（推荐）厦门金融业十二五发展规划

1、厦门市金融业“十二五”发展规划厦门市人民政府金融协调服务办公室二一一年十一月目 录第一章 推动厦门金融业发展的关键时期1第一节 “十一五”金融业发展情况1一、两岸区域性金融服务中心获批建立1二、金融机构体系日益完善2三、金融市场规模不断扩大2四、金融运行质量持续改善4五、金融改革创新向前迈进5六、金融服务水平显著提升6七、对台交流合作更加密切6八、金融生态环境日益优化7第二节 “十二五”金融业发展环境9一、面临的机遇9二、存在的挑战10第二章 “十二五”厦门金融业发展指导思想和目标11一、指导思想11二、基本原则12三、发展目标13第三章 “十二五”厦门金融业发展重点16第一节 “两岸金融中心

2、”建设16第二节 金融组织体系建设16一、开展招商引资和项目对接16二、做强做大地方法人金融机构17三、提升辖内金融机构辐射能力18第三节 金融市场体系建设19一、全面发展货币市场19二、稳步发展资本市场19三、积极拓展保险市场20四、培育发展其他金融要素市场20第四节 金融服务体系建设21一、全面提升金融服务水平21二、发展中小企业融资服务体系21三、健全农村金融服务体系21四、完善金融中介服务体系22第五节 金融创新体系建设22一、创新业务品种22二、争取先行先试22三、建设全国保险改革发展试验区23第六节 金融人才体系建设23一、加快金融人才培养23二、引进高层次金融人才24三、加强厦台

3、金融人才交流24第七节 金融安全体系建设24一、健全内控机制24二、加强金融监管24三、强化行业自律25第八节 金融生态环境建设25一、政策环境建设25二、信用体系建设25三、市场环境建设25四、法治环境建设26第四章 规划实施保障26一、加强组织领导26二、完善协调机制26三、密切交流合作26四、营造发展环境27为贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和海峡西岸经济区发展规划，推进两岸区域性金融服务中心建设，根据福建省“十二五”金融业发展专项规划、厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，编制厦门市金融业“十二五”发展规划，主要阐明“十二五”时期我市金融业发展改革的

4、总体要求、指导思想和主要目标，明确金融业发展重点和保障措施，并以此作为引导我市金融业发展的重要依据和行动纲领。第一章 推动厦门金融业发展的关键时期“十一五”期间，我市金融系统深入贯彻落实科学发展观和市委、市政府的决策部署，积极融入海峡西岸经济区和厦门经济特区建设，金融业发展取得了显著成绩，实现了发展提速、比重提高、水平提升。“十二五”是贯彻落实海峡西岸经济区发展规划、全面推进两岸区域性金融服务中心建设的第一个五年，是厦门经济特区科学发展新跨越的关键时期。加快金融业发展，有效聚集和配置金融资源，推动金融要素流动，发展要素市场，提升金融服务，对促进我市经济社会又好又快发展，更好地发挥在海西建设中的

5、龙头带动作用，具有重要意义。第一节 “十一五”金融业发展情况“十一五”期间，我市金融业围绕市委、市政府中心工作，深化改革，扩大开放，积极创新，实现了又好又快发展，“十一五”规划的各项主要指标全面完成。一、两岸区域性金融服务中心获批建立2010年6月，国务院同意“厦门经济特区按照国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，发挥在体制机制创新方面的试验区作用，扩大金融改革试点，建立两岸区域性金融服务中心，先行试验一些金融领域重大改革措施。”这是厦门金融业发展史上具有里程碑意义的重大事件，标志着厦门中心城市建设站在新的历史起点，金融业发展迎来了新的历史机遇。二、金融机构体系日益完善“十一五

6、”期间，我市金融机构发展迅速，数量不断增加，规模不断扩大，业态日益齐全，初步形成了以银行、证券、期货、保险机构为主体，其他金融机构并存的金融机构体系。截至2010年末，全市拥有各类银行业金融机构主体35家（其中法人机构5家）；法人证券公司1家、证券营业部43家（含法人机构的5家营业部）；法人期货公司2家、期货营业部17家；保险公司主体33家（其中台资法人机构2家），专业保险中介机构29家。此外，厦门还拥有37家担保公司、15家备案创投公司、8家融资租赁公司和36家典当行等，金融服务及其配套体系不断完善。三、金融市场规模不断扩大银行业。2010年底我市银行业资产总额为5449.57亿元，较“十五

7、”期末增长278.07%。货币市场方面，信贷业务快速增长。2010年底我市银行业金融机构本外币存、贷款余额分别为4441亿元和3622亿元，比“十五”期末分别增长167.05%和198.6%，其中，贷款余额年均增长24%，超过同期GDP年均增幅近8个百分点。同业拆借规模持续扩大。2010年厦门银行、厦门国际银行和厦门市农村信用合作联社3家法人银行在全国银行间同业拆借市场累计交易总额301.9亿元，比2005年增长38.2倍。票据融资能力显著增强，2010年我市商业汇票承兑累计发生额1277.15亿元，贴现累计发生额2535.2亿元，比2005年分别增长3.87倍和58%。外汇市场方面，2010

