绵阳市2010年度行政复议行政应诉案件统计分析报告

1、绵阳市人民政府法制办公室绵府法20118号绵阳市人民政府法制办公室绵阳市2010年度行政复议行政应诉案件统计分析报告省政府法制办：根据省政府法制办公室关于修订行政复议、行政应诉案件统计制度的通知（川府法201075 号）的要求，我办对全市 2010 年度行政复议、行政应诉案件进行了汇总统计，分析了全年工作的 基本情况、主要特点，并提出工作建议，现将有关情况报告如下：一、全市行政复议案件的基本情况（一）行政复议案件受理情况2010年，全市各级行政复议机关共收到行政复议申请140件，经审查，受理127件，不予受理、转交相关职能部门处理或者告知 申请人通过其他方式解决的13件，受案率为90.7%。其

2、中，市政府收到行政复议申请 50件，较2009年下降51%，经审查受理42件， 受案率为84% ;县（市、区）政府和市级政府部门收到行政复议申请共90件，受理85件，受案率为94% （表一、表二）。表一：县（市、区）政府收到行政复议申请统计表序 号县（市、 区）收到 申请 数受理案件数序 号县市区收到 申请 数受理案件数1江油市28287平武县112三台县21218北川县113盐亭县549安县004涪城区4410科学城办 事处005游仙区226梓潼县11合计6362表二：市级部门收到行政复议申请统计表序 号门 部收到 申请 数受理案件数序 号部门收到 申请 数受理 案件 数1市人社局13134

3、市交通局222市公安局885其他部门003市住建局40合计2723（二）行政复议申请事项分类在2010年收到的行政复议申请中，行政确认58件，占41.4%;行政处罚25件，占17.9%;行政许可20件，占14.3%；行政强制措施8件，占5.7%;行政不作为4件，占2.9%;行政征收3件，占2.1%；行政确权2件，占1.4%；其他类型20件，占14.3% （表三）。表三：行政复议申请事项分类统计表行政 复议 申请 事项行政 确认行政 处罚行政 许可行政 强制 措施行政不作为行政 征收行政确权其他合 计案件数量582520843220140百分41.417.914.35.72.92.11.414.

4、3100比%（三）行政复议申请所涉及的行政管理类别在2010年收到的行政复议申请中，劳动和社会保障类 58件（主 要为工伤认定行政争议），41.4占%公安类22件（主要为治安、劳教行政争议），15.7占% 土地类10件，占7.1% ;城建类（主 要为城市规划、房屋登记、房屋拆迁）9件，占6.4%;工商类5件，占3.6%;其他类36件，占25.7% （表四）表四：行政复议申请所涉及的行政管理类别统计表复议案 件所涉 行政管 理类别劳动 和社 会保 障类公安 类土地类城建 类工商 类其他 类合计案件数量5822109536140百分比41.4%15.7%7.1%6.4%3.6%25.7%100%（

5、四）行政复议被申请人情况2010年，我市县（市、区）政府部门和乡镇政府作为行政复议被申请人的共81件，占行政复议申请总数的57.7%，以市政府部门为被申请人的行政复议申请虽总数达到46件，但其中31件是对市人力资源和社会保障局作出的工伤认定不服而提起的（表五）。表五：行政复议被申请人情况统计表行政机 关县级政 府部门市政府部门乡镇政 府县级政 府其他合计案件数量7546 （工伤认 定争议31 件）694140百分比53.6%32.9%4.3%6.4%2.8%100%（五）行政复议案件审理情况2010年，全市各级行政复议机关共审结行政复议案件126件（含上年结转7件），未审结8件，审结率为85.

6、7%。其中，维持行政机 关具体行政行为（驳回、维持）81件，占64.3%;直接纠正行政机关具体行政行为（确认违法、撤销）25件，经行政复议机关调解结案1件，综合纠错率为20.6% ;以终止方式结案（含当事人达成和解 协议、自愿撤回申请等情形） 16件，占12.7% （表六）。表六：行政复议审理情况统计表审理结果合计驳回维持确 认 违 法撤销调解终止其/、他和解协议自愿撤回申请案件数量126107117814123百分比100%7.9%56.3%13.5%6.3%0.8%3.2%9.5%2.4%二、全市行政应诉案件基本情况（一）行政应诉情况2010年，全市各级行政机关共办理行政应诉案件84件。其

