新时期罪犯出监教育工作模式探究

1、新时期罪犯出监教育工作模式探究犯罪与改造研究2011年第2期新时期罪犯出监教育工作模式探宄盛祁军从当前监狱系统开展罪犯出监教育工作的实践来看,存在着三种模式:一是集训式的出监教育.即专门成立了罪犯出监教育机构,配备了专门队伍,形成了一套教育管理体系.二是院校式的出监教育.即专门成立职业技术学校,具体承担出监教育.三是分散式的出监教育.即对临近刑满释放的罪犯,按照监狱制定的出监教育纲要,由各监区承担实施教育任务.以上出监教育各种模式,虽然在教育内容及形式上搞得很丰富,但其运作的科学性,周密性,实用性都难以考量印证.因此,笔者认为,在首要标准新要求下,有必要加强对罪犯出监教育工作的深入研究,对出监

2、教育工作进行新定位,形成新时期罪犯出监教育新模式.一.新时期罪犯出监教育工作功能的新定位(一)着力彰显总结巩固功能.要在出监阶段,通过组织罪犯认真回顾自己的改造历程,总结改造生活中在思想认识和文化技术方面的主要收获及存在问题,树立人生应当汲取的经验教训,了解回归社会后可能遇到的各类问题,帮助罪犯结合自身情况认真规划出监后的工作和生活;对于存在问题的罪犯,结合实际,开展思想再教育,观念再引导,行为再矫治,心理再调适,技能再培训.(二)着力彰显服务帮扶功能.监狱应遵从和满足罪犯各类需求,最大化为罪犯提供出监后生活,学习,培训,就业及人际交往,礼仪等方面的应知应会的服务与帮扶.同时还应积极努力地为罪

3、犯出监提供短时期的生活资金保障和为罪犯出监创业争取创业资金的帮助,尽可能地多解决罪犯出监后可能碰到的自身难以解决的问题.(三)着力彰显预防警示功能.监狱应通过建作者系上海市青浦监狱研究所所长立罪犯人身危险性预测和评估制度,与罪犯户籍和居住地公安派出所,司法所,综合治理办及罪犯家庭密切联系,给予及时的信息情报警示.预防警示功能应着力在以下方面体现:一方面是研究,分析当前或今后一段时间内主要类型的犯罪,查找导致犯罪的具体原因,为改进相关部门管理,社区管理,强化社会稳定系统,提供实证性成果.另一方面是根据狱内罪犯服刑表现,对重犯倾向明显或有一定重犯潜在危险的罪犯,向社区提出专业性的接茬帮教建议书,为

4、社会预测,预防犯罪提供线索.(四)着力彰显化解矛盾功能.某监狱先后共计对1031名罪犯进行释前谈话,由于罪犯处于即将刑满释放,剩余刑期屈指可数,他们思想上,言语上没有留下印象好坏的顾忌,提出了数千条批评意见,尖锐地指出了监狱在行刑过程中存在的种种问题和不足.这引起我们内心的震撼.同时,某监狱的罪犯信访显示,反映问题涉及到监狱执法问题的占到97%,出监后继续上访,闹访事件时有发生.因此,在出监阶段凸现化解矛盾功能,一方面,可以从中总结和发现监狱干警在执法管理和改造罪犯工作中的问题和经验教训,便于改进工作;另一方面,可以争取主动,有效化解罪犯在服刑过程中遗留下来的矛盾和问题,以利于消除不良影响,使

5、他们以良好的心态顺利复归社会.(五)着力彰显研究改善功能.所谓研究改善功能是指针对监狱自身的工作效率和工作质量,利用监狱自然资源,信息情报资料等总结监狱工作的成功与得失,在分析与判断原因的基础上,给予客观反馈.出监阶段作为监狱工作的最后一个环节,拥有现实警力,条件和资源,通过建立罪犯个案改造效果和问题的总结分析与评鉴制度,盏祁军/新时期罪犯出监教育工作模式探究找出罪犯改造成功之处,总结经验;发现罪犯改造工作不足和问题,改善工作,把握罪犯教育矫治工作的规律.二新时期罪犯出监教育工作运作模式体系的建构(一)出监教育的组织结构从目前各地监狱开展罪犯出监教育实践来看,出监教育在组织机构上分为出监监区,