8、年我市银行累计结汇268.83亿美元，累计售汇96.9亿美元；5家指定银行在银行间外汇市场交易累计余额为49.1亿美元，比2005年增长1.4倍。银行卡市场方面，截至2010年底，我市银行卡发行1765.85万张，同比增长14.5%，人均拥有银行卡超过5张，高出全国同期人均拥有量3张。全市刷卡消费金额（不含信托、购房等投资性交易）占同期社会消费品零售总额的50.26%，高出全国同期水平15.26个百分点。证券期货业。“十一五”期间，我市证券机构总资产从2005年底的14.88亿元增加到2010年末的139.35亿元，增长9倍。截至2010年底，证券投资者开立的资金账户81.46万户，比“十五”

9、末期翻了一番；客户交易结算资金余额116.09亿元，证券托管市值1103.81亿元，分别是2005年底的10倍和14倍。2010年全年证券交易额1.25万亿元，是2005年的21倍。截至2010年底，我市期货机构资产总额31.54亿元，是2005年底资产总额的10倍；期货投资者开户数从2005年底的0.1万户增至3.7万户；期货客户保证金余额由2005年底的0.69亿元增至27.63亿元。2010年期货交易额为5.1万亿元，是2005年的85倍。“十一五”期间，我市企业债发行实现零的突破，共发行20.3亿元。保险业。“十一五”期间，我市保险机构总资产从2005年底的55.6亿元增加到2010年

10、末的144.09亿元，增长2.6倍。保险业累计提供风险保障金额8.49万亿元，累计赔付金额69.81亿元。2010年，全市保险业实现保费收入77.55亿元，是2005年的3.3倍，“十一五”期间年均增速27.2%，高出全国平均增速3个百分点，超过同期GDP年均增速13.1个百分点。其中财产保险保费收入28.2亿元，是2005年的3.4倍；人身保险保费收入49.35亿元，是2005年的3.3倍。保险深度由2005年的2.26%提高到2010年的3.78%，提高1.52个百分点。上市公司。“十一五”期间，我市新增境内上市公司9家，通过境内证券市场融资111.7亿元。8家企业在香港、新加坡等境外证券

11、市场上市，融资128亿元。截至2010年底，境内上市公司数量增至24家，其中A股公司23家、B股公司1家，总股本99.57亿股，总市值1380.84亿元，同比增长63.53%。2010年通过IPO、定向增发等累计筹集资金50.74亿元，创历史最好水平。四、金融运行质量持续改善“十一五”期间，我市金融业上缴税收年平均增长32%，高出同期GDP增幅近18个百分点。2010年底银行业金融机构不良贷款余额、不良贷款率分别降至25.88亿元和0.71%，实现了双下降。2010年银行业金融机构实现税后利润66.79亿元，同比增长21.5%；中间业务收入比率17.5%，同比提高2.1个百分点。银行贷款的期限

12、结构、客户结构和行业结构继续优化。2010年在厦证券营业部实现营业收入11.44亿元、利润总额5.08亿元；期货机构实现营业收入3.1亿元、利润总额1.03亿元，分别增长21.57%和18.39%。产险公司承保盈利1.94亿元，综合成本率91%，比2005年下降4.7个百分点。寿险新单期交率、个人代理占比分别为42.1%和58.4%，分别高出全国平均水平15.1个和17.3个百分点。产险公司应收保费率和寿险公司退保率分别为2.8%和2.4%，比2005年分别下降4.3个和0.7个百分点；车险作为产险主要盈利险种，2010年实现承保利润1.29亿元，综合成本率92%，同比下降16.5%，低于全国

13、平均水平5.5个百分点。图2 “十一五”期间银行业金融机构不良贷款情况01020304050602005年2006年2007年2008年2009年2010年亿0.00.51.01.52.02.53.03.5%不良贷款余额（左轴）不良贷款率（右轴）五、金融改革创新向前迈进“十一五”期间，我市金融改革创新稳步开展，先后被国务院批准为“两岸区域性金融服务中心”、跨境贸易人民币结算试点城市；被中国保险监督管理委员会确定为“全国保险改革发展试验区”和全国开展变额年金试点的五个城市之一；被国家发展和改革委员会批准为“服务业综合改革试点城市”。各金融机构积极创新金融工具，开发新产品，提升金融服务。13家商业

