计划生育依法行政实施意见与计划生育依法行政工作方案汇编

1、计划生育依法行政实施意见20* 年，按照“基层基础建设规范年”活动要求， 紧紧围绕稳定低生 育水平这一中心任务，坚持依法行政，健全完善利益导向体系，全面落实 各项奖扶政策，加大对违法生育的惩处力度，重点做好以下几项工作：一、坚持依法行政，提升管理与服务水平从加强队伍建设、 规范执法程序入手， 提升依法行政工作水平。 从思 想、政治、业务方面切实加强对基层计生干部的培训，使之牢固树立法治 观念、群众观念、服务观念，切实解决执法队伍的结构、素质、能力问题， 落实行政执法人员的岗前培训、持证上岗和考核制度。坚持“主体合法、 内容合法、程序合法”的原则，完善人口和计划生育行政执法规范，明确 执法主体、

2、责任和权限，规范行政执法程序和文书。认真贯彻落实日常 监控考核实施办法 ，坚持依法行政、依法管理，采取有效措施，把基层 依法行政纳入日常监控， 实行动态考评， 坚决制止乱收费、 乱罚款等行为， 维护公民合法权益。二、完善利益导向体系，全面落实各项奖扶政策深入贯彻落实县委、 县政府 关于进一步完善人口和计划生育导向体 系的实施意见 ，本着公开、公平、公正的原则，做好各项奖扶政策的落 实工作。乡镇（街道）要在 3 月底之前完成对农村部分计划生育家庭奖励 扶助的初审、公示， 4 月 5 日前上报县人口计生委法规科，县级将于 5 月 份完成奖扶对象的审核、确认和录入工作； 7 月份完成对独生子女父母奖

3、 励费的审核工作； 9 月份完成独生子女大学生一次性奖励及村级计生专职 主任待遇的审核工作；及时为符合条件的事业单位独生子女父母办理退休 加发 5%的奖励。5 月份，县人口计生委将对已享受奖励政策的人员进行年审，对弄虚 作假骗取奖励或已领取奖励又违法生育的人员，除依法追回奖励外，对所 在乡镇（街道）按日常监控计算成绩，并在全县通报。三、加大社会抚养费征收力度，严格查处党员干部违法生育 加大社会抚养费征收力度，综合征收到位率达到85%以上。认真落实社会抚养费征收管理办法和县社会抚养费征收管理暂行办法 ，严 格执行社会抚养费征收个案委托制度，任何单位不得未经县人口计生委委 托私自征收社会抚养费，对

4、征收的社会抚养费全部纳入财政管理，实行 “及时上缴、按比例返还、专户储存、专款专用”。乡镇（街道）要在违 法生育发现之日起 30 个工作日内上报法律文书，并上缴社会抚养费。当 事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，要向县人口计生委提出分期 缴纳的书面申请，并提供有关证明材料，县人口计生委在30 个工作日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人，任何单位不得 私自提高或降低征收标准，确保执法的严肃性。党员、干部、国家公职人 员违法生育的，要严格按照县委、县政府两个暂行办法 、关于进一步 落实计划生育工作职责和责任追究的意见及关于进一步完善人口和计 划生育导向体系的实施意见进行处理。

5、计划生育依法行政工作方案一、总体要求和工作目标总体要求：以科学发展观为指导， 认真落实依法治市的基本方略， 以 建设法治政府为目标，创新人口和计划生育依法行政体制机制，增强全市 人口和计划生育干部依法行政的意识和能力，提高人口和计划生育行政部 门的公信力和执行力， 推进人口和计划生育工作制度化、 规范化、 程序化， 提高制度建设质量，规范行政权力运行，保证人口和计划生育法律法规的 贯彻执行，全面推进人口和计划生育依法行政工作。工作目标：用3年左右的时间， 实现人口和计划生育依法行政阶段性 工作目标，即：人口和计划生育行政部门依法行政、社会管理和公共服务 职能履行基本到位；行为规范、运转协调、公