7、中，市政府办理行政应诉案件 4件；县（市、区）政府及政府部门办理行政应诉案件39件；市政府部门办理行政应诉案件41件（表七）表七：县（市、区）和市政府部门行政应诉案件统计表序号地方或部件数序号地方或部门件数1江油166市人社局382三台97市建设局13安县88市公安局14北川49市规划局15盐亭2合计80（二）行政应诉案件的审结情况2010年，行政应诉案件审结 76件。其中，维持行政机关具体行政行为39件（含判决不予行政赔偿 1件），原告主动撤诉 24件，以此两项计算行政机关胜诉率为82.9% ；撤销行政机关具体行政行为和确认违法或无效 9件（含判决行政赔偿1件），被告改变原具体 行政行为后原

8、告撤诉 4件，以此两项计算行政机关败诉率为17.1%（表八）。表八：行政应诉案件审结情况统计表审结情况维持判决 不予 赔偿判决 撤销确认 违法 或无 效判决 赔偿原告主动撤诉被告改变原 具体行政行 为后原告撤诉总计件数38126124476百分 比50%1.3%2.6%7.9%1.3%31.6%5.3%100%三、统计分析（一）对行政复议情况的统计分析经分析， 2010 年全市行政复议工作呈现以下几个特点：1、市政府的行政复议案件较去年明显减少。究其原因，一是随着法治政府建设工作的深入推进，县（市、区）政府和市政府部门 这一行政层级依法行政水平有所提升，在行政管理工作中对行政相 对人的合法权益

9、更加尊重，预防和减少了行政争议。二是大调解机 制发挥了一定作用，一些行政争议通过调解得到了解决。三是市政 府法制机构加大了对县（市、区）政府和市级部门的行政执法工作 的指导力度，通过办理行政复议案件、行政执法监督案件以及行政 执法案卷评查督促他们改进和规范了行政执法工作， 从源头上有效 减少了行政争议的产生。2、行政复议案件申请事项涉及的行政管理类别相对集中。2010年，我市行政复议案件主要集中在劳动和社会保障、公安、土地管 理和城市建设管理等四个行政管理领域，共 99 件，占 140 件行政 复议申请总数的 71%，其中劳动和社会保障类案件最多。 行政确认、 行政处罚、行政许可和行政强制措施

10、类等四类行政复议申请共 111 件，占 140 件行政复议申请总数的 79%，其中又以行政确认类案件 （主要是工伤性质认定）最多。分析原因，一是因为劳动和社会保 障、公安、土地管理和城市建设管理部门的行政管理事务的覆盖面 广， 所承担的行政执法任务重 ；二是因为行政确认、行政处罚、行 政许可和行政强制措施是行政管理的经常的和主要的管理措施，且涉及行政相对人的重大权益；三是人力资源和社会保障部门承担的 每年全市 3000 多件工伤性质认定行政确认案件有特殊性，即都涉 及受伤职工和用工单位，因此更容易导致行政争议。3、行政争议主要发生在基层。 2010 年，我市以县（市区）政府 部门和乡镇政府作为

11、被申请人的行政复议申请数接近申请总数的六 成，若不计算扩权市、县政府和市政府收到的具有特殊性的工伤认 定行政复议申请数量，这一比例将会更高。而以县（市、区）政府 为被申请人的行政复议申请的绝对数量和相对比例都较小。究其原 因，主要是基层行政执法部门的管理活动更加直接地面对行政相对 人，执法任务相对较重，因此行政争议必然较多。但考虑到去年市 政府行政复议案件数量大幅下降的情况，行政争议主要发生在基层 也反映出基层行政执法单位行政执法水平有待提高。4、行政复议工作开展在地区和部门不平衡。 从表一、表二反映 出， 2010 年我市江油、三台的行政复议案件较多，而市级具有行政 复议职能的 31 个部门

12、只有市人力和社会保障局、公安局等少数部门 收到行政复议申请并受理了行政复议案件。我们认为，不能由此得 出其他地方和市级部门的下级机关的行政争议发生较少或没有争议 的结论，应更多地考虑相关地区和部门对行政复议工作重视不够， 行政复议机构力量薄弱，行政复议渠道不畅、存在该受理不受理等 未 依法履行行政复议职责的 原因。5、办理行政复议案件的效果较好，行政复议工作有所创新。一14是复议工作效率较高。从统计情况看，2010 年受理行政复议案件当年审结率达到 87.5 。二是层级监督效果明显。通过行政复议综合 纠错率达到二成以上，使大批行政争议在行政复议中及时得到化解。 三是复议机构通过调解、协调等方式