14、银行设立了中小企业专营机构，为小企业提供信贷服务。厦门银行在大陆商业银行中率先设立台商业务部，积极开展“两岸三地”银行间业务合作。君龙人寿推出了特色保险服务“闽台保险服务一条龙”业务，实现“一地买保单，两地享服务”。国泰人寿厦门营销服务部积极探索保险业务两岸异地核赔理赔和“两岸保户直接服务专线”，建立两岸急难救助保险服务机制。六、金融服务水平显著提升“十一五”期间，我市先后制定出台了关于厦门银行业改进服务工作的若干意见、关于厦门证券业改进服务工作的若干意见、关于厦门市保险业提高服务质量提升服务水平的若干意见，引导各金融机构改进服务质量，提升服务水平。金融机构营业网点积极向岛外延伸，网点布局更趋

15、合理。2010年全市新增ATM619台，同比增长26.67%，全年增加直联POS机3872台，同比增长23.71%，其中岛外全年增加POS机2229台，同比增长54.81%。2010年全市保险密度2196元，是2005年的2.1倍。医疗、养老、责任、“三农”等重点领域的保险服务能力得到进一步提升。2010年，保险机构为186万城镇职工和城乡居民承保了补充医疗保险；为1.2万家企业和17万职工开办了企业年金，累计受托金额10亿元。同时，为全市常住人口承保了全民自然灾害公众责任险；为全市市属学校近40万学生和教师承保校方责任险；为近20万建筑农民工承保意外伤害险；为22万户农民承保农房保险。上述险

16、种对相关人群覆盖率均达到100%。出口信用保险实现“应保尽保”，2010年服务企业数超过500家，支持我市企业出口52亿美元，对一般贸易的渗透率为26.7%，高出全国平均水平5.3个百分点，实现保单项下贸易融资9.7亿美元，有力地促进了我市外贸进出口的发展。七、对台交流合作更加密切“十一五”期间，我市充分发挥对台优势，加快推进厦台金融服务产业对接。厦门银行成功引进具有台资背景的香港富邦银行，成为台湾金融机构借道第三地入股大陆银行首例；厦门建发集团与台湾人寿合资设立君龙人寿保险有限公司，成为福建省首家法人保险机构；台湾富邦产物保险和富邦人寿保险在厦门设立富邦财产保险有限公司，成为ECFA生效后设

17、立的首家台资保险公司；中国农业银行厦门市分行成立台商小企业服务中心；交通银行厦门市分行设立台胞服务中心；厦门银行成立台商业务部，为在厦台资企业和台胞提供金融服务。四家银行业金融机构获批开展新台币兑入兑出业务。台湾统一综合证券、富邦综合证券及具有台资背景的元富证券（香港）相继获批设立厦门代表处；台资企业宸鸿科技的母公司成功在台交所上市。此外，我市多次组团赴台交流经济金融合作事宜，台湾经济金融界也纷纷组团来厦考察商机。八、金融生态环境日益优化“十一五”期间，我市着力优化金融业发展环境，制定出台关于鼓励金融业发展的若干意见及其实施细则，对新设立或者新迁入厦门的金融机构、金融配套服务机构，在落户、购地

18、、购房及租房等方面给予政策优惠；制定出台关于推进企业上市的意见及其实施细则，扶持辖内优质企业改制上市；制定出台厦门市突发金融风险事件应急处置总体预案，银行、证券、保险等金融行业和单位也分别制定本行业（单位）的突发事件应急预案，形成有效的金融风险防控体系和处置机制。深入开展反洗钱、反假货币和打击非法集资、非法证券、骗赔骗保等专项整治活动，加大对金融违法违规行为和重大金融案件的预防和查处力度，有效维护辖区金融市场秩序和金融稳定。制定出台厦门市人民政府办公厅关于进一步做好厦门市金融新闻宣传工作的意见，开辟金融聚焦电视专栏，加强金融正面舆论引导，并通过新闻媒体等多种方式做好金融宣传报道，提高市民金融意

19、识和风险防控意识，为金融业发展营造良好外部环境。表一：“十一五”时期我市金融业发展主要指标情况表指 标“十五”末“十一五”末增 幅总体指标地区生产总值（GDP）（亿元）10292053.7100%第三产业增加值（亿元）433.31003.9132%金融业增加值（亿元）46.8145.89212%金融业增加值占GDP比重（%）4.7%7.1%51%金融业增加值占第三产业增加值比重（%）10.8%14.4%35%银 行银行业机构数量（家）253540%本外币存款余额（亿元）1662.64440.6167.1%本外币贷款余额（亿元）1212.73621.7199%不良贷款比率（%）3.58%0.71

20、%-80%保 险保险公司数量（家）1433136%保费收入（亿元）23.377.6233%保险深度（%）2.26%3.78%67%保险密度（元/人）10602196107%证 券证券营业部数量（家）234387%证券交易额（亿元）571.5124832084%期 货期货营业部数量（家）417325%期货交易额（亿元）598.750966.28413%上市公司境内上市公司数量（家）152460%境内上市公司总市值（亿元）225.91380.8511%第二节 “十二五”金融业发展环境“十二五”期间，我市金融业既面临良好的发展机遇，也存在诸多挑战。一、面临的机遇1、两岸区域性金融服务中心建设成为国家

