小轿车9台，转移人口350人，直接经济损失223万元。7月8日，百岔河发生洪水，万合永乡有5个村31个村民组400多人受灾。8月1日，三义乡的台力井子和白土井子村，11个村民组，368户1452人遭受水、雹灾，农作物受灾面积1.15万亩，其中绝收0.92万亩，倒塌房屋20间，损坏40间，冲走1人，直接经济损失172.5万元。1999年 7月2日，万合永乡突降暴雨夹冰雹，历史1小时，实测雨量50mm，百岔河万合永段出现洪峰流量为200m3/s。全乡5个村、28个村民组、4258人遭受灾害。农作物受灾面积2.15万亩，成灾面积1

20、.8万亩，全部绝收，水毁耕地1493亩，雹打17240亩，上马架子。和尚地两个自然村、92户房屋进水，倒塌房屋32间，造成危房204间，24人无家可归，冲走粮食10万斤。广义村小学进水，学校食堂2000斤面粉被毁。冲毁桥涵3做，防洪坝8处，2010m延长线。双庙渠首被毁。直接经济损失1572.5万元。2002年，6月份全旗受灾人口14160人。冲毁房屋12间，倒塌房屋5间，冲毁农田4.67万亩，农作物绝收1.31万亩，冲走粮食3.1万公斤，死亡牲畜625头，造成直接经济损失1141万元。7月上、中旬，土城子镇、广兴源镇、新开地乡、宇宙地镇、南店镇、新井乡、万合永乡、巴彦高勒苏木等乡镇先后遭受暴

21、雨、冰雹袭击，农作物受灾面积3.45万亩，成灾面积2.8万亩、绝收面积1.11万亩，死亡1人，直接经济损失831万元。2005年 6月13日至24日，红山子乡两次突降暴雨、冰雹，并引发山洪爆发，造成4个村、723人受灾，农田受灾面积640亩，造成危房15间，死亡牲畜11头，直接经济损失29万元。南店镇，局部暴雨，造成山洪爆发，两个村，1120人受灾，农田受灾面积930亩，死亡牲畜12头，直接经济损失24.3万元。土城子镇遭受龙卷风、暴雨袭击、全镇3个行政村，2760人受灾，镇区内很多房屋进水，粮库30多米院墙被毁。因雷击死亡1人，倒塌房屋24间，222间房屋不同程度受损，水毁桥涵7处，折断电杆

22、4根。冲淹机电井2眼，农田受灾面积5380亩，直接经济损失430万元。从历年统计资料看，从1949年到2005年我旗共发生较大的灾害80多起，都造成了巨大的经济损失，严重影响了人民的生产生活。为做到未雨绸缪，有效减少山洪灾害带来的损失，实施山洪灾害防治非工程措施建设势在必行。1.5山洪灾害成因和防御现状克什克腾旗位于内蒙古东北部山区，山区面积占国土总面积近70%，属山洪灾害多发旗县，其山洪灾害具有以下特点。1.5.1山洪灾害的成因和特点 山洪灾害与其他自然灾害一样，其致灾因素具有自然和经济社会的双重属性，具体表现为它的形成与发展主要受降雨量及降雨强度、地形地质及人类经济社会活动的影响。其灾害特

23、点表现为：（1）洪灾害季节性强。克旗每年的69月为雨季，多年平均降水量 336.6mm，大部份地区暴雨频发，山洪灾害也大多出现在这一时期，其中尤以78月最多，约占全年的70%。 （2）山洪灾害成灾快。有些地区，由于植被不良，暴雨后形成超渗产流，山洪灾害爆发，快速成灾。 （3）山洪灾害破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等山地灾害，经常造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房倒人亡的悲剧发生。 （4）山洪灾害重发性强。山洪灾害具有在同一流域，甚至同一年内都可能发生多次山洪灾害。 1.5.2克旗山洪灾害防治规划基本情况我旗本次方案实施区域为臭柳沟、常善沟、没箭沟、太极沟、肯肯沟