6、出监分监区,出监队,罪犯回归社会指导中心,职业技术学校等.在组织形式上分为:集中式出监教育,院校式出监教育,分散式出监教育三大类.在运作方式上分为条线直管式,以块兼管式,或条块统管式.本人认为,为了便于统一指导,统一管理和统一考核,应该予以规范.1.在监狱层面上,设置罪犯回归社会指导中心.主任由分管监管改造工作的副监狱长兼任,副主任分别由罪犯教育改造科科长和狱政管理科科长兼任,成员由教育管理经验比较丰富的监狱民警和聘请监狱专家组成.罪犯回归社会指导中心主要职能是:负责全面规划罪犯出监教育工作;开发和设置罪犯出监教育内容;负责实施专题讲座;负责对刑满释放人员实施跟踪调查;组织个案分析会对刑满释放

7、人员的人身危险性实施科学评估及其服刑改造鉴定,研究审定罪犯出监教育各项教育管理制度;研究审定罪犯出监教育期间的处遇设置;组织科研课题攻关;组织对实施个别教育责任民警的绩效考核及其责任追究.并负责对外一切事务的联系,接洽和协调.2.在监区层面上,设置罪犯出监教育中心.由主任,教导员,狱政管理民警,狱内侦查民警,教育改造民警,生活卫生管理民警,事务民警等人组成.罪犯出监教育中心的主要职能是:负责日常各项安全,学习,培训,劳动管理措施落实;实施全员性的个别教育工作;规划和组织实施社会帮教,技术技能培训,社会调查,监狱文化活动.罪犯出监教育中心全面接受罪犯回归社会指导中心领导.并负责对内一切事务的联系

8、,接洽和协调.实行罪犯回归社会指导中心与罪犯出监教育中心职能相应分开运行和教与管相应分离的做法,有利于教与管双管齐下,同时深度用力,既能确保出监阶段的安全运行,又能提升出监教育的质量和效率.(二)出监教育工作的管理方式.就罪犯这个群体而言,结构非常复杂:从身份上看,有农民,干部,工人,知识分子等,还有从入监开始直到最后的刑满释放阶段就不能确认身份的;从主观恶习上看,有初偶犯和累惯犯之分;从家庭经济条件上看,有贫困与富有之分;从刑期上看,有长短之分;从狱内改造表现上看,有积极改造与抗拒改造之分;从国籍上看,有外国籍与本国国籍之分.因此我们就不能局限于同一种出监教育方式,而要有选择地进行分类.如果

9、大而统之,不仅影响出监教育的效果,秩序,还会危及到监管安全等方面.1.以集中出监教育为主,辅以分散出监教育.所谓集中出监教育,即集中收押余刑3个月以内,狱内改造思想稳定,表现较好的罪犯,由出监队统一进行为期3个月的集中组织管理,实行半天集中劳动半天集中学习培训.通过该阶段科学有序实施教育,使其在观念上逐步从服刑人向社会人转变.根据考核等级实行从严,一般,从宽的三级管理模式进行分类管理,分别设置,分级处遇.所谓分散出监教育,即对那些未认罪的罪犯,危顽罪犯,对遗留问题纠缠不止的罪犯,外国籍罪犯,经证明有精神障碍的罪犯,暂不采取集中出监教育的管理形式,依照常规由各监区在监狱主管业务部门指导和监督下组

10、织实施.对于那些法院裁决减去余刑或裁决假释的罪犯统一由监狱业务主管部门组织实施.2.在民警直接管理的前提下,倡导罪犯自律管理.在管理上要在社会化原则的指导下,坚持以严格管理为前提,以宽为主;坚持民警直接管理为前提,以罪犯自律管理为主;坚持以行为规范管理为前提,以落实礼节礼仪规范管理为主.建立罪犯自律临时管理委员会,委员会成员由民警提名,实行差额选举产生,委员会负责日常落实学习讨论,礼节礼仪规范的监督和收集罪犯学习情况反映.建立罪犯临时自律管理百分制日奖惩规范,主要考察罪犯遵纪守规,参加学习的现实表现,熟悉法律法规程度等,实行每日一考核,4l教育改造一-一一一/每日一公布,对于严重违纪违规的,或