13、化解了一批行政争议。全年以 行政复议终止方式结案的绝大多数案件主要归功于复议机构运用了 调解、协调等方式。以调解、协调方式化解有关行政争议 ，办案过 程更加便民，方式更加灵活，有利于双方当事人接受，达到了定纷 止争，案结事了的目的， 社会效果更好。（二）对行政应诉情况的统计分析经分析， 2010 年全市行政应诉工作有两个特点：1、行政诉讼案件集中发生在行政争议发生较多的地区和部门。江油、三台等地 2010 年收到的行政复议申请数量和受理的行政复议 案件均较多，当年的行政应诉案件数量与其他地方比较也较多。市 人力资源和社会保障局承担着除扩权县、市外全市的工伤性质认定 职责，行政确认争议必然高发，

14、该部门去年的行政应诉案件也达到 38 件，占到全市行政应诉案件的 47.8%。2、行政机关在行政诉讼案件中胜诉率较高。 这说明我市行政机 关行政执法的整体水平近年来确有提高，较好地贯彻落实了依法行 政的总体要求。但也需要正确看待统计上82.9%的胜诉率和 17.1%的败诉率。我们把原告主动撤诉的 24 件案件列为了行政机关胜诉，但 司法实践表明，撤诉案件中的大多数或多或少地存在问题。此外， 即使行政机关胜诉，也并不意味着被诉的具体行政行为就不存在问 题。分析行政机关败诉的主要原因，一是相关行政机关的行政执法水平不高，在具体执法过程中对法律的理解和把握不够准确，不重 视收集证据和固定相关事实，存

15、在超越职权、滥用职权的情况。二 是相关行政机关对应诉工作重视不够，不按照行政诉讼法及相 关司法解释规定的举证期限提供事实根据与法律依据等证据材料， 使应诉工作处于被动局面，其代理人对行政诉讼的专业化知识与技 能不够熟悉，影响应诉质量。四、对 2011 年行政复议和行政应诉工作的建议 1、进一步深化行政复议工作责任制 做好行政复议和行政应诉工作是各级行政机关履行行政复议 法、行政复议法实施条例、行政诉讼法和国家赔偿法 赋予的法定职权和职责。我市一些地方政府和部门领导忙于应付信 访，疏于指导行政复议，不善于运用法律手段解决经济建设和社会 发展中的矛盾，不重视发挥行政复议机构的作用。 建议进一步落实

16、 行政复议工作责任制，科学细化、量化行政复议工作考核内容和体 系，尤其注重考核领导干部运用行政复议手段解决行政争议的能力 和水平，及时纠正考核中发现的问题并依法追究责任。2、进一步提升行政复议能力 依法行政工作重点在基层，大量的行政执法行为发生在基层， 行政争议也主要集中在基层。但是我市行政复议机构能力偏弱的矛 盾突出，超过半数以上的县（市、区）政府和绝大多数有行政复议 职能的部门行政复议办案机构不落实，复议办案人员平均不足 1 人， 且兼职居多，办案经费和设备也无保障，客观上导致有案不受理、审理不规范、办案质量无保证、行政复议公信力差，制约了行政复 议功能的发挥。建议高度重视我市按照省政府安

17、排部署于 2011 年开 展的行政复议规范化建设工作，认真落实规范化建设的各项任务， 切实解决行政复议机构、人员、经费、办案条件等突出问题，并逗 硬验收考评，确保各级复议机构有人力、有能力开展工作。3、建立行政复议委员会，探索相对集中行政复议审理权2008年 9月，国务院法制办下发关于在部分省、直辖市开展 行政复议委员会试点工作的通知（国法 200871 号），确定在全 国部分省市开展行政复议委员会试点，要求围绕行政复议委员会的 功能定位、职责范围、组织形式、运行机制、工作规则等进行创新 性探索，努力提高行政复议的权威性和公正性。去年底，省政府法 制办要求我省有条件的地方探索开展相关工作。建议

18、我市开展试点 探索工作，一是建立有政府领导、专职行政复议人员和专业人士、 专家学者等组成的行政复议委员会，充分发挥其在讨论决定行政复 议案件，解决行政复议工作重大问题中的作用；二是合理整合行政 复议资源，探索集中收案、集中人力、集中办理行政复议案件的办 法，解决政府工作部门复议工作任务不平衡、有的部门有人没案办、 有的部门有案没人办、行政复议资源不能得到优化利用的问题，在 不大规模增加现有编制的前提下，加强行政复议力量。4、积极推行行政首长出庭应诉制度 行政首长出庭应诉，首先表明了政府领导对法律和法庭的尊重， 有利于政府工作人员法律意识的培养和确立。其次，行政首长能更多地掌握本单位依法行政的情况，发现行政执法过程中存在的瑕疵 或违法情况，有利于改进工作，提高本单位依法行政水平。第三， 通过参与开庭，能当庭拍板解决问题，提高工作效率，使矛盾和分 歧得到尽快解决。从 2010年度的统计看，我市行政首长基本没有出 庭参加行政应诉