24、、苇莲沟、三道沟等27条流域，流域总面积3674.45km2，分布在新开地乡、经棚镇、宇宙地镇、芝瑞镇等 7个乡镇。基本涵盖了我旗山洪灾害威胁的主要地区。2.编制依据全国山洪灾害防治规划山洪灾害防御预案编制大纲山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求山洪灾害监测预警系统设计方案指导书水文情报预报规范降雨量观测规范（SL21-2006）土壤墒情监测规范（SL364-2006）实时雨水情数据库表结构与标识符标准（SL323-2005）内蒙古自治区山洪灾害防治规划水文自动测报系统技术规范（SL41-2003）水利工程概算补充定额（水文设施工程专项）（水总

25、2006140号）水利工程设计概（估）算编制规定（水总2002116号）。3.建设目标与任务暴雨山洪来势猛、成灾快，山丘区暴雨的发生常具突发性，因山高坡陡，洪水汇流快，流速大，加之人口和财产分布在有限的低洼平地上，往往在洪水过境的短时间内即可造成人员伤亡和财产损失。建设山洪灾害监测预警系统，实时收集全旗主要控制点雨水情、工情等信息，达到宏观掌握全旗雨水情变化，重点区域重点监控；开展以完善防御预案、强化群测群防体系、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变克什克腾旗山洪灾害日趋严重的局面，在极短的时间内紧急转移大批的人员和财产，最大限度地减少人员伤亡和财产

26、损失，保障人民群众生命安全。3.1建设目标 系统建成后，在旗行政区划内具备宏观掌握境内雨情时空变化的趋势，并按照前期分析设定的成灾雨量等级或成灾水位等级，实现实时预警；重点防控流域，具备依照降水及相关要素预报重要节点水情变化趋势或按相邻边界水情要素变化趋势预报下游相关节点的洪水形势；依据致灾要素等级实时启动警报；建设典型的旱情监测系统，兼顾掌握全旗重点地区实时土壤墒情。通过开展以建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件，达到辖区安全

27、保障能力的目标。3.2建设原则（1） 因地制宜、突出重点。各小流域自然条件、经济社会状况不同，存在着山洪灾害的成因及特点、防灾设施、工作基础等差别，根据对小流域的普查情况，针对目前防御山洪灾害监测预警工作中存在的问题，突出重点，兼顾一般，设计和建设监测预警系统。（2） 经济实用、稳定可靠。根据旗的暴雨特点、地形地质条件、经济状况、人员分布、交通及通信条件等实际状况，利用遥测、通讯、网络和地理信息系统等先进技术，采用人工观测、自动监测、手摇报警器、自动报警、敲锣打鼓等监测预警方式方法，扩大系统覆盖面，解决监测、通信及预警中可靠性的问题和节约投资的目的。（3） 标准化、规范化。系统设计以现行的相关

28、水文监测、通信系统组网、软件开发、数据库构建等方面的规程、规范为依据；各种构件优选符合国家标准的型材和通用件，以利于施工的质量和控制系统运行的维护管理。充分利用已有资料和成果，使山洪灾害监测预警系统的数据库结构与自治区防汛抗旱指挥系统的数据库结构相统一，技术标准与自治区防汛抗旱指挥系统的标准相衔接。（4） 信息交换、资源共享。充分利用现有气象、水文及地质灾害监测预警网，系统建设与相关行业的规划、建设相协调，建设与气象发展、山洪监测预警、地质灾害的监测预警规划协调的信息系统。3.3建设任务克什克腾旗山洪灾害防治非工程措施建设，主要包括山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、监

29、测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案的完善以及宣传培训演练等。主要针对防御降雨在山丘区引发的洪水、滑坡和泥石流灾害的监测预警和群测群防等非工程措施建设，减少人员伤亡和财产损失。另外，建设旱情监测站，兼顾对全旗典型土壤墒情的监测。建设自动和简易监测站点，组成雨水情的监测站网；架构集网络、数据库、地理信息技术与一体的监测预警平台；建设旱情监测站点，掌握典型地区实时的土壤墒情；建设由从预警平台到重点防治区域的报警体系；编制反映区域水文特征的洪水预报方案，编制科学、可操作性强防洪预案；建立群测群防的预警机制与组织体系，深入宣传防洪减灾知识，形成集技术与管理相结合的非工程防御体系。3.4监测预警