11、不能够适应自律管理的罪犯,一律退回原押监区改造.在亲情电话,会见,购物等处遇上,要本着宽松原则专门制定管理办法.出监教育期间的狱内侦查工作和出监鉴定工作参照常规程序进行.3.建立健全四项机制,确保出监教育有质运行.一是健全质量评估机制.出监教育要立足监狱和社会两个层面,重点抓好质量评估与信息反馈两项工作.二是健全矛盾过滤机制.建立事前排查,事中应对和诉求表达三位一体的罪犯矛盾过滤机制.三是健全社会对接机制.主要体现在与当地司法局和罪犯家属的对接,避免出现罪犯刑释后无人管理,无人关注的真空期.四是健全社会适应机制.根据社会形势变化设置教学内容,通过就业招聘,就业介绍等形式,有选择地让安置帮教机构

12、提前介入帮教,做到教育形式的社会化.(三)出监教育的内容选择.罪犯出监教育工作要以了解形势政策,学习新生知识,巩固改造成果,顺利回归社会为根本任务,坚持组织集体课堂化教育为前提,以罪犯自学汇报为主;坚持总结巩固教育为前提,以罪犯回归适应性教育为主;坚持系统化常识性教育为前提,以回归就业,家庭接纳帮助,社区接茬等服务重点指导为主.落实五重,即重对罪犯改造总结指导;重对罪犯守法做人的指导;重对罪犯重新犯罪警示;重对罪犯回归社会择业观念引导;重对罪犯回归社会生活的指导.并在这个出监教育工作方针的指导下,建立符合罪犯回归实际的教育内容体系:1.专题讲座.主要开设社会政治经济形势,文化与法制道德伦理,社

13、会公共关系,生命与价值,行为艺术与礼节礼仪等大课专题.总课时数不得少于l10课时.2.网络教育.主要载入名人格言与警句,公民户口申报规定及流程,社会就业信息,劳动技能技术培训,自主创业培训,学历教育,政府贴息小额贷款,法律援助等政策信息;设置罪犯出监教育学习园地,载入罪犯在出监教育期间的学习体会,感受及意见和建议.3.监狱文化.实行出监承诺制度,签订承诺书;举办回归仪式,面对国旗宣誓;开展文化体育娱乐活动,演讲会,故事会,歌咏比赛;开展回归42犯罪与改造研究2011年第2期心语恳谈会,让罪犯讲述回归社会的生活愿景,让罪犯倾诉回归社会最担心,最害怕,最烦恼的事,形成互相鼓励,互相排忧,提供良策建

14、议的改造氛围.4.技能培训.建立罪犯回归社会职业实训基地.加强与罪犯户籍地或居住地劳动局,街道安帮办,司法所,罪犯家庭的交流联系,建立与社会事业,企业,学校固定的试用工,试培训,试学习制度.探索罪犯劳动计酬制度.狱内消费必须是狱内劳动所得部分,实行劳动工时考核与计件超产考核相结合.5.心理教育.要以帮助罪犯做好出监前的心理准备,缓解其心理压力,做好角色转变,树立信心,对环境的变化有充分的心理准备,从而实现顺利回归为目标.一方面要对罪犯进行普遍性的心理卫生与健康知识的教育,提高心理卫生与健康的认知水平,增进罪犯对自我心理状况的了解,进行心理健康的自觉性维护;另一方面要根据不同个性与行为类型人群,