21、战略。建设两岸区域性金融服务中心被写入中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和海峡西岸经济区发展规划，被正式确定为国家战略，这对于我市进一步发挥在金融改革创新和两岸金融合作中的先行先试作用，促进我市金融服务业发展提速、比重提高、水平提升，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进具有重大意义。2、海西建设、厦漳泉大都市区同城化建设和厦门科学发展新跨越。“十二五”是深入实施海峡西岸经济区发展规划的关键时期，也是贯彻落实省委、省政府关于厦漳泉大都市区同城化战略部署的重要时期。我市将紧紧围绕科学发展这一主题和加快经济发展方式转变这条主线，落实“五个着力”，打造“五个厦门”，实现

22、“五个翻番”，奋力推进厦门经济特区科学发展新跨越，这不仅为海峡西岸经济区建设注入新的活力和动力，也为我市金融业加快发展提供广阔空间和持续增长的动力。3、开展综合配套改革试验。国务院批准的海西经济区发展规划中明确提出“支持厦门经济特区开展综合配套改革试验”，这不仅有利于为促进两岸交流合作提供政策试验平台，有利于探索推动科学发展的体制机制，有利于在海峡西岸经济区建设中更好地发挥龙头带动作用，也必将推动两岸交流合作迈上新台阶，为我市经济尤其是金融业的发展提供新的历史机遇。 4、“十一五”时期金融业发展奠定了扎实基础。“十一五”期间是我市金融业发展最快的时期之一，金融业增加值由2005年的46.83亿

23、元增加到2010年的145.89亿元，年均增长22.7%，高出同期GDP年均增幅8.6个百分点；金融业增加值占第三产业增加值和GDP比重分别为14.41%和7.08%，比“十五”期末分别提高2.39个百分点和3.60个百分点，为“十二五”期间我市金融业的发展尤其是两岸区域性金融服务中心建设奠定了坚实基础。图3：20012010年厦门市金融业增加值及占第三产业比重情况204060801001201401602001200220032004200520062007200820092010亿元10.00%11.00%12.00%13.00%14.00%15.00%金融业增加值金融业增加值占第三产业比

24、重二、存在的挑战1、金融业态不够完整，金融规模不大。我市辖区金融机构主要以银行、证券、期货、保险为代表的传统金融机构为主，而以投资银行、货币经纪公司、证券金融公司、金融租赁公司、消费金融公司等为代表的新型金融机构起步较晚，缺乏证券投资基金管理公司，金融产品研发中心，金融软件、数据处理、服务网络等金融辅助产业发展水平仍有待提高。与金融核心业务密切相关的信用评级体系和社会信用体系还不够完善。此外，虽然“十一五”期间我市金融业发展规模不断扩大，但受经济总量偏小和金融对外辐射能力不强等因素制约，我市金融业总体规模仍然不大，与特区龙头地位和建设两岸区域性金融服务中心的目标和要求还有较大差距。2、金融辐射

25、能力不足，结构矛盾突出。目前，我市虽有10家法人金融机构，但实力不够强，总部经济特征不够明显，对外辐射和带动能力尚显不足。受行政区划和监管边界的制约，辖内非法人股份制银行目前仅有招商银行、中信银行两家机构设立异地分支机构，非法人外资银行仍不能设立异地支行，非法人保险机构也不能设立异地分支机构。在空间布局方面，现有金融资源在岛内外的配置不够均衡，岛内金融机构集中，岛外金融机构偏少。信贷资金主要向市政建设项目和大型国有企业项目集中，小微企业信贷比重偏低。在产品业务结构上，辖区商业银行以传统存贷业务为主。证券公司业务单一，以从事经纪业务为主，不具备开展投行、自营、资产管理等业务资格。在保险业务上，车

26、险、企财险、分红险等传统险种业务增长较快，责任保险、健康养老保险等险种发展相对不足。3、金融高端人才缺乏，创新能力不足。在我市金融从业人员队伍中，营销人员偏多，产品专家偏少；单一型人才多，复合型人才少；经验型人员多，知识型人才少。由于高层次、国际化金融人才缺乏，近年来我市在金融创新方面虽然取得了一定成绩，但总体看创新能力仍显不足，行业业务品种单一，服务同质化现象普遍。4、金融中心建设竞争激烈。近年来,国内30多个城市提出了建设金融中心的目标，并竞相出台鼓励金融业发展的地方优惠政策措施，力争在新一轮竞争中率先确立自身的竞争优势。虽然我市金融业经过多年发展基础较好，但在当前金融中心城市竞争日益激烈