30、系统模式3.4.1系统模式克什克腾旗现状山洪灾害防治非工程措施建设远远落后于经济发展速度，急需加快信息化建设。同时克旗防汛部门已配有防汛业务和计算机知识丰富的管理人员，建立山洪灾害监测预警系统，能够及时掌握全旗雨情、水情、旱情的状况，预先准备防范措施，确保旗域经济的快速健康发展，避免经济遭受损失。克旗采用在旗防办建立平台的山洪灾害预警系统，自治区、市、旗、乡（镇）、村（苏木）等各方面的山洪灾害防治相关信息汇集于此平台，旗级防汛部门根据山洪灾害信息和预测情况，及时发布预报、警报。同时旗、乡（镇）、村、组建立群测群防的责任制组织体系，开展监测、预警工作。克旗山洪灾害监测预警系统组成如图3.4-1。

31、群测群防预警旗县级以下水雨情监测信息自治区、市水雨情监测信息水库、山塘溃坝图3.4-1 克什克腾旗山洪灾害监测预警系统组成示意图暴雨洪水克旗级平台的预警系统村组户乡镇内蒙自治区级防汛部门赤峰市级防汛部门气象、暴雨、洪水等监测信息气象、暴雨、洪水等监测信息紧急情况下 3.4.2系统结构克旗山洪灾害防治非工程措施主要包括水雨情监测系统和预警系统建设，以及为更好地发挥系统的防灾减灾作用，建立群测群防的组织体系，加强山洪灾害知识和预案的宣传培训和演练等。山洪灾害监测预警系统结构示意图 如图3.4-2。水雨情监测系统主要包括水雨情监测站网布设、信息采集、信息传输通信组网、设备设施配置等。村、组预警的监测

32、设施，以简易监测站为主；旗、乡（镇）级以有一定技术含量、实用、先进、自动化程度较高的自动监测站为主；采用自动和人工的方式，把监测信息汇集于山洪灾害监测预警平台。 预警系统由基于平台的自动预警系统和基于简易监测站的群测群防预警系统组成。山洪灾害防治监测预警平台是该预警系统数据信息处理和服务的核心，主要由信息汇集系统、信息查询系统、计算机网络系统和数据库系统组成，以获取实时水雨情信息，及时制作、发布山洪灾害预报警报。 群测群防的组织体系主要包括建立市、乡（镇）（企业）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系，明确旗、乡（镇）、村、组、户防御山洪灾害的组织机构、人员设置、职责等。通过建立群测群防责任制

33、组织体系，保障市、乡（镇）、村、组防灾信息上传下达畅通，监测、预警、避灾措施以及预案的宣传、演练落实。图3.4-2 山洪灾害监测预警系统结构示意图基于平台的山洪灾害防御预警系统汇入平台的水雨情监测信息水雨情监测信息水雨情监测系统群测群防水雨情监测信息预报决策子系统预警子系统预案子系统群测群防预警预警系统山洪灾害防治非工程措施4现状调查与评估4.1 山洪灾害普查按照山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求，克旗抗旱防汛指挥部组织相关部门开展了克旗山洪灾害普查工作。针对我旗小流域自然和经济社会基本情况、人口分布情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害损失情况、受山洪灾害威胁的人口及主要经济设施分布情况等相

