运用风险管理理论-完善组织协调机制

1、运用风险管理理论 - 完善组织协 调机制运用风险理论 完善体制机制加快推进国有企业惩防体系建设重庆市国资委纪委重庆市国资委成立于 2003 年 9 月，按照公司法的 要求和重庆市政府授权，依法履行出资人职责，承担监管市 属国有企业资产职责，负责指导中央和外地在渝大型国有企 业党的建设。近年来，重庆国资系统在重庆市委市政府领导 下，大力推动国有经济布局和结构调整， 强化国资战略功能， 优化资源配置，坚持体制创新，实施综合改革，实现了国有 资产保值增值。截止 2010 年末，市属国有企业资产总额由 成立之初的 1800 亿元增加至 12500 亿元，增长 6.9 倍； 规模由全国第 19 位跃升为

2、第 4 位、西部第 1 位；净资产由 376 亿元增加至 3365 亿元，增长 8.9 倍；利润总额由 5.7 亿元增加至 368 亿元， 增长 64.6 倍；资产负债率由 97% 下 降至 60% ；净资产收益率达 10.7% 。国有资产布局形成 40% 在基础设施行业、 30% 在金融行业、 30% 在工商产业的“四 三三”格局。重庆国有企业持续健康发展，有力地推动了地 方经济快速发展，成为打造西部重要工业增长极和长江上游 经济中心的中坚力量，其超常规发展模式，受到国务院国资 委赞誉，并号召全国国有企业“发展学重庆” 。2在经济快速发展的同时，重庆国资系统运用风险管理理 论，探索将惩防体系

3、各项要素植入企业内部控制和风险管理 制度之中，融入企业经营管理体系，从重点领域和关键环节 入手，排查腐败风险，健全内控机制，构筑制度防线，在统 筹推进各项工作的基础上，注重突出重点，突破难点，推进 改革，惩防体系建设取得新成效，较好地履行了为重庆国有 企业改革发展保驾护航职责。一、着力完善体制机制，推动体系建设发展 重庆市国资委党委高度重视惩防体系建设，坚持将惩防 体系建设作为反腐倡廉建设的工作重点，将其内容纳入年度 党风廉政建设之中，做到与国资监管业务同研究、同部署、 同落实，切实履行好反腐倡廉建设主体责任。一是加强组织领导。按照反腐倡廉建设的总体要求和工 作部署，着力建立党委统一领导、党政

4、齐抓共管、纪委组织 协调、部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体 制和工作机制。及时制定贯彻落实 牵头任务 的工作方案 ，分解重庆市委交办的 9 项牵头任务，逐项落 实责任领导、责任处室和 19 项工作措施。坚持主要领导带 头讲党风廉政，带头谋划惩防体系建设和反腐倡廉重要工 作，市委市政府领导先后八次为国有企业领导人员讲党课， 提出“用科学发展观统领国企党建工作，不断调校党风廉政 建设和反腐败工作的思路、措施和目标” 、“国企反腐败永远 不能掉以轻心” 、“国企党建工作要把切实加强党风廉政建设 作为重点，使党组织、企业领导班子成为廉政表率，使职工 队伍与党组织、企业领导更加心心相印”

5、、“反腐败要做到在 制度安排下不能贪、在较高待遇下不想贪、在严厉惩罚下不 敢贪”、“要从典型案例中举一反三、多加警醒，从经验教训 中加强总结、完善机制”等工作要求。 2008 2010 年，重 庆市国资委党委主要领导与上百名企业领导人员和机关处 级干部进行廉政谈话、批阅重要信访举报 52 件、审定反腐 倡廉重要制度 10 多件，惩防体系建设和反腐倡廉建设领导 体制和工作机制进一步完善。二是加强工作部署。坚持将惩防体系建设纳入重庆国资 系统总体发展目标、工作规划和党风廉政建设责任制，制定 年度工作计划，明确责任主体、细化工作责任、分解目标任 务，狠抓工作落实。在国资系统党风建设和反腐倡廉工作会

6、上，重庆市国资委党委与 39 户市属国有重点企业、 35 户中 央和外地在渝大型企业党委（党组）书记签订党风廉政建 设责任书。强化领导干部“一岗又责” ，督促企业分解责任 目标、将党风廉政建设责任制和惩防体系建设任务落实到班 子成员、职能部门和基层单位。同时，提出了纪检监察“如 何准确定位” 、“如何增强实效” 、“如何有力保障”三个重大 命题。在全市国资工作会上提出“坚定不移抓好党风廉政建 设，立足加快构建惩防并重、 突出预防的国企惩防体系建设， 深化企业廉洁文化建设、效能监察、国有公益性企业行业作 风建设等工作，建立完善拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉 制度体系、权力运行监控机制和发挥查办案