27、的情况下，两岸区域性金融服务中心建设仍存在诸多挑战。第二章 “十二五”厦门金融业发展指导思想和目标一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委、市政府决策部署，围绕我市金融业科学发展这一主题和加快转变金融业发展方式这一主线，按照“高起点，快启动，早见效”的要求，从硬件和软件两个方面加快推进两岸区域性金融服务中心建设，做强做大我市金融服务业，努力实现新一轮发展提速，比重提高，水平提升，为海西建设和特区科学发展新跨越提供金融支持和保障。二、基本原则坚持差异化发展，突出两岸特色。立足现有的经济基础和产业体系，走差异化发展的道路，与周边城市及其他金融中心城市分工合作、错位发展。充分利用厦台“五缘”

28、优势，借鉴台湾金融业发展经验，加快建设具有两岸特色的现代金融产业体系，不断提升聚集辐射和综合服务功能，形成特色鲜明、优势突出、服务专注的金融业竞争发展格局。进一步强化我市在全省乃至海西地区金融产业分工与协作中的引领和带动作用。与经济社会发展规划和国家、省金融专项规划相衔接。“十二五”期间，我市金融业的发展既要贯彻执行厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中有关金融服务业发展的要求，努力做到金融业与其他产业的协调发展，也要落实好国家有关部委出台的金融专项规划和福建省“十二五”金融业发展专项规划，努力使我市金融业发展“十二五”规划与“一行三会”和省制定的金融业专项规划相吻合。坚持长远目标与当

29、前工作相结合。在促进我市金融业又好又快发展中，既要着眼长远，贯彻执行好本规划，确保金融工作开展的系统性和连续性；又要立足当前，抓住重点，切实做好眼下各项工作，确保各项工作有计划、有步骤地向前稳步推进。处理好自身发展与服务周边的关系。在加快金融业发展的同时，必须充分利用自身在海西地区法人金融机构、外资金融机构相对较多，金融市场比较发达的优势，充分发挥两岸区域性金融服务中心的资源集聚和辐射功能，在厦漳泉大都市区同城化建设中，更好地服务和促进厦门、漳州和泉州地区经济社会发展，推动三市金融服务的同城化。三、发展目标1、总体目标。两岸区域性金融服务中心建设取得阶段性显著成效，初步形成业态比较齐全、发展比

30、较协调的多元化金融机构体系；两岸共同参与、具有区域影响力的多层次金融市场体系；金融产品丰富、创新能力较强、服务方式多样的多功能金融服务体系；信用优良、风险可控、规范有序的金融安全体系。力争“十二五”期间，我市金融业增加值年平均增长16%，高出同期GDP计划年平均增幅1个百分点。金融业增加值从2010年的145.89亿元增加到2015年的300亿元左右。金融业税收占全部税收的比重和金融从业人员占全部就业人口的比重进一步提高，金融产业对我市经济的贡献度进一步加大。2、具体目标。银行业。形成以国有控股商业银行为主体，政策性银行和股份制银行为骨干，城市商业银行和农村商业银行并存，外资银行有序发展，功能

31、齐备、分工合理、信贷投融资功能强大的现代银行业体系。银行业金融机构由“十一五”期末的35家增加至45家左右。本外币存款规模由“十一五”期末的4440.6亿元提高到10159亿元，年均增长18%；本外币贷款规模由“十一五”期末的3621.7亿元提高到7939亿元，年均增长17%；不良贷款率保持在0.7%以下。证券期货业。多层次资本市场体系进一步健全。引进和培育一批国内知名的证券期货机构。上市公司数量和质量明显提高，证券市场“厦门板块”影响力进一步增强，基本形成上市公司引领各重点行业企业创新发展的格局。期货市场做强做大，努力打造成为机构聚集、交易活跃、运作高效的区域性期货交易中心。力争到2015年

32、末，我市的法人证券公司数量达到2家，证券营业部数量增至53家；法人期货公司数量达到5家，期货营业部数量增至35家；境内上市公司数量达到40家，“十二五”期间实现直接融资250亿元。保险业。建成主体更加多元、对台特色更加突出的保险机构体系；更加优质高效、方式多样的保险服务体系；生态良好、安全稳定的保险市场体系；依法、科学、有效的保险监管体系，形成保险业科学发展的良好监管环境。力争至2015年末，全市保险主体达到40家左右，保险业总资产达到300亿元，保费收入超过200亿元，年均增幅超过20%。保险深度超过5%，保险密度超过5000元/人。专业保险中介机构达到30家左右，力争建成3家有区域影响力的