34、关信息进行了普查，编制了较为详细的山洪灾害普查表。克旗山洪灾害普查工作在旗防办的组织下，工作开展有力，成果显著。4.1.1普查原则（1）坚持科学发展观，体现以人为本。用科学的态度和方法，保障人民群众生命安全，最大限度地减轻人员伤亡和财产损失。（2）普查不遗漏。调查所有受山洪灾害威胁的小流域，对所有居住点进行逐点调查、评估。4.1.2普查内容普查山洪灾害易发区自然和经济社会基本情况、人口分布情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害情况、受山洪灾害威胁的人口及主要经济设施分布情况。克旗抗旱防汛指挥部组织建立以抗旱防汛指挥部办公室为主，组建山洪灾害防治领导小组，由水利、国土、林业、气象、广电、交通、城建、电

35、信等部门的工程专业技术人员与乡（镇）水管员组成的山洪灾害防御工作课题工作组，结合各部门的优势，分清责任进行普查工作。水利部门负责水情普查和水土保持调查；国土资源部门负责流域地质环境暨地质灾害和土地普查；气象部门负责进行气象调查；林业部门负责植被调查；民政部门负责民情普查。对山洪灾害危险区进行逐一勘测、调查，对该区内的社会经济全面认真的调查摸底。弄清危险区现状，然后科学论证。划分规定安全区、危险区范围，澄清危险区内居住的户数、人员、房屋及水利、交通等基础设施的基本情况，检查安全转移方案及转移路线、安置地点的落实情况。普查工作是落实预案，进一步提高和强化群众的防灾减灾意识，最大限度地减轻山洪灾害对

36、人民生命财产造成损失提供强有力的措施保障。克旗山洪灾害基本情况汇总和分小流域情况分别见附表1-1、附表1-2。4.2山洪灾害小流域划分克什克腾旗地处赤峰西北部山区，全旗近大部分国土面积为山区或丘陵区，年平均降雨量336mm，属山洪灾害易发区，据记载，我旗基本每年均有山洪灾害发生，连续强降雨导致山洪暴发，水库塘坝溃破、泥石流和山体滑坡，人员财产重大损失。依据全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲关于山洪灾害小流域和重点防治区的划定原则，根据克旗历史山洪灾害统计资料，参照历年暴雨分布情况，结合本旗地形、人口分布特点，以尽量加大防御区域保障人民群众的生命财产安全，充分发挥防洪减灾的作用。参照克

37、旗小流域河流特征统计资料，选定27个山洪易发灾害重点小流域，见表4.2-1。重点小流域其行政区域包括经棚镇、土城子镇、万合永镇、宇宙地镇、芝瑞镇、同兴镇、新开地乡共7个乡（镇）共38个行政村（居委会）。表4.2-1克旗山洪灾害小流域基本情况表序号小流域名称流域面积（km2）所辖乡（镇）行政村人口（人）备注1臭柳沟194.5经棚镇庆华村19342常善沟103.75经棚镇常善村18683没箭沟110.08经棚镇合义村、红星村 2190、22434太极沟159.25经棚镇昌兴村24595嘎拉达斯台沟66宇宙地镇三地村13366肯肯沟191.88宇宙地镇很黑村17507胡北吐沟223.65经棚镇呼必图

38、村15568哈拉海沟183.5万合永镇中心村、新井村、永明村35029梅林赫吐178.4芝瑞镇联合村、先锋村256310塔其沟209.3芝瑞镇富盛永、广兴源、4563大兴永、永丰村11苇莲沟143.45芝瑞镇大院村123012常胜沟133.5芝瑞镇常胜村142313大托河101.8万合永镇柳林村126314古鲁板吐110.65万合永镇二地村98615堆子沟152.88芝瑞镇合胜村123316三道沟58.46芝瑞镇兴华村105617张古太沟88.23芝瑞镇马架子231018柳条脑沟123.2经棚镇永胜村1065续表4.2-1克旗山洪灾害小流域基本情况表序号小流域名称流域面积（km2）所辖乡（镇）