15、以及他们不同的心理症结,进行富有针对性的心理指导.6.社会调查.有目的,有计划地组织不同类型罪犯进行不同形式和不同内容的社会调查与社会实践括动.走出大墙,直观回归后的环境,感知社会,帮助罪犯早作思想准备与筹划,重新就业,重拾信心,顺利融入社会.7.社会帮教.要与社会内外结合,双向交流与协作,拓展更广泛的空间,实行邀约结对帮教,亲情安抚,争取广泛的社会教育力量的参与.8.个别教育.探索建立个别教育工作责任制,主管民警负责对所属责任对象日常教育,监督和辅导;建立责任追究办法,责任对象因发生违纪被退回原所在监区情形的或责任对象刑满释放后半年内(从刑满释放之日起算)又重新犯罪的,对主管民警要实施责任倒

16、查追究.(四)罪犯出监教育工作的评鉴.出监阶段是矫正罪犯的最后一道工序,罪犯刑满释放回归社会就意味着监狱基本任务的完成.但是监狱作为社会大系统的一个子系统,有责任和义务承担起与社会分工协作的责任,做好与社会的交接工作.应改变以往与罪犯背靠背,或由某一民警从头至尾填写罪犯出监鉴定表的传统做法,应以提升罪犯出监评鉴工作的效率为目标,将罪犯的评鉴工作做深,做细,做准,做扎实.这不仅是盛祁军/新时期罪犯出监教育工作模式探究监狱工作融入社会的具体体现,自觉地服务和谐社会建设的具体体现,同时也是提高和巩固罪犯教育改造质量的一个非常重要的方面和内容.罪犯出监评鉴工作应体现两个方面的价值:一是让罪犯通过评鉴程

17、序正确理性地估价自己,认知自己的不足及其回归社会应注意自律和约束的方面;二是为社区矫正,帮教机构和派出所提供详实情报资料,做好针对性的预防重新违法犯罪工作.除按照原有的常规程序对刑期届满的罪犯认真填写罪犯出监鉴定表外,要专门建立集体会鉴制度,组织听取即将刑满释放罪犯服刑改造的自我评价;要采取个案分析会的形式,组织心理矫治民警对即将刑满释放罪犯的人身危险性进行评估,并出具以科学评估工具,人格特征,心理特征,人身危险性程度,警示为主要内容的刑满释放人员人身危险性科学评估报告;由责任民警对即将刑满释放罪犯自入监服刑以来的改造表现效果进行描述,并出具以入监服刑改造以来的改造表现走势图表,行为特点,技能

18、技术,人际关系为主要内容的刑满释放人员改造表现报告.(五)罪犯出监教育的科研工作.监狱科研工作是确保监狱工作理性,科学,创新发展的一个重要方面.笔者认为,监狱科研工作不仅要全方位,全过程地贯穿于罪犯服刑改造之中,而且要更加突出重点环节,重点部位,重点内容等实施攻关突破,要紧密围绕提升监狱矫治工作质量系统工程来实施.罪犯出监教育阶段,拥有比初期入监阶段,中期常规矫正阶段更多的条件和资源:一是反映罪犯的信息情报资料来源多.如日常犯情分析材料,计分考核材料,年终改造评审材料等.二是监狱民警对罪犯个案的认识更加清晰,理性,业已形成了基本的教育和管理经验,可以总结出规律性;三是临近刑满释放,一些罪犯平时

19、隐匿的思想情绪也逐渐暴露出来,也愿意讲真话露真情.由此,在出监阶段加强科研工作的力度,更有着现实意义.通过扎实的科研,不仅可以打破和透视监狱工作的盲点,盲区,而且能有效促进监狱工作高效率,高质量运行.出监阶段的科研工作应着重彰显的价值是:i.对内把关.即将着眼点放在罪犯入监阶段和常教育改造一/规矫正阶段,总结成功与得失,修复工作缺陷,找寻监管改造工作的客观规律.要研究罪犯这一特殊的社会群体的思想变化,教育需求,人际环境,心理调适等方面的特点和变化,与时俱进,理性地看待,处理和进一步思考现代监狱对罪犯的行刑和矫正问题.同时,为了不断改善监狱教育矫治罪犯方法,手段,措施,建立信息反馈制度,对一些存在的不尽合理,不尽科学,不尽完善的教育矫治罪犯方法,手段,措施加以及时调整或创新.2.对外服