6、正透明、廉洁高效的行政管 理体制基本形成；科学化、民主化、制度化、规范化的行政决策体制基本 实现；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建 立；防范和化解社会矛盾机制比较完善且规范运行；健全、资源有效整合 的行政监督机制正常运转且效能明显；全市各级人口和计划生育行政部门 及工作人员依法行政观念、能力和水平显著提高，人民群众满意程度明显 提升。到 20* 年底，全市所有乡镇（街道）全部创建成为市依法行政示范 乡镇（街道），并建成一批全国示范乡镇（街道） 。二、主要任务和工作重点（一）加快人口和计划生育行政部门职能转变 创新人口和计划生育行政管理和服务方式。以转变政府职能为核心，

7、 推进以“世代服务”为品牌，融宣传教育、行政服务、技术服务、信息管 理、药具发放、人员培训为一体的人口和计划生育依法行政公共服务平台 建设，开展受理行政法规事项、办理查验计划生育证明、接受群众来信来 访和投诉举报等各事项的“一站式服务”。规范和完善人口和计划生育公 共服务的基本内容和提供方式， 深化便民维权， 增强依法履职、 优质服务、 社会自治功能，提升“世代服务”中依法行政公共服务平台的规范运作和 服务能力。加强政策法规语音咨询热线电话的规范管理， 并协助将“ 12356 阳光计生服务热线”拓展成集咨询、查询、倡导、告知、预约、随访、调 查、投诉为一体的便民维权信息服务平台。深入贯彻行政许

8、可法，进一步 规范再生育审批、生育服务联系单办理、计划生育证明出具、社会抚养费 征收、“两非”案件行政处罚等程序和行为。开展基层人口和计划生育依 法行政示范单位创建活动。 建立完善人口和计划生育行政指导、 行政确认、 行政合同等制度。全面推进人口和计划生育政务公开。 建立健全人口和计划生育信息公 开监督和保障机制，编制公开目录，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个 人隐私的政府信息，都要及时、准确地向社会公开。建立和完善政府信息 公开的各项制度。完善办事公开制度，涉及群众切身利益的再生育审批、 计划生育证明办证验证、法定奖励扶助政策待遇落实等各项事务，都要实 现办事项目有关信息充分告知。创新人口和

9、计划生育政务公开方式，改革 行政审批制度，逐步建立计划生育行政服务公共服务查询制度，扩大网上 查询、办证、 求助等服务事项的范围， 为群众提供快捷、 方便的优质服务。规范行政权力阳光运行。按照全面推进、网上运行、权力制约、高效 便民的原则，完善各项配套制度，深化人口和计划生育行政权力网上公开 透明运行工作。建立健全行政权力网上公开透明运行机制，建立人口和计 划生育行政执法依据和权力的动态调整机制。规范行政权力库、网上政务 大厅、行政权力运行平台、行政监察平台、法制监督平台的建设和管理， 将行政权力网上公开透明运行情况纳入年度人口和计划生育依法行政考 核内容。（二）加强人口和计划生育立法和制度建

10、设 加强规范性文件制定和管理。 严格实行规范性文件统一登记、 统一编 号、统一公布制度，严格执行规章和规范性文件备案审查制度，做到有件 必备、有备必审、有错必纠。规范性文件自发布之日起 15 日内报送本级 人民政府和上一级人口和计划生育行政部门备案。涉及行政管理相对人的 人口和计划生育规范性文件草案，应当先由法制机构审查，发现有超越职 权、滥用职权、违反程序等情况的，应当据实报告并提出修改意见。对违 法制发规范性文件的，依法追究相关责任人的责任。规范性文件实施满 1 年，应当开展执法情况检查。所依据的上位法有重大修改或调整和涉及信 访、行政复议、 行政诉讼案件较多的规章、 规范性文件， 应及时

11、进行评估， 评估结果作为规范性文件修改或废止的重要依据。规范性文件一般每 2 年 清理一次，清理结果向社会公布。（三）坚持依法科学民主决策规范行政决策程序。 制定人口和计划生育行政决策程序规定， 健全公 众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，把公众参与、专家 论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为人口和计划生育重大决 策的必经程序，保证行政决策合法、科学、民主。依法明确人口和计划生 育重大行政决策的具体范围和事项并向社会公布，对涉及公共利益和群众 切身利益的人口和计划生育重大决策事项要组织听证。重大决策事项应当 在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法