39、行政村人口（人）备注19小木匣河129.8芝瑞镇下头地村1336土城子镇天义号村298020西沟44.83土城子镇五分地村120021牛厂沟112.63土城子镇小伙村、瓦房村986/172022乌梁苏台沟154.75宇宙地镇新地村382923塔黄吐沟181.25宇宙地镇大营子村221224莫力沟184.63芝瑞镇马架子村120325边墙沟154.75同兴镇安乐村209226古鲁板沟38.08同兴镇河南营子村115227墩墩坤兑141.25芝瑞镇上头地村865新开地乡广华村、新道梁村2629合计273674.45738573114.3评估及危险区划定根据克旗政府的安排部署，水利局会同气象、国土、

40、水文等部门技术人员组成山洪灾害普查专家组，对全旗山洪灾害易发区27条小流域约3674.45km2范围内历史山洪灾害情况进行了全面普查，普查信息涉及灾害中人员伤亡情况、房屋损毁和浸泡情况、道路、桥梁等基础设施损毁淹没情况、农作物及林地损失等多项指标，并依据普查结果，对受灾范围、程度进行了进一步评估。此次山洪灾害普查是历次灾害评估中最为细致的一次，采集了大量详实的历史山洪灾害基础数据，提高了灾害评估结果的科学性、客观性和权威性，为下一步的全旗山洪灾害防治工作提供重要依据。危险区基本情况见附表2。4.3.1划分原则危险区是指受山洪威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡及房屋、

41、设施的破坏。危险区一般处在河谷口、沟口、河滩两岸、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人员避灾场所。安全区选在地势较高，平坦或坡度不陡的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。4.3.2危险区的划定根据普查的结果和评估，确定克旗山洪灾害易发27个小流域内选定一些易受山洪灾害的区域设为为山洪灾害危险区。其余区域设为安全区。安全区的确定依据克旗山洪灾害防治预案已定的区域。具体划分见附图“克什克腾旗山洪灾害危险区、安全区示意图”。5预警指标的确定根据历史降雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等

42、，确定每个小流域或乡村各级临界雨量和水位等预警指标，并在实际运用中修订完善。预警指标分准备转移、立即转移两级指标。5.1雨量预警指标根据内蒙古自治区山洪灾害多发区域代表站暴雨极值表，参照克什克腾旗历史山洪灾害成灾暴雨量级、地质条件和历史洪灾调查成果综合分析,确定成灾暴雨指标。克什克腾旗山洪易发区1小时成灾暴雨为30mm、3小时成灾暴雨为60mm、6小时成灾暴雨为70mm、12小时成灾暴雨为80mm、24小时成灾暴雨为100mm。此为预警的基本指标，实时预警指令需依据基本指标和流域前期影响雨量(土壤湿润程度)因素综合确定。当小流域不同时段面雨量达到成灾暴雨值，克旗山洪预警中心应向流域内居民发布准

43、备转移的指令。当小流域1小时面平均降雨量达到50mm时、3小时达到70mm、6小时成灾暴雨为90mm、6小时成灾暴雨为100mm、24小时达到110mm，克旗山洪预警中心应向流域内居民发布立即转移的指令。5.2水位预警指标河道水位预警指标：在已选的小流域内，选取下游有重要城镇，工矿企事业单位，且人口相对密集的控制断面作为水位预报节点，依据该节点水位达到河床2/3处，克旗山洪预警中心应向危险区内乡（镇）、村下达准备转移指令；当水位距河床顶0.5m处，水位仍在猛涨时，克旗山洪预警中心应向危险区内乡（镇）、村下达立即转移指令。各类预警指标见附表3以上预警指标为参考值，系统建设后需根据雨情、水情、灾情

44、资料积累不断修订，以适应特定区域预警需求。6监测预警系统建设6.1水雨情监测本实施方案水雨情监测主要指对水位和雨量监测，不涉及流量、泥沙、蒸发等其他水情信息监测方案设计。设计内容主要包含水雨情监测站网布设、信息采集、信息传输通信组网、设备设施配置等。通过建设实用、可靠的水雨情监测系统，扩大山洪灾害易发区水雨情收集的信息量，提高水雨情信息的收集时效，为山洪灾害的预报预警、做好防灾减灾工作提供准确的基本信息。6.1.1设计原则（1）实用、可靠。山洪灾害防御水雨情监测站的环境条件恶劣，监测人员的技术水平参差不齐，系统选用的监测方法、技术、设备应注重实用、可靠，符合山洪灾害监测预警的实际需求。（2）突