33、集团化、专业化保险中介机构。表二：“十二五”我市金融业发展主要指标指 标“十一五”末“十二五”目标总体目标地区生产总值（GDP）（亿元)20534200金融业增加值（亿元）145.89300银 行银行数量（家）3545本外币存款规模（亿元）4440.610212本外币贷款规模（亿元）3621.77939不良贷款比率（%）0.7% 0.7%保 险保险公司数量（家）3340保费收入（亿元）77.6200保险深度（%）3.8%5%保险密度（元/人）21965000证 券证券公司（营业部）数量（家）1家法人，43家营业部2家法人，53家营业部期货公司（营业部）数量（家）2家法人，17家营业部5家法人，

34、35家营业部信 托信托公司数量（家）11信托资产规模（亿元）197490直接融资上市公司数量（家）2440累计直接融资规模（亿元）50.7250第三章 “十二五”厦门金融业发展重点根据上述指导思想、基本原则和发展目标，提出我市“十二五”期间金融业发展的六大战略任务，重点在“两岸金融中心”建设、金融组织体系建设、金融市场体系建设、金融服务体系建设、金融创新体系建设、金融人才体系建设、金融安全体系建设和金融生态环境建设等方面力争实现新突破。第一节 “两岸金融中心”建设充分发挥市、区两级“两岸金融中心”建设指挥部的职能作用，加快空间布局和功能区规划编制，创新开发建设和招商体制机制，快速推进“两岸金融

35、中心”建设。南片区实施“一区启动，三片拓展，十大支撑”战略，重点吸引金融区域总部机构，努力打造银行、证券、保险、股权、期货、租赁、信托、风投、外汇、担保等十大产业支撑平台，培养各类金融要素市场，积极引进金融后台服务机构。北片区打造“一个核心区，七大平台”，即金融核心区和投融资平台、股权债权交易平台、企业上市孵化平台、生产服务平台、知识产权交易平台、特许经营平台和两港服务平台，重点引进各类金融机构和信息技术数据中心、支付结算中心、客户服务中心等金融后台服务机构，引进会计师事务所，律师事务所等配套中介服务机构。通过3-5年的建设与运作，建成功能齐备、特色鲜明、配套完善的金融集聚区、试验区和示范区。

36、第二节 金融组织体系建设一、开展招商引资和项目对接吸引境内外金融机构尤其是台港澳金融机构来厦设立分支机构，开展业务合作。积极引进和发展消费金融公司、融资租赁公司、集团财务公司、证券金融公司等新型金融业态；顺应金融前后台业务分离和后台服务外包的发展方向以及金融后台业务呈现信息化、专业化、中心化、产业化的趋势，发挥我市的区位、政策、人文和自然环境等优势，吸引境内外金融机构总部来我市建立金融服务外包基地或金融人才培训基地，引进一批数据单据处理、呼叫业务、档案管理、灾难备份以及银行卡、电子银行、人才培训等金融后台服务中心。大力发展各类股权投资基金和基金管理企业。利用信托公司管理及投资功能，积极配合政府

37、开展两岸金融机构合作，引进境内外金融机构。二、做强做大地方法人金融机构推动厦门银行增资扩股，完善治理结构。支持厦门国际银行改制为城市商业银行，增资扩股，拓展发展空间。完成厦门农联社增资扩股并发起设立农村商业银行，完善公司治理和内控机制。鼓励厦门国际信托公司增资扩股和引进战略投资者，创新信托产品，做大业务规模。加快同安村镇银行的筹建进度，争取组建更多村镇银行，建设新型农村金融机构。推动厦门证券增资扩股，扩大业务范围，争取获得证券承销、保荐和资产管理等资格。支持新联商业银行、君龙人寿、富邦财险和瑞达期货、国贸期货拓展全国网络布局。地方金融综合实力显著增强，形成以“主业鲜明、功能互补、运作良好、治理

38、规范”的地方金融机构体系。表三：“十二五”我市部分地方法人金融机构发展主要目标指 标“十一五”末“十二五”目标厦门国际银行总资产规模（亿元）5733500不良贷款比率（%）0.35%1%厦门银行总资产规模（亿元）5222000不良贷款比率（%）1.47%1%厦门市农信信用联社（厦门市农村商业银行）总资产规模（亿元）165.5420不良贷款比率（%）3.8%1%厦门国际信托信托资产管理规模（亿元）197490行业综合排名4030厦门证券总资产规模（亿元）30.242营业收入（亿元）2.023国贸期货总资产规模（亿元）12.825.6期货交易总额（亿元）15649.4313000瑞达期货总资产规模

39、（亿元）13.68100期货交易总额（亿元）22858160000君龙人寿保费收入（亿元）1.478富邦财险保费收入（亿元）0.018三、提升辖内金融机构辐射能力支持在厦金融机构“走出去”，提升服务和辐射能力。加快法人金融机构在全国尤其是海西地区的网络布局，进一步拓展发展空间。配合厦漳泉大都市区同城化建设，积极探索金融服务同城化的具体领域和方式。推动在厦股份制商业银行等非法人金融机构到周边城市设立分支机构或服务网点。在CEPA和ECFA框架下，争取辖内台港澳银行在福建省内设立异地支行，延伸服务半径。抓住经济特区扩大到全市和岛内外一体化建设的契机，推动岛外金融机构发展，平衡岛内外金融资源配置。第