12、的，不能提交会议讨论、作出决策。落实重大行政决策报告制度。完善行政决策风险评估机制。建立和完善专家论证、 公众参与、 专业 组织评测等相结合的风险评估机制，凡事关人民群众切身利益的重大政 策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评 估。通过综合评估确定决策事项的风险等级，凡风险不可控的，不得列入 决策议程。加强行政决策后评价和责任追究。 跟踪人口和计划生育重大行政决策 的执行情况，通过民意反映、抽样调查、跟踪反馈、评估审查，及时发现 问题，纠正偏差，必要时作出停止执行的决定。严格执行人口和计划生育 决策责任追究制度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为以及行政 决策失误

13、造成严重后果的行为，都要依法依纪追究责任。（四）加强和改进人口和计划生育行政执法完善行政执法体制。 适应政府职能转变、 探索建立行政执法级别管辖 制度、行政执法权力下放等要求，推动人口和计划生育行政执法体制机制 的改革创新。加强各级人口和计划生育行政执法机构和队伍建设，完善执 法经费由财政保障的机制。推进规范文明执法。增强职权法定意识，依法行使权力、履行职责。 平等对待行政相对人，同样情形同等处理。进一步强化程序意识，严格执 行全市统一的人口和计划生育行政执法程序和文书。人口和计划生育行政 许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议、行政监督等执法活动应当 建立完整、规范的案卷，客观、全面地记录

14、行政执法的事实、有关证据及 行政决定，完善回避、公开、告知、听证、说明理由等各项行政程序制度。 进一步完善行政裁量权基准制度，完善人口和计划生育行政裁量适用规 则。坚持文明执法， 不得粗暴对待当事人， 不得侵害执法对象的人格尊严。 建立完善人口和计划生育行政案件监督审查制度，开展重大行政处罚、重 大行政许可、重大行政征收的备案审查工作。加强人口和计划生育行政执 法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，全面提高执法人员 素质。深入推行人口和计划生育行政执法责任制。深入开展人口和计划生 育基层文明执法专项活动。创新行政执法方式。坚持管理与服务并重， 寓管理于服务之中， 探索 人口和计划生育

15、行政执法方式的改革创新。推进人口和计划生育行政执法 信息化建设，以行政权力网上公开运行为手段，推行基层人口和计划生育 行政执法流程网上管理、行政执法案卷评查和质量考核、群众满意度测评 等工作。探索实行人口和计划生育行政执法案例指导制度。建立完善人口 和计划生育行政执法风险防范机制，有效防范和控制执法风险。坚持教育 指导为先，全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻 微问题告知、重大案件回访等柔性执法方式。（五）强化行政监督和问责完善层级监督机制。 完善人口和计划生育依法行政考核办法， 加大人 口和计划生育上级对下级行政部门的监督检查力度，定期开展行政执法检 查。加强上级行政部门对

16、影响重大和跨行政区域案件的协调和督办。进一 步完善人口和计划生育重大行政案件的备案制度，及时纠正违法行政行 为。进一步完善人口和计划生育行政执法案卷评查制度，定期对行政执法 案卷进行检查。 完善行政复议工作制度， 依法规范行政复议的申请、 审理、 决定和执行程序以及相应的法律文书，完善人口和计划生育行政部门自我 纠错机制。建立人口和计划生育行政机关负责人参与重大复议案件审理工 作机制，创新复议工作方式方法，全面提高复议质量和效率。深化“阳光 计生行动”，加强人口和计划生育行风政风建设。自觉接受外部监督。 自觉接受各级人大监督和政协的民主监督， 接受 监察、审计机关的专门监督和社会监督，及时发现