45、出重点，合理布设监测站网。山洪灾害分布面广，优先考虑在当地和人民生命财产危害严重的山洪灾害多发区建立监测系统。在现有的气象及水文站网基础上，充分考虑地理条件、受山洪灾害威胁的程度，以及暴雨分布特点，合理布设水雨情监测站网。（3）人工监测与自动监测相结合。根据山洪灾害发生点多面广的特点，通信条件好的地方建设自动监测站，通信差的偏远自然村建设适量的简易监测站。（4）因地制宜地选择信息传输通信组网方式。信息传输通信组网的设计应根据山洪灾害防御信息传输实际需求，结合山洪灾害防治区地理环境、气候条件、现有通信资源、供电情况、居民居住分布等实际情况，因地制宜地选择和确定通信方式，以保证信息传输的可能性、实

46、时性和可靠性。充分利用现有的通信资源，选择专网与公网相结合，节省系统建设、管理及运行的投资。6.1.2监测方式及报汛工作体制根据山洪灾害预警的需要和各地的建站条件，考虑山洪灾害易发区地形复杂、降雨分布不均、群众居住分散、地方经济发展不均衡等实际情况，克旗山洪灾害监测系统水雨情监测站分为简易站和自动站（1）简易监测站为扩大水雨情信息监测的覆盖面，充分发挥村组自防自救的作用，配置简易的雨量、水位监测设施，由乡、村、组采用简易观测方式进行水雨情信息的监测。利用手机、电话和人工的传播方式进行信息的传输，达到群测群防的目的。简易雨量站、水位站采用有雨定时监测，大到暴雨或水位上涨加密监测的工作形式，及时上

47、报和通知下游相关村组。（2）自动监测站在人口较多、经济发达、受山洪灾害威胁严重的镇、村，设立雨量、水位自动监测点，采用增量随机自报、定时自报、事件加报和召测兼容的工作体制；采用有人看管，无人值守的管理模式。配置相应的雨量、水位传感器，以及遥测终端及通信终端设备，使用公网组网，实现水雨情信息的自动采集、传输。6.1.3 监测站网布设站网布设时，在对所在区域历史山洪灾害和经济社会调查及河道资料分析的基础上，充分考虑山洪灾害易发区人口居住密度以及学校、工矿企业的分布情况；以经济、高效和实用为原则，既要照顾受山洪影响的村，又要突出重点，对山洪灾害频发及人口密度大的小流域加大监测站的布设密度，满足山洪灾

48、害实时预报和预警的要求。同时应考虑充分利用水文、气象现有站网，避免重复建设，考虑通信、交通等运行管理维护条件。6.1.3.1站点布设原则（1）雨量站在山洪灾害严重的区域按照20100km2/站的密度布设自动雨量站；在滑坡、泥石流等地质山洪灾害特别严重的乡（镇）、山洪灾害频发及人口密度大的村组、山洪灾害易发区的暴雨中心，按照2030km2/站的密度布设自动雨量站，视测站重要程度和当地的建站条件、经济条件确定自动站的数量。在自动雨量未覆盖的区域，按照村（组）布设简易雨量站。布设在代表性好、便于看管维护的地方。（2）水位站流域面积超过100km2的山洪灾害严重的流域，且河流沿岸为旗、乡政府所在地或人口密集区、重要工矿企业的，布设水位观测站，有条件的布设自动水位站。流域面积50100km2的山洪灾害严重的小流域，如果河流沿岸有人口较为集中的居民区或有较重要工矿企业、较重要的基础设施，布设简易水位观测站。站点布设应考虑通信、交通等运行管理维护条件。已有的自动监测水位站应纳入本系统站网，其监测信息应进入县级监测预警平台。（3） 旱情监测站在