7、件治本功能机 制，充分发挥纪检监察工作的保驾护航功能”的工作部署， 确保国资系统党风廉政建设和惩防体系建设主体明确、分工明确、责任明确、同步推进。三是加强工作落实。坚持惩防体系建设集体领导与个人 分工负责相结合，依托“一级抓一级、层层抓落实”的反腐 倡廉工作格局，将重庆国资系统党风廉政建设和惩防体系建 设的总体要求落实到党委和纪委的年度工作之中。通过制定 年度计划和保障措施，加强监督检查和考核评价，强化党风 廉政建设和惩防体系建设的总体要求与年度各项具体工作 任务的呼应衔接，做到有计划、有安排、有检查、有考核， 实现重庆国资系统党风廉政建设和惩防体系建设的无缝对 接，做到党风廉政建设责任、工作

8、、指导、监督、追究“五 个到位”。充分发挥党风廉政建设责任制事前防范、事中监 控、事后惩处的惩治和预防功能，确保惩防体系建设阶段性 工作任务稳步推进。重庆市国资委积极协助重庆市总工会、 重庆市发改委、重庆市金融办等牵头部门制定工作方案，提 供涉及国资监管和国企工作的有关情况、建议意见，按照重 庆市惩防办的要求定期报送牵头任务进度表 ，目前，牵 头工作运行良好。 2010 年 3 月，中央检查组对重庆市国有 企业推进惩防体系建设进行了全面检查，给予充分肯定。二、着力完善教育机制，筑牢拒腐防变防线 大力推进以领导人员、中层管理人员和关键岗位人员为 重点的反腐倡廉教育，以廉洁谈话为基础，坚持以示范教

9、育 和警示教育为主线，以廉洁文化建设为载体，形成反腐倡廉大宣教”格局一是加强教育长效机制建设。突出管人、管事、管资产 与管教育的相互衔接， 始终围绕贯彻落实 工作规划 和实 施办法，坚持以领导人员、中层管理人员和关键岗位人员 为重点，综合运用示范教育与警示教育、任前谈话与廉洁谈 话，述职述廉与民主评议等多种教育方式，增强各级领导人 员和广大党员干部的廉洁自律意识。坚持把党风廉政建设和 廉洁从业的新要求融入企业反腐倡廉建设和经济工作之中， 在抓教育创新添活力、抓典型事例造声势、抓难点问题求突 破、抓特色推广求实效方面不断探索，总结出“四个强化四 个结合”的反腐倡廉教育新模式。重庆国资系统在抓廉政

10、教 育，促经济发展思想高度统一， 主要领导逢会必讲党风廉政， “风清气正、干净干事”的廉洁理念正在悄然形成。 2009 年，重庆市国资委纪委荣获重庆市反腐倡廉宣传教育专项工 作奖荣誉称号。 2010 年，荣获重庆市“党性党风党纪教育 月”活动组织奖。 2010 年 4 月，重庆市国资委在全市纪检 监察宣教工作会上作交流发言，受到与会代表的一致好评。二是加强领导人员廉洁从业教育。大力推进以贯彻落实 国有企业领导人员廉洁从业若干规定 （以下简称若干 规定）为主要内容的反腐倡廉教育，通过开展形式多样、 生动活泼、喜闻乐见的宣传教育活动，在国有企业营造“以 廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，夯实了反腐倡廉

11、宣传教育 群众基础，筑牢了党员干部拒腐防变思想道德防线。据不完 全统计， 2008 2010 年，重庆国资系统共举办反腐倡廉宣 传教育活动 9196 次，发放资料 10.5 万份，参与群众 64.5 万人次； 各级纪委与党员干部谈话 17454 人次， 6552 名党 员干部报告个人有关事项， 8625 名党员干部述职述廉， 663 名党员干部上缴礼品礼金，折合人民币近 2000 万元。三是加强廉洁文化建设。坚持在推进企业发展战略和企 业文化建设中推进廉洁文化建设，注重将企业廉洁文化理念 与企业精神、企业宗旨、企业核心价值观相互统一，依托廉 政教育基地、爱国主义教育基地、红色旅游景区等资源，组

12、 织企业领导人员和职工参观红岩联线、聂荣臻纪念馆、重庆 市廉政教育教育基地， 开展爱国主义、 廉政建设和红色教育， 丰富廉洁文化内涵。 在国资系统大力开展 “唱红歌、 读经典、 讲故事、传箴言” 活动，大力推广“读书思廉” 、“家庭助廉” 、 “廉洁承诺”等“三廉”活动，进一步增强廉洁文化的渗透 力、说服力和影响力。以“四进四上”活动（进企业、进岗 位、进社区、进家庭和上报纸、上电视、上网络、上墙头） 为载体，不断强化党员干部的理想信念、党纪国法、职业道 德和廉洁从业教育，打造“干净做事，清白做人”的企业廉 洁文化，扎实推进廉洁文化建设。三、着力完善制度机制，规范约束从业行为坚持将内控制度建设