17、和纠正人口和计划生育 违法行政行为。自觉接受人民法院的司法监督，积极出庭应诉、答辩，全 面、自觉履行生效的判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议。更加重 视人民群众的监督和社会舆论监督，完善群众举报投诉制度。高度重视网 络和新闻媒体监督，积极回应民意诉求，全面提升应对网络和新闻媒体舆 情的能力。进一步推进“诚信计生”以及人口和计划生育基层群众自治。 全面开 展“诚信计生”工作， 到 20* 年底全市全面实现“诚信计生”， 全面落实 避孕节育措施知情选择，全面落实法定奖励和扶助优惠规定，形成行政管 理与基层民主管理之间的有效衔接和良性互动。积极预防和化解矛盾，促 进社会和谐与稳定。深入推进人口和

18、计划生育基层群众自治工作，贯彻落 实省人口和计划生育基层群众自治规范 ，发挥群众对计划生育工作的 民主管理和民主监督作用。开展人口和计划生育基层群众自治百村示范村 （居）活动，引导广大群众实现计划生育自我教育、 自我管理、 自我服务、 自我监督。严格实施行政问责。严格执行行政监察法、 公务员法、 行政机关公务 员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，健全行政问责配套制度体系。坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。严肃查处问责案件，对 社会影响较大的案件，及时向社会公布处理结果。严格实行人口和计划生 育依法行政工作重大行政侵权违

19、法案件的“一票否决”，依法依纪严肃追 究有关领导的责任。加强行政复议和应诉工作。 重视行政复议工作， 强化对复议工作的监 督，提高复议质量和效率。加强复议制度、机构、队伍和工作规范建设， 完善行政复议与信访的衔接机制。认真做好行政应诉工作，推行行政机关 负责人出庭应诉。进一步完善信访长效工作机制。 扎实做好新时期人口和计划生育信访 工作，不断优化信访结构。进一步完善信访问题属地管理、分级负责，谁 主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访长效 工作机制。建立健全人口和计划生育信访目标责任考核制度和信访各项工 作制度，加快信访工作信息系统建设，不断推进信访工作制度化、规范化 和

20、法治化。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，积极引导 当事人通过法律途径解决。三、工作步骤和时序安排（一）准备阶段20*年 9月底前， 结合本地依法行政工作实际， 制定具体的贯彻意见 和推进工作实施方案。（二）组织实施阶段20*年 8月至 20* 年底，各镇人口和计划生育部门依据本意见确定 的目标、任务和要求，结合本地实际，制定年度依法行政工作重点。 20* 年对各镇进行人口和计划生育依法行政中期检查和督导。（三）检查验收阶段20*年 8 月底前，对全市人口和计划生育依法行政工作进行总结验 收，并向市人口计生委书面报告贯彻落实本意见的情况。省人口计生委将 对各地“十二五”期间依法行政

21、工作情况进行检查监督和总结验收，对 “十二五”期间人口和计划生育依法行政工作先进集体和先进个人进行 评比表彰。四、组织领导和工作保障（一）强化组织领导。 认真落实行政首长负责制，市级建立完善由部 门主要负责人任组长的人口和计划生育依法行政工作领导小组，统一领导 和协调组织本部门人口和计划生育依法行政工作。各镇人口和计划生育部 门的一把手是依法行政工作的第一责任人，要切实承担领导责任，将依法 行政工作与其他工作同部署、同落实、同考核。人口和计划生育依法行政 工作领导小组要定期召开会议研究解决依法行政工作的重要事项和重大 问题。要为依法行政工作提供必要的人财物保障，特别是要保证执法、监 督检查、法

22、制教育培训、政策调研和依法行政重大项目工程等专项经费。（二）完善工作机制。 结合本地实际， 确定切实可行的工作目标和不 同时期的工作重点， 有计划有步骤地推进依法行政工作， 做到五年有规划， 年度有安排。落实依法行政目标责任制考核，加大对人口和计划生育依法 行政工作的监督检查和考核评估。要将依法行政情况纳入人口和计划生育 目标考核， 列入机关工作人员绩效考核的主要内容， 将考评结果作为任免、 职务升降、奖惩的依据，对违法违纪予以追究责任，对成绩突出的予以表 彰。（三）加大普法力度。 认真制定落实人口和计划生育“六五”法制宣 传教育规划，不断深化以宪法为核心，以人口和计划生育“一法三规”、 省人口与计划生育条例等地