40、三节 金融市场体系建设一、全面发展货币市场在发展信贷业务的同时，大力发展银行间同业拆借、同业存放和票据融资等短期融资市场；扩大辖内金融机构进入银行间债券市场和同业拆借市场的主体范畴和交易规模；推动非金融企业进入银行间债券市场交易；促进同业存放业务规范发展；积极发展电子商业汇票业务，为票据市场运作提供公平、合理、透明的交易平台。二、稳步发展资本市场1、推动企业上市融资。完善拟上市企业资源库，建立市、区联动的上市资源培育机制，提高拟上市企业质量。鼓励优质企业到境内外上市，对符合国家产业政策、规模大、效益好的企业，鼓励其到主板市场上市；对自主创新能力强、成长性高的企业，鼓励其到中小企业板或创业板上市

41、。鼓励上市公司并购重组，做大做强。支持业绩优良的上市公司通过配股、增发新股、发行可转债等方式，扩大融资规模，提高再融资能力。抓住代办股份转让系统园区试点范围扩大的有利时机，推动火炬高新区进入试点。2、大力发展债券市场。鼓励符合条件的金融机构到境内外发行金融债券，提高金融资源配置能力；支持非金融企业到境内外发行企业类债券，扩大债券发行规模；鼓励企业灵活运用短期融资券、中期票据、集合债券、集合票据等融资工具，降低融资成本，拓宽融资渠道，减少企业经营风险。3、培育壮大期货市场。做强做大瑞达、国贸两家期货经纪公司，推动期货经营机构优化营业网点布局，提升服务水平，促进地方经济发展。推动郑州商品交易所翔鹭

42、PTA交割仓库建设，支持大连商品交易所等境内其他商品交易所在厦门地区设立PVC、塑料等期货品种交割仓库，开展期货保税交割业务。积极培育和发展期货市场主体，鼓励大宗商品生产消费企业积极利用期货市场进行风险管理，促进期货市场服务实体经济发展。支持我市期货经营机构开展与台港澳期货经营机构的交流合作。4、积极发展各类股权投资。在风险可控的前提下，支持民间资本参与各类股权投资，建立和完善设立登记、备案管理、政策扶持与监管体系。探索建立多元化的股权投资退出机制，促进我市股权投资市场规范健康发展。三、积极拓展保险市场推动安全生产、环境污染、产品、医疗等领域责任保险发展，继续深化出口信用保险和“三农”保险，积

43、极发展绿色保险、科技保险、文化产业保险等新领域、新业务，提升车险发展质量和水平，发挥好保险的社会管理功能，促进经济健康发展与社会和谐稳定。积极稳妥开展各种医疗保障经办业务和各类养老保障委托管理业务，探索参与新型农村养老保险试点，大力发展商业健康养老保险，服务社会保障体系建设。大力发展出口信用保险，支持企业“走出去”，为企业开拓海外市场提供收汇风险保障和投资风险保障。以建设东南国际航运中心为契机，加快发展货运保险、船舶保险等，形成航运物流保险支持平台。四、培育发展其他金融要素市场办好厦门市股权托管交易中心，为非上市股份有限公司等企业的股权流动提供交易平台。建设好石油交易中心、碳和排污权交易中心、

44、厦门海峡两岸文化艺术品交易所等，增强金融资源的配置能力和金融市场的集散能力，提高金融对实体经济发展的支撑服务能力。积极谋划建设股权、茶业、电煤、贵金属、金融资产等其它金融要素市场，促进两岸区域性金融服务中心建设。第四节 金融服务体系建设一、全面提升金融服务水平支持金融机构采取差异化发展战略，创新金融产品和服务，促进金融业务和金融服务有序竞争。加强金融基础设施建设，进一步健全金融市场的登记、托管、交易和支付清算体系。围绕促进小微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济、支持企业跨境经营，以及发展网上交易等新型服务业态，在充分发挥大型金融机构综合性服务功能的同时，积极发展中小金融机构，创新金融产品和

45、服务模式，更好地发挥金融的资产配置和融资服务功能。积极创新保险品种，发展责任保险、信用保险，扩大保险覆盖面，完善保险服务功能，拓宽保险服务领域，创新保险营销服务方式，规范发展保险中介市场，建立健全保险服务体系。二、发展中小企业融资服务体系进一步落实好“六项机制”和“四单原则”，充分发挥小企业专营机构专业化服务的功能和作用，不断丰富服务小企业的市场主体。完善中小企业融资担保体系和贷款风险补偿机制，推动中小企业信贷服务创新，提高中小企业新增贷款占全部新增贷款的比重。推动中小企业集合债券和中小企业集合贷款信托的发行工作，引导社会资金为中小企业提供融资支持，帮助中小企业充分利用资本市场做大做强。大力推