13、与企业经营管理相结合，把惩防体 系建设计并嵌入风险管理工作流程，把反腐倡廉的要求植入 经营管理全过程，用完善的制度规范权力运行。一是健全反腐倡廉制度。重庆市国资系统紧紧围绕“五 大结构调整”和整体上市工作，加强反腐倡廉教育制度、监 督制度、预防制度和惩处制度建设。重庆市国资委先后出台 重庆市国有企业领导人员廉洁从业若干规定实施办法、重庆市属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的 实施意见 、重庆市属国有企业资产损失责任追究制度、重庆市属国有重点企业经济责任审计管理暂行办法 、重 庆市属国有重点企业监事会工作指引等 14 个制度。国资 系统各级企业围绕“三重一大”决策，建立完善反腐倡廉制 度 2

14、701 个，增强制度的刚性约束力。进一步健全企业领导 人员廉洁从业绩效考核制度并与其收入挂钩，考核分配制度 更加合理科学。二是健全国有企业资产管理制度。制定并完善重庆市 经营性国有产权转让暂行办法 、关于加强市属国有重点企 业监事会工作的意见 、关于进一步规范国有出资人派出的 股东代表、董事、监事履职行为的通知 、关于进一步规范 国有企业土地使用权管理有关问题的通知 、关于试行企业 年金制度有关问题的通知 、关于进一步规范企业经济适用 住房分配工作意见 、关于加强企业领导人员工作用车管理 的规定、关于规范市管干部辞去公职或者退（离）休后担 任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的通知等 一

15、大批制度，领导人员用权行为进一步规范。国资系统国有 企业加强对业务管理制度流程的全面梳理排查，使决策管 理、财务管理、营销管理、人事管理、工程管理、物资管理、 招投标管理等经营管理制度更趋完善，制度体系更加完 备。三是健全国有资产监督制度。建立健全重庆市企业 国有资产评估管理暂行办法 、重庆市属国有企业投资监督 管理暂行办法 、关于实行国有企业领导廉洁从业保证金制 度、重庆市属国有企业内部审计管理暂行办法 、重庆市 属国有重点企业财务预算管理暂行办法 、重庆市属国有重 点企业总会计师工作职责管理暂行办法 、重庆市属国有重 点企业对外捐赠、赞助管理办法 ，预防国有企业经营风险 和国有资产流失制度

16、体系进一步健全，用制度规范、按制度 办事、靠制度管人的监管机制进一步完善 ,国有资产监管质量 进一步提高。四、着力完善监督机制，提高体系建设水平按照权力授予有制，行使有规、监督有效的原则，强化 监督检查，确保权力正确行使。一是认真开展效能监察。突出效能监察在促进企业管 理、提高经济效益的重要作用，充分发挥效能监察对管理的 再管理、监督的再监督功能，紧贴国资监管主线，指导国资 系统企业围绕“三重一大” 、重大投资项目、企业改革改制、 产权交易、招标投标、安全生产、节能减排等重点工作扎实 开展效能监察，推动企业强化管理、提升效率、提高效益。 近 5 年来，重庆国资系统效能监察立项 11986 个，

17、提出建 设 15987 条，建章立制 11853 个，避免和挽回经济损失 22.68 亿元。效能监察为企业应对金融危机、全面完成生产 经营目标， 实现跨越式发展提供了坚强支撑。 围绕专项工作， 先后开展公款出国（境）旅游专项治理、主城危旧房改造专 项监督、国有企业安全工作作风建设检查、工程建设领域突 出问题专项治理、 “小金库”专项治理、重大资产损失专项 调查。 排查 5000 万元以上规模工程建设项目 522 个，涉及 金额 3275 亿元，整改突出问题 73 个。发现“小金库”账 户 169 个，撤销 166 个，追回支出资金近 50 万元。二是认真开展对口监督。 顺应市场发展要求 ,加快

18、推进国 有企业产业升级，按照企业规模和发展业态，进一步减幅缩 链，对四类企业进行分类重组，增强监督的实效。五年来， 对 34 户市属国有重点企业实施了 15 次战略重组。将国资 系统重点骨干企业划分为投融资、金融、工业、商贸物流四 大板块，通过设置相应的监管部门，实施对口监管，监管力 度、监管效率、监管水平进一步提高。其中，投融资板块的 “八大投”，已成为全国独创的地方基础设施投融资模式。 地方金融板块中的原五个濒临倒闭的企业，全部成为西部乃 至全国同行业第一。以国资为主体创建的近 20 家总部在重 庆的非银行金融机构、保险公司、交易所，成为重庆建设金 融中心的主力军。工商产业板块重组整合为

19、16 户大集团， 一半进入中国 500 强。经过一系列重组和国资监控， 国有资 产保值增值效应更加明显，通过国有资本经营预算运作，成 为地方“第三财政” ，有力地保障了地方一批重大项目建设。三是认真开展巡视监督。 2009 2010 年，重庆市委巡 视组对重庆庆铃集团、 重庆钢铁集团等 8 户市属国有重点企 业开展集中巡视。巡视组围绕企业领导班子建设、党风廉政 建设、生产经营管理开展卓有成效的监督，提出了许多好的 意见和建议，有力地推动了国有企业科学发展，实现了国有 资产保值增值，促进了国有企业改革发展。巡视工作还推进 了党的建设，加强了党内监督，改进了党的作风，受到职工 群众广泛欢迎。强化监

20、事会和审计监督，积极探索企业监事10 会“外派内驻 ”新模式， 由监事会过去监督几个企业变为现在 只监督一个企业，实现了贴身监督，监事会监督的客观性和 独立性明显增强。健全审计工作制度，改进审计监督方法， 扩大领导人员经济责任审计范围，推行出资人选聘中介机构 制度，加强企业内审机构建设，规范工作流程，加强对重点 领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计，加强对审计 结论的综合运用和落实整改情况的监督检查。五、着力完善改革举措，夯实惩防体系基础按照 “国有资产投资到哪里，纪检监察工作要跟踪到哪 里”的要求，加强国资系统重大改革发展腐败风险的收集、 识别、评估、问题解决和监督改进等工作。一是加大对

21、 “五五三三” 措施的监督。 围绕将 “八大投” 发展壮大成为“五个重庆”建设的骨干工作，加强腐败风险 防控。加大对国债、规费、土地、存量、税收等“五个注入” 的全面风险管理，确保零散、静态资产集中变为资本金合法 合规。加大对银行、债券、股市、信托、海外等“五个市场” 融资的监督检查，确保放大国有资本工作公开透明。加大对 债务平衡、现金流平衡、投入产出平衡等“三平衡”的监督 管理，推动其健康运行。加大对“八大投”互不担保、财政 不担保、专项资金不挪用等“三不”的监督检查，有效控制 金融风险。二是加大对“三大重组”措施的监督。围绕盘活地方金融企业，将其建设成为金融中心的中坚力量工作，开展全面11

22、 风险管理。加大对运用市场化手段剥离债务，实施“债务重 组”的监督检查， 有效降低不良资产率。 加大对 “资本重组” 的监督检查，通过国企入股恢复国有控股地位，带动民间资 本进入，进而优化股东结构，增强资本实力。加大对“班子 重组”的监督管理，支持重组中选派得力干部进入企业经营 管理层，优化完善治理结构，推动经营管理规范运作。三是加大对实施 “走出去” 战略的监督。 围绕“走出去”， 实施并购战略资源、高端技术，充当开放高地建设的引领战 略目标，加强对企业海外收购、引进战略投资者以及对国 （境）外国有资产的监督管理，支持国有企业以资源和技术 并购为重点，“抱团出海”闯天下，推动“走出去、引进来

23、” 战略目标实施。加大对重钢集团收购澳矿，机电集团收购英 国机床技术，四联集团收购加拿大蓝宝石厂和法国汤姆逊半 导体研发团队等工作的监督管理，提升技术水平和资源保障 能力。加大对粮食集团海外分批购地建设优质大豆基地、民 用直升机、汽车密封条等一批海外并购项目的监督管理，在 国内继续充当“走出去”项目最多城市。六、着力完善惩处机制，发挥查处治本功能 借助重庆市国资委纪检信访举报系统每年接受上千 件信访举报材料平台，仔细甄别信访线索，加大查办案件 力度。一是加大信访初核力度。按照中央纪委、重庆市委和12 重庆市纪委要求，结合国资系统实际，突出办案特点，进 一步加大信访初核力度，提升查办案件的综合效果。近 5 年来，国资系统纪检监察部门共受理群众信访举报 5000 多 件，通过信访研判、信访核查、信访监督，为 400 余名 反映不实的干部澄清了事实， 保护了领导人员的干事创业 积极性。加强对办信办案规律性、普遍性、典型性、方向 性问题的研究， 综合运用组织处理、 经济处罚、 纪律处分、 法律制裁等手段，为企业避免或挽回重大经济损失。二是严肃查办腐败案件。在初核调查的基础上，重点 查处违反若干规定的案件，特别是以权谋私、利用职 权为特定关系人谋利、滥用职权等方面的案件；重点查办 违反决策程序和失职渎职，造成国有资产重大损失的案 件；重点查办工程建设领域的