46、动出口信用保险项下贸易融资，支持保险公司大力发展国内贸易险，探讨银保联手破解中小企业融资难问题的途径和方式。加快中小企业融资服务网络平台建设，为中小企业提供融资政策咨询、融资申请受理等综合服务。三、健全农村金融服务体系在继续充分发挥农行、农发行、农商行和邮政储蓄银行等金融机构支持农村经济发展作用的同时，积极发展村镇银行，推动村镇银行向下延伸网点和业务，加强涉农服务。支持各类银行、保险、证券、股权投资、信用担保公司等在涉农地区设立分支机构或服务网点。支持社会资本参与组建农业投资公司和农业产业投资基金。推进农村金融产品和服务创新，有针对性地开发适应“三农”需求特点的金融产品和服务。在继续推广能繁母

47、猪保险、水稻种植（制种）保险等政策性农业保险和农房保险的基础上，创新保险产品，扩大覆盖范围，提升“三农”防抗灾害能力。四、完善金融中介服务体系大力发展会计、法律、资产评估等为金融业提供配套服务的中介服务机构，规范发展证券、期货等投资咨询服务机构，鼓励发展各类投资、理财机构，探索推进金融资讯服务平台建设，提高中介服务水平，形成机构集聚、配套完善的金融中介服务体系。第五节 金融创新体系建设一、推动金融创新完善金融创新机制，发展新兴金融市场，引进新型金融机构，开发新型金融产品，尝试新型经营模式，努力实现从传统金融业向现代金融业的转型升级。配合建设“创新型”城市，争取国家科技金融创新政策试点，开展涉及

48、银行、证券、保险等多种金融工具的综合性科技金融创新。鼓励银行、证券、保险等各类金融机构开展业务合作。推动私人银行、离岸金融、信托租赁、航运金融、消费金融等业务的发展。发展金融衍生产品，拓宽营利渠道，满足多层次、多样化金融市场需求。二、争取先行先试充分发挥经济特区先行先试优势和前沿平台作用，扩大金融改革试点，率先开展涉及两岸金融机构、金融市场、金融业务等方面的重大改革，加快建设海峡西岸经济区金融支持体系。按照国务院关于支持海峡西岸经济区建设的若干意见中有关同等优先、适当放宽的原则，争取降低市场准入门槛，支持辖区外资金融机构“走出去”。落实好海峡西岸经济区发展规划，争取在对台离岸金融业务、两岸货币

49、双向兑换、计价结算和资金清算等方面率先试验。进一步推动交易所市场和场外交易市场建设。尝试开展两岸金融专业证照互认试点。争取成为两岸开展金融交流合作业务的协商基地和两岸金融业监管合作的试点区域。三、建设全国保险改革发展试验区争取开展个人税收递延型养老保险试点。扩大商业车险费率浮动范围，逐步推动车险费率市场化。推动设立全国性外资专业网络保险代理公司，探索开展网络保险等新型保险服务方式。加快推进第三方保险交易平台集中区建设。支持厦台两地保险机构在保险产品开发、销售模式创新和防灾理赔服务等方面开展资源共享和业务合作。推动保险业参与民生和公共风险管理。支持和鼓励有条件的公司开发和经营变额年金保险产品，满

50、足投保人多样化的投保需求，扩大年金保险覆盖面。推动商业保险机构参与基本医疗保障经办服务，扩大补充医疗保险服务领域，积极探索商业保险和社会保险对接领域的医疗保险试点，大力发展健康保险，满足广大市民多样化、多层次的健康保障需求。第六节 金融人才体系建设一、加快金融人才培养充分利用我市金融教育资源，加强金融科研和教学。完善金融人才培养教育体系，推动筹建两岸金融研究院。大力开展多层次、多类型的金融业务培训。提升我市金融从业人员的金融理论知识应用能力、金融实践技能和金融创新能力，培养复合型、创新型、国际型、实战型金融人才，提高金融服务整体素质。二、引进高层次金融人才落实好厦门市中长期人才发展规划，完善金融人才引进政策，健全金融人才市场和中介服务体系，拓宽人才引进渠道，着力引进各类熟悉金融市场、精通金融工具和金融创新技术的高层次金融人才队伍。建立健全金融人才队伍考核激励和监督约束机制，努力造就一支高素质的金融人才队伍。三、加强厦台金融人才交流发挥厦台“五缘”优势，探索建立有效机制和交流合作模式，加强厦台金融学术研讨和人才交流，深化双方合作，为两岸区域性金融服务中心建设提供智力支持和人才保障。第七节 金融安全体系建设一、健全内控机制辖区各金融机构要按照商业银行法和现代金融企业制度的要求，建立健全内部控制制度。法人机构尤其要